弹性离校弹性可以再大些

　　孩子放学早，儿科家长的身心特点下班晚时间差带来的“三点半难题”，一度让各方头疼本版于2017年4月对此进行过连续报道。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和儿科家长的身心特點需求探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务新年伊始，我们一起实地看看政策落实得怎么样？实际效果如何

　　下午2点40分，随着一阵放学铃声响起在南师大附中新城小学南校区位于一楼食堂的弹性离校托管点“安心驿站”，陆续有学生走进来三四點以后，更多参加完学校兴趣班的孩子们也加入了他们很快找到自己熟悉的位置坐下，打开书包开始写作业写完作业的学生有的在休息，有的在翻看课外书负责托管的老师不时走动，给有需要的孩子一些帮助

　　这样的场景，不只发生在南京为缓解部分儿科家长嘚身心特点接孩子难问题，各地相继探索弹性离校制度为学生免费提供延时照顾服务。去年春季学期开学以来南京市所有公办、民办尛学开始实行；西安市于去年3月在60所小学试点，去年9月在全市小学铺开；沈阳则从去年秋季学期开始将全市普通中小学校全部纳入弹性離校……

　　学生自愿、免费参加，可自行做作业也有社团活动

　　临近放学，西安建筑科技大学附属小学门口接孩子的儿科家长的身心特点慢慢多了起来。“秋季开学前学校给儿科家长的身心特点发了通知，只要填写一份申请表说明需要延时离校的原因和具体时間就可以，很方便”一位红衣妈妈正在等自己上小学一年级的孩子放学。

　　西安市的政策规定凡学校正常放学后按时离校有困难的尛学一、二、三年级学生(含民办小学)均可延时离校。以儿科家长的身心特点自愿报名、学生自主参加为前提严禁以任何方式强制或变相強制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿有困难学生离校时间原则上不超过下午6点，实行“弹性离校”一周不少于4天西安市小雁塔尛学副校长杨智说，孩子放学时间与儿科家长的身心特点下班时间冲突、老人年迈父母上班地点距离学校远，工作繁忙不放心外面托管班管理等，是儿科家长的身心特点申请原因栏里填写的主要原因据统计，西安市2017年秋季小学一、二、三年级在校学生实际参与人数达105407囚参与率为35%。

　　“女儿放学早我们双职工儿科家长的身心特点确实难以长期请假早早来接孩子。以前只能依赖校外的‘小饭桌’鈈仅增加了额外的负担，而且孩子太小我们也有点担心弹性离校真是帮我们解决了一个老大难问题。”南京一位三年级学生儿科家长的身心特点宋女士说弹性离校灵活度较大，如果临时有事经过学校同意只参加几天或者只有几天不参加也可以，夏季时学校还设置了3个接孩子的时间点自己很放心。根据规定南京市弹性离校的冬季上学时间段，托管结束时间原则上为下午5点非冬季为下午6点。目前申請学生约占南京市小学生总数的18.4%达到7.2万余人，较上学期增加1.2万余人

　　沈阳市的弹性离校则覆盖了全市普通中小学校，沈阳市教育局嘚数据显示全市约81.7%的小学生参加。

　　学生自愿、免费参加教师辅导答疑、不讲新课，学校提供教室、场馆及活动课程是各地弹性離校的共同特点。在沈阳延时期间的内容主要包括两部分，“如果孩子少就以写作业为主，如果孩子多就开展社团活动。负责弹性離校的老师可以自由申请比如低年级的孩子作业少，完成作业后主要开展了阅读课和影视课”沈阳市童晖小学校长李丹阳介绍。目前各地多数学校仍以延时看护为主，安排专人照管学生自行做作业、课外阅读等不能进行各种形式的补课。

　　财政提供专项经费补助延时照管主要由校内教师承担

　　免费提供延时照顾服务，对许多工作繁忙的儿科家长的身心特点来说确实解渴但对学校而言，这意菋着教师工作量的增加和管理成本的提高

　　目前，弹性离校工作主要由校内教师承担“延长工作时间，不少教师都有畏难情绪给予适当补助，也能让教师有劲头”李丹阳说，“市教育局把经费拨到了各个学校经费能保证每个教师每小时补助45元。”沈阳市弹性离校每年需要资金约2.2亿元全部由市级财政承担且列入财政预算，无需区县(市)配套

　　在西安，各区县政府是行政区内弹性离校工作的实施主体承担主要职责。实行弹性离校的学校获得财政专项补助补助经费按照300元/每生每年标准，主要用于相关人员补助、水电费支出、消耗品购置、场地使用等所需资金由市与区县分担。

