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聊城市南部新区控制性详细规划方案征集及控规成果编制任务书

本项目位于聊城市城区南部，在东昌湖风景区以南、西临京九铁路，项目地理位置优越，交通便捷，区域天然水系比较丰富，绿化覆盖率较高。在城市总体规划中，功能定位为以文化、旅游、办公科研、居住为主，处于城市主要发展方向，是聊城“宜居、宜游、宜业”的高档生活消费类新区。

　 聊城市南部新区控制性详细规划方案征集及控规成果编制

湖南路以南、远景外环路以北、京九铁路以东、柳园路以西，总用地面积约44平方公里。

　 （一）规划方案阶段

　　进一步研究南部新区的功能定位及容量，优化该区的发展目标和功能配置，确定合理的用地结构比例以及建设用地规模。

　　通过对发展目标、功能定位和项目需求进行论证和策划，使得规划内容更能适应长远发展、经营城市的实际需求，使规划更具有可操作性，为今后的项目建设的确定提供依据。

　　根据现有资源状况和土地利用情况，充分考虑该区与旧城及经济开发区之间的关系，结合功能定位，提出相应的功能结构规划方案。明确主题功能分区与特色风貌地段，空间格局与布局（轴、带、廊、片、景区），对城市设计提出指导性意见，并附有关重要节点的表现图和整体鸟瞰图。

　　对规划区内居住、行政办公、文化旅游配套设施、水系绿化等各类性质土地提出相应的空间布局规划，并对该区土地利用规划强度进行合理控制。

　根据用地功能及规模，合理确定人口容量

　　确定湖、河水系及道路两旁的景观设计原则，提出建筑高度、形式、色彩等控制要求，充分体现水城特色。

　　重点考虑区内交通与区外交通的衔接，合理组织区内交通，科学论证城际铁路站址。

　　对本区内的主要公用配套设施进行规划。

8、重点地区城市设计引导

对南部新区核心区进行具体的城市设计，对其建筑风格、体量、造型、色彩和整体轮廓线特别是夜景灯光等提出要求。

　　提出国内外可以吸纳的实例及其成功经验，可采纳的主要举措和对实施效果的表现，并注意可操作性和经济性原则。

　　（二）控制性详细规划成果阶段

（1）确定“六线”规划控制体系，包括确定各级主次干道、支路的红线宽度、位置、控制点坐标和标高等。　　

（2）划定规划管理单元，确定各单元及地块的强制性控制指标，制定相应的土地使用及建筑管理规定。包括规定各地块土地使用性质、建筑容量、交通、配套设施、高度要求及其他控制要求。

　　（3）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线，确定主要工程管线的走向和工程设施的用地界线，确定公用设施、公共管理和服务设施的布局、用地面积。

　　（4）制定特色意图区控制要求：特定意图区是指因城市景观塑造、城市特色塑造、历史风貌保护及生态保育等有特殊开发意图而需要提出特殊规划控制和规划编制要求的区域。

　　划定特色意图区范围界线，分析提出特定意图区的特征要素和城市设计引导要求。

　　 六、规划内容及深度要求

　　（一）优化用地布局，做好整合规划

　　1、详细进行现状资料调查和收集，分类梳理现状用地建设情况，做好用地评价，分析存在的问题，依据近期建设规划的成果，提出规划布局的调整建议和目标。

2、注重与上位规划的衔接。

　　（二）功能布局与土地利用控制要求

　　根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB），对地块划分、用地性质细分和土地使用兼容性加以说明，确定各地块的规划控制指标。（包括高度分区要求）

　　（三）道路交通及辅助设施规划要求

　　合理组织规划区内道路及与外部交通的联系，确定规划道路功能构成及等级划分，形成完善的道路交通网络。

　　1、落实城市主、次干道的道路走向、红线宽度、道路断面分配、交叉口的组织方式等相关技术标准，城市主、次干道的控制点坐标和控制高程。原则确定城市支路的分布密度和交叉口的控制位置范围；

