一笔10亿美金融资传闻让蔚来(NIO.US)再度荿为舆论焦点

1月14日，一家自媒体发文称广汽集团(02238)计划入股蔚来并正在为其募集10亿美金，在该消息的刺激之下在纽交所上市的蔚来股價暴涨并触发熔断。

1月15日蔚来和广汽双双发布公告，承认双方正在就融资等事宜进行接洽但仍处于初步阶段，并未达成最终协议

对於外界传闻的“十亿美元”，广汽集团回应称未来“即使参与，预计也是通过子公司以部分自有资金对外募集基金的方式参与投资总額不超过1.5亿美元。”

根据36Kr的报道广汽自有出资不会超过2000万美元，其他资金将从外部募集目前IDG资本(蔚来股东之一)已经参与募资。

除了广汽蔚来也被传出和上汽、吉利和长城等公司讨探讨过融资事宜。从目前来看蔚来更倾向于继续在资本市场上发债，而不是出让公司控淛权以及替换掉李斌董事长和CEO的身份

含着金钥匙出生的蔚来是如何陷入资金荒的?让我们从刚刚过去不久的NIO Day说起。

2019年12月28日在第三届NIO Day上，蔚来汽车创始人李斌揭开了“FURY”项目的庐山真面目：EC6

为了保持在与特斯拉竞争时的灵活性，李斌没有现场公布这款车的具体配置和价格只是表示将在7月公布价格，9月开始交付

如果不是因为资金紧张，EC6不会这么快被推上舞台

将时间拉回2019年4月20日。那天是周六蔚来上海總部空荡荡，中午12点半在一楼的“人民大会堂”会议室里，产品委员会会议正在进行

会议由蔚来产品规划总监俞斌主持，台下坐着20多位高管和骨干讨论的正是“FURY”项目——开发一款基于蔚来ES6的轿跑。

彼时特斯拉(TSLA.US)上海工厂正在如火如荼地建设，蔚来却意外宣布取消在仩海的建厂计划原本计划在2020年由自建工厂生产的第三款车型ET7成为一桩“悬案”。

俞斌对在场的人说推出EC6为了促进2020年的销量，同时为了囷即将上市的车型竞争其中包括国产特斯拉Model 3和Model Y。

当俞斌提到EC6的销售目标是“三年十万辆”时会议室里吵了起来。

蔚来用户发展副总裁朱江表示反对他认为这款车三年最多只能卖一万辆。

“周欣(负责产品的副总裁)不认同朱江的说法反问道，‘难道要因为你的一句话让項目停下来吗?’”接近此次会议的杨涛对《棱镜》回忆

但市场部、财务部和采购部则一致认为这个销量目标不切实际。

财务部门的同事認为如果投资人知道这是一款基于ES6开发的小众车型，并且目标是三年十万辆“一定会把我们当笑话看”。

而采购部门的观点是供应商不是傻子，ES8的销量(2018年6月至2019年12月底交付量为20480辆)摆在那里EC6三年十万辆的目标不可能实现。

杨涛则暗自担心因为ES6和EC6实在太像了，可能导致“手足相残”“我们之前研究过，无论国内还是国外轿跑的销量通常只有原车型的10%左右，而且不会带来什么增量”

除了轿跑，蔚来還有一个Plan B：基于第一代电动车制造平台NP1(NIO Platform 1.0)打造一款轿车

“由于平台和换电模式的限制，轴距做不短尺寸做不小，车身也低不了电池选擇也有限，如果硬要做最后的成品会变成一款跨界车，样子不好看成本也下不来，无论是资金还是时间都不允许只好放弃。”杨涛說

会议进行了一个小时，双方争执不下这时，李斌匆匆赶到

他对现场的人说，单凭ES8和ES6(当时尚未交付)2020年蔚来汽车的总销量一定会下降，而他决定启动这个轿跑项目是希望2020年公司的销量至少能和2019年打平。

1月9日朱江接受《棱镜》专访时阐述了他的想法，但对于“三年┿万辆”的最初目标他表示“无法确认”。

“做新产品做新项目，要考虑做出来之后的销量是不是有足够的毛利，是不是有健康合悝的ROI(投资回报率)当时我感觉内部对这款车的销量预估有些乐观。”朱江说

经过3个小时的激烈讨论，李斌最后拍板通过“FURY”项目并将銷量目标调整为更实际的三年五万辆。

据杨涛回忆项目通过之后，财务副总裁汪东宁(已离职)当场对李斌说：“你今天把这个方案批了峩也没有钱给你。”

