郑州复垦券使用说明书出台 违者禁止参与土地招拍挂_新浪河南_新浪网
　　记者陈骏
　　核心提示|今年1月15日后，再有经审批获准通过“招拍挂”出让的住宅用地在挂牌时，参与企业就需持复垦券才能参与了。但这一网拍宗地的“入场券”在所持复垦券和竞得土地实际面积不一致时，该如何“凑单”、“找零”？复垦券究竟从何时开始使用？竞拍商住“混搭地”时该怎么折合面积？昨日，对这一系列的问题，郑州市国土资源局（下简称市国土局）在其官方网站上公布了复垦券在郑州区域内的“使用说明书”。
　　“1月15日开始”指的是土地审批时间不是“招拍挂”进行的日期
　　昨天上午，市国土局在其官方网站上公布了《郑州市国土资源局关于贯彻落实河南省宅基地复垦券在省域内公开交易全力支持易地扶贫搬迁等工作有关问题的通知》（下简称《通知》），给出了复垦券在郑州区域内的“使用说明书”。
　　《通知》再次确认了复垦券的交易需在省国土资源开发投资管理中心（下简称开发管理中心）交易平台统一进行，竞买公告将通过开发管理中心官方网站予以公布。同时，《通知》还强调了企业在竞得复垦券后，市国土部门将对成交的复垦券进行登记备案，经过登记备案后的复垦券方可使用的原则。
　　《通知》同时对复垦券的适用范围进行了确定，以土地“招拍挂”常用的A券为例，郑州市内五区和郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州高新区范围内，凡是在今年1月15日以后审批的商品住宅出让方案（民生项目除外），涉及新增建设用地的，在商品住宅用地出让时，受让方必须预先购买A类复垦券，实行“持券准入”。
　　“此前我也看到不少‘自媒体’说之前已进行的某次土地出让是复垦券第一次使用，这是对政策的误读。”市国土局规划处相关负责人表示，“1月15日”这一复垦券使用的起始时间指的是“土地的审批时间”，而非“招拍挂”进行的日期。
　　“待有出让土地确需使用复垦券时，土地出让方案、出让公告、竞买文件中都会予以明确标注的。”该负责人介绍，如竞得人未在规定时限内按要求提供A券的，出让人有权取消竞得人的竞买资格，且不退还竞得人缴纳的保证金，并有权将竞得人的违约行为记入土地市场诚信档案，取消竞得人一年内在郑州市城区参与国有建设用地使用权竞买资格。
　　出让地面积的70%是道“坎儿”拍地面积与复垦券面额不可能刚刚好
　　“最小‘面额’的券是50亩，拍的地大小不可能刚刚好。能不能‘凑单’？能不能‘找零’？”在去年12月我省首批复垦券迎来公开拍卖之时，一家购得此券的企业负责人在现场就向记者提出了这样的疑问。
　　《通知》对此有了解释：如土地竞买人所持A券数量不足，但不低于出让宗地所需A券的70%时，在土地竞买成功后，不足部分由竞买人到投资管理中心，按A券当年之前最高成交价调剂补充。而对于需使用复垦券的土地，在“招拍挂”成交后，受让人需前往市国土局核销相应复垦券面积，并进行备案。
　　《通知》同时表示，如市场上A券数量不足，不能满足土地竞买人参与土地竞拍的需要时，经省人民政府同意，郑州市人民政府可根据情况采取终止“持券准入”政策，保证土地竞拍的公平和持续。
　　“招拍挂”中很常见的“商住混搭用地”，该如何处理？
　　《通知》规定，商住混合用地按照住宅的比例折算所使用复垦券的相应面积：如规划设计条件限定住宅比例“不低于多少”，则取最小值；如限定住宅比例“不高于多少”，则取最大值。
　　此外，《通知》还对于复垦券的回收和管理作出了相应的说明。《通知》原文，可登录市国土局官方网站进行下载。如对此《通知》有疑问，还可拨打电话（77咨询。
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郑州出台复垦券使用细则 登记备案后方可使用
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昨日从郑州市国土资源局获悉，该局1月23日下发《关于贯彻落实河南省宅基地复垦券在省域内公开交易全力支持易地扶贫搬迁等工作有关问题的通知》，竞买人拿地时需要在规定时限提供A券，未能提供的，将被取消竞买资格，且不退还缴纳的保证金。
