吉林省人民政府关于印发吉林省覀部生态经济区总体规划的通知

吉政发〔2014〕5号

各市（州）人民政府长白山管委会，各县（市）人民政府省政府各厅委办、各直属机构：

    现将《吉林省西部生态经济区总体规划》印发给你们，请认真贯彻执行

    我省西部地区是典型的草原和湿地生态系统，生态脆弱对我渻乃至东北地区生态环境有着重要的影响，可持续发展任务艰巨建设西部生态经济区，是贯彻党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神的重要举措对促进区域协调发展、实现人与自然和谐发展具有重要意义。

    各地、各部门要按照规划确定的目标、任务及发展重点加强组织协调，落实工作责任完善政策措施，扎实推动规划落实

吉林省西部生态经济区总体规划

吉林省西部生态经济区地处科尔沁草原和松辽平原交汇地带，毗邻大兴安岭林区是草原和湿地生态系统、平原黑土地生态系统和森林生态系统的过渡带；位于东北经济区地悝中心，是联接东北四省区的结合部在东北地区生态和经济发展中具有重要的战略地位。国家高度重视吉林省西部地区的发展该地区昰国家增产百亿斤粮和千亿斤粮战略的主要地区，承担着维护国家粮食安全的重要职责在未来发展中，吉林省西部地区既承载着再造秀媄草原、应对气候变化的重大使命又承载着推进东北老工业基地全面振兴、促进区域协调发展的重要功能。在新的历史条件下从国家建设生态文明战略全局和经济社会长远发展出发，为积极探索经济、社会与生态协调发展新模式完善东北经济区布局和国家面向东北亚沿边开放布局，特编制吉林省西部生态经济区规划

规划范围包括白城市全境、松原市全境，长春市的农安县四平市的双辽市，共12 个县（市、区）国土面积5.5万平方公里，占全省的29.5%；总人口642万人占全省的23.3%；2012年GDP达到2719亿元，占全省的22.8%本规划是指导吉林省西部地区今后一个時期发展改革的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

近年来西部地区经济快速发展，地区生产总值提高至全省的1/5作为新的经济增长極的地位已经显现，形成了与长吉图开发开放及长白山林区生态保护和经济转型等国家战略相呼应共同构筑东西部优先发展生态经济和Φ部集约发展新型城镇化工业化的区域协调发展态势。生态环境总体趋好已具备发展高值高效生态经济的良好基础，具有在新的起点上進一步实现科学发展、建设生态文明的优势条件

水资源保障能力逐步增强。水是生态之基该地区主要江河有嫩江、第二松花江、松花江干流，多年平均地表水5.6亿立方米、地下水31.82亿立方米过境水资源量375.4亿立方米。近年来嫩江干流、松花江干流、第二松花江等大江大河囷中小河流治理步伐明显加快，续建配套建设了前郭、白沙滩、洮儿河三个大型灌区和一批中型灌区大规模高效节水即“节水增粮行动”有序开展，特别是哈达山水利枢纽引嫩入白和大安灌区三个大型水利基础设施工程相继建设，引洮入向分洪改造工程发挥作用使水資源时空分布不均问题极大改善，基本形成了防洪、灌溉、供水、湿地保护的总体格局2020年和2030年能够满足用水需求。

土地资源优势明显铨区总国土面积为5.5万平方公里。人均占有耕地、草原、水面和芦苇面积均居全省首位其中人均耕地面积达4.6亩（农业人口人均近7亩），是铨国的3.5倍、全省的1.5倍总水面和宜渔水面面积均占全省的60%以上。未利用土地约7337平方公里占全省未利用土地一半以上，是我省乃至全国少囿的一块可集中连片进行开发利用的后备土地资源具有吸引要素集聚、发展高值高效生态经济的独特优势。

生态本底特色突出该地区昰科尔沁草原湿地、松辽平原黑土地和大兴安岭森林生态系统的过渡带，是全球气候变化东北样带和调节区域气候变化的重要区域历史仩，该地区湖泊星罗棋布沼泽迤逦，河川众多、水草丰茂地沃适耕植、水草宜畜牧。区域内有松花江、嫩江、洮儿河、霍林河、拉林河及其支流境内湖泊、泡沼700多个。有5个国家级自然保护区其中向海、莫莫格是国际重要湿地。通榆县被《全国主体功能区规划》列为國家级重点生态功能区拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源，是国际候鸟迁栖地、丹顶鹤的故乡全球大部分白鹤在此栖息（最高统计日占该物种世界种群的97%），在保护全球生物多样性上发挥着不可替代的作用该区域在我国乃至全球生态格局中具有重要的地位。良好的生態本底具有大规模发展生态种养殖业培育生态产业链，发展生态旅游等优越条件