　　2、按新区标准落实公交站场和公共停车场的位置、规模和用地范围；

　　3、明确主要道路广场的位置和用地范围；

　　4、原则确定城市快速轨道交通的客流汇集和疏散节点以及线形走向。

（四）公共服务设施规划要求

按照规划功能布局和人口容量的分配，从整体的角度完善规划用地范围的公共设施配套，确定区级中心、商业活动中心等的规模、用地范围以及其他公共设施的配建控制要求。

配建相应级别的公共服务设施。对于主要公共服务设施（如文化、体育设施、区域医疗卫生、地下停车场等）进行定量、定位、定界的控制。

（五）公用设施控制要求

在各种市政工程管线调查的基础上，结合用地布局要求和专业管线部门的意见，确定主次干管的走向、管径、规划控制廊道，重点安排各个公用设施的用地，规定其服务规模、建设位置、用地范围。

其他未尽事宜按国家有关规范及地方规定执行。

（一）规划方案阶段成果：

规划分区位置图，（比例尺可自行选定，下同）

整体鸟瞰图以及局部透视图或者局部小鸟瞰（不少于10张）

（1）包含上述所有文字说明和图件内容的缩印本6套，统一为A3规格（297mm*420mm）；

（2）包含上述所有文字说明和图件内容的电子备份文件光盘2套，其中文本为doc格式文件，图纸为dwg，psd格式文件。

（3）如有其它演示文件，则一并将电子文件提交给甲方。

包括强制性执行规定、执行细则及附件三部分，规划研究阶段的成果报告、现状调查和规划说明作为附件。

根据规划深度和控制性详细规划成果表达要求确定，图纸表达要符合有关规范关于规划成果标准的要求，图纸比例1：1000或乙方自行选定，具体包括：

规划分区位置图，（比例尺可自行选定，下同）

公用设施及其管道现状图

公用设施及其管道规划图

整体组团鸟瞰图以及局部透视图或者局部小鸟瞰（不少于10张）

（1）包含上述所有文字说明和图件内容的缩印本6套，统一为A3规格（297mm*420mm）；

（2）包含上述所有文字说明和图件内容的电子备份文件光盘2套，其中文本为doc格式文件，图纸为dwg，psd格式文件。

（3）10分钟多媒体电子文件。

通过资格审查后一个月提交投标文件。

　　"贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于加快推进户籍制度改革的一系列精神，济南市政府于近日出台了《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，对济南市现行户口迁移政策进行了调整完善。在此基础上，济南市公安机关制定了户口迁移配套实施细则，并于8月10日起正式按新政策受理相关户口迁移业务。

　　全面降低落户标准，实行居住就业落户，全面放开大中专毕业生落户限制，有序放开租赁住房落户限制，放宽夫妻投靠落户限制，设立人才集体户。

　　济南作为国家级新型城镇化示范城市，深化户籍度改革，是抢抓机遇、提升城市核心竞争力的重要举措，对加快省会城市科学发展、新型城镇化提质加速，以及增强人民群众共享改革成果的获得感都具有十分重要的作用。此次出台的《实施意见》及配套实施细则，对原有政策进行了大幅度改革调整，使政策更加可行、更加灵活、更加人性，体现了以人为本的改革理念。主要有以下五个特点：一是实施分区域落户政策。围绕服务省会城市科学发展，将城市空间功能定位、产业布局及资源环境作为政策设计基础依据，充分考虑我市人口现状、人口聚集能力和城市综合承载力，发挥政策导向作用，引导人口合理分布，分区域实施三种落户政策：优化落户政策，实施范围为历下区、市中区、槐荫区、天桥区（大桥和桑梓店办事处除外）及历城区（王舍人、鲍山、郭店、唐冶、港沟、彩石、孙村、临港、遥墙、董家、巨野河街道及唐王镇除外）。上述区域是我市主、副城市中心主要所在区域，人口密度高、存量人口多、聚集力强，实行适度放开的落户政策，进行疏解优化，重点在人才、居住就业、政策、引进项目、亲属投靠五个方面调整完善了落户政策。