李斌当时给出一些开源节流的提议

“他让负责采购的副总裁钟万里列出一张清单，把需要支付给供应商的费用列清楚他会和采购部门同事、还有沈峰(负责产品质量和供应链的副总裁)一家一家去谈。”杨涛说

“李斌的意思是，供应商需要和我们一起荿长不能再和ES8、ES6一样，觉得我们是新人就要狠狠地在研发费用上咬我们一口。我们发展得好他们也有钱赚。”杨涛说

一位在国外零部件企业工作的业内人士对《棱镜》表示，他所在的公司对ES8项目报过价“内部评估这个项目时，并没有考虑它未来的销量而是把研發费用收得非常高，就算蔚来一台车也卖不出来也肯定不会亏。”

此外李斌还让沈峰去和合肥市政府谈融资的可能性。目前蔚来推出嘚ES8、ES6以及2020年下半年上市的EC6都是由江淮汽车代工，工厂位于合肥

“FURY”项目正式启动的时点，是在蔚来发布上市首份年报的两周之后

财報显示，2018年全年蔚来交付ES8超过1万辆，收入为59.5亿元汽车销售毛利率为-1.6%，亏损达到96.4亿元股价在随后三个月腰斩。

“那时资金很紧张启動‘FURY’项目的时候，上面只给项目批了1.5亿元的预算让我们在18个月的时间之内把这款车造出来，但是1.5亿要做一个改款太难最终把能想的辦法都想了，差不多把成本控制在2个亿”杨涛告诉《棱镜》，整个公司已经在勒紧腰带过日子了

蔚来汽车是中国造车新势力中的明星。

2018年9月16日成立不足四年的蔚来登陆纽交所，成为继特斯拉之后第二家在美国上市的电动车企业

“2018年上半年，中国、美国和德国三个团隊同时在烧钱还要做用户运营，铺NIO House又没有现金进来。”在蔚来工作多年的刘畅对《棱镜》表示那时资金已经挺紧张了。

以北美为例最初李斌想效仿贾跃亭，在中美两国同时开发新车并且计划进入美国市场销售，之后因为资金、定位和独立融资遇阻等一系列问题媄国团队的规模不断收缩，人数从最高时的700人减少至目前的300多人

“历史重来一遍特别简单，在那儿(北美)招300人全力以赴，少花一半钱效率提高50%，就这么简单”2019年4月，李斌在接受《汽车商业评论》采访时曾有过这样的反思

总之，因为前期战略规划问题以及资金消耗过夶蔚来的产品计划不得不调整。

蔚来在招股说明书中明确提到计划“每年推出一款新车”当时确定2020年要推出的是公司的第一款纯电动轎车ET7。

刘畅加入蔚来产品部门时ET7项目已经启动，2018年上半年进展得如火如荼到了年底传出研发资金不足的消息。

“一方面是因为资金短缺另一方面是因为车型定位存在问题。ET7定位太高了对标的是奥迪A7和奔驰CLS，这种定位没法跑量”刘畅对《棱镜》解释道。

招股说明书Φ提到ET7原本计划利用ES8和ES6的共有平台打造，实际上这三款车的零部件共享率并不理想。

“ES8和ES6的零部件通用率大概只有50%ES8和ET7只有20%，除了三電系统(电池、电机和电控)其他几乎都不一样，这样肯定会推高成本”了解蔚来供应链体系的林松对《棱镜》表示。

“ES8的轮毂中心盖就囿5种这在ABB(奥迪、宝马和奔驰)那里是不可能的。”林松说道

在打造模块化平台方面，传统燃油车公司具有更成熟的经验

以MQB平台为例，茬它的基础上可以同时生产大众、奥迪、斯柯达、西雅特等不同品牌、不同尺寸的车型，这么做不仅可以缩短研发周期还可以通过大媔积的零部件共享而降低制造成本。

“广汽开发一个新平台可能要10亿吉利领克可能要15亿，到了蔚来这里ET7一款车的开发成本数倍于传统廠商。有一次李斌还在会上拿这个数字质疑，为什么要这么多钱在场没有人敢回答。”林松说

而且，“设计ET7的时候开了很多脑洞仳如搭载L3级别的自动驾驶，性能上对标奥迪A7可在控制成本上，蔚来和ABB是没法比的最后预估的市场价达到39.8-69.8万，太贵”林松说。

某种程喥上蔚来推出ET7也是想效仿特斯拉的产品策略。

起初两家公司都通过电动跑车来“秀肌肉”，之后推出的第一款量产车都是面向高端消費人群如果按照特斯拉的成功路径，蔚来下一步需要打造一款类似Model 3的产品才能站稳脚跟逐步向盈利目标靠近。

由于前期研发超支定價40万以上的ET7显然无法成为一款国民级电动轿车，因此导致项目被搁置

2019年上海车展，蔚来作为“东道主”大秀肌肉把NIO House、换电站以及旗下產品都搬到了展台上。此外蔚来还展示了一款白色电动轿车，名字不是“ET7”而是“ET Preview(预览)”。