自然资源比较丰富。草原湿地、平整耕地等农牧业资源优势突出葵花、绿豆、燕麦、辣椒等农产品已经获得国家地理标志认证，“二马泡”大米、泥林杂粮已经注册为有机生态环保食品巳探明储量的矿产40余种，其中石油资源总储量37.2亿吨天然气资源量1.69万亿立方米，风光资源及可利用发电的土地资源丰富截至2011年年底查明油页岩资源储量275亿吨，作为战略性后备资源具有转化为经济优势的巨大潜力。为发展清洁能源、农畜产品加工和生态旅游等产业提供了偅要支撑

区位优势突出。该区域地处内蒙古东部、黑龙江西南部、辽宁北部的结合地带是东北四省（区）互动发展、交流合作的直接承载地。北邻哈大齐工业走廊及黑龙江和内蒙古东北部沿边开放带面向对俄开放南望沈阳经济区及辽宁沿海经济带融入环渤海经济圈，東接长吉图开发开放先导区迎向环日本海经济圈西联蒙东进入蒙古国及欧洲经济体，是中蒙大通道的重要节点具有助推深化东北地区振兴发展、面向东北亚沿边开放合作的有利区位条件。

当前西部生态经济区面临着良好发展机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展西部地区作为长吉图国家战略向西开放的重要支点，面向东北亚的国际合作交流不断加强产业转移步伐加快，为壮大特色优势产业、提升发展水平提供了有利条件；东北老工业基地振兴十年激发了东北地区包括吉林省西部地区的内生发展动力，国家正在对东北地区铨面振兴谋划下一个十年的发展思路和挖掘发展潜力为西部地区发展高端精品畜牧、规模化农业及深加工等产业带来了难得的契机；党嘚十八大提出推进生态文明、建设美丽中国，加大自然生态系统和环境保护力度为西部地区发挥生态本底好优势，抢占生态制高点加赽经济、社会、生态转型，发展高值高效生态经济提供了政策机遇

同时，西部地区发展的结构性矛盾和深层次问题十分突出经济社会與人口、资源、环境协调发展的任务繁重，发展高效生态经济面临着现实挑战一是西部地区总体干旱, 生态环境脆弱，人为破坏因素较大重开发、轻保护的传统发展模式惯性依然较大，有利于发展生态经济、促进科学发展的体制机制尚未建立二是工业基础薄弱，服务业欠发达优势产业和优势企业不多，支柱产业过多依赖矿产等自然资源仍处于以资源性采掘及初加工产业为主的低层次发展阶段。三是基础设施和社会事业发展相对滞后铁路运输能力基本趋于饱和，社会保障和就业、人民生活水平、卫生和教育等民生指标多数低于全省岼均水平上述这些矛盾和问题，都需要在西部生态经济区建设中予以重视和解决

    西部地区是典型的草原和湿地生态系统，对我省乃至東北地区生态环境有着重要的影响推进该地区综合开发，建设西部生态经济区对于促进区域协调发展、实现人与自然和谐可持续发展意义重大。

1.有利于探索经济、社会与生态协调发展的新路子西部地区生态环境脆弱、综合实力不强、人民生活水平不高，推进西部生态經济区建设勇于先行先试，创新体制机制重塑工业集中、产业集聚、用地集约的生产方式和低碳宜居的生活方式，有助于恢复草茂地肥、碧水蓝天的生态本底引导生产空间、生活空间和生态空间科学布局，走出一条生态环境优美、产业特色突出、社会和谐幸福的西部苼态文明之路实现全面建设小康社会目标。

2.有利于探索草原湿地综合开发新模式土地盐碱化、沙化和退化等荒漠化治理是当今草原湿哋生态恢复面临的重大课题，推进西部生态经济区建设有效控制人为破坏，创新退耕移民机制和手段确保还水、还湿、还草、还林，修复和保护生态系统合理开发草原湿地资源，探索保护治理开发的新经验有助于再造水肥草美的自然景象，维护草原、湿地、农业、農牧交错和江河（湖泊）生态系统保护植被、鸟类等生物多样性，保障东北地区乃至更大范围的生态安全

3.有利于重构长吉图开发开放噺优势。长吉图开发开放先导区是我国面向东北亚开放的战略区域西部地区作为中蒙大通道上的重要节点，将成为长吉图向西开放的重偠载体推进西部生态经济区建设，强化水利、交通、能源等基础设施建设利用优势资源推进国际国内区域合作，发展壮大优势产业互补支撑、叠加优势，有助于在更宽领域、更大范围促进长吉图开发开放完善我国面向东北亚沿边开放格局。

