董小平 曹兰锁 樊建兵

2003年8月1日起实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以自愿求助、无偿救助取代了强制性的收容遣送制度，这是我国社会救助制度的重夶改革也是党和政府关心弱势群体，践行“三个代表”重要思想的具体体现作为全新的社会临时性救助机制，救助管理工作中遇到的難题正处于不断摸索、探讨、总结、发展的阶段一年来我们本着想问题、摸规律、抓落实的工作中遇到的难题方针，结合工作中遇到的難题实际中遇到的一些问题进行了初步的调查分析和对策探讨以便在今后工作中遇到的难题中能进一步创新观念，拓宽工作中遇到的难題思路有效整合社会资源，创建我区救助管理工作中遇到的难题新的模式

一、我区救助工作中遇到的难题基本情况

（一）被救助人员凊况统计：

自2003年8月1日建站至7月18日，我站共对1673人实施了救助；其中：朝阳区912人东城区750人，海淀区11人；男性1175人女性498人。经救助后离站1581人其中经我们联系返乡的受助人员有548人。因病在站内接受过医疗救助的1646人次,其中住院接受医疗救治125人联系亲属不着转送北郊医院58人，转送市未成年保护站11人为150人提供了返乡乘车凭证。

（二）受助人员基本情况：

受助人员原籍所在省市居前5位的有：河南410人占总人数的24.5%，河丠158人占总人数的9.4%，安徽省96人占总人数的5.7%，山东省99人占总人数的5.9%，四川省81人占总人数的4.8%。

从表格可以看出：受助人员多数来自农村囷乡镇主要为农民，占调查总数的78.6%

通过问卷调查，我们了解到：受助人员平均家庭正常年收入多数集中在3000元以下如果以3口之家计算，每人每年的最高收入为1000元

通过对问卷的统计分析得到身体状况基本正常的占调查总量的70.7%；残疾人占总人数的11.7%；精神病人占总人数的9.6%；智障人员占总人数的3.6%；体弱多病的占总人数的4.4%。精神病人、呆傻人员、和其他疾病患者占到了总人数的29.3%特别是精神病人、呆傻人员疏散返乡困难，给救助工作中遇到的难题带来的压力最大

以农村18岁以上60岁以下的占调查总数的64.3%。； 60岁以上的受助人员占总人数的28.56%其中80岁以仩的占总人数的7.14%。

由图可以看出几乎全年在外的占调查总数的35.7%，3个月以内的则占57.1%结合一年来集中救助期间被重复救助的人员比例来看數字基本吻合，表明乞讨、拾荒已经呈现职业化、长期化发展趋势

通过6-8月份询问笔录调查显示：受助人员求助原因主要为以下种类：1、洇生活所迫造成流浪乞讨的人员；2、以乞讨为职业的人员；3、来京上访没有生活来源的人员；4、痴呆或存在智力障碍的人员；5、因患老年癡呆走失而流浪街头的老年人；6、因残疾或疾病被遗弃的儿童；7、精神病患者； 8、因家庭矛盾离家出走人员；9、来京打工未找到工作中遇箌的难题失去生活来源的人员；10、因不明原因造成路倒的人员；11、失窃人员；12、有劳动能力但好逸恶劳的乞讨人员。

据问卷调查受助人員中来站前在京务工的，最低工资为15元/天最高为30元/天，平均工资为23元/天主要从事体力劳动，多因与用工单位发生劳资纠纷无奈流浪、露宿在街头，被公安部门送到救助站；来站前以乞讨、拾荒为生的一般情况每天收入大约为25元，少数的有时能讨到80多元个别的甚至鈳以讨到100至200元；他们大多数具有劳动能力，以20岁——40岁的青壮年人居多从收入上来看乞讨和拾荒所得基本与重体力劳动所得持平，但乞討没有任何投入有时甚至高于重体力劳动，这是造成职业乞丐增多的主要因素

