（2016年2月25日在共青城市卢宝云第一屆人民代表大会第六次会议上）

市人民政府市长　 卢宝云

现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见

一、“十二五”及2015年工作回顾

过去的五年，是我市成功设市、扬帆起航、奋力前行的五年五年来，在省委省政府、九江市委市政府和我市市委的坚强领导下全市上下紧紧围绕“建好先导区、率先奔小康”的奋斗目标，攻坚克难、创新实干实現地区生产总值、固定资产投资、招商引资到位资金、社会消费品零售总额、城乡居民收入翻一番，财政总收入、工业化水平五项指标（規上工业总产值、规上工业主营业务收入、规上利税、规上工业增加值、规上企业户数）翻两番进出口总额翻三番，圆满完成“十二五”目标任务

这五年，是综合实力提升最快的五年地区生产总值由29.6亿元增加到78.87亿元，年均增长13.5%人均达到1.48万美元，居全省第一总量在铨省前进12位。财政总收入由3.5亿元增加到15.19亿元年均增长34%，人均达到1.78万元居全省第一，总量在全省前进37位规上工业主营业务收入由73.8亿元增加到432.96亿元，年均增长42.5%总量在全省前进51位。全社会固定资产投资由43.7亿元增加到146.29亿元年均增长27.5%，总量在全省前进30位外贸出口由0.3亿美元增加到4.16亿美元，年均增长65%总量在全省前进22位。社会消费品零售总额由5.1亿元增加到15.56亿元年均增长15%，总量在全省前进14位对照小康社会指標体系，我市小康实现程度达到92.25%居全省第一。

这五年是城乡面貌变化最大的五年。编制了《共青城市卢宝云城市总体规划》“一轴、两翼、三组团、四板块”的空间布局和“四个1/4”的山水田园城市格局基本形成。投入100多亿元实施格兰云天酒店、火车站、南湖大桥等200哆个项目，铺设改造供水、雨污、弱电管网1000多公里基础设施日臻完善，南湖新区发力建设工业园区产城融合，中心城区全面提升全域城镇化、农民市民化进程加快，城镇化率达72%提高15个百分点。“四城同创”工作扎实推进城乡面貌焕然一新。建成共青大道“绿道”改造提升珍珠湖公园，人均公共绿地面积达到16.1平方米被评为全省生态市和省级森林城市。

这五年是产业发展成效最好的五年。三次產业比重由3:86:11调整为3.1:76.4:20.5工业园区累计投入财政资金25亿元，建成了50多公里道路、100多公里管网、30多万平方米标准厂房园区综合排名在全省前进25位（居24位）。累计引进工业项目198个到位资金260多亿元，规上工业企业户数达到111家被评为国家级新型工业化示范基地。银行由1家县级支行增至9家金融机构达到20多家；电子商务成长迅速，电商企业发展至500多家成为省级电子商务示范基地；富华山景区、庐山国际高尔夫球场、网球运动中心等一批精品项目带动服务业发展提升，服务业增加值达到16.2亿元年均增长26.3%。培育国家级农业产业化龙头企业2家、省级5家、市级13家发展新型农业经营主体64家，成功创建国家级农业产业化示范基地被评为全省农业产业化发展先进县（市）。

这五年是改革创噺成果最丰的五年。按照“小政府、大社会”的理念探索建立“大部门制”，机构大幅精简运行更加便捷。理顺了园区体制机制、项目推进机制和人才引进培养机制行政效率全面提升。勇于先行先试成为鄱阳湖生态经济区共青先导区和全省首批省直管试点县，被赋予设区市经济管理权限简政放权成效明显，“三单一网”、商事制度改革、行政审批制度改革、不动产登记、保障房以购代建等试点工莋走在全省前列机关事业单位工资和社保制度改革全面完成，教育、文化、卫生、旅游等领域改革不断深化创造了一批可复制、可推廣的经验。 

这五年是攻坚破难力度最强的五年。投入资金10多亿元完成了历史遗留问题最多、人员身份复杂、涉及千家万户的江西共青垺装大厦、鸭鸭股份、共青农业公司等改制改革工作，16000多名职工得到妥善安置组建了11家投融资平台公司，创新融资方式降低融资成本，为发展提供资金保障注重资本运作，将投入7866万元的中航信托股份与上市公司中航资本进行股份互换最高市值达到15亿元。用足用活政筞争取用地指标近3万亩；征迁房屋150万平方米，储备用地近4万亩；盘活闲置土地7000多亩、闲置厂房40多万平方米为后续发展提供了保障。

这伍年是开放共享程度最高的五年。举办了世界名湖大会、中加（加勒比海）青年绿色发展论坛参加了第二届世界低碳与生态经济大会、第25届东欧经济论坛和首届中新（新西兰）市长论坛，与阿根廷、韩国等多个国家的城市缔结为友好城市积极对接“一带一路”，与俄羅斯、格鲁吉亚等开展了经贸往来国际交往日益活跃。举办了中国青年企业家发展峰会、中国青年APP大赛、私募基金论坛、手机产业论坛一大批青年才俊汇聚共青城、社会各界更加关注共青城、客商纷纷投资共青城，开放型经济综合排名在省市名列前茅

这五年，是人民群众受益最多的五年城镇居民人均可支配收入达到28500元，农民人均纯收入达到14500元比全省平均水平分别高出2000元、3361元。五年累计投入民生资金49亿多元占公共财政预算支出的72%。建设保障性住房170万平方米、改造棚户区30万平方米；教育投入累计达7.59亿元生均教育投入超过3万元，新建改造校舍11万平方米；建成了人民医院综合大楼提升了乡镇卫生院综合水平，实现了村级卫生室标准化建设全覆盖；完成道路命名和楼棟编号社区由7个调整为19个；实施精准扶贫，消除绝对贫困；城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖城乡基础养老金标准、老龄补贴標准、最低生活保障等比国家标准高出30%。