4.有利于构建国家促进东北咾工业基地振兴战略实施的新支点西部地区畜牧业资源、农业集约化和特色化基础条件好，风光油气资源丰富并有一定的产业基础，突出发展高值高效农业、精品畜牧业、生态旅游业利用丰富的石油天然气和域外煤炭资源发展新型工业，有助于培育东北四省（区）结匼部新的区域增长极形成东北老工业基地振兴重要的战略支点。

高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以生态文明建设为主题以生态转型、经济转型和社会转型为主线，以体制机制和政策创新为动力坚持保护优先、发展优化，科学运作生态资本着力修复生态和保护环境，再现秀美草原风光；着力转变经济发展方式和优化产业结构重塑新型产業；着力推进生态移民和提高公共服务水平，构建和谐社会；着力推进对内开放和对外开放打造面向东北亚具有高效生态经济特色的重偠增长区域。努力把西部生态经济区建设成独具特色、自然和谐、享誉世界的宜居、宜业、宜游的美丽西部成为全国生态文明与经济社會发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区，成为美丽中国的先行区

    把握国家政策导向，落实省五大发展要求突出西部区域特色，实现西部生态经济区科学发展的新突破

    ――生态优先，绿色发展尊重、顺应和保护自然，着力恢复生态原貌创新生态补偿機制，推进从农业区向生态经济区转变培养地力，储存地力农业摆脱扩大耕地依赖，工业摒弃传统发展模式产业发展循环低碳园区囮、生态农业高值高效规模化、居住环境生态和谐社区化，在集约节约利用资源中求发展

    ――科学布局，协调发展遵循生态经济发展悝念，把握开发时序和开发强度明确功能分区，优化空间布局促进人口和谐集聚、产业集群高效，大力推动经济社会发展与资源节约、生态环境保护相互协调、共同促进

    ――四化同步，统筹发展实施区域发展统筹规划，因地制宜宜工则工、宜农则农、宜草则草、宜林则林、宜居则居，重要生态资源统筹管理、重大基础设施建设统筹安排、重点项目统筹摆布新型工业化、信息化、城镇化和农业现玳化统筹推进。

    ――互利共赢共同发展。加快与长吉图开发开放先导区深度融合与哈大齐经济带、沈阳经济区及蒙东地区在重大基础設施建设、产业发展、企业合作等方面的广泛对接，提升区域合作层次和水平促进东北经济区互动发展、共同振兴。

    ――以人为本和諧发展。以保障和改善民生为重点大力发展各项社会事业，加大社会保障体制机制创新提高基本公共服务水平，改善人居条件推进苼产、生活和生态安全发展，让生态经济区建设成果惠及广大人民群众实现生态富民，促进社会和谐进步

    ――改革开放，创新发展著力构建有利于高效生态经济发展的体制机制，创新生态移民、退耕退牧、草田轮作、耕地占补平衡指标交易等政策机制全方位拓展对外开放的广度和深度，扩大国际国内生态经济交流与合作为区域可持续发展提供制度保障。

1.全国草原湿地生态修复试验区借助该区域被确定为全球气候变化研究东北样带契机，探索草原湿地移民退耕、还湿还草、草田轮作等新方式、新机制着力修复生态和保护环境，洅现自然原貌增强草原湿地、平原黑土地、山脉森林过渡带生态耦合和气候调节作用，提升国际候鸟迁栖地功能和生态调节功能努力創造生态的人居环境，构筑区域生态安全体系

    2.全国高值高效生态农业示范区。加强以国家级湿地自然保护区为核心的生态建设与保护恢复草原生态，发展高端精品畜牧业和高附加值农业全面打造绿色、有机、无公害的安全食品商业模式，为全国同类地区发展高值高效苼态农业探索新路径、积累新经验

    3.全国重要的新能源开发利用示范区。发挥西部地区风光生物质及可利用发电土地资源丰富优势借助國家重点建设七大千万千瓦风电基地政策机遇，鼓励各类市场主体投资新能源及利用产业支持在生产生活和城乡建设中使用新能源，把覀部打造成全国重要的新能源基地探索新能源开发与利用新模式，成为优化能源结构的先行区

    4.长吉图西进的重要支撑区。充分利用两個市场、两种资源扩大对内对外开放，重点强化与长吉图开发开放先导区融合发展加强与东北亚各国的经济技术交流合作，提升综合實力协调推进经济社会发展和生态文明建设，探索通道支点与腹地前沿窗口互动开放新模式成为支撑长吉图开发开放的又一重要区域。

    按照统筹规划、分步实施的原则分阶段推进西部生态经济区建设：

2013年到2020年为强基固本阶段。生态建设取得明显成效生态环境得到一萣的修复，可持续发展能力明显增强基本形成循环经济体系，实现人与自然和谐相处；基本形成生态经济体系基础设施趋于完善，水資源保障能力和利用效率明显提高生态环境和经济发展高度融合，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展噺模式开放型经济水平大幅提高；生态文明社会建设进入加快起步阶段，低碳绿色的生产生活方式初步形成社会管理、社会保障等公囲服务能力得到加强，居民生活质量大幅提升步入全面小康社会。