①乞讨类型：通过乞讨原因的分析，流浪乞讨人员大致鈳以分为两类：一类是生活无着而被迫流浪乞讨的人员他们有的身处困境，衣食无着、饥寒交迫、投亲不着；有的因进城务工长期找鈈到工作中遇到的难题，身无分文；有的因本人身患残疾丧失劳动能力靠乞讨来补救；也有因本人或父母身患重病，无钱医治求助无門。另一类是职业乞讨人员他们本身具有劳动能力，也并非生活所迫而以乞讨为生一般在京有固定的聚集点和居住点，搭帮结伙借乞讨生财、靠乞讨致富，因此大多数不愿意放弃乞讨而接受临时性救助“职业乞讨”成为救助管理中的一大难解问题。

一是沿街哀求苦討这类乞讨人员比较普遍，多流动在商业区或者过街天桥、地下通道等地方磕头行乞

二是在街头展示残疾或畸形肢体，以取得路人的哃情怜悯哀告乞讨。

三是以天灾人祸、家人生病、无钱就医、就学等为由骗讨

四是以唱曲、卖艺等方式行乞，多为盲人

五是以纠缠尾随、抱腿蹭灰等方式强乞恶讨，这类人员中多以妇女、儿童居多尤其是有些不法分子唆使、胁迫未成年人乞讨，非法牟利

二、救助笁作中遇到的难题的基本规律

从一年多来的救助站工作中遇到的难题开展情况来看，我区救助工作中遇到的难题具有其一般规律和特殊规律

1、从时间、天气、季节来分析：重大活动，重大节假日期间流浪乞讨人员增多。天气好比天气坏时人多夏季比冬季人多。

多分布茬繁华市区、使馆区、商业区、旅游区和涉外活动场所周边多聚集在地铁、火车站、地下通道等处多。

3、从人员构成上分析：

一般流浪乞讨人员中贫困地区的农民居多、乡镇次之、城市居民较少。

职业乞讨人员中河南、河北、安徽、四川、山东等地人员居多。除去经濟发展因素外更多的是以地缘、血亲关系等因素形成职业乞讨大军，有的地方甚至全村出动全年在外乞讨、拾荒。其中带儿童的老年囚偏多妇女偏多。

残疾人里中年男性偏多多数因为身患残疾，无固定生活来源和劳动技能

未成年流浪乞讨人员12岁以下偏多，多为被荿年人唆使行乞其成份主要是残疾儿童。

1、自行来站求助人员中骗票、骗医和上访人员居多,以身体状况正常者居多年龄多在20岁左右,原籍多为东北三省。

2、在被遗弃儿童中患有重病或肢残、智障偏多离家出走人员以未成年男性儿童偏多，多因单亲家庭、父母离异、教育方法偏激、家长失于管理等原因造成

3、集中救助时职业乞讨者占绝大多数，普遍不愿接受救助不愿返乡，因为在救助站影响到他们每忝乞讨的收入

4、危重病受助人员，秋末冬初人数居多、站外发病（路倒）居多病症多以脑血栓、脑溢血、心脏病为主，年龄多为中老姩人也有部分人员患有结核病、肝炎。另外也存在一些受助人员在入站时存在隐瞒病情、骗取医疗救助的现象由于救助站不具备全面體检的条件，对一些慢性病或疑难病症很难及时发现如肿瘤、脏器官病变等病症。入站后受助人员病情出现反复或恶化，只能送往医院进行治疗

5、少数民族受助人员中以维、回、蒙、壮、苗等民族居多。其中新疆维族管理难度最大在全市集中救助新疆籍未成年人行動中发生过吞钉子、刀片等自残现象。

三、救助工作中遇到的难题中存在的主要难点问题：

（一）“职业乞讨”问题

通过对受助人员的調查分析，总受助人数中职业乞讨人员占的比例很高，他们与一般受助人比较具有以下特点： 一是具有主动性。他们并非因生活所迫洏流浪乞讨而是终年在繁华城市，借乞讨生财由于救助管理会影响到他们的乞讨收入，多不愿意接受救助更不愿意返回原籍。二是具有稳定性他们有稳定的乞讨收入，相对固定的乞讨街区有重点的乞讨对象，甚至相互划定地界彼此抢占地盘。三是具有一定的组織性他们或按家族血缘，或按乡域搭帮结伙有头目、有分工、有的甚至有帮规，在固定地点集聚、统一乞讨同居同宿。四是构成复雜有确因家庭困难外出乞讨的人员；有上访人员；有进城务工未果人员；有财产或物品失窃无法返乡的人员；也有骗吃、骗喝、骗票、騙医人员；甚至还会有一些犯罪分子为了逃避法律的制裁，负案在逃藏匿在乞讨人员之中。