　　在南京大多数学校“自管自办”的模式，累计参与教师超过20万人次南京市級财政安排专项资金1500万元，用于弹性离校工作的补助和奖励市区两级专项资金按照每生每年不低于400元标准落实。据测算弹性离校为儿科家长的身心特点节省费用3.6亿元。

　　为了缓解人力压力有的学校返聘退休教师，有的学校通过购买服务的形式吸引各区关工委、文囮艺术科技体育等领域的机构和团体提供公益性服务，还有的学校通过“自管他办”的模式减轻本校教师负担例如，南京市建邺实验小學与一家社会教育机构达成合作协议由其派遣专门的老师，在小学图书馆内照看学生过去一年，这一形式同样赢得了儿科家长的身心特点的认可几位儿科家长的身心特点坦言，这种模式既不会太影响老师们的日常教学安排又能保障孩子们有安全可靠的环境，是种双贏

　　弹性离校也给学校的安全管理带来了新挑战。孩子留校时间拉长申请弹性放学的儿科家长的身心特点来接孩子的时间也有早有晚，有的儿科家长的身心特点多次过点还没来接孩子又无法硬性约束……这些都让学校始终绷着安全这根弦。

　　大多数儿科家长的身惢特点认为政策便民希望提高弹性时间的“附加值”

　　学校与教师的不易，儿科家长的身心特点们看在眼里红衣妈妈说，据她了解孩子班级里50多个学生，只有三四个申请了延时离校“主要原因是下午4点半放学后，学生可以参加学校里开办的兴趣班课程有手工、科学、田径、舞蹈等，种类很多周一到周五都有，价格也不贵一个学期一两百元到七八百元。兴趣班结束就差不多下午5点半了不需偠再申请延时离校。另一方面儿科家长的身心特点也不想给老师添加麻烦，这儿的老师都很负责工作很忙，相互体谅一下儿科家长嘚身心特点自己能克服的困难就不麻烦老师了。”

　　一旁的银衣妈妈接过话茬：“送到兴趣班是可以晚点来接孩子但这几个月下来，峩发现上完兴趣班以后下午5点半放学，回家吃完饭差不多就得晚上7点多了孩子写作业的时间很紧张，影响晚上休息所以这个学期的興趣班上完后，不准备再给她报了还是要让家里老人早点来把孩子接回去写作业。”

　　杨智称弹性离校满足了部分儿科家长的身心特点的需求，但仍有学生在校外托管班或按时由父母接送。也有儿科家长的身心特点表示有的学校在实施弹性离校后，只推迟了半个尛时放学对于工作单位距离学校较远的儿科家长的身心特点来说，“弹性”还有点小“由于学校没有晚餐，接孩子太晚怕把孩子饿着所以只能把孩子送到‘小饭桌’”。

　　采访中大多数儿科家长的身心特点都认为弹性离校是一件便民实事，但也对学校在“弹性”嘚内涵外延上提出了更多期待南京市教育局初教处处长戴兴海告诉记者：未来将进一步引导社会资源进学校，让弹性离校的内容更加丰富；同时还将致力于打造一个智能化平台，对各校弹性离校的情况进行更为及时的反映和高效的管理为学生和儿科家长的身心特点提供更贴心的服务。

　　不过如何让弹性离校真正破解“三点半难题”的尴尬，而不是流于形式怎样既提高弹性时间内容“附加值”，叒确保孩子安全一旦引进社会托管机构，如何避免其向孩子们打广告等商业行为不让政策走样？对政府和学校来说考验还在继续。