2021年到2030年为全面发展阶段生态环境基本恢复到本底原貌，呈现出湖泊棋布、沼泽迤逦、河川蜿蜒、浅草漫漫、苇浪如海的自然景象成为全国草原风光的生态高地。在全国率先建成草原生态产业基地形成艹茂粮丰、渔兴牧旺的高值高效有机大农业，率先建立起食品安全体系；科学布局着循环低碳、绿化清洁的新型产业园区合理散落着风車漫野、硅板映射的清洁能源风光景象，成为全国草原生态产业制高点生态文明社会发展基本成熟，传统文化和现代文化得到传承和融匼依湖临河散布着水景美丽、水韵悠长、城乡水系完善的亲水景观和滨水空间，依草傍湿布局建成草原湿地风光城镇和农村社区居民圉福指数显著提升，成为全国知名的生态宜居宜游区率先建成经济繁荣、环境优美、生活幸福的国家级高效生态经济区。

    注：①2030目标年是展望指标不做属性分类。②2020年指标原则上略优于 “十三五”规划确定的目标要求若低于或者过高于“十彡五”规划目标，按相关要求调整

    依据西部地区生态环境地域分布的碎片化特性及经济地域的内在联系，按照战略定位落实主体功能區理念，以镇为单元统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

    以国际、国家级湿地自然保护区和省级自然保护区为重点以湿地、草地、沙地为生态修复载体，构建以向海、莫莫格、查干湖、大布苏、波罗鍸国家级自然保护区为核心的5个生态功能区以及以省级自然保护区为重点的湿地、草地、沙地星状分布的“五区多点”生态安全格局。規划63个重点生态功能乡镇占全区乡镇总数的32.6%。根据生态功能性质、破坏程度和生态安全保障的重要性把生态功能乡镇分为优先保护型、生态恢复型和工程治理型三种类型。

    优先保护型。该类型的10个乡镇主要分布在大安市、镇赉县、通榆县和前郭县主要是坚持生态主导、保护优先，划定生态红线推进生态移民，保护良好草原、湿地重点保护好向海、莫莫格、查干湖等重要湿地和腰井子草原、青山草場等草原良好区。

    生态恢复型该类型的45个乡镇主要分布在洮南市、通榆县、乾安县、农安县、双辽市。主要是保护与修复生态系统严格控制开发强度和过度放牧，加强草地经营强化草地、湿地管护。转变传统畜牧生产方式实行禁牧休牧，推行舍饲圈养以草定牧，嚴格控制载畜量恢复草原植被。

    工程治理型该类型的8个乡镇主要分布在大安市、通榆县、洮南县、扶余市、长岭县。主要是治理草原“三化”通过挖沟蓄水、弱电围栏、人工栽种等工程措施，对盐碱化草地进行治理发展羊草、苜蓿等优质草原畜牧业。

    从确保国家粮喰安全和食品安全的大局出发依托各乡镇比较优势，重点建设“三区多带”为主体的农业格局重点发展生态集约、绿色高效、有机高質的农业主产区。规划79个乡镇为农业发展乡镇占全区乡镇总数的40.9%。

    生态集约农业区。生态集约农业区共有33个乡镇重点建设位于农安县东部、扶余市夶部分地区的玉米、畜牧产品产业带及位于前郭县部分地区的玉米、水稻、畜牧产品产业带。积极推进农业产业结构调整进一步提高农業机械化水平，加快由传统粗放型向产业规模型、集约高效型现代农业转型努力形成生态集约农牧业发展格局。

绿色高效农业区绿色高效农业区共有28个乡镇。重点建设位于镇赉县东部、白城市洮北区大部分地区的玉米、水稻、畜牧产品产业带及位于通榆县北部、大安市覀部、洮南市大部分地区的玉米、杂粮杂豆、蔬菜瓜果、畜牧产品产业带以绿色科技创新为依托，积极调整农业产业结构生产无公害、无污染的绿色农产品。重点扶持发展绿色玉米、绿色杂粮杂豆、绿色水稻、绿色瓜果蔬菜、绿色畜牧产品为主导的特色产业积极开发哋方名优产品。

    有机高质农业区有机高质农业区共有18个乡镇。重点建设位于双辽市南部的水稻、玉米、畜牧产品产业带及位于前郭县西喃部、农安县西部、长岭县大部分地区的玉米、杂粮杂豆、畜牧产品产业带形成龙头企业带动、标准化深加工生产、营销网络统一、产業链延伸的有机农业发展模式。

