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浅谈泰罗与法约尔管理思想的异同比较―对完善我国政府内部管理的启示
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　　摘要：泰罗与法约尔都曾对西方的古典管理理论作出过重大的贡献。从泰罗的科学管理理论与法约尔的一般管理理论入手，分析比较了其管理思想的异同，并从科学借鉴的角度，就泰罗和法约尔的思想对我国政府内部管理创新的重要启示作了简略的概括。　　关键词：泰罗；法约尔；管理思想；异同；启示。　　弗雷德里克?温?泰罗与亨利?法约尔都是管理发展历史上有重要影响的人物，对管理思想的演变作出过不可磨灭的贡献。泰罗是１９世纪末２０世纪初盛行的科学管理运动的创始人，被公认为“科学管理之父”，开创了科学管理的历史篇章。法约尔通过对管理过程的研究创立了第一个有关行政管理的理论，被尊称为“工业管理之父”。泰罗和法约尔的成果实质上是互为补充的，他们都意识到人事问题及各级人员的管理乃是企业获得成功的“关键”，二者都是把科学方法应用于这一问题。　　一、泰罗与法约尔管理思想的相同点。　　（一）人性假设都是以“经济人”假设为基础。　　所谓的 “经济人”假设 （Ｈｙｐｏｔｈｅｓｉｓ　ＥｃｏｎｏｍｉｃＰｅｒｓｏｎ）起源于亚当?斯密（Ａｄａｍ　Ｓｍｉｔｈ）的研究。　　他认为，人的行为动机根源于经济诱因，人都要争取最大的经济利益，工作就是为了取得经济报酬。泰罗的科学管理理论和法约尔的一般管理理论都是建立在“经济人”假设基础之上，即认为人最关心的是自己的经济利益，人只有在自身利益最大化动机的刺激下才会愿意劳动。　　泰罗正是立足于人人都是追求经济利益和物质利益的这一基础之上，才提出工资刺激、定额化、标准化的管理手段。而法约尔对人性的探索仅停留在“经济人”假设的范畴之内，这可以从他提出的１４条管理原则中看出。法约尔“在‘管人’的问题上他基本上和泰罗一样，主张以纪律（惩罚）进行经常性的监督，虽然他也提到了激发首创精神，并且将组织比作生物有机体，但遗憾的是他并没有做更为深入的分析”　　［１］７３。　　（二）研究方法都是从管理经验到管理理论。　　泰罗的科学发现是从实验开始的，他结合自己多年在机械生产行业取得的经验进行了艰苦探索，率先提出了“时间和动作研究”法。他进行的最着名的实验有铁块搬运研究、铲掘铁砂和煤块实验、金属切割实验。泰罗的科学管理理论正是从这些实验研究的基础上逐渐形成了一门真正的科学，从而使得企业管理经由漫长的经验管理阶段迈入了科学管理阶段。　　法约尔的管理理论主要包含在１９１６年发表的《工业管理一般管理》一书中。他认为，管理不同于经营，只是经营的六种职能活动之一。经营的六种职能活动是：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。至于管理活动，则又包含五种因素，即计划、组织、指挥、协调、控制。法约尔还特别强调管理教育的重要性，认为可以通过教育使人们学会进行管理并提高管理水平［２］４。　　（三）研究目的都是为了提高工作的效率。　　从管理演变的历史来看，泰罗科学管理的核心是运用科学的或理性的管理方法以实现资源的有效配置，提高生产的高效率。法约尔一般管理理论的重心是通过科学的或理性的管理原理和原则的建立和运用以达到提高整个组织效率的目的。从中可以总结出，泰罗和法约尔倡导的管理思想从根本意义上都是解决效率的问题。　　泰罗处于美国南北战争结束后不久的资本主义蓬勃发展时期。当时的工厂管理单凭粗糙的传统经验办事，效率低，浪费大，企业的潜力得不到发挥。　　泰罗把工厂生产效率低下的原因分成为“无意的磨洋工”和“有意的磨洋工”两种情况。为解决这些问题，泰罗提出了管理的４条基本原则：建立一种严格的科学；科学地挑选工人；工人的科学教育和培训；管 理 部 门 和 工 人 之 间 进 行 亲 密 无 间 的 友 好 合作［３］１６８。从中可以看出泰罗的目的只有一个―――提高工作的效率。　　而法约尔的理论使我们明白组织效率的提升来源于何处。法约尔提出管理的１４条原则：劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集权、等级系列、秩序、公平、保持人员稳定、首创精神、集体精神。从中可以看出，法约尔的１４条原则的核心也就是建立有效的组织，健全地维持组织，促进组织发挥机能。1&&&
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中国科学院研究生院权威支持(北京)　电 话：010-　传 真：010-法约尔的一般管理思想评析--兼论法约尔与泰罗思想之异同
法约尔的一般管理理论与泰罗主义共同构成古典管理理论基础.法约尔与泰罗思想上同中存异,并互为补充.法约尔关于管理教育、组织管理、行政管理和管理过程等理论的贡献卓越,其理论的"经济人"假设,结构设计的静态、直线性和封闭性以及对外部环境生态反映的忽视是法约尔管理思想的历史缺陷.