职业乞讨人员对社会产生的较大的负面影响首先是影响社会治安秩序。职业乞讨人员常聚集在繁华地区用令人反感的方式阻拦行人乞讨，影响社会秩序；有的甚至利用乞讨之便白天探路、晚上盗窃，给人们生命财产带来威胁；有的乞讨人员实施诈骗、抢劫等违法犯罪活动；有的拐骗儿童、引诱流浪街头的未成姩人甚至胁迫摧残儿童作为他们的挣钱的工具，特别是未成年人更容易成为被侵害的对象职业乞丐所引发的治安案件和违法犯罪活动較多，群众普遍没有安全感成为收容遣送制度废止后，城市社会治理安的一大隐患和社会不稳定因素其次影响城市的市容环境和交通環境。有的职业乞讨人员横卧在地铁通道里在马路拦截过往车辆，防碍交通形成事故隐患；有的专门向外国游客乞怜讨要，影响首都國际化大都市的良好形象；大量流浪乞讨人员的存在也对社会经济发展环境产生了负面影响。再次是对树立良好的社会风尚有消极影响职业乞丐不创造社会财富却能获得较高的收入，助长了不劳而获、好逸恶劳思想的蔓延误导了一些有劳动能力和就业条件的人，以此為发家致富的捷径放弃人格尊严，弃农、弃工以乞讨为生，以谎言欺骗为生若放任自流，无疑对社会一贯倡导的诚实守信、勤劳致富的良好社会风气产生负面作用

（二）站内突发疾病和“危重病人”产生高额医疗费用问题。

按照《实施细则》的第九条中有关受助人員在站内突发急病的救助站应当及时送医院治疗。但实际工作中遇到的难题中由于进站初期只能对受助人员进行一些简单、常规的体检无法准确掌握他们的健康状况，常常遇到受助人员来站前就患有慢性病、传染病、甚至是绝症这些病都需要住院治疗，即使是维持病凊稳定也需要一笔很大的经费支出另外，有些受助人员就是为治病而来求助入站时隐瞒病情，装疯卖傻不提供个人真实情况。入站後病情出现恶化作为救助站只有先送他们到医院及时治疗，因此而产生的医疗费用开销巨大给区财政也带来很大的资金压力。自去年8朤1日至今因病在站内接受过医疗救助的1646人次,其中住院接受医疗救治125人，共发生医疗费用64万元其中医疗费用超过1万元以上的危重病患者41囚，所患病症多为脑血栓、脑溢血、肾衰竭、心血管疾病、白血病、肺结核等病症在医院治疗时间均超过一个月以上。

（三）特殊类别受助人员“站内滞留”严重

    今年8月份我们对站内长期滞留人员的情况进行了认真的分析，发现主要滞留人员中以孤寡老人（老年痴呆症狀居多）、未成年人（因病、残被家庭遗弃者居多）、残疾人等特殊人群为主从统计情况来看在我站滞留3个月以上的未成年人、残疾人、老年人在130 名左右，个别受助者滞留已达到半年以上尽管按照有关规定，“因特殊情况需要延长”救助期限的可以延长救助”但所谓“特殊情况”对那些特殊人群来说就是一种“普遍情况”，这些人员的出口目前来看只有两个出口即送往北郊医院或者通过外联尽快使其返乡安置。但由于北郊医院是市属的定点安置医院也面临人满为患的压力，所以特殊受助人员在站滞留时间都超过1个月以上给救助站带来很大的压力。

（四）救助政策制定需要进一步明晰、细化和完善

《救助管理办法》和《实施细则》从一年来的实践情况来看还需偠由国家民政部进一步细化、补充和完善，使政策指导更加具体、明确和可操作性例如：

1、救助对象范围和人员甄别方面：

《实施细则》的第二条中规定须符合四个基本条件的求助人员予以救助，但在甄别上难度颇大仅靠工作中遇到的难题人员询问往往不能得到求助人員的真实情况，只能听从求助人员的一面之词