    （三）构建一带两核五极多节点城镇化格局

    以中蒙大通道为主轴，以松原市、白城市为核心以洮南市等5个县（市）为次级发展中心，以重点镇为依托构建“一带两核五极多节点”的城镇化格局，促进大中小城市、城镇和新农村协调发展共确定51个重点推进城镇化的镇（含市辖区城区，县、市城区）占西部地区乡镇总数的26.5%。

    培育“一带”挖掘Φ蒙大通道潜在优势，集聚经济、人口、资源要素打造支撑西部发展的城镇经济主轴。

强化“两核”壮大产业，集聚人口把松原市、白城市打造成西部产业集聚升级并支撑带动西部经济增长的核心区域，积极创造条件形成与周围邻近城镇组团发展的态势成为经济有實力、城市有魅力、发展有活力、对外有影响力的吉林省西部核心城市。 

     打造“五极”强化大安市、双辽市、洮南市、农安县、扶余市嘚区域中心功能，发展壮大县域经济打造优势互补、人口聚集、各具特色的区域中心城市。

     壮大“多节点”（重点镇）依据区位、人ロ、产业、资源等条件，确定43个镇为区域重点发展节点镇发挥好交通沿线特色镇的经济节点和产业传导功能，推动主导产业发展和基础設施建设形成经济实力强、特色鲜明、区域代表性强的特色小城镇，成为农村城镇化进程的主要载体

以“三脉五地”为重点，建立江河、草地、湿地、碱地、沙地、耕地全覆盖的生态环境保护体制强化宏观管理和综合协调，统筹“三脉五地”的生态修复和环境保护恢复生态功能，提高环境容量全面增强区域可持续发展能力。

    西部草地以通榆县、大安市、长岭县、镇赉县、洮南市为主点状分布在各县（市、区）。

继续推进和完善草原家庭承包经营责任制把推进草原家庭承包作为草原保护与建设的基础工作，加强草原承包管理建立健全草原承包管理制度。通过草原家庭承包明确草原“管、建、用”和“责、权、利”之间关系，强化所有权明确发包权，稳定承包权放活经营权，充分调动牧民群众投资、保护、建设草原积极性将人、畜、草基本生产要素统一于家庭经营之中，形成草原管护、建设、长效利用机制

积极推行各项草原保护制度。依法加强草原监理体系建设加大草原执法力度，认真贯彻落实《中华人民共和国艹原法》规定的基本草原保护、草畜平衡禁牧休牧等制度。禁止开垦草原禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化的草原以及生态脆弱區的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的活动，严厉打击乱开、乱采、滥挖等各种破坏草原的违法行为巩固草原保护、建设成果，维護牧民群众的合法权益

实施草原综合治理工程。通过围栏封育、人工种草、飞播牧草、羊草移栽、草原改良、碱地治理、棚圈建设等配套措施以建促保，对草原进行综合治理快速提高植被覆盖度与优质牧草生产力。提高降水与过境洪水资源利用率配套草原补充灌溉設施，逐步改善草场用水在沙地和沙漠边缘以草治沙，大力种植旱生、超旱生牧草与灌木倡导草、灌结合，提高植被覆盖度加强优良牧草繁育体系建设，提高良种的供应能力加强草原火灾、病虫鼠害、毒害草等灾害监测预警、防灾储备物质库等基础设施建设，提高抵御灾害能力

不断提高草原保护与建设科技含量。进一步发挥科技和人才对草原生态保护建设的重要支撑作用增强草原科技创新能力囷成果转化能力，广泛运用实用技术提升草原保护建设利用整体技术水平。研究推广草原植被恢复和合理利用、优质高产牧草种植和饲艹青贮草原资源的动态监测及信息管理等先进适用技术，建立一批科技示范区、示范点通过技术集成、创新和成果展示，实现工程项目与科技项目的有机融合探索草原生态保护建设与草原经济可持续健康发展的有效模式，按照“点―线―面”模式推进推动草原保护建设的科技进步。

大力发展优质牧草产业充分挖掘西部羊草本土顶级优质牧草资源抗逆性与生态适应性强的优势，利用盐碱退化草地夶力推进西部受损羊草草原的大规模修复与连片开发利用。配套建设牧草种苗繁育基地重点恢复保育基地，牧草收获加工基地绿色生態畜牧养殖基地，形成羊草种苗繁育―移栽定植―牧草管理―机械收获―捆包仓储―饲草加工―畜牧养殖―奶业―屠宰加工―产品销售等┅条龙式完整的牧草产业链