湘潭大学,管理学院,湖南,湘潭,411105
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法约尔的一般管理理论
法约尔是西方古典管理理论的另一代表。他1860年毕业于圣艾蒂安国立矿业学院,然后担任法国一家矿冶公司的工程师,当过技术员、经理等,1888年当公司濒临破产时,他被任命为公司总经理。他以自己的管理思想对公司进行大改组,使得公司起死回生,回复兴旺发达的境况法约尔退休后创办了一个管理学研究中心,同时还协助政府和其他部门从事管理方面的研究和调查。他曾发表过许多重要著作和论文,其中的代表作是他在1916年发表的《工业管理和一般管理》,这篇著作较为全面系统地阐述了他的管理思想,提出了管理的五大职能和十四条原则。他提出了不仅适用于工商业,而且还适用于政府、教会、军事组织以及团体等的“一般管理”理论。
如果说提出“科学管理”原理,使管理成为一门学科、一个专业是泰罗的主要贡献的话,那么法约尔的主要贡献则在于他从理论上概括出了“一般管理”的理论、要素、原则,在学术上把管理科学提到一个新的高度,从而使管理科学不仅在工商业界受到重视,而且在其他领域展现了它的影响力。法约尔提出的“一般管理”的要素、原则对以后的管理学理论的发展一直有着重要影响,特别是他的管理五大职能论和十四项管理原则。
&法约尔对管理的定义是:管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。他提出“计划”就是仔细研究未来并安排行动的计划,可以简单地描述为目标和经营规划。他认为“统一性、持续性、灵活性、精确性,这些是一个好的行动计划的一般特征”。“组织”就是说要建立企业的双重结构———物质的和社会的。组织是为企业提供一切有助于实现其职能的东西:工具、原料、资金、人员,是为完成已确定的目标的过程中各种资源的有效合作。“指挥”就是说要人员去工作,指挥是一种有效的领导艺术,使组织能充分发挥作用。“协调”意味着公司所有活动的和谐,使企业经营顺利进行。“控制”是要一切工作都符合成文的规定和明确的命令,检查和指出工作中的缺点和错误,以便加以纠正和避免重犯。
“管理五职能论”是法约尔管理理论的核心,显然,它明确地从功能的角度对管理的普遍本质进行剖析,对管理过程有较为系统的认识和理解。而为了能充分发挥管理的职能,使管理理论更易操作,他系统地提出了著名的十四项管理原则,这些原则是:劳动分工,权力和责任,纪律,统一指挥,统一领导,个人利益服从整体利益,人员的报酬,集权,等级序列,秩序,公平,人员的稳定,创造性和团结合作精神等。法约尔认为,只有按照这些原则组成合理的管理机构,才能够充分地履行管理的职能,才能有效地发挥管理的重要作用。
西方管理思想史学家认为,法约尔对管理思想做出了卓越贡献,综观其管理理论的整个形成过程及其内容,主要表现在他提出的对管理发展极为重要的三项革命性
1)“管理普遍性”原则———管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识。他认为管理理论是指“有关管理的,得到普遍承认的理论,是经过普遍经验检验并得到证明的原则、标准、方法、程序的一个体系”。
2)适合于人类一切组织的第一个较全面、综合的管理职能理论。它不仅适合于公私企业,也适用于军政机关和宗教组织等。