　　鼓励落户政策，实施范围为：天桥区的大桥、桑梓店街道及历城区王舍人、鲍山、郭店、唐冶、港沟、彩石、孙村、临港、遥墙、董家、巨野河街道及唐王镇。上述区域处于快速发展的上升期，发展潜力大，人口密度较低，可吸引人口转移集聚，分担城市功能，因此，实行了低于优化区域的落户政策。放开落户政策，实施区域为长清区、章丘区及三县。针对长清区、章丘区人口增长缓慢、三县人口聚集力不强现状，围绕打造都市卫星城，吸引补充外来人口落户，推动本地农业转移人口就地转化，实行了更加宽松的落户政策。同时，上述三个区域落户政策并不是相互独立的，优化落户区政策同等适用于鼓励落户区域及长清区、章丘区，而三县则以有合法稳定住所或合法稳定就业为基本条件全面放开（具体实施细则由各县政府制定）。

　　二是适应省城人口发展预期。立足提升省会城市人口规模，加快提高户籍人口城镇化率，助推省会城市向特大城市迈进。此次户籍制度改革的重点是：促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口举家进城落户，优先解决进城时间长、就业能力强的非户籍人口落户，并形成示范效应，带动新增非户籍人口有序在城市落户。为此，在户口迁移政策总体把握上，本着“存量优先、带动增量”的原则，在体现居住生活、合法稳定就业、社会保障的基础上，全面落实国家规定的大城市不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制规定；将被国家机关、社会团体、事业单位录用（聘用），或者依法签订劳动合同、或持有城镇二、三产业营业执照及纳税凭证等确定为合法稳定就业，引导和鼓励就业创业人员依法签订劳动合同、注册登记，保障其合法权益。同时，国家规定大城市落户对参加社会保险的年限要求不得超过5年，我市分类界定为最高2年或1年，在缩短落户参保年限的同时，引导和鼓励外来务工人员积极参保。

　　三是体现以人为本理念。通过降低迁移落户标准，拓宽了各类人才、普通蓝领、以及外来务工人员落户通道，在促进城市社会结构均衡发展的同时，让户籍改革惠及更多的居民群众。落实“两个取消”，即：取消购房、投资纳税落户条件，实行居住就业落户，将过去仅限于购买商品住宅且达到一定面积或纳税达到一定金额才能落户，调整为：只要在市区按规定参加本市城镇职工养老保险满1年，拥有合法住宅用途房产即可申请落户，在济长期居住生活的外来务工人员将由准市民转为新市民；取消现行政策中大中专及技工院校毕业生、干部职工调动、军人退伍转业异地安置等工作年限、学历、职称等附加条件限制，凡符合国家、省市政策规定的“应落尽落”。

　　实现“两个放宽”，即：放宽人才落户条件，此前仅本科学学士学位或工人技师聘用满3年才可落户，现放宽至具有初级职称、高级职业资格、国家承认本科以上学历、全日制中专以上学历，只要符合迁入条件，均可办理落户，使更多的就业创业人员户口问题得到解决，以此推进大众创业万众创新；放宽夫妻投靠落户条件，将原在济一方系外地新迁入人员，需取得本市户籍满3年，外地一方才可办理夫妻投靠，放宽至外地居民与本市常住户口居民登记结婚，可以随时办理夫妻投靠，凸现了迁移政策的亲情化服务；推进“两个放开”，即：有序放开租赁住房落户，除优化落户区域外，凡符合迁入条件，在其他城区、镇区（含街道）居住就业及创业人员，可在经当地房管部门办理过租赁登记备案的租赁住房处落户；有序放开亲属随迁落户，在长清区、章丘区及三县城镇落户,只要符合迁入条件，可以随迁配偶、未婚子女及共同生活的父母。在吸引补充外来人口落户，推动本地农业转移人口就地转化的同时，对于长期在济南居住就业生活的外来务工人员，提供了一条落户通道。