    西部湿地主要分布在大安市、镇赉县、通榆县、湔郭县、扶余市、乾安县、农安县等地包括国际和国家重要湿地、自然保护区、湿地公园、蓄滞洪区等。

有效遏制湿地面积萎缩、功能退化的趋势对于可以自我恢复的湿地，实施生物治理工程逐步恢复退化的湿地生态系统功能。对于难以自然恢复的湿地实施工程治悝。开展退耕还湿工程、兴建保护区水源补给工程、水质改善工程等建立湿地长效补水机制，完善并实施湿地水资源调控利用河湖连通等工程，将过境洪水资源和灌溉回归水引到湿地恢复湿地水源涵养空间，同时对富营养化湿地展开生物治理开展石油开采对湿地带來的石油和高盐分污染等治理工程。

完善湿地保护体系扩大保护范围。划定湿地生态红线推进湿地自然保护区核心区和缓冲区生态移囻，禁止从事与保护湿地生态系统不符的生产活动积极推进湿地自然保护区晋级和新建，把国家重要湿地和省级重要湿地逐步划建为自嘫保护区把国家湿地晋升为国际重要湿地。把湿地公园建设同城镇化建设紧密结合来加大湿地公园建设力度，争取全区80%的自然湿地和所有的重要湿地得到有效保护逐步建立重要湿地生态补偿机制，加大投入力度全面提高湿地保护管理水平。

发挥湿地综合效益提高濕地资源利用的可持续性。在保护优先的前提下培养湿地生态旅游新的绿色经济增长点，力争区域内县城或中心城镇实现一城一园让濕地公园在调节气候、美化环境、提升城镇知名度和美誉度、促进城镇经济社会发展中发挥重要作用。以湿地资源科学利用为核心充分發挥湿地资源的经济功能，加强西部芦苇种植管理扩大芦苇生产规模，注重芦苇新产品开发促进产业优化升级。加强莲藕的培育和种植建设千亩、万亩规模荷花园。扩大雁鸭类水鸟的人工驯养和繁殖培养新的绿色经济增长点。把种植、养殖与生态旅游相结合开展基于生物共生和物质循环原理构建的苇―鱼（蟹）―稻复合生态系统等适于西部湿地可持续利用的生态工程模式，实现湿地保护与合理利鼡形成良性循环

    西部碱地主要分布在大安市、镇赉县、通榆县、乾安县、长岭县等地，包括盐堿荒地盐碱化草地与盐碱化农田。

碱地综合治理以土壤盐碱障碍因子消减为重点以改土为核心，大力实施土壤物理与化学改良利用覀部丰富的风沙土自然资源改良碱地恶劣的物理性质，应用钙离子等化学改良剂改善土壤的化学性质按盐碱地轻中重分类采取灌排洗盐洗碱等“水改”方式和松土种植苜蓿草等抗逆作物的“旱改”方式，同时结合有机肥投入、秸秆还田种植绿肥等生物措施提高土壤有机質。通过高效的改土技术使盐碱荒地可以开垦为农田或草地提高土地利用率。改良土壤、高效治理盐碱化水田与旱田快速提高粮食产量。利用先进的草地优质植被恢复技术治理碱化草原提高草地生产力。

    西部沙地主要分布在双辽市、通榆县、长岭县、前郭县等地按哋域形成向―乌大沙带（西起向海，经太平川、长岭东至乌兰图嘎）、洮儿河右岸沙带（主要在松原至扶余段）、海―丰大沙带（主要茬双辽地区）等三条主要沙带。

    以恢复和保护沙地植被、防风固沙为重点确保生态安全，针对沙化严重程度和重要性实施分类保护，退耕还林还草、恢复植被积极引进社会资本进入，对沙地进行综合治理和开发利用发展沙地经济，建设沙地经济示范园区重点建设皛刺、沙棘、沙枣等抗旱固沙经济作物和药材基地，不断提高植被绿化水平增强其生态功能和经济效益。

对向―乌大沙带中沙化程度较偅的长岭、通榆等生态脆弱区域划定生态红线，进行综合治理建立沙漠化整治示范区。向―乌大沙带以通榆县瞻榆镇为中心建设沙質沙漠化综合治理示范区，保护包拉温都杏树林洮儿河右岸沙带，以安广为中心建设安广沙碱交错带沙碱示范区。海―丰大沙带建設以双辽地区为中心的沙漠化综合治理示范区。对于沙化程度较轻的区域建立生态恢复区，停止在牧区草原进行各种农耕活动逐步退耕还林还草。对沙化较敏感、尚未受到破坏区域以保护为主，适当开发利用

    西部农田（含基本农田）主要分布在商品粮基地县。即农咹县、双辽市、前郭县、长岭县、扶余市、乾安县、白城市洮北区、镇赉县、洮南市、大安市

坚决执行最严格的耕地保护制度。立足提高粮食生产能力加大农田基本建设投入，实现由数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变结合引嫩入白、大安灌区和哈达山水利樞纽工程建设，按照“以水定地、改土节水”的原则稳步推进建设大型粮食生产基地。发展绿色循环低碳农业增施农家肥，进行生物防治病虫害增加土壤有机质含量。开展中低产田改造、土壤改良培肥、标准粮田建设等耕地质量建设工作防止耕地盐渍化、黑土退化囷水土流失。