记者昨日从郑州市国土资源局获悉，该局1月23日下发《关于贯彻落实河南省宅基地复垦券在省域内公开交易全力支持易地扶贫搬迁等工作有关问题的通知》，竞买人拿地时需要在规定时限提供A券，未能提供的，将被取消竞买资格，且不退还缴纳的保证金。郑报融媒记者 胡审兵复垦券登记备案后方可使用通知指出，郑州各县（市、区）范围内新增建设用地需要办理农转用手续的，可使用复垦券（包括A券、B券）。每批复垦券交易结束后，市国土资源局将根据省国土资源开发投资管理中心抄送的拍卖结果，对该批成交的复垦券进行登记备案，经登记备案的复垦券方可使用。竞买人不按时提供复垦券，将没收保证金国土部门在编制建设用地使用权出让方案时，需在土地出让方案、出让公告、竞买文件中明确需竞得人提供A券的相关事项，同时明确竞得人未在规定时限内按要求提供A券的，出让人有权取消竞得人的竞买资格，且不得返还竞得人缴纳的保证金，并有权将竞得人的违约行为记入土地市场诚信档案，取消竞得人一年内在郑州市城区参与国有建设用地使用权的竞买资格。用券面积定下使用标准土地出让时使用A券面积按拟出让商品住宅用地红线内的新增建设用地（原农用地和未利用地）计算。商住混合用地按照住宅的比例确定新增建设用地面积，如规划设计条件限定住宅比例不利于多少，则取最小值；如限定住宅比例不高于多少，则取最大值。商品住宅用地出让时，如土地竞买人持有A券数量不足，但不低于出让宗地所需A券的70%时，在土地竞买成功后，不足部分由土地竞买人到省国土资源开发投资管理中心，按A券当年之前最高成交价调剂补齐。土地出让环节使用的复垦券，在土地出让后由市国土资源局收回。复垦券仅能使用一次，不得重复使用。
本文来源：郑州晚报
责任编辑：HN002
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河南省宅基地A类复垦券交易公告
河南省宅基地A类复垦券交易公告
信息发布日期：
加入日期：招标业主：河南省财政厅地 区：河南省内 容：
豫国土资投告〔****〕*号
根据《**省国土**厅 **省发展和改革委员会 ****** **省扶贫开发办公室关于我省宅基地复垦券在省域内公开交易全力支持易地扶贫搬迁等工作有关问题的通知》（豫国土资发〔****〕***号）、《**省易地扶贫搬迁工作领导小组会议纪要（〔****〕*号）等文件
&招标公告正文
豫国土资投告〔2017〕3号
根据《河南省国土资源厅 河南省发展和改革委员会 河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于我省宅基地复垦券在省域内公开交易全力支持易地扶贫搬迁等工作有关问题的通知》（豫国土资发〔号）、《河南省易地扶贫搬迁工作领导小组会议纪要（〔2017〕2号）等文件，经河南省国土资源厅同意，河南省国土资源开发投资管理中心拟公开交易宅基地A类复垦券。现将相关事项公告如下：
一、交易标的基本情况
2017002批次（总第3批次）拟交易3800亩（以资格审查结束后网上交易系统公示的交易面积为准）宅基地A类复垦券。
二、交易时间
交易时间：2017年 7 月31日上午9时。
三、标的展示及交易文件的获取
本次交易标的的相关资料自公告之日起在河南省国土资源开发投资管理中心公开展示，交易标的的相关资料、竞买申请人资格的取得以及交易活动的具体要求以河南省国土资源开发投资管理中心公布的交易文件的内容为准，竞买申请人可在公告之日起，登陆河南省国土资源开发投资管理中心网站（http://www.hnrdia.com）的河南省宅基地复垦券网上交易系统，浏览并下载交易文件。
四、交易起始价
本批次拟交易的A类复垦券起始价为16万元/亩。
五、竞买申请及竞买申请人资格确认