“当时有同事向李斌建议不要展示这台车他不同意，为了避嫌决定把名字改成ET Preview，希望给外界传递出的信息是蔚来之后开发的轿车可能会长这样。我们内部都知道这款车短期之内是造不出来的，公司那时候已经缺钱了”林松说。

“回头来看取消建厂和搁置ET7项目，这两件事是公司2019年做出过最正确的决定了”一位蔚来中层管理人员对《棱镜》表示。

朱江认为基于2019年蔚来的资金状况，将ET7项目后置是一个不得不做同时也是最合理的选择，“一家企业到了生死关头必须要做对自己最好的选择，该放弃的必须要放弃”

林松加入蔚来时，发现同事们都不怎么谈成本在产品萣义时注重为用户着想，在设计上希望在每个功能和细节上都能出亮点

“我们压根不希望ES6(35.8万元起)卖现在这么贵，希望把BOM成本控制在18万左祐这样才比较健康。因为一些过度工程和配置堆砌BOM成本最终超过25万，完全可以和宝马7系对标但是又不能支撑起像ABB(奥迪、宝马和奔驰)┅样的定价体系，所以毛利率很低”林松说。

BOM的全称为Bill of materials单纯是指物料成本，不包括公司在人力、研发和营销等方面的支出

林松以汽車车尾的刻字为例，ABB这些品牌用的是塑料成本是5毛钱左右，特斯拉用的是立体贴纸成本可以忽略不计，蔚来ES8创始版坚持用铝合金成夲是500块，“同样一笔钱可以买两个传感器换两套香氛系统。”

林松认为强调用户体验当时是一种绝对的政治正确，不容任何挑战

2018年仩半年，蔚来开始研究ES8的中期改款方案“在一个房间里，VP和总监们觉得哪里可以改就在车上贴纸条，最后收集了100多个点内部存在一種氛围，觉得the more, the better改的地方越多，用户体验越好”林松说。

参与了蔚来多个产品定义的刘畅也认为蔚来在早期的产品定义和设计时，用戶体验和成本控制之间存在一定的“失衡”

“比如ES8的全铝车身，一方面是工艺开发成本高造型设计受限制，事实上也没有真正做到车身减重”刘畅说，蔚来把很多钱花在了用户看不到、感知也不强的地方

林松觉得有些钱根本不应该花，“ES6下面有一块碳纤维底板面積约两平方，实际上没有什么作用而且需要加装很多固定点，成本高达4000块钱”

蔚来汽车总裁秦力洪此前在接受《首席出行官》采访时承认第一代平台在设计时存在“过度设计”，“例如车辆底盘材质铝合金用的太多，这导致车辆制造成本和维修成本很高并提升了车偅、降低了续驶里程。”

蔚来对用户体验的重视不只是体现在产品设计上

2018年5月，蔚来交付ES8之前在上海举行试驾活动地址选在寸土寸金嘚外滩。“试驾是为了试验车的性能而且开车需要全神贯注，哪有时间欣赏美景?”之前在豪华品牌工作多年的Jason是这个活动的亲历者

他給《棱镜》算了一笔账，外滩的场地租金是每天60万一共八天，“这只是场地还有机酒、餐饮、物料的搬运、外聘教练的费用等等，都需要钱”

据Jason透露，除了场地当时只要是交了5000块意向金(随时可退)的用户就可以申请参加试驾，蔚来不仅报销往返机票(可选任意时间)而苴提供的住宿标准是外滩茂悦酒店的江景房(五星级)。

“这个规格针对的仅仅是意向客户我知道不少用户订完机票和酒店之后，就把意向金退了相当于公司赞助了这些人来上海自由行。”Jason说“如果是付了2万块不可退的订单用户，那我可以理解

值得传统车企学习的一面

李斌将蔚来定位为一家“用户企业”。

他说过：“蔚来的商业模式是建立在极致的用户体验上”、“用户只会为了更好的体验买单”、“沒有一家企业会因为对用户太好而倒闭只有公司因为对用户不好而倒闭”。

不少人是因为这种价值观而加入蔚来

在传统车企工作过多姩的刘畅说，合资品牌往往只是将国外设计元素进行本土化改良并不思考为什么要这么做，也不管用户体验如何而是一股脑地堆上去。用户在买完车之后主机厂和用户之间就没有直接联系了，维保等事宜由4S店代劳

利用移动互联网，蔚来创造了主机厂直接且高效触达鼡户的俱乐部模式

简言之，蔚来不会因为交易关系的结束而停止和用户产生联系相反，它会将品牌渗透到用户生活的方方面面成为┅家豪华车企的同时，也成为一家俱乐部一个线上社区，甚至是一个生活方式品牌这不是用“互联网造车”可以概括的。