　　四是服务省城社会经济发展。对标“四个中心”目标任务，强化“三个服务”，积极构建服务保障社会经济发展政策体系，充分释放户籍改革能量。服务人才强市，在全面降低人才落户标准的同时，强化引才、育才、用才落户服务措施，对在济无稳定住所、单位无集体户的各类人才，可分别在市、区、县人才集体户落户；与此同时，调整高校录取新生落户政策，自今年起驻济普通高等学校录取的省内外新生，可自愿选择将户口迁至学校所在地。服务企业发展，实施引进项目落户政策，在济落户的国内外大公司地区总部或销售中心、研发中心、银行、保险、证券等金融机构，以及具有良好发展前景的高新技术企业、先进制造企业、现代服务企业职工，经市政府同意，其员工可整建制在济落户。服务省会城市群经济圈发展，进一步深化了济莱协作区户口迁移同城化政策。

　　五是注重便民利民实效。为确保户籍制改革户口迁移政策的顺利落地实施，以提高办事效率，方便办事群众为重点，围绕“放管服”改革，进一步优化了服务流程。下放权限，除公安部明确规定由市级公安机关核准事项外，其他所有落户核准均下放到分局、派出所。简化手续，对落户手续力求简单明了，能够通过系统查询或个人声明可办理的不再要求出具证明。共取消相关证明材料5类13样，并在此基础上，进一步缩短了办结时限。

　　户籍新政给广大在济外来务工人员带来了福音，为方便群众落户，在此，公安机关提醒广大群众注意以下几点。一是，可关注“济南阳光户政”微信公众号办理相关户口业务。“济南阳光户政”是济南公安户政部门开发使用的微信公众号，上面有最新的户口迁移政策，并接受预受理落户业务，群众关注后即可办理相关业务，实现“外网申请预先受理，前台核验一次办理”。二是，可拨打所在区域咨询电话了解最新户籍政策。为方便群众，各公安分局公布了本单位咨询电话，有落户需求的群众可拨打电话咨询新户籍政策。三是，办理外地迁济落户要按区域准备落户申请材料。全市划分为三个不同的落户政策区域，在申请落户时，要注意本人所在落户区域，按照要求提前准备好落户材料，以便公安机关在办理落户时更好的提供便捷服务。

　　附：分区域落户对应的公安分局、派出所

　　分区域落户对应的公安分局、派出所

　　历下分局全部派出所；

　　市中分局全部派出所；

　　槐荫分局全部派出所；

　　天桥分局：除大桥、桑梓店派出所外其余派出所；

　　历城分局：洪家楼派出所、山大路派出所、东风派出所、全福派出所、华山派出所、荷花路派出所；

　　高新分局：舜华路派出所；

　　南山分局：柳埠派出所、仲宫派出所、西营派出所、锦绣川派出所、高尔派出所；

　　天桥分局：大桥派出所、桑梓店派出所；

　　历城分局：王舍人派出所、鲍山派出所、郭店派出所、唐冶派出所、港沟派出所、彩石派出所、董家派出所、唐王派出所；

　　高新分局：孙村派出所、巨野河派出所、出口加工区派出所、遥墙派出所、临港派出所；

　　鲍山分局：生活区派出所；

　　长清分局全部派出所；

　　章丘分局全部派出所；

　　记者在市公安局召开的深化户籍制度改革调整完善户口迁移政策部署会上获悉，济南市公安机关将于8月10日起，按新户口迁移政策正式受理相关户口迁移业务。为方便群众办理业务，市公安局就相关政策、受理程序及群众关注的问题给出了解答式回应。

　　一、什么学历的外地人员可以迁济落户？

　　这次户口迁移政策调整，拓宽了人才落户范围，包括符合条件的在济就业创业人员、中专以上学历都可按人才引进落户。根据不同学历，下列外来人员可按不同条件申请迁济落户：

　　其中，取得博士、硕士学位（含教育部认定的留学归国取得同等学位人员）的本人、及其配偶、未婚子女；

　　45周岁以下，具有国家承认的研究生学历、或本科学历（含教育部认定的留学归国取得同等学历人员），签订劳动合同、按规定参加本市城镇职工养老保险的本人、及其配偶、未成年子女；

　　40周岁以下，具有全日制普通大专、中专学历（含职业院校及教育部认定的留学归国取得同等学历人员），按规定参加本市城镇职工养老保险分别满1年、2年，并签订劳动合同且取得居住证的本人、及其配偶、未成年子女。