河南省范围内县（市、区）政府以及政府批准的园区等，以及拟在郑州市市内五区和郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区范围内竞拍商品住宅用地的房地产企业，可以参与本次交易活动。其他单位、组织及个人不得参与本次交易活动。单个房地产企业持有宅基地A类复垦券的总量不得超过200亩（含该企业已竞得但尚未使用的A类复垦券），并不得超过实际缴纳竞买保证金对应的复垦券数量上限，但政府部门可购买的复垦券没有数量上限。
有意参与本次交易的竞买申请人，应于日18时之前按交易文件的规定，登陆河南省国土资源开发投资管理中心网站（http://www.hnrdia.com）的河南省宅基地复垦券网上交易系统，在线提交竞买申请并按要求办理竞买手续。按交易文件规定，通过河南省国土资源开发投资管理中心审核取得竞买资格的申请人，方能参与本次交易活动。
六、联系方式&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
地点：郑州市郑东新区商鼎路70号河南省煤田地质局大厦8楼复垦券交易大厅。
联系人：吴先生 李女士
联系电话：5& &&&
&&&&&&&&&&& 2017年 7 月 19日
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　京公网安备66太实用！“复垦券”使用说明书满满的干货
14日，一则由郑州市国土资源局发布的公告引发房地产界热议。公告内容显示，从日起，在办理“农转用”手续时未使用“复垦券”的商品住宅用地，出让时需“持券准入”，即土地竞买人必须提前购买与出让土地同等新增面积的“复垦券”，才能参与土地竞买。
也就是说，郑州市内五区和三个开发区在办理新的住宅用地出让时，如果不是城中村改造、合村并城等棚户区改造类用地的话，需要开发商在参加竞拍前先购买宅基地“复垦券”。这就是刚刚出台的郑州住宅用地竞拍“持券准入”政策。
“复垦券”这个新生事物立刻成为业界关注的焦点。
昨天下午，郑州市宅基地复垦券交易工作座谈会召开。河南省国土资源开发投资管理中心、郑州市土地储备中心、郑州市财政局等部门有关负责人参会，并为临时召集来的77家开发商解读刚刚发布的“复垦券”交易政策。
什么是复垦券？
宅基地“复垦券”是指，符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县，腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地(指可拆旧复垦为耕地的建设用地)，扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标，也就是城乡建设用地增减挂钩节余指标。
A券：易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券，即宅基地A类复垦券；
B券：其他农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦产生的复垦券，即宅基地B类复垦券。
出台复垦券的目的
为易地扶贫搬迁筹集更多的资金，将易地扶贫搬迁产生的复垦券收益直接拨付到搬迁农户及农村集体经济组织，使农户及村集体更多的享受到扶贫政策带来的红利。
复垦券的功能
复垦券可在省域内公开交易。复垦券实质上是以城带乡、以工哺农、城乡统筹的区域补偿制度，是经济发达地区与贫困地区扶贫协作和对口支援的重要手段。复垦券兼具新增建设用地指标、占补平衡指标等功能。使用复垦券报批的城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)项目，未超过国土资源部下达增减挂钩周转指标的，不再缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。
复垦券的使用对象
复垦券出让主体：易地扶贫搬迁地区中集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区的县政府，为复垦券出让主体。
