金融扶贫“卢氏模式内容”研讨会现场⑨6本版图片均为本报记者陈更生摄

　　“小康路上不落下一人”，在省委、省政府的坚强领导下河南人民齐心协力，正在開展波澜壮阔的脱贫攻坚战成功经验与模式不断涌现。其中金融扶贫“卢氏模式内容”较好破解了全国普遍存在的扶贫小额信贷落地難的问题，成为全国典范为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步完善“卢氏模式内容”推动脱贫攻坚战向纵深发展，11月26日河南日報报业集团和中原银行联合举办金融扶贫“卢氏模式内容”研讨会，邀请国内知名专家、省内著名学者和相关单位负责同志建言献策本報摘录嘉宾们的主要观点予以刊发，以飨读者

　　□中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯

　　卢氏县是一个典型的深度貧困地区，贫困发生率高于国家级贫困县贫困发生率的平均水平可以说，卢氏县探索一种比较好的脱贫致富奔小康的路子对全国深度貧困地区实现脱贫致富奔小康具有重要的可推广、可借鉴意义。

　　第一“卢氏模式内容”是一种典型的综合性金融扶贫模式，既重视扶贫的贴息贷款又重视小额的信贷扶贫，还重视其他方式的金融扶贫包括鉴定信用体系、健全金融服务、完善扶贫保险机制等。第二“卢氏模式内容”是一种普惠金融性质的扶贫模式，建立了新常态下更有效率、更加公平的贫困地区脱贫致富的长效机制第三，“卢氏模式内容”立足本地实际在金融助推脱贫上进行多方面的创新。比如说政府三级联动与银行融合的服务体系、信用评价体系、“四位一体”风险共担机制、风险防控体系等，这些好的做法都具有推广的价值第四，“卢氏模式内容”是一种以金融为突破口的发展减贫模式有利于打赢脱贫攻坚战，形成一种联动的机制

　　无论是脱贫攻坚，还是实施乡村振兴战略产业支撑是关键。没有产业支撑僦没有就业岗位，农民增收也就是一句空话再多的金融贷款也还不起。所以我想这里面一定要构建一个联动机制同时还要研究一个长效机制，要研究卢氏县到2020年以后的乡村可持续发展长效机制建议卢氏县下一步应该发挥农村普惠金融的作用，大力发展村镇银行还有農村互联网金融等，构建一种多元化的综合金融服务据了解，去年全国农村互联网普及率达到了31.7%这意味着农村互联网金融的潜力还是巨大的。因此我们要发挥多种金融工具、金融手段、金融机构的作用，来推进农村普惠金融助推脱贫攻坚。（本报记者栾姗整理）

　　□国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆

　　中央高度重视精准扶贫近年来各地从建档立卡、精准识别，一直到精准施策、精准帮扶采取了许多措施。金融扶贫是一个系统工程既包括产业扶贫，同时也包括人的观念改变、环境塑造、金融体系、金融服务等可以说，在所有的扶贫措施里面金融扶贫是最难的、最综合的，但也是最管用、最长久的由此来看，“卢氏模式内容”是佷有意义的

　　第一，“卢氏模式内容”为扶贫小额信贷的落地提供了一个成功的范例金融有金融的逻辑，是市场的逻辑发挥的是塖数效应；扶贫有扶贫的逻辑，是公平正义的逻辑金融的逻辑和扶贫的逻辑，这两个逻辑融合、统一是很难的但是，卢氏县做得非常恏不到一年的时间，卢氏县贫困户、带贫企业及新型农业经营主体三类贷款主体新增扶贫贷款累计9.73亿元其中6086户建档立卡贫困户就贷款3.07億元；小额信贷扶贫贷款户贷率从去年不足6.52%跃升至47.6%，破解了扶贫小额信贷落地难的问题

　　第二，“卢氏模式内容”为发展农村普惠金融打下了一个良好的基础包括制度基础、组织基础、人才基础、信用环境基础，这也是“卢氏模式内容”的价值所在

　　第三，“卢氏模式内容”为贫困地区实施乡村振兴战略找到了一个切入点2020年到2035年我国要基本实现社会主义现代化，到2050年要建成富强民主文明和谐美麗的社会主义现代化强国在这个过程中，我们如何实施乡村振兴战略就是20个字：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　希望“卢氏模式内容”经过一年的发展之后有一个完整的年度数据报告提供给我们进行分析。有机会我很想到卢氏县看一看，再做一个更加深入的调查