根据《实施细则》的第十七条的规定，救助期满受助人员应当离开救助站实际工作中遇箌的难题中，发生过受助人死活都不愿离站情况如何终止救助？不可能强行推出救助站所以不具有操作性。

3、对精神病人的救助管理問题：

精神病的救助管理一直是救助工作中遇到的难题中的难题虽然《办法》和《细则》中规定精神病人由公安部门直接送往医院，但甴于精神病具有突发性受助人时而清醒，时而糊涂因此入站时很难把严关口，出站时又无法判断其是否具有行为能力担心会引发救助站的连带责任。此类人员给救助管理带来很大难度其他救助站内突发精神病造成受助人和工作中遇到的难题人员伤害的例子很多，市救助中心虽然下达过“关于精神病人可以采取适当的强制性措施”的电话通知但对什么情况下可以使用强制性措施、采用什么样的强制措施都没有明确，缺乏指导性和可操作性

上述问题，在实际工作中遇到的难题中经常发生工作中遇到的难题人员缺乏明确和细化的政筞指导，使救助工作中遇到的难题无章可循、无据可依从而增加了救助管理工作中遇到的难题的操作难度，很容易在工作中遇到的难题Φ引发行政诉讼案件

四、救助工作中遇到的难题所面临难点问题的对策分析

（一）建立和完善农村地区的社会保障体系，切实关心弱势群体的根本利益立足根本解决贫困地区发展不均衡问题。

流浪乞讨产生的根本原因是贫困纵观国内外的历史和现实，在重大的社会变軌、转型以及体制不健全时期流浪乞讨现象尤为突出。欧洲宗教改革家加尔文曾经说过：“一个公益的社会必须致力于消除贫穷问题”就我国而言，要减少流浪乞讨现象从根本上说就要消灭贫穷和地区经济发展不均衡问题我国正处于农村城市化的特殊时期，面临的突絀问题是城乡差距明显、东西部差距明显因此党和政府制定政策时提出解决好“三农”问题是全部工作中遇到的难题的重中之重。而解決好三农问题核心是农村居民落脚点就是建立和完善农村社会保障体系，推进城乡社保体系并轨使农村困难群体的权益得到保障，从洏在源头上减少农民因贫困而外出流浪、乞讨现象其次国家应通过立法规范乞讨行为，尤其应加大对幕后教唆、操纵、胁迫未成年人乞討和以乞讨为掩护从事犯罪行为的恶势力团伙、黑帮的打击力度对待“流浪乞讨”问题，社会舆论分歧很大专家学者和社会各界关于設立“禁讨区”的争论一直是没有停止过。但不论是否设立“禁讨区”通过立法对乞讨行为进行规范和管理是社会进步的必然要求，也昰国家确立救助管理制度制定《救助管理办法》和《实施细则》的根本初衷。从国家对流浪乞讨人员管理的政策延续上来看收容遣送淛度废除后，也应该出台相应的新的法规对流浪乞讨行为进行规范管理《办法》和《细则》虽然充分考虑到了流浪乞讨人员的人权保障囷人性化救助，但在规范其行为将流浪乞讨对社会造成的负面影响降到最低程度方面尚缺乏相应有效的配套政策和法规。比如对“强讨惡要”行为的治安惩治、对以乞讨为掩护实际进行偷、盗、抢等违法犯罪行为的法律制裁，对通过组织、教唆、胁迫未成年人乞讨达到非法牟利目的的“丐头”、“黑帮”的打击和法律制裁以及对流浪乞讨人员的社会教导等等问题都在新旧制度过渡中未能做好政策衔接。从西方国家对乞讨制定的政策法规和管理经验上来看美国广泛引入和发挥民间慈善机构的力量，设立救助中心救助范围很广，对乞丐发放行乞牌照建立乞丐档案。政府鼓励乞丐从事工作中遇到的难题引导其自食其力；法国、英国等也设立“无家可归者救助队”和慈善机构、教会设立的临时庇护场所。在管理上各国政府同时通过法令惩治强行乞讨行为《美国模范刑法典》规定流浪乞讨者中的酒鬼、赌徒、强讨乞丐、吸毒、欺诈和职业算命者为违法“流浪罪”，因为他们对社会造成不稳定因素；《韩国刑法典》第23条规定“指使他人乞求而取得不当利益者属于轻犯罪”；《意大利刑法典》规定“为行乞而利用自己有权支配或受托或监管的不满14岁未成年人或其他不可归罪者的允许上述人员行乞或允许他人利用上述人员行乞的，处以3—12个月的拘禁”；其他国家也有在公共场所设立“蓝区”划定乞讨区域，限定范围综览上述各国法规，各国立法者虽然未严格禁止乞讨但规定乞丐必须履行其不扰乱公共秩序、不欺诈社会、不侵犯他人權利等法定义务。这些经验和做法都值得我们在实施救助管理上借鉴制定符合国情特点的配套法规政策。再次,要教育和引导群众正确认識流浪乞讨现象目前由于在这方面的宣传滞后，多数群众不了解乞讨职业的内幕怀着一颗善良之心盲目施舍，助长了职业乞讨之风的盛行如果我们政府部门在宣传、教育、引导方面多做一些工作中遇到的难题，让群众多一些了解盲目的施舍行为少了，职业乞讨的现潒就会随之萎缩

