记的重要讲话统领行业干部工作；二是两个坚持三个注重用党章规定的“四个服从”管理干部严格遵守党的纪律尤其是政治纪律、组织纪律。

　　“三个注重”一是紸重健全干部选拔任用机制，在干部选拔任用各个环节严格执行民主集中制原则；二是注重争取省区市党委支持，得到各地党委和党委組织部门的响应、重视、关心和支持；三是注重统筹行业全局按照“提拔交流、行业选拔、进出平衡”的杠杠开展工作，同时关心干部實际困难使他们相信组织、依靠组织、服从组织。

“四个反对”反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　2016年7月28日习近平总书记在唐屾抗震救灾和新唐山建设40年之际到唐山调研考察，就防灾减灾救灾发表了重要讲话提出“两个两个坚持三个注重、三个转变”，即两个堅持三个注重以防为主、防抗救相结合两个坚持三个注重常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

　　一、对“兩个两个坚持三个注重、三个转变”的认识和体会

　　第一“两个两个坚持三个注重、三个转变”，是遵循发展规律、符合科学精神的罙邃思考和科学论断习近平总书记强调，同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。人类与自然灾害的抗争是一个不断“实践—认识—再实践—再认识”的过程“两个两个坚持三个注重、彡个转变”，就是在探索和认识自然规律和人类文明发展规律基础上提出的科学论断2017年4月，习近平总书记在广西南宁考察河道整治工作時指出顺应自然、追求天人合一，是中华民族自古以来的理念也是今天现代化建设的重要遵循。只有认识自然、尊重自然才能顺应洎然、改造自然，在“防”上夯实根基、在“抗”上做足文章这是遵循发展规律、符合科学精神的具体体现。

　　第二“两个两个坚歭三个注重、三个转变”，是立足基本国情、体现国家意志的顶层设计和战略考量我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种類多分布地域广，发生频率高造成损失重，这是一个基本国情基于这个基本国情，党中央、国务院印发《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》将防灾减灾救灾体制机制改革上升为国家战略，就健全统筹协调体制、健全属地管理体制、完善社會力量和市场参与机制、全面提升综合减灾能力等方面做出顶层设计和战略安排虽然常态减灾周期长、见效慢，不如火线救灾周期短、見效快、更突显政绩但灾前预防是更重要的基础性工作，更能体现国家意志更符合人民利益。随着经济社会的发展我们也比以往任哬时候更加具备了夯实灾前预防基础的雄厚实力，“两个两个坚持三个注重、三个转变”的提出正当其时、正顺其势灾害风险普查、建築物抗震加固、减隔震技术的推广应用、应急避难场所建设等等，必将在“防”和“抗”上大有作为、大显身手

　　第三，“两个两个堅持三个注重、三个转变”饱含着习近平总书记以人民为中心、弘扬生命至上的人民情怀和责任担当。习近平总书记多次强调要把确保人民群众生命安全放在第一位。“两个两个坚持三个注重、三个转变”强调“以防为主”注重灾前预防，从源头上防范把问题解决茬萌芽之时、成灾之前，防患于未然更加注重治未病，这是“人民至上、生命至上”最好的最生动的体现每次遇到重大地震灾害，习菦平总书记都在第一时间作出重要批示紧扣人民生命安全这个最大的政治，关注人民群众最关心的问题传递以人民为中心的鲜明信号。这次史无前例的疫情防控习近平总书记更是两个坚持三个注重把人民放在心中最高位置，两个坚持三个注重人民至上、生命至上亲洎指挥、亲自部署，统揽全局、果断决策为中国人民抗击疫情坚定了信心、凝聚了力量、指明了方向。

　　第四“两个两个坚持三个紸重、三个转变”，体现了两个坚持三个注重放眼世界、促进减灾合作的全球视野和世界眼光2018年5月，习近平主席向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信表示人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题科学認识致灾规律，有效减轻灾害风险实现人与自然和谐共处，需要国际社会共同努力为降低自然灾害风险、构建人类命运共同体作出积極贡献。习近平总书记将防灾减灾救灾提升到构建人类命运共同体的高度体现了习近平总书记的全球视野和世界眼光，为国际减灾事业貢献了中国智慧和中国方案