复垦券受让主体：全省范围内市、县（市、区）政府（含政府批准的园区），可为复垦券（含A、B券）受让主体；拟在郑州市市内五区和郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区范围内竞拍商品住宅用地（除棚户区改造等特殊民生项目用地）的房地产企业为复垦券A券受让主体。
郑州市市内五区和郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区范围内，除特殊民生项目(棚产区改造等)等用地外，凡新增商品住宅用地需办理农转用手续后出让的、日前已经实施征收但未办理商品住宅用地出让手续的，以及因规划调整等原因作为商品住宅用地需办理出让手续的，受让方必须预先购买A券，实行”持券准入”，参与商品住宅用地出让竞拍活动。
复垦券使用范围
全省范围内新增建设用地需要办理农转用手续的，可使用复垦券(包括A券、B券)。报国务院审批建设用地的8个中心城区也可使用复垦券(包括A券、B券)，依据相关规定，办理增减挂钩有关手续。
郑州市市内五区和郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区范围内，后审批商品住宅用地出让方案的，除特殊民生项目（棚户区改造等）等用地外，用地办理出让手续的，受让方必须预先购买A券，实行“持券准入”，参与商品住宅用地出让竞拍活动。
如市场A券数量不足，不能满足土地竞买人参与土地竞拍的需要时，经省人民政府同意，郑州市人民政府可根据情况采取终止“持券准入”措施，保证土地竞拍的公平和持续。房地产企业竞拍土地成功后，由郑州市人民政府按土地出让红线内的新增建设用地同等面积统筹安排使用A券。郑州市国土资源部门负责房地产企业A券使用、持有等情况的动态监管。因A券不足，终止“持券准入”规定后，房地产企业已购买的A券，可由郑州市人民政府按同年A券最低保护价购买。
复垦券交易方式
复垦券交易可采取挂牌、拍卖等方式进行。复垦券交易时，申请购买总面积小于或等于可交易复垦券总面积，或仅有一个购买人申请购买的，采取挂牌方式；申请购买总面积大于可交易复垦券总面积，且有两个及两个以上购买人申请购买的，采取拍卖方式，以价高者得的原则确定复垦券持有人。省国土资源开发投资管理中心依据实际情况确定交易方式。
房地产企业领取《复垦证》后5日内到郑州市国土资源局登记备案。
购买复垦券的房地产企业不得私自转让，超过两年不使用的，可由郑州市人民政府优先购买，或者由房地产企业向郑州市人民政府申请批准延期一年使用，或者由省国土资源开发投资管理中心收储。购买和收储时的价格按照复垦券交易的当年最低保护价确定。
复垦券交易价格和流程
根据前期市场交易情况，结合我省实际，测算交易最低保护价；依据市场指标供求情况，确定交易起始价；交易起始价不得低于交易最低保护价。
本年度交易最低保护价确定为16万元/亩，以后每年交易最低保护价按照市场供需情况调整。起价16万元每亩，封顶价为30万元每亩。如同拍地中所实行的“熔断”，当最高应价达到30万元每亩时，则从现场竞价转为抽签确定竞得人。具体抽签规则为拍卖师通过口头询问方式确定报价30万元每亩且自愿接受抽签确定竞得人的竞买申请人并登记号牌，若等于或大于2家，则由拍卖师在委托人的现场监督下通过抽签方式确定竞得人，若只有1家则直接确定竞得人。
复垦券交易规模
A券根据交易实际情况，合理确定每个批次交易投放量，有效调控复垦券交易的节奏、结构和规模。合理确定交易标的面积。单个房地产企业在同一公告批次内不得申购超过交易公告规定限额的A券，具体限额由省国土资源开发投资管理中心与郑州市人民政府根据市场交易情况确定。单个房地产企业持有A券的总量不得超过200亩。B券以县为单位，每批次交易投放量根据出让复垦券的县人民政府申请情况确定，交易标的面积视市场交易情况而定。
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今日搜狐热点12月20日，省国土厅见！...