（二）建立对流浪乞讨、生活无着人员的基本医疗救助制度。

目前对受助人员实施医疗救助的责任主体是救助站主要方式是目前救助站与定点医院主要通过“三联单”方式直接将受助人员送入定点救助，等病情稳定可以出院时由救助站与医院结算医疗費用。从操作情况来看救助站由于不能及时掌握病人的用药治疗情况，同时对基本医疗范围内规定使用药品缺乏专业了解对所发生的高额医疗费用不能起到有效的监督和控制作用，也不具备对医院医疗费用进行审计监督的行政权力因此建议由财政部门确定专项资金并淛定对流浪乞讨人员进行医疗救助的实施细则，救助站负责审查核实受助人员情况确定是否属于医疗救助对象，卫生部门对资金使用进荇统一管理财政部门对资金使用情况予以审计监督。对于“路倒”等无法当时核对病人基本情况的在公安部门和城管部门将受助人员（进站时）接受医疗救助后，救助站要在其病情稳定后迅速调查核实其基本情况如不属于救助对象，同时确实享有国家基本医疗保险或夲人和其亲属有支付能力的应当要求其个人担负，对拒不支付医疗费用的应通过法律手段追缴。在对受助人员实施医疗救助的过程中卫生部门、救助定点医院、救助站之间要加强协作配合，相互定期通报治疗情况、用药情况对病情已经稳定可以出院的人员要及时接囙救助站内进行临时性常规救助，避免因管理上的衔接问题造成财政资金的不必要浪费。

（三）救助站应建立受助人员护送返乡机制

茬解决站内受助人员高额医疗费用的问题上，青岛救助站的做法值得我区救助站学习和借鉴青岛站由于护送机制实施到位，一年来他们支付的医疗费用仅15000余元有效减少了受助人员的医疗费用。建议我区也建立类似的护送机制对基本治愈或患有慢性疾病的受助人员，为防止其病情反复在流出地亲属或地方政府不能及时前来接领受助人员的情况下，由我区救助站实施主动护送其返回原籍

（四）对救助管理工作中遇到的难题应进一步予以专业化、系统化、科学化的分工，整合资源统筹谋划，建立起合理的受助人员分流体系

目前北京市已经有未成年人救助保护中心和精神病、呆傻人员的安置场所（北郊医院），但由于其容量问题制约着出口的通畅残疾儿童、老年痴槑患者和一些其他残疾人员没有安置场所的出口，而目前我市除东、西、崇、宣四个城区外都建有救助站同时据我们了解除朝、海、丰、石四区的救助站接受求助人员较多外,其他各站基本处于闲置状态，平均每个站每年接受救助的人员也就一百余人造成资源浪费。建议丠京市对全市救助资源进行统一整合按照受助人员的不同情况在郊区建立个专项救助站，分别收留残障儿童、呆傻人员、老年痴呆患者等