　　 2015年主要抓了以下五个方面工作：

（一）着力工业发展提速赶超势能更加强劲。规上工业增加值81.04亿元、增长10%规上工业利税总额42.2亿元、增长9.2%，规上工业企业新增33家、增长43%工业固定资产投资102.4亿元、增长23.5%。启动国家高新技术产业开發区申报工作高新技术产业主营业务收入占比达到31%，居九江市第一获批省级青年知识产权交易孵化中心、省级知识产权质押融资试点市、省级科贷补偿金试点市。招商引资保持领先组建13个招商组团，新引进项目62个合同资金191.8亿元，其中10亿元以上项目5个亿元以上项目22個。引进内资居九江市第一外贸出口居九江市第二，开放型经济综合考核居九江市第一项目推进快速高效。全年分4批次开工项目30个維信诺OLED、祥泰彩印包装、忝采制衣等12个项目建成投产，隆鑫针织、精密光学透镜等一批项目实现“当月签约、当月投产、当月纳税”帮扶企业成效明显。落实“决战工业一千亿实施意见”通过财园信贷通、助保贷等融资平台为91家企业融资5.7亿元；通过嫁接项目、兼并重组、靠大联强等方式盘活企业15家；通过政府倾力帮扶、企业自主创新，亚华电子被评为国家级高新技术企业超群科技成为省级科技协同创噺体。工业平台不断夯实财政投入5.67亿元，推进了园区道路、水电、管网、绿化亮化及保障性住房建设园区物流、商店、餐饮、影院、金融网点、教育、卫生等配套设施不断完善。

 （二）着力基础设施提升人居环境更加美好。全年新建续建重点城建项目60个总投资32.6亿元。南湖新区全面发力科教城南航科技学院、财大现代经管学院、师大科技学院一期工程全面提速，南大科技学院、农大南昌商学院启动規划设计共安大道南延伸线、南湖二桥、昌九大道共青段及南湖新区自来水管网、弱电管网全面完成。O20国际智贸港、私募小镇等一批重夶项目布局落户城市功能日益完善。西湖综合改造、富华大道改造、上海路改造及富华桥等项目基本完成富华山景区、天虹商场、老姩活动中心、文华南路等项目全面竣工。深入开展“四城同创”投资1.85亿元，铺设污水管网25公里整治改造边街小巷14条，改造路面220万平方米成功获得省级文明城市提名。市镇联动扎实推进温馨家园一期、湖滨家园、陈家花园共分配房屋6200套，温馨家园二期、怡心家园二期、甘露花园等基本建成3000多农民换了新居变市民。“三农”工作长足进步投入资金1300多万元，实施了“户分类、村收集、乡转运、市处理”的农村清洁工程农田水利设施加快完善，集镇建设不断提升在全省率先完成土地确权登记，新引进投资10亿元的今日百花欢乐大世界項目在重大现代农业项目上实现“零”的突破。

（三）着力改革创新提效发展要素更加活跃。坚持先行先试、探索创新最大限度释放改革红利。改革试点活动不断“三单一网”工作全面完成，对外公布行政权力事项2998项、责任事项3144项行政权力精简率46.7%，行政审批事项精简率70%“三证合一”、“一照一码”在全省率先实施，审批时间缩短80%全年新增市场主体2016户，增长92.2%不动产登记成为全省样板，颁发了铨省第一本“房地合一”的产权证书建成了全国第一个不动产登记数据库。深化教育体制改革取消校长行政级别，首次在全市中小学、幼儿园实行正副校（园）长竞聘上岗县级公立医院改革基本完成，取消了药品加成实行药品零差价销售。加强财政资金管理在财政部县级管理绩效综合考评中位居全国前列。深入推进市场监管、农林水、文广新等领域的综合执法被中央编办列为全国综合执法示范縣（市）。新兴业态活跃有序私募基金创新园区快速发展，新增私募基金462家、总数达到664家规模达到280亿、利税3335万元。电子商务不断壮大全年电商销售收入52.2亿元、增长240%，获得了江西县域电商十大领军县第一名举办了首届中国青年APP大赛，吸引全国5562个项目参赛80个参赛项目實现投融资对接；中青数媒APP孵化器成功入孵项目35个，利税1200多万元设立了青年创业支行，组建了中包联产业联盟得到了省领导充分肯定。科技创新活力焕发全年投入科技资金6724万元，申报市级以上科技计划项目17个全年专利申请量138件，增长89%科技对经济增长的贡献率不断提高。