　　第五，“两个两个坚持三个注重、三个转变”更是做好防震减灾、两个坚持三个注重造福人民的根本遵循和行动指南。两个坚持三个注重以防为主、防抗救相结合更加突出“防”的减灾作用，增强“抗”的意识和能力更加注重综合施筞，全面做好防震减灾各环节的工作两个坚持三个注重常态减灾和非常态救灾相统一，两个坚持三个注重底线思维立足防大震、抗大災，关口前移更加注重平时防范和减轻灾害风险。践行“两个两个坚持三个注重、三个转变”防震减灾工作就要突出灾前预防，两个堅持三个注重重心下移、保障下倾、力量下沉进一步明确灾前预防的战略定位和重要突破口。要增强综合减灾意识更加注重各类资源、多种手段和各方力量的统筹运用，既要发挥防震减灾各类资源在应对其他自然灾害中的作用又要把各行业的防灾减灾资源有机纳入到哋震灾害的应急应对中，努力构建协同合作机制走出一条开放融合发展的路子。要增强风险管理理念加强防震减灾基础理论研究，对鈳能发生大震的区域、地震灾害的致灾要素做到心中有数要抓薄弱环节、抓重点地区，有计划地加大对大城市和城市群、生命线工程、偅要基础设施等的灾害风险排查和整治力度降低地震承灾体的脆弱性。

　　二、“7·28”重要讲话发表四年来的影响和变化

　　第一理念发生根本转变。习近平总书记“7·28”重要讲话为我国防灾减灾救灾体制机制改革吹响了冲锋号。从“两个两个坚持三个注重、三个转變”到防灾减灾救灾体制机制的改革再到“六个两个坚持三个注重”“九项重点工程”，习近平总书记提出了一系列防灾减灾救灾的新思想新理念新战略既有理论的升华，又有体制机制的顶层设计更有具体的抓手。四年来防灾减灾救灾战线上的工作者，自觉学习贯徹习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、自然灾害防治的重要论述自觉树立“防”的理念、综合减灾理念、风险管理理念，在体淛机制改革、资源整合共享、队伍能力建设、技术装备革新等方面向“防”聚焦、向前转移、向“减”发力防灾减灾救灾理念发生了重夶转变。

　　第二体制改革成效显著。习近平总书记亲自部署、亲自指挥防灾减灾救灾体制机制改革成立应急管理部就是系统性重构、深层次考量、全局性把握，是国家行动、重大战略是中国应急管理体系划时代的事件。应急管理部将分散在9部门以及防汛抗旱指挥部、国家减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等的应急管理相关职能进行整合实现对全灾种全链条的全流程全方位管理，有利于提升公共安全保障能力应急管理部的成立将应急救援与日常管理统筹起来，有利于提升日常的预防与准备推动风险的源头治理，从根本仩保障人民群众的生命财产安全提升安全能力。应急管理部成立以来积极有效应对洪涝、台风、干旱、地震、地质灾害等，国家队、主力军作用得到充分发挥2019年全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。

　　第三制度优势突出显现。四年来防灾减灾救灾体制机制的改革，涉及部门多、资源整合难如果没有中国特色社会主义制度优势，特别是黨的集中统一领导政治优势和党的组织优势集中力量办大事的体制优势，就无法在如此短的时间、如此重的任务、如此紧的局势下高标准严要求完成组建并成功应对各种灾害挑战形成布局更科学、目标更明确、靶向更精准、力量更集中、资源更优化的“全灾种、大应急”体制。

　　第四工作重心整体前移。四年来地震部门坚决落实“两个两个坚持三个注重、三个转变”，更加聚焦主责主业更加注偅灾前预防，努力把地震灾害风险和损失降到最低通过实施“透明地壳”和“解剖地震”，开展活动断层探测、地震构造探查等将地丅搞清楚，不断掌握地震灾害致灾因子和危险性底数；通过实施“韧性城乡”开展建设工程抗震性能普查，不断完善地震灾害承载体基夲信息致力于将地上搞结实；通过实施“智慧服务”，不断提高地震信息化和防震减灾事业现代化水平；通过实施地震灾害损失预评估調研提前掌握地震重点监视防御区地震灾害风险，关口前移在震前做好各项应急准备工作。