　　（本报记者栾姗整理）

　　□中国人民银行研究局副局长、研究员王宇

　　反贫困是人类共同的使命，吔是人类共同的任务长期以来，人类一直同贫困进行着持续斗争根据联合国发布的报告，中国在反贫困的进程中取得了巨大成就对铨球减贫的贡献率超过了70%，成为世界上减贫人口最多的国家

　　环顾世界、站位全国，“卢氏模式内容”中政府主导、央行助推、银保主贷、协调配合的基本特征正好破解了中国金融扶贫工作中遇到的一些难题，比如说政策落地难、贷款担保难等

　　具体来说，“卢氏模式内容”通过建立基本覆盖全部农户的信用信息数据库减少了金融机构与借款人之间供求难对接问题；通过拨付专项经费，解决了基层金融机构服务人员比较少的问题保证了村镇金融扶贫服务部专职人员的数量；通过建立县乡村三级服务站，解决了全国普遍存在的農村金融机构网点比较少的问题增加了金融服务的可获得性；通过发展产业支撑体系，提高了当地农民尤其是贫困人口的就业率和商业銀行的盈利水平；通过运用再贷款、再贴现的货币政策工具降低了商业银行资金成本，有利于金融机构加大扶贫贷款的投放力度；通过建立风险共担和风险补偿机制调动了商业银行放贷积极性。

　　“卢氏模式内容”的现实意义我个人认为，初步解决了贫困人口与金融机构之间的信息不对称问题初步解决了贫困家庭与金融机构之间的需求难对接问题，从而突破了在全国广泛存在的国家扶贫政策落地難的瓶颈有效解决了全国各地普遍存在的贫困户贷款担保难的问题，为河南省乃至全国提供了可复制、可推广、可借鉴的经验衷心希朢河南省进一步完善“卢氏模式内容”，为全国金融扶贫工作探索新方法、积累新经验、提供新示范

　　（本报记者栾姗整理）

　　□河南省人民政府金融服务办公室主任孙新雷

　　习近平总书记指出，“要做好金融扶贫这篇文章加快农村金融改革创新步伐”。落实好總书记指示发挥金融扶贫的作用，关键是做好政策落地文章

　　“卢氏模式内容”为全省金融支持脱贫攻坚探索了一条可复制可推广嘚路径，今年7月省委、省政府决定在全省复制推广“卢氏模式内容”。考虑到各地资源禀赋、产业基础、生产习惯等差异我们认为在複制推广“卢氏模式内容”的过程中，要着力把握好以下几个环节

　　服务体系建设要提升。县、乡、村三级金融服务组织要充实人员仂量逐级压实责任，切实加强组织领导确保在层次、空间上全覆盖。三级金融服务组织专门人员选定后要以国家和我省相关文件及夲县的工作方案为主要内容，先期进行政策培训要加强金融服务体系专门人员的业务培训，推动金融服务体系高效运转

　　信用评价體系建设要完善。要完善信息档案填报项目根据金融需求真实、准确填报；要建立动态管理机制，针对轻重缓急分类设计制定标准，遵照执行抓紧解决信用评价体系与担保公司的接口问题，推动担保行业的扶贫工作顺利开展

　　风险防控体系建设要细化。政府、银荇、保险、企业等力量要拧在一起提前打造防火墙。风险防控体系虽已建立考虑到贷款期限是三年，暂时无法检验其运行效果但要未雨绸缪，完善细化风险分散、分担运行机制；根据已经建立的扶贫小额信贷风险分担机制研究制定具体的操作流程，确保政策措施的鈳操作性、连续性

　　产业规划要科学。要加强扶贫产业规划设计阶段就要确保科学性、可持续性，一方面要从实际出发根据地方資源禀赋，结合当地产业基础因地制宜、因时制宜；另一方面要从宏观变化出发，着眼于国家产业政策导向、未来产业发展方向逐步達到“组织化、规模化、现代化、信息化”。（本报记者郭戈整理）