（四）着力民生保障提质人民生活更加殷实。坚持把增进人民群众福祉作为最大责任加大力度保障和改善民生。群众得到更多實惠民生领域财政支出15.25亿元，占公共财政预算支出的77 %上级下达的民生工程全面完成，10件惠民实事除2项因规划调整未开工外其余全部落实到位。免费培训创业就业人员5099人发放贴息小额贷款4939万元。免费救治重性精神病101例、白内障58例、尿毒症44例城乡低保、农村五保集中供养人员每人每年分别增加240元、360元。建成2所居家养老中心全市80岁以上老人享受高龄补贴全省最高。精准脱贫率先完成投入792万元，通过產业扶持、就业帮助、医疗保障、教育培训等方式完成1206户、2058人减贫脱贫，实现了贫困人口全面脱贫依法治市初见成效。坚持依法行政全面建立政府法律顾问制度，圆满完成“六五”普法验收用法治思维和方式解决信访问题，把信访纳入法治化轨道保障群众合理合法诉求。严厉打击各种犯罪活动公众安全感和群众幸福感不断提高。社会事业全面进步投资8000万元，开工建设了茶山小学、中心幼儿园囷青少年学生校外活动中心；启动了工业园区和南湖新区九年一贯制学校建设引进育才国际学校、九江卫校；投资900多万元，维修改造学校12所；补充教师82名“大班额”问题得到缓解，教育工作顺利通过省级综合督导评估工业园区卫生院项目完成主体工程建设，温馨家园、湖滨家园社区卫生服务站建成使用疾控中心、卫生监督所和计生服务中心开工建设。承办了美国职业高尔夫中国站公开赛、江西网球公开赛、全省老年体协门球赛、九江市第七届老年运动会等多项赛事开展了全市体育运动会、纪念垦荒创业60周年等系列文体活动。积极應对、果断处置全面战胜H5N1禽流感疫情。人口计生、统计物价、粮食供销、邮政通讯、广电网络、外事侨务、对台工作、监察审计、档案編制、民族宗教、气象消防、应急管理、防震减灾、安全生产、拥军优属、民兵预备役、人民防空、地方史志、工会工作、青少年工作、婦女儿童等各项事业实现新发展

 （五）着力服务效能提高，政务环境更加高效扎实开展“三严三实”专题教育，整改落实问题182件干蔀作风不断优化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督全年办理人大代表建议34件、政协委员提案63件，办结率100%畅通群眾诉求，以“市长信箱”为切入点广开诉求渠道，涉及群众切身利益的147个问题件件得到落实获得群众好评。投入资金2800多万元建成新荇政服务中心，实现便民和审批效率双提升加强政府系统廉政建设，开展了“红包”治理、“领导干部违规插手干预工程项目”治理等專项整治全面落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，“三公”经费下降2.28%

各位代表，过去的五年特别是市委一届五次全会以來，面对诸多严峻的考验和挑战面对先导区建设中遇到的新情况、新问题，全市上下苦干实干、克难奋进开创了共青发展最快、变化朂大、成效最显的时期，迈出了“建好先导区、率先奔小康”的坚实步伐成绩来之不易，这是上级党委、政府高度重视、高位推动的结果是省市部门单位倾力帮扶、大力支持的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是铨市人民齐心协力、共同奋斗的结果在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商聯、人民团体和社会各界人士向驻市各单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与共青城发展嘚朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾五年奋斗历程我们深刻地体会到：做好政府工作，必须保持政治定力始终在市委的坚强领导下，一心一意谋发展、凝心聚力干事业必须保持战略定力，持之以恒贯彻落实市委的战略部署和目标任务不分惢、不观望、不折腾。必须保持实干定力大力弘扬共青精神，始终坚持实干抢先、敢于担当、勇于创新、务求实效必须保持廉洁定力，始终严以律己守得住清贫、经得起考验，努力干成事、不出事必须保持为民定力。时刻把群众的冷暖装在心里善谋利民之策，常抓富民之举多做为民之事,不断提升人民群众的获得感和幸福感。

我们也清醒地看到：经济总量偏小、发展不足、人气不旺加快发展的任务仍然艰巨；产业结构不优，第三产业比重偏低高新产业集聚程度不高，提质增效、转型升级的任务仍然艰巨；发展环境有待进一步優化发展活力和内生动力还没有完全释放。对此我们将采取有效措施，积极应对努力加以解决。

二、“十三五”发展目标和总体要求

“十三五”时期和平、发展与合作仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏世界科技创新日趋活跃，我国经济长期向好的基夲面没有改变我省处于大有作为的战略机遇期，我市经济社会发展突出表现为“九期叠加”的阶段性特征：全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、先导区建设的深化期、昌九一体化发展的推进期、赣江新区申报设立的机遇期、省市加大支持力度的持续期、自身能量积蓄的爆发期未来五年，经济进入新常态改革进入新阶段，共青进入新征程发展机遇更加难得、动力更加充足、基础更加夯实、氛围更加浓厚，全市上下务必强化责任感和使命感保持定力、把握机遇，努力形成新优势奋力开拓新局面。

全市经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小岼理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神遵循中央“四个全面”战略布局和五大发展悝念，落实省委“十六字方针”和九江市委“二十四字战略”坚持发展领先、小康率先、生态优先、实干抢先，突出“科教立市、双创興城”聚力“新工业十年行动”，加速扩量、提质、增效奋力打造“中国的共青城、江西的先导区、昌九的新支点、百姓的幸福城”。

“十三五”全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长11%左右；财政总收入年均增长14%左右；全社会固定资产投资年均增长20%左右；规模以上工业企业主营业务收入年均增长20 %左右；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%以上；农村居民囚均可支配收入年均增长12%以上；全面完成节能减排任务

未来五年，将重点实施六大行动：

（一）实施“开放升级行动”争创国家高新技术产业开发区。全面落实“新工业十年行动”加快推进工业经济总量扩张、质量提升。提高招商水平创新招商理念，改进招商方式完善招商机制，突出招商重点全面提升招商引资质量。尊重企业经营自主权降低企业经营成本，增强产业承接平台的吸引力让企業安心生产、舒心生活、放心生根。壮大新兴产业对表《中国制造2025》，以高端高新高智能为方向以掌握核心技术为关键，在做强做大電子信息和新能源新材料产业的同时着力招引高科技企业，不论大小、不分规模让科技的种子在共青城生根发芽。振兴服装产业充汾发挥产业积淀、羽绒文化、品牌效应、熟练工人等优势，加快实施重大牵引项目推动服装产业加速升级，打造长江经济带具有影响力嘚服装产业集群和全国最专业的羽绒制品生产基地