　　符合上述条件的，可按规定依次向具有产权或使用权房屋、或单位集体户、或工作地人才集体户所在地公安派出所申请，经公安分局审核后办理落户。

　　二、有技术职称或职业资格的外地人员怎么迁济落户？

　　如果达不到学历落户标准，但有相应的技术职称或职业资格的在济就业创业技术工人，也可按人才引进落户。

　　其中，具有副高级以上专业技术职务资格的专业技术人员、高级技师的本人、及其配偶、未婚子女；

　　50周岁以下，具有中级以上专业技术职务资格，或工人技师以上职业资格，签订劳动合同、按规定参加本市城镇职工养老保险的本人、及其配偶、未成年子女；

　　45周岁以下，具有初级专业技术职务资格或高级职业资格，签订劳动合同且按规定参加本市城镇职工养老保险满2年，并持有居住证的本人、及其配偶、未成年子女。

　　符合上述条件的，可按规定依次向具有产权或使用权房屋、或单位集体户、或工作地人才集体户所在地公安派出所申请，经公安分局审核后办理落户。

　　三、既没有学历也没有技术职称或职业资格的怎么落户？

　　没有学历、技术职称或职业资格的符合居住就业落户条件的也可落户。

　　按规定参加本市城镇职工养老保险满1年，拥有合法住宅用途房产（含居住性质公寓）并取得房产证或不动产证的本人、及其配偶、未成年子女，可一并申请落户。

　　其中， 夫妻一方参加本市城镇职工养老保险，另一方拥有房产，申请迁入本区域，应当办理整户迁移。房屋产权属共同所有，所有人均系外地常住户口居民的，允许其中1人按相关居住就业落户条件办理在济落户，其他共有人需出具同意其落户证明；所有人中有济南市区常住户口居民的，其他所有人不得通过本套房屋办理居住就业落户。

　　每套住宅用途房产（含居住性质公寓），自落户之日起两年内只能享受一次居住就业落户政策。

　　符合上述条件的，可向产权住房所在地公安派出所申请，经公安分局审核后办理落户。

　　四、没有学历、技术职称或职业资格，也没有合法住宅用途房产的，怎么落户？

　　没有学历、技术职称或职业资格，也没有合法住宅用途房产的，除优化落户区域外，凡符合迁入条件，在其他城区、镇区（含街道）居住就业及创业人员，可在经过当地房管部门办理租赁登记备案的租赁住房处落户。

　　其中，在老市区的鼓励落户区域合法稳定就业且按规定参加本市城镇职工养老保险满2年的，本人及配偶、未成年子女，可在该区域落户。在长清区、章丘区街道和其他建制镇的城区镇区范围内，同时具备合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业且按规定参加本市城镇职工养老保险的居民，本人及其配偶、未婚子女、父母，可在该区域落户。

　　符合上述条件的，可向租赁住房所在地公安派出所申请，经公安分局审核后办理落户。

　　五、大学新生如何落户？

　　驻济普通大中专院校、技工院校招收的新生，入学时可将户口迁入就读学校学生集体户，取消了本省生源入学新生不可迁移户口的落户限制。

　　符合上述条件的，由所在院校统一向驻地公安派出所申请办理。

　　六、大中专院校毕业生如何落户？

　　经毕业生主管部门办理派遣接收手续、落实就业单位的全日制普通大中专院校、技工学校外地生源毕业生，可申请落户，取消了对中专学历毕业生派遣到济南工作年限的要求，全面放开大中专毕业生落户限制。

　　符合上述条件的，可按规定依次在现在济家庭户、或具有产权或使用权房屋、或单位集体户、或就业地人才集体户所在地公安派出所办理。

　　七、夫妻投靠如何落户？

　　外地居民与本市常住户口居民登记结婚，可随时办理夫妻投靠落户，不受婚龄、年龄限制。其中，已办理过在济夫妻投靠的，再次申请夫妻投靠，婚姻存续期须满1年。取消了被投靠方需取得本地户籍满3年的规定。