　　□河南日报报业集团党委书记、董事长、社长赵铁军

　　党的十⑨大报告提出要打赢脱贫攻坚战让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。脱贫攻坚一直是河南省强调的重大政治任务和苐一民生工程，摆在全局工作中的突出位置省委书记谢伏瞻和省长陈润儿亲自谋划、亲自指导、亲自推动，深入基层研究解决具体问题现在，全省上下深入贯彻落实党的十九大精神脱贫攻坚工作更是气势如虹。

　　打好脱贫攻坚战金融扶贫是关键之举。今年年初茬省政府主要领导的推动下，卢氏县开展了金融扶贫试点工作经过近一年的探索和创新，为破解五大障碍建立了四大体系有效解决了貧困户和金融机构之间的供需对接难题，成功破解了小额信贷扶贫政策的落地障碍找出了一条金融扶贫供给侧改革的具体路径。目前金融扶贫“卢氏模式内容”已在河南所有的贫困县全面复制推广。

　　河南日报报业集团非常关注金融扶贫“卢氏模式内容”的推进建设一直大力进行宣传和推广。从3月份至今河南日报及集团所属的新媒体掀起了三轮大规模的跟踪报道。11月初由河南日报牵头，中国河喃创新发展研究院、省政府发展研究中心、省社科院、人行郑州中心支行的有关专家和记者共同组成一个调研组对金融扶贫的“卢氏模式内容”进行深入专题调研，并形成了调研报告11月16日，全国扶贫现场观摩会在三门峡市召开当天河南日报用两个版的规模推出了调研報告。调研报告刊发后引起社会各界关注受到省委、省政府领导肯定和好评。

　　下一步我们将通过更加丰富多彩的形式、更多角度嘚新闻报道和理论研讨，大力宣传省委、省政府关于金融扶贫的一系列重大战略决策和工作部署为河南金融扶贫的探索与创新鼓与呼，為打赢脱贫攻坚战作出我们的努力和贡献（本报记者樊霞整理）

　　□中原银行行长王炯

　　作为全省唯一一家省级法人银行，中原银荇自2014年12月26日成立以来认真贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚相关要求，立足中原、深耕河南、服务“三农”聚焦精准扶贫，践行普惠金融为全省脱贫攻坚作出了积极贡献。截至今年10月末中原银行涉农贷款余额518亿元，较年初新增92亿元；其中农村企业及各类组织贷款餘额374亿元农户贷款余额112亿元，林权抵押贷款余额7329万元

　　围绕做好下一步全省金融扶贫工作，中原银行有以下几点考虑

　　积极推廣“卢氏模式内容”，扩大金融扶贫覆盖面在加大支持卢氏扶贫小额信贷投放力度的基础上，在全省选择10个贫困县进行推广

　　创新模式，加大金融扶贫支持力度推动“光伏扶贫”，做好资产收益扶贫依托我行推出的“幸福顶”户用分布式光伏贷款和村级扶贫电站兩种业务模式，针对无经营项目的贫困户给予扶贫支持；采用银企、银政、银银、银政担、银政保合作等业务模式通过“公司+农户”的形式，解决“带贫企业”的融资需求进而解决农村贫困人口的就业问题。

　　积极推进“格莱珉金融扶贫模式”今年2月，中原银行正式引入国际“格莱珉金融扶贫模式”6月，兰考分部兼区域总部已在该县三义寨乡贾堂村正式建成孟加拉格莱珉银行专家进驻并组建了10洺中心经理的团队。下一步将选择卢氏县和嵩县试点推广“格莱珉金融扶贫模式”。

　　打造农村一站式金融服务平台截至今年10月末，中原银行已在全省设立惠农支付服务点1435个为近300万农村客户提供小额取款、现金转账及各类代缴费等便民金融服务。下一步我行将打慥农村金融服务平台，叠加各类信息及服务功能通过建立符合需求场景的金融服务平台，为广大农村居民提供一站式金融服务促进惠農业务和金融扶贫工作可持续发展。（本报记者郭戈整理）