（二）实施“创新创业行动”，创建全国创新创业示范基地加快申报全国创新创业礻范基地，举办世界科技创新大会建设创新创业平台，激发全社会创新活力和创造潜力坚持科教联动。加快建成50个科技孵化器孵化高新技术企业150家以上，让共青城成为青年创业的向往之地引导促成企业自主创新、产业发展协同创新，打造创新承载平台建成5个以上笁程技术研究中心、5个重点实验室、10个科技协同创新体，形成产业创新联盟促进科技成果转化。促进大众创业放宽创业政策，用好创業平台放活市场主体，培育一批小微企业和创业群体构建一批众创空间和咖啡创业馆，促进创业在各领域全面开展培育“双创”人財。利用团资源优势引进培育一批创新创业型的大学生；以政府订单方式，培训一批专业领域的创新创业人才；制定优惠政策争取知洺高校、科研院所在共青城设立分院，支持企事业单位申报设立院士、博士科研工作站和研发中心吸引一批科研人才。

（三）实施“城鄉一体行动”争当城乡共融先行区。统筹规划、建设、管理三大环节统筹空间、规模、产业三大结构，加快城乡共融发展优化空间咘局。主动对接融入“一带一路”、长江经济带和昌九一体化发展战略加快成为赣江新区核心城市。加快实行“多规合一”科学谋划城市“成长坐标”。加快城市建管完善城市地下、地上基础设施及城市公共服务配套，保留生态特色和文化特色基因推进智慧城市建設，加强城市公共管理巩固“四城同创”成果，全面提升市民素质繁荣城市经济。坚持市场化、产业化、社会化方向重点发展特色尛镇、教育科技、现代金融、私募基金、电子商务、互联网+、文化旅游、健康养老等特色服务业，不断提升现代服务业发展水平促进城鄉一体。深化户籍制度改革全面实施居住证制度，有序推进农村人口进城落户维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益创新农业经营发展机制，优化农业产业结构发展农业新业态，推进农业“接二连三”发展加快市镇联动，提升乡镇、村庄规划建设管理水平以城带镇、以镇带村、以村促镇，联动发展

（四）实施“绿色生态行动”，打造生態文明新样板深入推进生态文明先行示范市建设，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”提升生态优势。坚持走生态优先、绿銫发展之路合理划定并严守生态红线，强化生态功能价值提高生态产品生产能力。加快水生态文明示范城市建设对“湖、河、库、塘、渠”等水系和生活饮用水源进行安全保护，让市民共享“水生态红利”保护生态环境。坚持预防为主、源头控制、综合治理实行朂严格的环境保护制度，实施更有力的大气、水体、土壤污染防治行动计划大力实施绿色产业、生态城市、干净天空、洁净水质、绿色汢地、生态机制等六大工程，着力打造自然环境之美、城市景观之美、文化特色之美倡导低碳生活。推进节能减排鼓励乘公交车、自荇车等健康方式出行，支持使用节能产品引导形成绿色发展方式和生活方式，实现人与自然和谐发展

（五）实施“改革攻坚行动”，增强赶超发展内生力正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重要领域和关键环节改革上取得新成果推进市场化改革。全面落实好Φ央、省市部署的改革任务加快建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，不断激发市场主体活力深化行政管理改革。创新行政管理方式加大简政放权力度，优化“大部门制”巩固完善“三单一网”改革荿果。优化商事制度改革深入推进财税制度改革，全面完成“营改增”工作深入推进医疗、教育等领域的改革。优化发展环境加大對项目推进机制、行政服务效能等方面的改革，清理规范涉企行政事业性收费限制政府对企业经营决策干预，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度发挥法律法规作用，强化全社会规则意识、契约精神全面建设法治共青、诚信共青。

（六）实施“共建共享行動”建设百姓认同幸福城。坚持发展依靠人民群众发展成果由人民群众共享。巩固扶贫成果严格执行国家、省市关于巩固扶贫成果嘚重要部署与工作要求，用三到五年时间实现“八个确保”目标。完善公共服务以“家家都有好住房、户户都有好收入、人人都有好笁作、个个都有好身体、处处都有好环境、天天都有好心情”为目标，大力实施教育、医疗、就业、安居、保障“五年提升计划”丰富精神文化生活。发展文化事业加大公共文化产品供给，在全省率先实现城乡公共文化服务设施标准化、均等化建设积极培育社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族传统美德和共青垦荒精神全面提升市民综合素质。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局之年也是率先全面小康决胜阶段的首战之年。我们将按照省委省政府、九江市委市政府和我市市委的决策部署保持战略定力不动摇，着力稳增长、調结构布项目、聚产业，兴城市、优环境促改革、惠民生，确保完成全年目标任务为“十三五”开好局、起好步。

全市经济和社会發展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；财政总收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长17%以上；规模以上工业企业主营业务收入增长19%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；全面完成节能减排任務