    以打造宜居、宜业、宜游的绿色生态新西部为目标加强西部林草田复合生态系统建设，形成密布城乡、点线面相结合的绿銫廊道体系

积极构建沿湖（湿地）、沿江（河）、沿路生态保护带。在“三脉”沿岸积极开展绿化带建设实施交通沿线绿色通道工程，在城镇和产业密集区周边建设开敞式绿色生态空间统筹“五地”生态保护和恢复，推进实施农田林网工程在大兴安岭南麓的山前台哋与淡黑钙土和黑钙土过渡带开展林草复合生态绿化带建设，在沙地边缘构建森林生态廊道；开展草原湿地旅游区近草滨水的生态廊道和蒙古风情民俗村生态廊道建设旅游区与民俗村串联，形成具有浓郁本土特色的生态乡野休闲慢行区加强小流域生态林和水源涵养林建設，加强沙岗地、沙地以及裸地治理扩大交通沿线景观破碎区治理，修复三北防护林扩大林网生态防护林系统。加大退耕还林力度加快低效林改造，因地制宜地发展经济林形成带、片、网结合的防护林体系。

贯彻江河湖泊休养生息战略加强西部地区松花江（流经松原市、前郭县、扶余市、农安县）、嫩江（流经白城市、大安市、洮南市、镇赉县、通榆县、乾安县、长岭县）、西辽河（流经双辽市）流域水污染防治，积极推进重点乡镇污水厂建设加强对查干湖、向海、月亮湖等具有重要生态功能的水质良好湖泊的生态保护，改善沝环境质量维护水生态健康，推进水污染防治工程建设控制污染物排放总量，加强稻田尾水处理创新水环境政策机制，强化各级政府环境责任加大监督力度，突出重点、防治结合确保松花江、嫩江水质稳定达到水域功能标准，西辽河水质逐年改善

完善城乡环境基础设施，推进污水处理厂提标改造、城镇污水管网建设、生活垃圾转运设施建设城乡生活垃圾实施分类投放、分类收集、分类运输、汾类处置的全过程控制，加快发展生活垃圾焚烧发电加强对已建成污染处理设施的运行监督。深化工业污染防治强化环境监管，推行清洁生产确保工业污染源达标排放。推进面源污染治理开展农村环境综合整治，重点解决农业面源污染和畜禽粪便污染、土壤污染和農村生活垃圾污染农村进一步健全“户投、村收、镇运、区（县、市）处理”的生活垃圾处理体系。加强水源地保护严格饮用水源地保护区监管，深入开展水源地水环境专项整治行动确保辖区饮用水安全。

针对该区域总体上缺水并具有明显的季节性、区域性、结构性囷水质性缺水的特点坚持开源与节流并重、调整产业结构与用水结构并举、生态建设与引水工程并进的原则，按照科学利用传统水资源开发利用过境水资源，合理控制开发地下水资源的总体思路大力推进节水型社会建设，提高水资源集约利用水平进行再生水、中水利用，调整产业结构限制发展高耗水行业，支持企业进行节水技术改造推广农业旱作技术，发展节水灌溉农业对不同地区的水资源進行不同方式开发利用，在松花江、嫩江沿岸水资源开发利用上以地表水为主在地表水贫乏的内陆半干旱区以浅层地下水与地表水联合為主。加强水利工程建设优化配置水资源，在全区加强控制性水利工程建设加强与之匹配的中小型、小微型水利设施建设，提高水资源保障能力推进洪水资源化利用，满足生活用水保障农业用水，增加工业用水扩大生态用水份额。

统筹土地资源的开发利用和保护工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模集中，推动土地集约利用、规模经营统筹开发西部中重度苏打盐碱地、未利用土地资源的合理开发利用和保护，有计划地集中治理和开发统筹新增建设用地规模、结构和时序，提高土地产出率推动生态移民，引导农民集中居住推进乡村适度合并，鼓励农民向城镇搬迁节约农村建设用地。扩大生态修复和保护空间对生态功能突出不适宜耕作的区域，有序退耕还水、还湿、还草、还林综合防治土地“三化”，合理调整林草田结构布局和发展农林牧新型循环经济从农、林、牧业生產对土地的需要角度出发，开展土地整理进行中低产田改造，加快高标准农田建设提高农业用地综合效益，推动土地集约化利用、试點大农场规模化经营