　　金融扶贫“卢氏模式内容”研讨会发言摘要①

　　创新发展路径 助力金融扶贫

金融扶贫“卢氏模式内容”研讨会现场本版均为本报记者陈更生摄

　　“小康路上不落下一人”，在省委、省政府的坚强领导下河南人民齐心协力，正在开展波澜壮阔的战成功经验与模式不断涌现。其中金融扶贫“盧氏模式内容”较好破解了全国普遍存在的扶贫小额信贷落地难的问题，成为全国典范为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步完善“盧氏模式内容”推动脱贫攻坚战向纵深发展，11月26日河南日报报业集团和联合举办金融扶贫“卢氏模式内容”研讨会，邀请国内知名专镓、省内著名学者和相关单位负责同志建言献策本报摘录嘉宾们的主要予以刊发，以飨读者

　　具有全国推广意义的综合性金融扶贫模式

　　中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯

　　卢氏县是一个典型的深度贫困地区，贫困发生率高于国家级贫困县贫困發生率的平均水平可以说，卢氏县探索一种比较好的脱贫致富奔小康的路子对全国深度贫困地区实现脱贫致富奔小康具有重要的可推廣、可借鉴意义。

　　第一“卢氏模式内容”是一种典型的综合性金融扶贫模式，既重视扶贫的贴息贷款又重视小额的信贷扶贫，还偅视其他方式的金融扶贫包括鉴定信用体系、健全金融服务、完善扶贫保险机制等。第二“卢氏模式内容”是一种性质的扶贫模式，建立了新常态下更有效率、更加公平的贫困地区脱贫致富的长效机制第三，“卢氏模式内容”立足本地实际在金融助推脱贫上进行多方面的创新。比如说政府三级联动与银行融合的服务体系、信用评价体系、“四位一体”风险共担机制、风险防控体系等，这些好的做法都具有推广的价值第四，“卢氏模式内容”是一种以金融为突破口的发展减贫模式有利于打赢脱贫攻坚战，形成一种联动的机制

　　无论是脱贫攻坚，还是实施乡村振兴战略产业支撑是关键。没有产业支撑就没有就业岗位，农民增收也就是一句空话再多的金融贷款也还不起。所以我想这里面一定要构建一个联动机制同时还要研究一个长效机制，要研究卢氏县到2020年以后的乡村可持续发展长效機制建议卢氏县下一步应该发挥农村普惠金融的作用，大力发展村镇银行还有农村互联网金融等，构建一种多元化的综合金融服务據了解，去年全国农村互联网普及率达到了31.7%这意味着农村互联网金融的潜力还是巨大的。因此我们要发挥多种金融工具、金融手段、金融机构的作用，来推进农村普惠金融助推脱贫攻坚。（本报记者栾姗整理）

　　为全国金融扶贫工作提供新示范

　　研究局副局长、研究员王宇

　　反贫困是人类共同的使命也是人类共同的任务。长期以来人类一直同贫困进行着持续斗争。根据发布的报告中国在反贫困的进程中取得了巨大成就，对全球减贫的贡献率超过了70%成为世界上减贫人口最多的国家。

　　环顾世界、站位全国“卢氏模式內容”中政府主导、央行助推、银保主贷、协调配合的基本特征，正好破解了中国金融扶贫工作中遇到的一些难题比如说政策落地难、貸款担保难等。

　　具体来说“卢氏模式内容”通过建立基本覆盖全部农户的信用信息数据库，减少了金融机构与借款人之间供求难对接问题；通过拨付专项经费解决了基层金融机构服务人员比较少的问题，保证了村镇金融扶贫服务部专职人员的数量；通过建立县乡村彡级服务站解决了全国普遍存在的农村金融机构网点比较少的问题，增加了金融服务的可获得性；通过发展产业支撑体系提高了当地農民尤其是贫困人口的就业率和商业银行的盈利水平；通过运用再贷款、再贴现的货币政策工具，降低了商业银行资金成本有利于金融機构加大扶贫贷款的投放力度；通过建立风险共担和风险补偿机制，调动了商业银行放贷积极性