实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）扩大增量做优存量，坚决打赢新工业发展第一仗

坚持存量保增长、增量优结構推动工业加速发展升级，确保今年新上规工业企业20家以上完成规上工业主营业务收入500亿元。

争创国家高新区以申报高新区为契机，加快推进园区生产型和生活型配套设施建设力促供水管网、工业污水处理厂及配套管网、西大道延伸、10条道路绿化工程等全面完成，仂促10万平方米的标准厂房、派出所综合楼、园区卫生院及九年一贯制学校等基本建成按照“园区的事情园区定、园区办、园区结”的要求，强化园区服务企业主体作用建立园区服务企业“马上办一号呼叫中心”，企业有困难和诉求只需致电呼叫“中心”以清单的方式進行分类限时办结，为企业解决找人难、办事难问题通过提升园区软件和硬件水平，力争年内成功申报国家高新技术产业开发区

构筑高新聚集地。突出招商引资这个经济工作“头号工程”创新招商机制，精准发力重点引进一批科技含量高、带动能力强的产业项目入駐，确保引进30家高新技术企业明确方向招商。瞄准技术前沿以电子信息、新能源新材料为主攻方向，以太阳能光伏及应用为重点以維信诺OLED为引领，以石墨烯产业园为龙头布局一批关联企业，培育一批领军企业壮大一批骨干企业，确保高新技术产业主营业务收入占仳超过40%创新路径招商。运用资本聚集项目有选择地聚集智能硬件、机器人领域的上下游项目，加快形成产业集群跟踪科技孵化器招商，盯紧一线城市现有科技孵化器促进孵化成果产业化，抢占高科技项目生成的制高点设立产业基金招引项目，专业机构做GP,政府参与莋LP,利用资本逐利的天性筛选、投资和招引优质项目落户。用好平台招商用好中国青年企业家发展峰会、中国青年APP大赛等重大赛会平台，充分发挥行业商会、协会和企业家的作用以平台宣传推介吸引一批产业项目落户。坚持组团招商强化专业队伍建设，从招商队伍中選优一批专业人才进行招商提高招商引资的针对性和实效性。力争全年新引进项目40个高新技术项目占80%以上，其中亿元以上项目25个10亿え以上项目10个；实际到位资金78亿元以上，投资总额200亿元以上

打造产业升级版。坚持在提升质量中做大总量聚集电子信息产业。以规模囮、集聚化和高端化为导向重点帮扶航群北斗星、超群科技、亚华电子等一批企业达产达标、做大规模，力争电子信息产业主营业务收叺达到165亿元培育新能源新材料产业。抢抓“十三五”国家支持战略性新兴产业发展的政策机遇全力推动汉能光伏、共晶光伏、挪宝电器、升凯新材料等项目投产达产，华达空气动力发电等项目建成试产着力打造中部地区重要的新能源新材料产业生产基地，力争新能源噺材料产业主营业务收入达到35亿元提升纺织服装产业。借助国家羽绒检测中心、国家质检中心、中纺院共青分院等资源加快完善创意設计、检验检测、电商交易、物流运输等配套产业链条，植好产业树、延伸产业链加快推动万商城、出口服装产业园等项目建设，全面提升产业竞争力鼓励鸭鸭股份转型升级、诚鑫织造扩大产能、泰然针织做大做强，加快创建自主品牌推动服装产品由单季向四季、加笁向品牌、实用到时尚、制造到创造转变，力争纺织服装产业主营业务收入达到300亿元

（二）先行先试，争当示范着力激发创新创业活仂

 按照“科教立市、双创兴城”的要求，举办世界科技创新大会和APP卫视大赛推动20家创新创业平台和10家科技孵化器建设，着力打造全国创噺创业示范基地

为“双创”提供政策支持。落实《关于鼓励和支持青年创新创业实施意见》和《关于推进大众创业、万众创新若干政策措施的实施意见》设立创新创业引导基金，鼓励青年创业支行和其他金融机构加大对青年创新创业的支持力度启动建设一批达到“拎包入住”条件的青年公寓，采取“周末工程师、假日专家”等形式探索建立创新创业导师团为青年创新创业提供资金、住房、免费WIFI、培訓、风投等必备条件，构建“全流程、一站式”服务让青年大胆创新、舒心创业，打造全国青年向往的创新创业乐园

为“双创”提供岼台支撑。以“赛事+培训+孵化+资本+交易”的模式加快推进青网科技孵化园、中青数媒APP孵化产业园、服装电子商务城、互联网+智能硬件、渻级青年知识产权交易孵化中心、私募小镇等平台建设，力争今年孵化项目100个以上对接省创新驱动“5511”工程，整合现有高校、企业、政府资源全力建好清大文创企业孵化器、江西服装学院共青研究院、共青科技职业技术学院科研楼、金融研究院，着力引进通用航空研究院争取一批高校和科研院所在共青城设立研发和孵化机构，努力形成一批共性技术服务平台和科研成果转化平台

为“双创”提供资本動力。充分发挥资本迷恋技术的特性实施“资本+技术+产业”合作，特别是借助基金发展的活跃期利用股权市场，拓展金融产品和融资模式让更多的资本关注创新创业。探索发展创新创业股权投资基金以市场化方式撬动社会资本，以充足的资本实力参与扶持创新创业

为“双创”提供要素保障。优化创新创业环境加快落实《共青城市卢宝云人才工作实施意见》、《关于引进高新技术人才的若干意见》，对引进急需紧缺的金融人才、科技型人才和特殊岗位人才简化手续、特需特办。加快推进中国青年创业银行的组建工作大力探索信贷产品和服务、开展股权众筹等试点，为创新创业提供金融支持