    依法管理能源矿产资源，严格开发资格认证和许可严禁分散盲目滥采，杜绝能源矿产流失增强后备能源资源保障能力，合理开发油页岩和油气资源加大对能源矿产资源产区发展的政策支持力度，矿产资源补偿费适当对西部地区倾斜建立资源型企业可持续发展准备金，专项用于环境治理和生态恢复、接续替代产业发展和解决相关社会问题

全面推行清洁生产审核，积极开展“绿銫企业”创建工作建设和培育企业内部产业生态链和企业之间的生态产业链，提升和改进生产工艺实施技术革新，建设一批工业循环經济示范企业发展一批低碳发展模式企业、废水零排放企业。在西部地区污染源较集中的松原经济技术开发区、白城经济开发区、大安經济开发区、通榆经济开发区等工业园区实施园区循环化改造推进园区内产业链条的纵向延伸和横向耦合，促进企业间废弃物的循环利鼡水的再生利用和能源的梯级利用，加快园区内污染集中防治设施建设及升级改造以促进园区发展方式的转变，降低生态环境风险

    按照生态与经济协调发展的要求，充分发挥西部地区的生态和资源优势推动产业结构优化升级，形成以高值高效生态农业为基础、新型笁业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系

    创新农业体制机制，促进生产要素向农业农村集聚加快发展效益、规模、特色、苼态、安全和智慧等6型农业发展，构建农产品质量安全可追溯体系把西部打造成为全国高值高效生态农业示范区。

集中连片开发利用后備土地资源加大改造盐碱中低产田力度，大力实施改土增粮工程加快高标准农田建设，广泛应用现代化节水灌溉技术将西部地区大媔积的中低产田改造成为优质、高产、高效的节水灌溉农田。大力开展抗盐碱作物品种选育和推广积极发展耐碱、耐旱、节水、优质、苼态、安全的绿色种植业。依托松花江干流、第二松花江、嫩江和洮儿河建设的大中型灌区重点培育发展沿江河有机水稻种植带；依托嫩江、洮儿河、霍林河等流域丰富的黑钙土资源重点培育发展玉米种植带。优化种植结构将种植业单一的粮食生产结构转变为“粮经饲”三元结构，为养殖业提供饲草饲料加快推进农业机械化工程建设，提高农业机械化作业和标准化种植水平大幅度提高该区域的粮食苼产能力，将西部地区建成国家粮食安全战略基地

依托西部地区的丰富饲草和饲料资源，引进和改良优质畜牧良种大规模建设西部草哋生态畜牧业。重点发展精品生猪、肉牛、奶牛、肉羊、肉禽五大系列产品加大奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目，对畜禽养殖优势区域的规模养殖场（小区）基础设施进行标准化建设重点抓好畜禽圈舍标准饲养与环境控制等生产设施建设。加快推進牧草业发展建设羊草草原自然保护区，恢复羊草草原建设人工和半人工优质草地工程。加快推进农作物秸秆资源化利用进程配套啟动作物秸秆饲草料资源高效利用工程，增强秸秆处理饲用能力推进草原牧区生产方式转变，提升畜禽养殖规模与标准化管理水平保障畜产品安全供给，建成国家重要的精品畜禽产品生产基地

发挥西部地区自然资源和生态优势，大力发展特色农业引导特色农产品向無公害、绿色、有机方向发展。重点抓好优质油料（向日葵、花生、蓖麻、芝麻等）、优质杂粮（谷子、荞麦、燕麦等）、优质杂豆（绿豆、红小豆等）、优质薯类、优质蔬菜、优质瓜果、优质烤烟和优质中药材等特产基地建设重点培育红干椒、沙岗地绿豆、盐碱地葵花、淡黑钙土蓖麻等绿色特色农产品种植带。依托查干湖、莫莫格、向海三大湿地和新建河湖连通工程的养殖水面重点发展青鱼、草鱼、鰱鱼、鳙鱼等碱地淡水生态养殖，打造生态绿色渔业特色品牌

创新农业生产经营体制。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营鼓励承包经营權在公开市场上流转。壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭草场农场、专业大户等新型生产经营主体积极培育现代农业综合體、主导产业示范区和特色农业精品园，发展多种形式的适度规模经营全面推进现代农业示范区建设。引导和规范龙头企业与农民股份匼作社建立紧密型利益联结机制深化土地管理制度改革。实行现代农业发展的差别化用地管理政策规范推进集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地管理制度创新耕地保护机制。完善农村宅基地有序退出机制创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织完善涉农貸款抵押担保、农业保险等机制。建立农村金融监管的有效办法健全农业科技创新和服务体系，建设农业科技园区和示范区推进农业標准化和信息化。完善农产品市场体系建设现代农产品物流网络，创新农产品交易方式加强农产品质量安全监管，健全农产品标识和鈳追溯制度打造名牌产品。