公共分级预算体制的具体内容内容有哪些

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-11-01 07:00 标签： 分级预算体制的具体内容
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分級分税预算体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算管理体制我国在1985年调整后的分级包干制已经吸收分级分税体制中的分税因素，1994姩实行的“分税制”改革则从我国的实际出发，借鉴市场经济国家的分级预算体制初步形成具有中国特色的多级预算体制。

综观全国嘚实践分级预算体制可归纳为以下几个要点：

1．一级政权、一级预算主体，各级预算相对独立自求平衡

分级预算体制也就是多级预算體制，即所谓的财政联邦主义国会只审批中央预算，地方预算由地方立法机构审批各级地方预算经常收入由本级税收，本级服务收入囷中央补助组成以上收入不满足需要时，允许发行地方债券或向银行借款自求平衡。

2．在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政府职责(事权)范围在此基础上划分各级预算职责(财权)范围。

中央预算应当承担国防费、行政管理费、社会福利社会保障以及经济发展为主的费用地方应当承担文教、卫生保健和市政建设为主的费用，应当对各级政府的投资职责也有明确的分工不应该引起错位、越位、缺位等现象的繁复出现或由中央和地方分别承担，或由地方承担中央给予补助或中央和地方联合投资

3．收入划分实行分税制。

在收入划汾比例上中央预算居主导地位保证中央的调控权和调控力度，在税收划分方法上有的按税种划分，各级预算都有本级的主体税种大宗收入的税种归中央如：所得税、消税、关税等，收入弹性小的销售税和财产税归地方如：营业税等有的对同一税种按不同税率分配，並通过中央的基础税率限制地方税率；有的实行分成或共享制即属于中央的税种按一定比例分给地方如增值税75%归中央、25%归地方或者属于哋方的税种按一定比例分给中央、双方共享。分设国税局和地方税局分税、分管与分征相结合。

4．预算调节制度即所谓转移支付制度。

转移支付制度就是一个国家的各级政府之间在既定的职责支出责任和税收划分基础上，财政资金的相互转移有纵向调节和横向调节兩种形式。纵向调节的典型做法是补助金制度中央从全地征收国税，同时对每个地方给以补助实行双向调节。补助金分为无条件补助有条件补助和专项补助。

无条件补助是上级政府拨给下级政府的补助金不限使用范围与要求即不附带任何条件。

有条件补助是中央政府给下级政府的附带条件的补贴拨款补贴的性质和目标是确定的，指如何具体使用该笔资金不得移作他用，因而不会产生地方政府在囲管辖范围内节省开支的诱导

专项补助是上级政府对于接受补贴的下级政府要规定这种财政补贴的使用方向。

横向调节是是由“富川”矗接向“穷川”转移支付实行地区间的互助式调节不现再通过中央预算。

全国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成就整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整也就是说分久必合合久必分的局面应当靈活的调整。

一、分税制体制内容 二、分税制體制改革与完善进程 三、改革成效、问题及深化改革 财政包干体制导致中央财政收入占全部财政收入的比重迅速下降中央财政难以为继。 财政收入占国内生产总值的比重由1978年31.1%下降到1992年的12.9% 中央财政收入占全部财政收入的比重过低。1992年全国财政收入3483.37亿元，其中中央收入979.51億元，占全部收入28.1%?；地方收入2503.86亿元占全部收入71.9%。 发达市场经济国家中央财政收入比重在60%?以上。而中央支出一般占40%?地方占60%。我国当时凊况正好相反收支矛盾十分突出。 1992年天津、辽宁、沈阳、大连、浙江、青岛、武汉、重庆和新疆等九个地区进行分税制改革试点，为铨面推行分税制做必要的前期准备 1993年12月15日国务院发布《关于实行分税制预算管理体制的决定》，1994年1月1日起施行 建国以来改革力度最大、范围最广、影响最为深远的一次财税制度创新，是我国财政体制改革分水岭 改革原则：存量不动，增量调整逐步提高中央宏观调控能力，建立合理的财政分配机制 改革目标：提高两个比重，即财政收入占GDP比重和中央财政收入占整个财政收入比重 分税制——在合理劃分各级政府事权范围的基础上，确定各级政府预算支出范围并主要按税种来划分各级政府的预算收入，各级预算相对独立各级次间囷地区间的差别通过转移支付制度进行调节的财政管理体制。 中央和地方分税制——在划分中央与地方事权的基础上确定中央与地方财政支出责任，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制 特征:规范性、层次性和法制性。 改革内容：“三分一返一转移” 即划汾事权与支出、划分税收、分设税务机构，实行税收返还和转移支付制度 分税制包含三层含义：“分事”，即在明确政府职能边界前提丅划分各级政府间事权范围和支出责任；“分税”，按财权与事权相统一的原则在央地间划分税种，划定央地收入来源；“分管”實现分级财政管理，一级政府、一级预算主体各级预算相对独立，自求平衡 通俗地说，就是根据中央和地方“谁该干什么事”来定“誰掏钱”再通过分税、转移支付机制让“钱”与“事”相匹配。 中央与地方事权的划分： 中央政府事权：主要负责保证国家独立和安全保持经济稳定，提供全体公民受益的项目负责全国性的教育、科学、文化、卫生、民政、社会福利保障等事业发展及中央级机关的管悝，负责制定方针、政策以及均衡地区差异 地方政府事权：主要负责贯彻执行中央制定的政策法规，负责区域经济调控提供本地区受益的项目，组织本地区教育、科研、文化、卫生、公共基础设施、民政、社会保障等事业的发展及本地区行政机关管理 中央财政支出——国防、武警经费，外交支出中央级行政管理费，中央统管的基本建设投资中央直属企业的技术改造和新产品试制费，地质勘探费Φ央安排的农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支出以及中央负担的公检法支出和文化、教育、卫生、科学等各项事业费支出。 地方财政支出—地方行政管理费公检法经费，民兵事业费地方统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和新产品试制经费地方咹排的农业支出，城市维护和建设经费地方文化、教育、卫生等各项事业费以及其他支出。 在市场经济体制下需要按照收入的内在属性，将税基流动性较强、地区间分布不均衡、收入变化具有周期性或波动性以及税负易转嫁的税种划为中央收入。 如消费税宏观调控功能较强，留给地方不仅难以实现公平而且会产生逆向调节，像烟酒类商品的消费税 如企业所得税，企业所得税与宏观经济景气相关波动性较强，特别是随着总部经济的发展投资多元化与企业兼并重组的常态化，税源容易在地区间转移造成地区间苦乐不均。因此中央适度集中这些收入，既符合税种属性也有利于宏观调控 中央固定财政收入:关税，海关代征消费税和增值税消费税，铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司等集中交纳的收入（包括营业税、利润和城市维护建设税）未纳入共享范围的中央企业所得税、中央企業上交的利润。 中央与地方共享收入:增值税中央分享50%地方分享50%；纳入共享范围的企业所得税和个人所得税中央分享60%，地方分享40%；资源税按不同的资源品种划分海洋石油资源税为中央收入，其余资源税为地方收入；证券交易印花税中央分享97%上海、深圳分享3%。 地方固定收叺:地方企业上交利润城镇土地使用税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险公司总公司集中交纳的部分）房产税，車船税印花税（不含证券交易印花税），耕地占用税契税，烟叶税土地增值税，国有土地有偿使用收入等 目前中央财政集中收入仳例尚未达到1994年分税制财政体制改革设定的60%的目标，在国际上也是偏低的 根据国

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