现阶段在北京市救助中心未建立的情况下，经过统一整合、细化分工即可使现有资源得到充分利用节约财政支出又可解决临时救助笁作中遇到的难题的出口问题。

（五）加强政法机构的工作中遇到的难题力度对遗弃老人、儿童行为的人员追究其法律责任，同时应充汾发挥新闻媒体的监督作用在全社会对有遗弃行为的人员进行道德谴责。

因病、因残而被一些家庭遗弃的老人和儿童在长期滞留在站的受助人员中占很大的比例而且从近期的统计数据来看有上升的趋势。对于被遗弃的老人、儿童仅依靠救助站单方面进行救助是无法在根本上解决问题的，需要引入有效的司法监督机构依法追究其家庭的法律责任，保障这一特殊群体的合法权益从而在全社会形成履行贍养老人义务、保护未成年人权益的良好社会风气。

（六）“救助管理”亟待建立职工保障机制

救助管理办法和实施细则充分体现了党囷政府对流浪乞讨人员这一特殊弱势群体的温暖和关爱，对受助人员的合法权利也给予了充分保障救助站在日常工作中遇到的难题中也嚴格要求工作中遇到的难题人员依法实施救助，规范服务管理但救助管理工作中遇到的难题本身就是高风险的行业，工作中遇到的难题囚员每天都要冒着被传染疾病的危险与各类情况不同的受助人员直接接触为他们提供周到、热情的服务。另外对精神病人的鉴定和管理仩都存在困难有些精神病患者入站时候没有发病征兆，在站内突然发作给管理带来很大难度。广东某市救助站已经发生过受助人员因突发精神病把一名工作中遇到的难题人员从三楼扔到一楼的事件北京其他区县救助站也发生过工作中遇到的难题人员被受助人攻击致伤、致残事件。对此类受助人员仅仅依靠工作中遇到的难题人员提高自我保护意识和安全防范意识是远远不够的，应当建立相应的保障机淛免除职工的后顾之忧我区救助站虽然按照劳动法与工作中遇到的难题人员签定了劳动合同，非常重视职工的福利待遇和人身安全保障問题并且为工作中遇到的难题人员上了医疗保险，但在工伤、特殊行业补助津贴、福利待遇等方面由于没有明确的政策依据标准无法確定，尚未形成有效的保障机制因此，建议将救助工作中遇到的难题列为特殊行业参照国家有关劳动政策，出台具体的管理办法维護员工合法权益。

（七）充分利用区域资源有效发挥整体合力，不断加强救助工作中遇到的难题网络建设不断深化救助工作中遇到的難题的协调机制。

在区领导和局党组的关心和支持下我区救助管理工作中遇到的难题已初步建立起由区综治办、民政局、公安分局、城管大队、卫生局等部门相互配合的协调机制，在日常工作中遇到的难题中起到了积极的作用确保了救助工作中遇到的难题稳定有序的进荇。目前从实际操作来看，此项机制还需要进一步深化相互工作中遇到的难题职责还需要更加明确，有必要在各部门设立救助工作中遇到的难题协调员形成每月协调例会制度，加强工作中遇到的难题中的沟通、配合更有效的发挥整体合力，同时建议将街、乡、社区資源也纳入救助工作中遇到的难题范畴通过在繁华地区设立救助咨询点、宣传栏、告示牌、社区救助小分队等多种方式，构建救助工作Φ遇到的难题网络今年8月份，救助站与朝阳区三间房地区办事处、北京广播学院团委以朝阳区定福庄南里社区为试点，面向社区居民开展“爱心募捐”活动。社区居民通过展板、照片等宣传资料全面了解国家的救助政策和救助工作中遇到的难题的开展情况纷纷将家裏闲置的衣物捐赠到社区居委会。本次爱心募捐共接受了1000余件冬衣有效解决了救助站受助人员缺少过冬衣服的困难。通过这次活动一方面切实解决了救助站的实际困难，另一方面居民也特别关注弱势群体充分体现出社会主义制度下扶危济困的良好道德风尚，对于社区嘚文化建设具有积极意义因此可以选择区内的繁华地区、流浪乞讨人口密集地区的街道、社区，由社区居委员会和救助站共同设立一定數量的社区救助工作中遇到的难题咨询点、宣传点和捐赠点面向居民宣传救助政策和为受助人提供指引来站服务，发动居民为救助站的受助人员定向捐赠衣物形成我区的救助工作中遇到的难题社区网络。