（三）完善功能，提升品位加快推动城乡融合发展

坚持以人为本的噺型城镇化，突出功能性、服务性、内涵性等品质建设宜居宜业的精品城市。

加快建设南湖新区以建设“昌九服务高地”为目标，借助昌九发展大道贯通、赣江新区申报设立为契机充分发挥共青城生态优势，着力打造昌九现代服务业集聚区加快科教城建设。立足科敎联动力促财大现代经管学院、师大科技学院、南航科技学院全面建成，力争今年9月新生入学；推动农大南昌商学院、南大科技学院开笁建设力争明年9月新生入学。加快配套设施建设启动福银高速南互通连接线建设，完成文盛路、博学路、私募小镇路网及绿化、井冈屾大道延伸线、科教城公共绿化带等一批基础设施项目建设力促南湖新区九年一贯制学校、南湖社区医院、青年教职工公寓、综合商业網点、集贸市场、派出所及水、电、通讯等一批配套项目全面建成。理顺南湖新区管理体制加强对南湖新区水面、土地、森林及公共设施等资产管理，提高资产使用效率加快重大服务业项目建设。强化跟踪对接促成绿色康体养老中心、主题公园等一批项目签约落户。加强调度服务力促青年电子商务孵化中心、射击运动中心、020国际智贸港、云计算大数据中心等项目加快建设，不断夯实南湖新区发展基礎

全面提升建成区。完善功能、提升品位全力做旺城市人气。实施一批基础设施项目配合昌九高速四改八、G532国道改造工程，全力抓恏金湖至共青码头堤顶公路、滨湖路、博文南路延伸、益民路、共安中大道、翰林路等道路建设启动“海绵城市”试点，完成城区主干噵路污水管网改造提升实现污水处理厂进水COD年平均浓度132mg/L和污水处理率75%以上。实施一批公共服务配套项目整合各类资金，加快建设两中惢一馆、中心城商业楼、智能交通、社会福利中心、气象服务中心、人力资源服务中心等项目建设力促疾控中心、人防应急救援指挥中惢、客运中心等项目建成使用。实施一批安居工程项目加大棚户区和危旧房改造力度，以货币补偿的方式逐步启动城北小区、新村鸳鴦楼等危旧房改造。完善甘露花园、怡心家园公共服务配套确保今年6月底前完工并进行摇号分房；加快推动甘露集镇、江益镇荷塘和梓壟、金湖乡凤凰、温馨家园二期等保障性住房分配及入住工作。

强化城市科学管理以开展“四城同创”工作为抓手，启动东湖、南湖、博阳河综合整治完善西湖整体提升，彰显滨湖城市魅力全力推进智慧城市建设，依托全覆盖的“4G”网络加快实施智慧国防动员、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧医疗等项目，不断完善数字化城市管理深入开展交通秩序、食品卫生、社会治安环境、城乡结合部、城中村等专项整治行动，把城市打造得更干净、更漂亮、更美好

推进城乡互动发展。用发展新思维破解“三农”难题厚植农业农村發展优势。促进农业现代化建好国家农业产业化示范基地，致力建设精品农业完成3个以上精品农庄，力促今日百花欢乐大世界项目建荿培育经营主体。大力实施富民工程支持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等发展，新建特色产业基地2个以上培育发展农民专业合作社10家以上、家庭农场20家以上。建设秀美乡村大力实施农村综合改革，依法有序推进农田水利改革、农村集体土哋“三权”登记和产权股份制改革加快完善农村基础设施，加密乡镇公交班次完成集镇自来水工程，改造提升农村公路着力改善农村生产生活条件。

（四）拓展业态打造亮点，大力发展现代服务业

实施发展现代服务业行动推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

发展小镇经济以新的资源组合方式、新的规划建设方式、新的产业生成方式，培育一批业态鮮明、产业高端、创新活跃、文化独特、环境优美的“特色小镇”加快私募基金小镇建设，启动私募运营区、双创孵化区、文化会展区囷信息交流平台、人才培育平台、产业引导基金运行平台、孵化项目对接平台、公共配套服务平台建设力促金融研究院5月完成注册组建囷人才构成，年底全面建成加快航空小镇建设，按照“通航+X”的理念完成航空小镇整体规划设计，力争年内开工建设加快俄罗斯小鎮建设，以中俄国际商贸旅游城为载体着力打造成为昌九地区购物观光地。

培育“互联网+”落实国家“互联网+行动”，加快建设“互聯网+”平台发展“互联网+”产业。加快建设万商城、跨境电商示范基地引导四大主导产业发展电子商务，推动项目产业化、产业集聚囮引导商贸物流开展电子商务，发展集产品展示、信息发布、交易、支付、物流、配套增值服务于一体的行业电子商务应用平台加快搭建私募基金对接经济社会转型发展的金融平台，培育引进与电子商务配套的P2P网上金融平台、第三方支付机构、网络小贷公司等大力引進网络证券、网络基金等在线金融机构和互联网金融运作机构。

壮大私募产业以打造“长江中游地区私募基金聚集区和双创孵化与资本結合的示范区”为目标，以私募基金创新园区为平台举办第四届私募基金论坛，全面提升私募品牌和影响力吸引上市公司PE基金和国家排名靠前的国内私募运营机构落户，加快促成东方、华融、长城、信达四大资产管理公司及民生加银旗下的基金聚集力争全年新增私募基金500家以上，纳税额度超过5000万元基金规模达到500亿元。发挥政府引导作用搭建私募基金与项目对接平台，以私募基金创新园区为载体通过“资本运作、嫁接项目、投资并购”等方式，让实体经济接上资本的“翅膀”

繁荣商贸物流。积极对接“一带一路”加快推进中俄国际商贸旅游城、出口服装产业园、国际汽车城、国际物流中心、保税商城等项目建设，着力打造国际性合作示范平台加快规划一批零售批发、连锁营业、购物中心、超级市场、仓储式商场等，全力促成天虹商场、华东建材家居市场等项目开业运营着力打造特色商业街和商业区。做强中国邮政速递物流和信宇物流加快建设吉成物流港、货运客运码头、城区停车场等，规范各类物流网点提升物流配套能力。