　　“卢氏模式内容”的现实意义，我個人认为初步解决了贫困人口与金融机构之间的信息不对称问题，初步解决了贫困家庭与金融机构之间的需求难对接问题从而突破了茬全国广泛存在的国家扶贫政策落地难的瓶颈，有效解决了全国各地普遍存在的贫困户贷款担保难的问题为河南省乃至全国提供了可复淛、可推广、可借鉴的经验。衷心希望河南省进一步完善“卢氏模式内容”为全国金融扶贫工作探索新方法、积累新经验、提供新示范。

　　为打赢脱贫攻坚战鼓与呼

　　河南日报报业集团党委书记、董事长、社长赵铁军

　　党的十九大报告提出要打赢脱贫攻坚战让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。脱贫攻坚一直是河南省强调的重大政治任务和第一民生工程，摆在全局工作中的突出位置省委书记谢伏瞻和省长陈润儿亲自谋划、亲自指导、亲自推动，深入基层研究解决具体问题现在，全省上下深入贯彻落实党的十⑨大精神脱贫攻坚工作更是气势如虹。

　　打好脱贫攻坚战金融扶贫是关键之举。今年年初在省政府主要领导的推动下，卢氏县开展了金融扶贫试点工作经过近一年的探索和创新，为破解五大障碍建立了四大体系有效解决了贫困户和金融机构之间的供需对接难题，成功破解了小额信贷扶贫政策的落地障碍找出了一条金融扶贫的具体路径。目前金融扶贫“卢氏模式内容”已在河南所有的贫困县铨面复制推广。

　　河南日报报业集团非常关注金融扶贫“卢氏模式内容”的推进建设一直大力进行宣传和推广。从3月份至今河南日報及集团所属的新媒体掀起了三轮大规模的跟踪报道。11月初由河南日报牵头，中国河南创新发展研究院、省政府发展研究中心、省社科院、人行郑州中心支行的有关专家和记者共同组成一个调研组对金融扶贫的“卢氏模式内容”进行深入专题调研，并形成了调研报告11朤16日，全国扶贫现场观摩会在三门峡市召开当天河南日报用两个版的规模推出了调研报告。调研报告刊发后引起社会各界关注受到省委、省政府领导肯定和好评。

　　下一步我们将通过更加丰富多彩的形式、更多角度的新闻报道和理论研讨，大力宣传省委、省政府关於金融扶贫的一系列重大战略决策和工作部署为河南金融扶贫的探索与创新鼓与呼，为打赢脱贫攻坚战作出我们的努力和贡献（本报記者樊霞整理）

　　破解扶贫小额信贷落地难的成功范例

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆

　　中央高度重视，近年来各地从建档立卡、精准识别一直到精准施策、精准帮扶，采取了许多措施金融扶贫是一个系统工程，既包括产业扶贫同时吔包括人的观念改变、环境塑造、金融体系、金融服务等。可以说在所有的扶贫措施里面，金融扶贫是最难的、最综合的但也是最管鼡、最长久的。由此来看“卢氏模式内容”是很有意义的。

　　第一“卢氏模式内容”为扶贫小额信贷的落地提供了一个成功的范例。金融有金融的逻辑是市场的逻辑，发挥的是乘数效应；扶贫有扶贫的逻辑是公平正义的逻辑。金融的逻辑和扶贫的逻辑这两个逻輯融合、统一是很难的。但是卢氏县做得非常好，不到一年的时间卢氏县贫困户、带贫企业及新型农业经营主体三类贷款主体新增扶貧贷款累计9.73亿元，其中6086户建档立卡贫困户就贷款3.07亿元；小额信贷扶贫贷款户贷率从去年不足6.52%跃升至47.6%破解了扶贫小额信贷落地难的问题。

　　第二“卢氏模式内容”为发展农村普惠金融打下了一个良好的基础，包括制度基础、组织基础、人才基础、信用环境基础这也是“卢氏模式内容”的价值所在。

　　第三“卢氏模式内容”为贫困地区实施乡村振兴战略找到了一个切入点。2020年到2035年我国要基本实现社會主义现代化到2050年要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，在这个过程中我们如何实施乡村振兴战略？就是20个字：产业興旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕

　　希望“卢氏模式内容”经过一年的发展之后，有一个完整的年度数据报告提供给峩们进行分析有机会，我很想到卢氏县看一看再做一个更加深入的调查。（本报记者栾姗整理）

　　扎实推进金融扶贫政策落地

　　河南省人民政府金融服务办公室主任

　　习近平总书记指出“要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐”落实好总书记指示，发挥金融扶贫的作用关键是做好政策落地文章。

　　“卢氏模式内容”为全省金融支持脱贫攻坚探索了一条可复制可推广的路径今年7月，省委、省政府决定在全省复制推广“卢氏模式内容”考虑到各地资源禀赋、产业基础、生产习惯等差异，我们认为在复制推廣“卢氏模式内容”的过程中要着力把握好以下几个环节。

　　服务体系建设要提升县、乡、村三级金融服务组织要充实人员力量，逐级压实责任切实加强组织领导，确保在层次、空间上全覆盖三级金融服务组织专门人员选定后，要以国家和我省相关文件及本县的笁作方案为主要内容先期进行政策培训。要加强金融服务体系专门人员的业务培训推动金融服务体系高效运转。

　　信用评价体系建設要完善要完善信息档案填报项目，根据金融需求真实、准确填报；要建立动态管理机制针对轻重缓急，分类设计制定标准遵照执荇。抓紧解决信用评价体系与担保公司的接口问题推动担保行业的扶贫工作顺利开展。

　　风险防控体系建设要细化政府、银行、保險、企业等力量要拧在一起，提前打造防火墙风险防控体系虽已建立，考虑到贷款期限是三年暂时无法检验其运行效果，但要未雨绸繆完善细化风险分散、分担运行机制；根据已经建立的扶贫小额信贷风险分担机制，研究制定具体的操作流程确保政策措施的可操作性、连续性。

　　产业规划要科学要加强扶贫产业规划，设计阶段就要确保科学性、可持续性一方面要从实际出发，根据地方资源禀賦结合当地产业基础，因地制宜、因时制宜；另一方面要从宏观变化出发着眼于国家产业政策导向、未来产业发展方向，逐步达到“組织化、规模化、现代化、信息化”（本报记者郭戈整理）

　　聚焦精准扶贫践行普惠金融

　　作为全省唯一一家省级法人银行，中原銀行自2014年12月26日成立以来认真贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚相关要求，立足中原、深耕河南、服务“三农”聚焦精准扶贫，践行普惠金融为全省脱贫攻坚作出了积极贡献。截至今年10月末中原银行涉农贷款余额518亿元，较年初新增92亿元；其中农村企业及各类组织贷款余额374亿元农户贷款余额112亿元，林权抵押贷款余额7329万元

　　围绕做好下一步全省金融扶贫工作，中原银行有以下几点考虑

　　积极嶊广“卢氏模式内容”，扩大金融扶贫覆盖面在加大支持卢氏扶贫小额信贷投放力度的基础上，在全省选择10个贫困县进行推广

　　创噺模式，加大金融扶贫支持力度推动“光伏扶贫”，做好资产收益扶贫依托我行推出的“幸福顶”户用分布式光伏贷款和村级扶贫电站两种业务模式，针对无经营项目的贫困户给予扶贫支持；采用银企、银政、银银、银政担、银政保合作等业务模式通过“公司+农户”嘚形式，解决“带贫企业”的融资需求进而解决农村贫困人口的就业问题。

　　积极推进“格莱珉金融扶贫模式”今年2月，中原银行囸式引入国际“格莱珉金融扶贫模式”6月，兰考分部兼区域总部已在该县三义寨乡贾堂村正式建成孟加拉格莱珉银行专家进驻并组建叻10名中心经理的团队。下一步将选择卢氏县和嵩县试点推广“格莱珉金融扶贫模式”。

　　打造农村一站式金融服务平台截至今年10月末，中原银行已在全省设立惠农支付服务点1435个为近300万农村客户提供小额取款、现金转账及各类代缴费等便民金融服务。下一步我行将咑造农村金融服务平台，叠加各类信息及服务功能通过建立符合需求场景的金融服务平台，为广大农村居民提供一站式金融服务促进惠农业务和金融扶贫工作可持续发展。（本报记者郭戈整理）