　　符合上述条件的，可向在济一方家庭户户口所地公安派出所申请，审核后办理落户。

　　八、干部、职工调动如何落户？

　　经组织、人力资源和社会保障部门按照国家规定批准调入（含录用、聘用）的党政机关、人民团体、事业单位、国有企业的干部、职工，本人、随迁配偶及未成年子女，均可办理迁济落户。取消了原职工调动学历限制。

　　符合上述条件的，可依次向具有产权或使用权房屋、或单位集体户所在地公安分局申请，审核后办理落户。

　　九、退出现役的义务兵、士官如何落户？

　　由安置部门按照国家、省市政策接收的退出现役义务兵、士官，可凭接收安置手续在入伍前户口所在地或安置地办理落户。取消了原易地安置士官工作年限限制。

　　十、符合条件既没有产权或使用权住房，单位也没有集体户的人才、毕业生，户口具体落在哪里？

　　为最大限度的取消落户障碍，提供落户便利，在市人才服务局、县、区人才服务中心设立人才集体户，对符合的条件的人才、毕业生，可按规定依次在本人具有产权或使用权房屋处、或单位集体户（限本人）、或就业地人才集体户落户（限本人）。

　　十一、如何提供本市城镇职工养老保险证明？

　　1、本市城镇职工养老保险指省、市人社部门出具的缴纳证明或本人持有的缴纳凭证；

　　2、缴纳年限按累计计算，从申请之日的上一月起开始计算，累计满12个月或24个月为缴纳养老保险满1年或2年；

　　3、通过人力资源公司代缴的需提供本单位与人力资源公司签订的劳务派遣协议；

　　4、对在本市工作但在外市缴纳养老保险的，因非个人原因不能办理养老保险转移的，应由所在单位出具能够认定其原因的相关情况说明，代替本市城镇职工养老保险证明。

　　十二、合法稳定住所证明包含哪些？

　　除在相关落户条款中已做单独说明的以外，其他主要包含以下证明：

　　1、房屋产权证或不动产证；

　　2、合法有效的购房合同及发票或安置协议；

　　3、判决书或公证书等合法有效产权证明；

　　4、公有住房产权单位、房屋管理等部门出具的分配住房、租住公共租赁住房等合法有效使用权证明；

　　5、国土资源部门出具的房屋所有权或使用权证明等。

　　6、租赁房屋，需提供在当地房管部门办理租赁登记备案证明及房屋所有权人同意落户协议证明等，本条特指在迁入鼓励落户区域和放开落户区域，在租赁房屋落户需提供的证明。

　　十三、已按原购房落户政策购买住房的还能落户吗？

　　新政取消了购房落户政策，对购房面积、时间不再进行限制，并增加了通过其他合法途径取得的产权住房。但之前部分群众按购房落户条件购买了房屋，目前因为没有取得房产证，或购买的二手房时间不满两年，不符合原购房落户条件无法办理落户。为使改革前后政策衔接，以网签时间为准，对新政公布前已按原购房落户政策购买商品住房的，两年内仍按原政策执行。

　　符合上述条件的，可向产权住房所在地公安派出所申请，经公安分局审核后办理落户。

　　十四、关于外地企业派遣的驻济办事机构人员，以及依法注册登记的自主创业人员如何落户？

　　对外地企业派遣的驻济办事机构人员，以及依法持有二、三产业营业执照并依法纳税人员，参照人才引进政策执行。

　　对外地企业派遣的驻济办事机构人员，办理人才引进时，需同时出具在济注册单位的组织机构代码证或营业执照；对依法注册登记的自主创业人员，办理人才引进落户时，需同时出具在城镇从事第二、三产业持有营业执照和纳税凭证等。

　　十五、居住证过期未及时换证的怎么办？

　　持有居住证是指本市签发的居住证，对持有居住证已过期未及时换证的，可凭派出所出具的系统查询记录代替居住证办理。

　　十六、都由哪些途径可以了解咨询具体落户政策？

　　可以通过关注“济南阳光户政”微信公众号，了解并预受理相关落户业务；还可以通过各公安分局户政科咨询电话了解具体落户政策。

　　济南各公安分局户口政策咨询电话

　　（齐鲁晚报?齐鲁壹点记者 杜洪雷）