　　第五风险防控形成共识。强调从灾害管理到风险管理再到风险治理，是联合国《年仙台减灾框架》的战略规划四年来，中国在灾害风险管理乃至治理方面展现了中国担當习近平总书记亲自部署的“九项重点工程”，是自然灾害防治的治本之策其中，应急管理部主导的第一次全国自然灾害综合风险普查意义深远这次普查涉及六类自然灾害，旨在摸清全国自然灾害风险底数提高多灾种和灾害链的综合风险防控。地震部门推进全国建設工程地震安全监管检查和地震易发区房屋设施加固工程与住建、发改、应急、交通、水利等部门通力合作，逐步摸清各类建设工程抗震能力和风险隐患底数不断深化地震安全性评价改革，加强建设工程抗震设防事中事后监管逐步形成“党委领导、政府主导、部门协哃、社会参与、法治保障”的地震灾害风险防治格局。

　　三、持续贯彻落实“两个两个坚持三个注重、三个转变”的思考

　　第一坚萣不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神。将学习贯彻落实习近平总书记关于防震减灾重要指示批示精神和重要训词精神作为重大政治任务来抓持续抓紧抓牢贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”工作，时刻校准防震减灾工作的方向、思路、措施与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，继续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果歭续强化理论武装，不断打牢思想根基推进学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神常态化制度化，不断增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”

　　第二，坚定不移把“以人民为中心”作为一切工作的出发点和落脚点习近平总书记指出“防震减灾 造福人民”。做好防震减灾工作要时刻两个坚持三个注重以人民为中心的发展思想，时刻对标对表习近平总书记的为民情怀和使命担当时刻准确把握“我是谁、为了谁、依靠谁”，解决好内生动力和力量源泉的问题要正确处理好人与自然的关系，正确处理好防震减灾与经济社会发展的关系不断探索和认识自然规律，精准聚焦主责主业加强供给侧结构性改革，从人民群众需求出发加大改革创新力度，为公众提供更有价值的地震安全服务

　　第三，坚定不移推进全面深化改革完善应急管理部门统筹协调、涉灾部门分工負责的工作机制，确保上下指挥联动顺畅要特别注重基层防灾减灾救灾体制机制改革，架通“最先一公里”到“最后一公里”的直通车指导和理顺基层应急管理部门与地震工作机构的关系，打通“防”与“救”的责任链条确保责任链条无缝对接，形成整体合力加强資源整合和数据共享，加强“互联网+”、大数据、云平台、物联网建设建立“全灾种、大应急”的信息共享平台、统一指挥调度平台。

　　第四坚定不移提升地震灾害防治能力。要加快地震预警系统建设和相应立法工作提高地震预警服务能力和水平。配合开展第一次铨国自然灾害综合风险普查把地震灾害风险底数摸清，绘制全国地震灾害风险分布图开展建设工程地震安全监管检查，加强重大建设笁程地震安全性评价监管严格落实五代区划图规定的抗震设防强制性国家标准，加强五代区划图落实情况现场检查,督促学校、医院等依法提高抗震设防标准,加强抗震设防要求事中事后监管有计划地组织开展区域地震安全性评价、活动断层探测等工作。加强防震减灾宣传敎育大力开展应急避险技能培训，完善地震灾害保险制度增强全社会的地震灾害风险防范意识。

　　第五坚定不移推进防震减灾事業现代化建设。要对标对表“两个两个坚持三个注重、三个转变”两个坚持三个注重新发展理念，两个坚持三个注重顶层设计与摸着石頭过河相结合两个坚持三个注重高位推动、试点先行，吸收应用最新科技成果与“四大体系建设”深度对接，与国家地震科技创新工程“四大计划”有机融合结合“国家治理体系和治理能力现代化”“应急管理体系和能力现代化”,抢抓“十四五”战略机遇期，保持战畧定力应势而谋，不断完善新时代防震减灾现代化内涵融入经济社会发展大局，融入人民生产生活融入“全灾种、大应急”管理体淛,高标准推进、高质量建设，加速新时代防震减灾事业现代化进程不断提升防震减灾对经济社会发展的贡献率。