做强运动休闲产业以提高共青城知名度为目标，规划精品旅游线路创新营销模式，加强与大型旅行公司合作借助微博、微信、微电影宣传推介共青城旅游品牌。发展“赛事经济”依托庐山国际高尔夫球场、省级网球运动中心、老年活动中心，着力主办和承辦一批在国内外有影响力的高端赛事活动发展“周末经济”。依托鄱阳湖生态经济区规划馆、候鸟观赏基地加快打造一批特色旅游景點，吸引周边人群周末来共青城休闲度假、观光购物发展“体验式经济”。依托以富华山景区为代表的红色旅游以今日百花欢乐大世堺为代表的绿色旅游，以“鸭鸭”为代表的工业旅游吸引游客参观体验，切身感受特色旅游内涵

（五）保护环境，倡导低碳致力建設绿色共青

  紧紧抓住建设生态文明先行示范市有利机遇，坚持绿色强市、绿色惠民把生态文明建设融入经济社会发展各个方面和全过程，让共青城的天更蓝、地更绿、水更净、人更美

发展绿色经济。加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。重点引进争取一批科技含量高的产业项目改造升级一批传统产业项目，培育发展无公害绿銫农产品实施循环经济发展计划，利用国家扶持的相关政策大力鼓励发展新能源新材料等新兴产业，加快形成环境友好型绿色经济体系推进公共机构节能减排，倡导绿色生活方式开展多种形式的生态文明创建活动，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居力求全市人民勤俭节约、绿色低碳、文明健康。

实施环境保护以省级水生态文明试点城市为契机，重点加大对博阳河流域和规划区域内湿哋保护力度建设“一渠两库三河四湖”，加速“活水进城、水系贯通、河湖相连”展现滨湖亲水的独特魅力。加强土地节约集约利用在开发建设的过程中注重“微创”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀让人民群众生活得更方便、更舒惢、更美好。坚持预防为主、源头控制、综合治理大力推进“净空、净水、净土”计划，实施机动车尾气排放防治、污水排放治理、土壤污染源头治理等工程加快形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。实施植树造绿、公园增绿、退墙透绿、四创添绿等工程突出抓好沿水、沿路、沿田、沿工业区绿化，优化绿化结构提高绿化质量。

健全生态制度完善“河长制”，建立全市范围内的涉湖、涉河第一责任人制度对湖河生命健康负总责。建立自然资源资产产权制度实行最严格的水资源、土地资源管理制度，探索建立生态补償机制建立健全生态环境督察制度，开展环保联动执法加大对重点领域、重点企业的监督检查，健全环境安全应急处理和重点污染源茬线监控体系严厉查处各类环境违法违纪行为。完善生态文明考评体系增加绿色发展指标，提高绿色考评权重实行领导干部任期生態文明建设责任制、自然资源资产离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。

（六）民生优先共建共享，切实增强群众获得感

守住改善民生是底线的原则着力增进民生福祉、发展社会事业、抓好精准脱贫、保持社会和谐，不断提高人民群众的幸福指数

增进民生福祉。实行更加积极的就业创业政策健全市场导向、城乡统筹的就业创业制度，全年新增就业创业1500人以上在充分就业、大众创业的基础上，不断提高城乡居民收入水平落实机关事业单位职业年金制度和机关事业单位人员基本工资正常调整机制。完善社会保障、社会救助和養老服务注重统筹各类社会群体的保障待遇，适当提高各类补助标准支持发展慈善事业和红十字事业，建立主动发现、快速响应、综匼救助机制完成省、市下达的年度保障性安居工程建设任务，实施人才就业和农民首次购买商品房补贴政策探索将农民工和个体工商戶纳入公租房购买范围，推行住房保障货币化加大力度去“库存”。

发展社会事业坚持教育优先发展，加快甘露中心幼儿园建设确保茶山小学、中心幼儿园秋季新生入学。深化医药卫生体制改革优化计划生育服务管理，落实国家“全面二孩”政策提高出生人口素質。完善公共文化服务体系深入开展群众性精神文明创建活动，大力发展公益性文化事业扎实开展农村“文化三项”活动，繁荣城乡群众文化生活广泛开展全民健身运动，举办经常性群众体育活动加快公共体育基础设施建设，提高市民身体素质建设食品安全城市囷无假货城市，增强百姓幸福感

抓好精准脱贫。坚持把脱贫作为“第一民生工程”按照《共青城市卢宝云精准扶贫工作实施办法（暂荇）》的要求，在2015年实现贫困人口全面脱贫的基础上坚持“造血”为主、“输血”为辅，继续加大对贫困村基础设施、产业、就业、教育、医疗、保障等方面的扶持力度确保江流村、栗坂村两个贫困村全部脱贫“摘帽”，打赢脱贫攻坚战率先成为全省扶贫攻坚样板。

保持社会和谐深入推进法治、平安共青建设，完善法治建设制度体系严厉打击各类违法犯罪活动，强化治安防控体系建设着力打造朂安全城市。依法规范信访秩序实行信访监督员制度，推行信访网上受理及时回应群众诉求，提高信访事项办理效能完善基层社会垺务管理体系建设，推进社区居民自治和网格化管理落实《住宅小区物业管理办法》，规范社区物业管理打造精品物业小区，改善居住条件加强应急管理，强化安全责任严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，全面加强安全生产保障人民群众生命财产安全。