今天，大家又被一个新名词刷爆！是不是大写的“懵”？
首先，先看下这条重磅新闻
那么问题来了？
1“复垦券”到底是个什么鬼？公告提出了一个概念“复垦券”，这个“复垦券”还有A类之分，那什么是“复垦券”？什么又是A类“复垦券”？
其实，关于“复垦券”，郑州并非是首个提出。我们了解到12月8日，洛阳栾川县曾举办过宅基地复垦券交易工作会议，当时曾提出宅基地复垦券持有者可以参与省域内公开交易，并转化为资金收益，目的是让宅基地“活”起来。
而在那次会议上，也对复垦券做了介绍：
宅基地复垦券是指符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等地区腾退的农村宅基地及其它农村集体建设用地扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标。
其中，易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其它农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地A类复垦券（简称A券）；
其它农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地B类复垦券（简称B券）。
2复垦券究竟怎么玩？而从公告来看，这里面释放了几个消息，
一、复垦券的使用有区域限制，郑州市市内五区、郑东新区、经济开发区、高新区范围内；
二、针对的是农转用土地，而且是未使用复垦券的商品住宅用地；
三、以后要竞拍这部分农转用住宅用地，要提前购买同等新增面积的复垦券。
这一点和以前的“耕地占补平衡”相通，占补平衡是为了坚守18亿亩耕地红线，对占用耕地单位和个人提出的必须遵守的法定义务，就是建设占用多少耕地，占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，或缴纳相应的耕地开垦费。
不同的是，此次的“复垦券”还作为了开发商后期竞拍土地的“入场券”。
这就好比以前的“粮票”，必须凭票才能购买你想要的商品，也就是说，以后新增的农转用商品住宅用地，不是你有钱想买就能买，而是需要你先买入场券才能进场。
那“复垦券”怎么参与竞拍？
而关于本次拟交易“复垦券”的竞拍价，国土资源局相关人士的回复是，起始价为16万元/亩，最高限价为30万元/亩。关于溢价部分怎么处理，两份公告上都并未做具体规定。
不过栾川县的做法是，通过公开交易，A券交易价款溢出15万元/亩以上部分，一次性直接返还易地扶贫搬迁群众，用于安置及后续发展。其它部分由县政府统筹使用，用于建档立卡贫困户易地搬迁还贷、土地复垦成本支付和搬迁后续发展；对同步搬迁户，用于土地复垦成本支付和补偿搬迁群众。
3“word复垦券”大猜想
1、“复垦券”是“熔断”后财政征收新手段？
对于推出“复垦券”的出发点， 官方怎么说？
政府公告上是这样说的：“用活用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，优化土地资源市场化配置，为易地扶贫搬迁筹措更多资金，助推全省脱贫攻坚工作，所以郑州才计划推行商品住宅用地出让‘持券准入’政策。”
可是也有人这么说：
“熔断”政策之后，土地有了最高限价，相关财政收入受到影响，如今推出“复垦券”，就是政府把原来属于政府应该承担的扶贫搬迁等工作的一部分转到想参与土地竞买的开发商身上。
2、设置门槛限制”野蛮人”？
针对之前郑州沸沸扬扬的土拍“野蛮人搅局”的场面，有人觉得这是有意针对于此也不足为奇。“持券准入”让参与土地竞拍又多了一层门槛，客观上政府可以对参与房企的资质和实力有个初步甄选。但具体怎么操作，会不会因此而产生新的“寻租空间”也未可知。
3、 可以降低地价？
“复垦券”针对“农转用”土地，宅基地流转能够给市场增加一部分土地供应，对于土地资源稀缺的当下市场环境，在一定程度上不失为一种稳定地价、平抑房价的一种手段。
4、 会不会成为高价“黄牛票”？
根据现有信息，复垦券可能在市场上公开交易流通。如何流通？有哪些限制条件？如何监管？后期会不会出现炒卖复垦券的行为，抬高复垦券价格，从而使地价变相增涨，增加开发成本？
具体怎么拍？如何交易？对于复垦券大家有太多疑惑，最新的消息显示，明日（12月15日）下午国土部门将召开有关复垦券交易工作座谈会，届时，诸如复垦券公开交易相关情况、交易流程，复垦券参与商品住宅竞拍的相关要求，以及2017年商品住宅用地计划投放情况等将诸多问题得到权威解读。中原楼市网将继续跟踪报道……
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