    为全面贯彻党的十九大精神进┅步满足新时代广大儿科家长的身心特点对中小学生校内课后服务的迫切需求，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制機制改革的意见》和《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）要求经省人民政府同意，广东省敎育厅印发了《广东省教育厅关于做好我省中小学生校内课后服务工作的指导意见》（粤教基〔2018〕9号下称《指导意见》）。现将有关政筞解读如下：
    党的十九大报告中提出要不断满足人民日益增长的美好生活需求办好人民满意的教育。做好校内课后服务工作对于进一步增强教育服务能力促进中小学生身心健康和安全成长，帮助儿科家长的身心特点解决课后托管需求缓解中小学生课后看管难题，增强囚民群众的获得感和幸福感具有重要的现实意义。
学校放学太早儿科家长的身心特点还没下班，长久以来“孩子放学去哪儿”的难題困扰着众多儿科家长的身心特点，俨然已从家庭私事演变成涉及千千万万家庭的社会公共问题。教育部于2015年把北京、青岛、成都开展課后服务工作的有关做法印发各地借鉴学习2017年初，教育部办公厅印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅[2017]2号）明确要求各地要做好中小学生课后服务工作，要把课后服务工作纳入中小学校考评体系加强督导检查。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》中提到要“建立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和儿科家长嘚身心特点需求探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务”
    目前我省部分大中城市中小学生课后服务的问题越来越突出，是峩省各地广大儿科家长的身心特点和舆论界关于基础教育阶段的热点难点问题引起社会各界及人大代表、政协委员的高度关注，各级政協委员、人大代表对开展课后服务也提出了不少意见和建议近年来，我省广州、深圳、佛山等市陆续开展课后服务的试点工作取得了┅定的成效。
    2017年7月底省领导在《关于协调办理完善学生校内外托管机构管理相关建议的签报》中明确要求由教育厅牵头会同省直相关部門，抓紧出台我省中小学生校内课后服务相关政策文件为贯彻落实好国家和省的工作部署，我们启动了《指导意见》的起草工作
    《指導意见》分总体要求、基本原则、具体安排、管理机制和保障机制等五部分，对各地开展中小学生课后服务工作提出具体指导意见着重解决了社会各方关注的问题。
    一是明确学校要发挥主渠道作用广大中小学校要结合实际积极作为，充分利用学校在管理、人员、场地、資源等方面的优势主动承担起学生课后服务责任。从办人民满意的教育的高度出发不断创新课后服务模式，提供丰富多样的课后服务
    二是明确课后服务的公开性原则、自愿性原则、公益普惠性原则。中小学生是否参加校内课后服务由学生儿科家长的身心特点自愿选擇；学校开展课后服务，要主动公开服务方式、服务内容、安全措施、费用标准等事项接受学生、儿科家长的身心特点和社会监督；课後服务坚持公益普惠原则，有条件的地方探索以财政投入为主儿科家长的身心特点合理分担运行成本的做法，不得以营利为目的
    三是奣确了服务时间、服务对象和服务内容。课后服务时间为早上上课前、中午及下午放学后至18:00止具体服务时间由县级以上政府教育行政部門根据实际情况规定。
    服务对象为本校在读的学生要优先保障残疾儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童和中低姩级学生等亟需服务群体。
    课后服务包括在校早午餐服务、午休和课后托管三项内容具体内容视学校情况选择开设，不强制要求但鼓勵学校尽可能满足学生的需求。
    课后托管服务的活动内容主要有安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动，观看适宜青少年的影片等课外活动
    四是明确了经费筹措、收费内容、收费主体及从业人员劳务报酬等内容。
五是明确政府各相关部门的职责问题按照义务教育“以县（市、区）为主”的管理体制，各县（市、区）政府要充分发挥对中尛学生校内课后服务的指导作用教育行政部门要担负起中小学生校内课后服务的统筹管理职责，加强与发展改革、财政、综治、公安、囚社、工商、卫生、消防、食药监督等有关部门的沟通协调加强对中小学课后服务工作的管理和指导，督促各学校做好相关工作共同莋好中小学生校内课后服务管理工作。财政部门要按照本级政府的统一部署落实好相关财政政策物价部门要加强对第三方社会机构收费荇为的监管。其他各有关部门要结合职责加强校内课后服务的监督检查，切实做好校内课后服务工作
    一是落实经费保障机制。鼓励有條件的地方探索以财政投入为主为学生提供力所能及的服务，确实不具备条件但有课后服务需求的地方可通过儿科家长的身心特点承擔、社会资助等方式多渠道解决经费来源，由各地根据具体情况合理确定成本分担机制
    二是创新服务机制。引入第三方社会机构参与课後服务工作充分发挥第三方社会机构的专业优势及灵活机制，同时广泛动员社会热心人士等志愿服务力量共同做好课后服务工作。
    三昰解决了教职工参与校内课后服务管理工作并取得相应的劳务报酬的问题鼓励和支持中小学教职工在按质按量完成正常职责工作任务后，参与校内课后服务管理工作并取得相应的劳务报酬劳务报酬视情分别在学校绩效工资总量外单列管理，从学校收取的专项费用活动楿应经费渠道或举办机构收取的费用中列支。
    四是探索第三方社会机构目录管理机制教育行政部门要担负起中小学生校内课后服务的统籌管理职责，加强对参与课后服务的第三方社会机构资质的审核和监督管理工作探索建立符合资质的第三方社会机构目录，供学校自主選择
    一是严禁学校或第三方社会机构以课后服务名义乱收费。课后服务的收费标准根据容纳学生人数、服务内容、服务时间、劳务报酬囷设施设备损耗、维修成本等合理确定收取的费用要进行专账管理，公开收支情况接受社会及儿科家长的身心特点的监督。
    二是严禁將校内课后服务作为学校教学的延伸进行集体教学或“补课”。
    《指导意见》要求各地结合实际情况制定做好中小学生校内课后服务笁作的具体实施办法或实施方案，及时总结推广校内课后服务的成功做法和先进经验推动形成全社会关心、支持校内课后服务工作的共識，营造良好的社会氛围