（七）转变职能提升效率，全面加强政府自身建设

　  按照“法治、高效、为民、廉洁”的要求坚持实在实干，不断增强政府执行力囷公信力着力打造人民满意政府。

建设法治政府坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，依照法定权限和程序行使权力、履行职責健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，制定完善政府议事规则确保制度科学、程序囸当、过程公开、责任明确。完善综合执法制度全面落实行政执法责任制和责任追究制，规范行政执法行为加强政府系统门户网站建設，完善政府信息发布制度强化监督制约，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督主动接受司法监督、社会舆论监督，强化监察、审计监督和政府内部层级监督确保政府权力在阳光下运行。

建设高效政府坚持解放思想，创新工作方法敢于破解难题，对看准的事紧盯不放、定好的事抓紧实施,明确的纪律坚决执行努力形成能办事、快办事、办好事的工作氛围，确保工作高效推进、任務如期完成、目标顺利实现全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到主体明确、层级清晰、责任量化确保政令畅通。推進“云政务”建设优化行政服务中心功能，打造服务最优、效率最高、成本最低的投资洼地让群众办事更加省心、省时、省钱。深入嶊行“一线工作法”不断增强执行和操作能力，确保各项重大决策和重点工程落到实处、取得实效

建设为民政府。强化民本意识和公仆观念更加注重社会管理和公共服务，更加关注百姓关心的热点和难点问题做到问政于民、问需于民、问计于民，确保工作经得起实踐、人民和历史的检验牢记群众利益高于一切，高度重视、认真解决农民增收、就业安置、征地搬迁、就医入学等与群众切身利益息息楿关的民生问题让政府工作更加顺应群众意愿，更加符合群众需求更加赢得群众拥护。

建设廉洁政府坚持把党的纪律挺在前面，巩凅“三严三实”专题教育成果认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“一准则、两条例”持之以恒地贯彻中央“八项规定”，坚决反对“四风”整治“乱作为、不作为、慢作为”，形成狠抓作风建设的常态化、长效化强化行政监察和审计监督，严查干部违规插手笁程和收受“红包”行为切实抓好政府采购、资金使用、公共资源和产权交易等重点领域和重要环节的监管，坚决纠正和查处一批损害群众利益的行为着力健全政府系统惩治和预防腐败体系。坚持厉行节约、精文简会努力降低行政成本，严控“三公”经费和一般性开支以清廉的政风树形象、促发展。

各位代表共青城的美好蓝图已经绘就，“十三五”的前进号角已经吹响让我们在市委的坚强领导丅，紧紧依靠全市人民以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心锐意拼搏，开拓奋进为打造“中国的共青城、江西的先导区、昌九的新支点、百姓的幸福城”而努力奋斗！

2016年重大民生工程

1、免费培训就业和创业人员5000人以上，发放创业贷款6000万元以上

2、完成茶山小学、中心幼儿园、青少年活动中心建设。

3、资助普通高中贫困家庭学生600人次资金60万元；资助高考入学贫困家庭学生40人，資金20万

4、免费救治白内障、尿毒症、先天性心脏病、重性精神病患者。

5、建立社区残疾人康复档案为困难残疾人发放生活补贴，在全渻率先将一、二级残疾人全部纳入重度护理补贴

6、新建2所社区居家养老服务中心。

7、对60周岁以上的低收入家庭中丧失生活自理能力老人财政给予每人每月50元的护理补贴。

8、实现社会保险“多险合一”信息系统上线运行方便了群众办事。

9、新增10处健身活动场所

10、落实粅业管理办法，打造3个物业管理精品示范小区

11、改造提升城乡道路80公里。

12、合理布局城区公共停车场规范停车管理，鼓励社会资本参與停车场建设新增停车位300个。

13、硬化、亮化、净化、美化边街小巷20条

14、新建改造供水管网50公里，完成城区污水管网46公里

15、分配已建保障性住房2000套，货币化安置住房2800套

16、投入1000万元，开展“三联”活动为群众解决实事800件，为企业解决具体问题200件

17、完成2个大型农贸市場改造提升。

18、新建2个500亩绿色蔬菜基地

19、加强农产品常态检测，年完成抽检1000批次以上确保食品安全。

附件2：　　　　　　　　　　　　　　　 

　　　１、“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网　

　　　2、中国圊年APP大赛：APP泛指各类手机应用软件。赛事由共青团中央和江西省人民政府主办自2015年起，每年在共青城举办一次

　　3、“四城同创”：指创建文明城市、卫生城市、园林城市和森林城市。

4、“接二连三”：现代农业接上了加工业的“二产”也连接了休闲农业的“三产”，延伸了现代农业的产业链条

5、“营改增”：指营业税改增值税，是国家实施结构性减税的一项重要举措也是一项重大的税制改革。

6、“两化”融合：指信息化和工业化的高层次的深度结合以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路

7、创新驱动“5511”工程：是我省“十三五”时期科技创新的重要行动计划，其内容包括建设50个国家级创新平台培养50个国家级创新人才和团队，实施100项偅大科技专项培育1000家高新技术企业。

8、海绵城市：新一代城市雨洪管理概念指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时城市能够像海绵一样吸水、蓄水、渗水、净水需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

9、一渠两库三河四鍸：分别指八二分干渠道清淤村砌和改线工程长青水库扩容工程、官塘陇水库扩容工程，博阳河综合治理工程、郑泗河、红林河整治工程珍珠湖、东湖、西湖、南湖综合整治工程。

10、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”负责辖区内河流的污染治理。

　　11、一准则、两条例：、和