3)在学院和大学开设管理课程的思想。法约尔认为,管理是所有人类组织(不论是家庭、企业、政府)都有的一种活动。由于管理是遍及各个领域的,所以管理的一般知识对每一个人都是有益的,应该在各院校中教授。
&3.科学看待泰罗科学管理理论和法约尔一般管理理论
&泰罗与法约尔不同的人生经历导致了他们对管理研究的着眼点的差异,使他们对管理理论形成了各自不同的看法和见解。泰罗是以普通工人的身份进入工厂的,因此他所研究的重点内容是企业内部具体工作的作业效率;而法约尔一直从事领导工作,所以他是把企业作为一个整体加以研究。泰罗更注重的是如何采取“科学管理”的技术与方法来提高生产效率,关注的是微观、具体的操作过程;而法约尔关注的则是如何充分履行管理的五项职能、贯彻十四项原则,达到系统管理、实现管理目标的整个过程。相比泰罗而言,法约尔管理思想的系统性和理论性更强,他对管理五
大职能的分析为管理科学提供了一套更科学的理论构架。泰罗从工厂往上研究;而法约尔从董事会往下研究。泰罗所研究的管理方面是作业分析、职工动作、时间定额等细节;而法约尔把管理看成一种可以传授的理论,包括计划、组织、指挥、协调和控制。
&虽然泰罗和法约尔的管理思想在着眼点、研究方向等方面存在差异,但通过更深入的分析可以发现,他们在管理哲学层面上对“人”的理解以及在“人”与“事”矛盾关系上的处理却是相似的。
泰罗毕生致力于工场、车间管理的研究,如动作、工时、定额研究、效率、工资制度的设计等等,这些都属于任务管理的范畴。在泰罗的整个管理思想中,没有一个立体的、主体性的“人”存在,人只是作为某一任务的实现者而加以留意,最重要的不是关注人员的主动性和积极性,而是关注如何有效地运用“科学管理”的手段完成任务。显然在“人”与“事”矛盾关系中,“事”是泰罗管理思想关心的重点。在泰罗看来,
“人”是受经济利益驱使的动物,即追求私利的“经济人”,他把人当做“活机器”,是能生产价值的“物”,是完成任务的“工具”。总之,泰罗“科学管理”理论的核心是如何提高生产效率,而不是关注人的感情。他认为,工人只要按照他所设计的标准动作进行工作,工作效率就会提高,生产任务就能高效完成。这就是泰罗对“人性”及“人”与“事”矛盾处理的思想,而类似思想也隐藏在法约尔的“一般管理”理论中,只不过相对泰罗而言可能隐晦一些罢了。法约尔以俯视的姿态看待管理,认为所有组织的管理都离不开某种程度上的计划、组织、指挥、协调和控制这些普遍性活动,在他的理论中,管理的实质就是由精细设计的管理各步骤、过程、结构来保证目的、任务的实现。“人”,在他那里根本没有得到更多的重视;相反,我们可以感觉到一如继往的“工具人”的遗痕。
&总而言之,古典管理理论不论是泰罗的,还是法约尔的,它们都是把提高生产效率、完成任务、履行职能、达到目标作为管理的出发点和落脚点,管理人员和工人都是为效率、任务而工作,为物质利欲而努力,“人”是“活机器”,“人”仅仅是追求利益的“经济人”。在“人”与“事”的选择上,古典管理理论都认为“事”是管理的重心,而对人的情感方面漠不关心。
泰罗和法约尔是西方古典管理理论的两位开创者和重要代表人物。他们各自以自己的人生经历为背景,从不同的角度、思路和着眼点来探索管理理论。泰罗和法约尔两人的管理理论是管理理论发展史中的重要阶段,他们对管理思想的发展产生过重要的影响。虽然他们之间存在差异,但实质上也有许多类似之处。这两种理论并不是互相替代的,正因为它们的差异,反而体现出它们的互补性。更多企业管理资料
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