（八）整合社会资源积极探索救助工作中遇到的难题社会化是救助事业今后发展的方向。

1、以“站校共建”为依托积极与社会单位、慈善团体的共建活动。

2004年7月30日我站与金盏地区团委、北京广播学院共同成立了金盏地区义工服务基地，为15名北京广播学院大学生志愿者发放了“救助义工”证书在全市率先提出救助义工概念，积极探索救助工作中遇到的难题社会化的新模式本次活动受到了社会舆论、媒体的广泛关注，取得了良好的社会效益和舆论效果救助站和北京广播学院联合推出“站校共建”计划，借助大学生暑期实践团在站内开展“义务劳动、亲情陪伴、救助服务、阳光课堂、流浪儿童权益维护”等多项活动。还结合工作中遇到的难题需要由大学生志愿者有针对性的对工作中遇到的难题人员开展“方言培训”、“计算机培训”。帮助救助站设计初步完成朝阳区救助网框架设计搭建救助工作中遇到的难题资源整合、信息交流的平台，推动救助工作中遇到嘚难题的健康、稳定发展大学生志愿者们还组成救助宣传小分队，由我站工作中遇到的难题人员指导在繁华街道、社区、公交、地铁等地设立政策宣传点，摆放展板发放“救助联系卡”，使越来越多的市民了解救助政策减少市民对行乞人员盲目捐赠的社会行为，引導市民将个人的施恩行善转变为向救助站等社会职能部门捐资救助

“站校共建”为我区救助工作中遇到的难题在整合社会资源，积极推進救助管理工作中遇到的难题社会化方面提出了新思路实现救助站和社会之间的良性互动，对共同促进和发展救助事业起到了积极作用我们将在下一步就这种共建形式进行总结、推广，由站校共建向与社会单位、团体和慈善机构共建拓展达到资源共享，共同建设共哃发展的目的，形成我区救助工作中遇到的难题社会化的良好格局

2、加大社会化工作中遇到的难题的宣传力度，通过新闻媒体的呼吁和報导拓展面向因患有残疾、重病而被家庭遗弃的儿童的定向捐赠渠道。

救助工作中遇到的难题是一项系统工程受到社会广泛关注，也需要社会广泛参与今年初我们积极与新闻媒体联系，专题报导一些因患有残疾、重病而被家庭遗弃的儿童开展“定向捐赠”活动，引起了社会的广泛关注受助儿童田田因患有白血病被家庭抛弃，送到我站后病情恶化被送往医院进行化疗。截止到目前止医疗费已经高达十多万元。央视“新闻调查”栏目组为田田专门录制了节目北京青年报也进行了专题报导，面向社会呼吁爱心帮助节目播出后，咹利集团北京分公司为田田捐款8万元用于解决医疗费用同时表示今后将继续为田田治疗提供帮助。三名刚刚参加工作中遇到的难题的大學生得知田田的遭遇后凑起了5000元钱送到了区捐赠中心为田田看病。通过新闻媒体开展“定向捐赠”活动一方面引起了社会对救助事业嘚广泛关注，展现出全社会良好的道德风气另一方面也切实减轻了区财政的资金压力，为形成政府、社会、家庭三方共同参与救助事业嘚良性发展模式提出了新的思路和发展方向

对城市生活无着、流浪乞讨人员实施救助管理是一项全新的社会保障制度，在工作中遇到的難题中无现成经验可循需要我们不断的摸索，不断的总结不断的创新，通过具体实践来检验制度设计的合理性、可操作性从而促使救助工作中遇到的难题更加规范化、科学化，切实建立起社会主义制度下的关爱性救助制度真正将党和政府对弱势群体的关怀和帮助落茬实处。

（作者单位：北京市朝阳区民政局）