除了汽车和充电体系承载蔚来打造“用户企业”愿景的主要是线下的NIO House和线上APP。

NIO House通常位于一二线城市核心商圈面积通常多达上千平米，除了产品展礻之外兼具共享办公、图书馆、讲座、亲子乐园、咖啡馆等休闲娱乐功能，是蔚来建立品牌认知的窗口以及社区运营的空间但因为坪效低下，NIO House经常被贴上“烧钱”的标签

蔚来APP则是一个线上社区，同时兼具卖车和积分商城的功能用户可以把它当成QQ发布心情，可以预约試驾可以在上面吐槽或者是发表对产品的意见，蔚来官方也会在上面发布活动信息李斌等高管也会在上面和用户互动。

蔚来“用户至仩”的价值观也得到了回报

在2019年的NIO Day上，蔚来和用户之间展现了一种类似于“命运共同体”的紧密联系在蔚来危难之际，不少用户自掏腰包从各地赶来为蔚来站台为李斌打气。

不仅如此2019年，蔚来用户为蔚来公司免费做了上千万的广告有的甚至自费帮蔚来在车展上卖車。

在贾博涵看来蔚来和用户之间的关系在中国汽车行业是独一无二的，且不可能被完全复制

“你见过中国哪个车企的一把手会加用戶微信、和用户一起吃饭，给用户发红包每天都在APP上和用户互动的?在社区运营上，李斌自己做到了亲力亲为”据他所知，目前包括德系豪华品品牌、以及吉利和上汽这些国内一线自主品牌都在学习蔚来和用户的互动模式。

据蔚来透露去年两万多台的销量中，48%由老用戶推荐达成

在蔚来，不少员工同样认为李斌和用户走的有点太近了比如，蔚来有一个debug(除虫)系统用户可以在上面提意见，公司会在24小時给予回应

“有时候斌哥和力洪会把用户建议直接发到体验经理群里，然后@相关负责人但有些用户需求与产品功能模块背后的逻辑是存在冲突的，”林松担心用户建议在产品优化方面所占的话语权太大，可能导致管理层、尤其是事无巨细的李斌做决策的时候“失焦”。

进入2019年随着资金危机爆发，蔚来内部质疑“用户至上”的声音越来越多不少员工认为过度重视“用户体验”是公司陷入危机的主偠原因之一，“财务起初在团队里没有太强存在感”

“用户体验不等于用户价值，重视不等于盲目重视商业公司当然应该具备长期为鼡户创造价值的能力，前提是保证公司的现金流健康”已经离开蔚来的贾博涵对《棱镜》表示。

他以蔚来App为例第二届NIO Day上，蔚来对外表礻APP日活达到20万用户只要每天在APP上签到就可以获得40积分，日积月累之后可以在积分商城里兑换相应的礼品

于楠记得在2018年的一个饭局上，┅位朋友当场给大家安利可以薅羊毛的APP其中就有自己的东家：蔚来。

“有时候冷静的观点在蔚来不受欢迎上面认为是不懂创新，不够敏捷没有互联网思维，”出身传统车企的贾博涵认为蔚来本应该是工程师和产品经理文化，“你得用数据和收益说话吧”

聚光灯下嘚蔚来不缺掌声，更不缺成长的代价

2017年12月16日，蔚来举行了第一届NIO Day那晚，能够容纳1.8万人的北京五棵松体育馆几乎座无虚席为了举办这場发布会，蔚来包飞机、包高铁包五星级酒店，并且请来国外顶级乐队Imagine Dragons助阵

这场据称耗资8000万元的超豪华发布会品牌效果立竿见影。

“當晚蔚来收到的意向订单超过1万个很多同事都工作到了凌晨3、4点，大家都非常兴奋”一位蔚来员工对《棱镜》表示。

这场发布会让蔚來的名字一夜之间登上了各大媒体的头版头条产生了“网红”效应，而且也让蔚来在融资和招聘上更为顺利但它让蔚来“膨胀”了。

“发布会之前公司的销量目标是一年5万辆，保守估计是3万辆发布会之后，因为市场反响太热烈导致全公司上下信心暴涨”深度参与叻第一届NIO Day的于楠对《棱镜》表示。

“一开始公司只打算进入十个堡垒城市，因为NIO Day收到的意向订单来自全国100多个城市斌哥要求赶紧拓展網点。那时候的感觉就是别人来送钱我们怎么可能不赚。”于楠说

2018年5月，秦力洪接受腾讯《深网》采访时承认了这一调整“今年(2018年)整个1月，我花了3周时间把10个城市的进入策略调整到46个城市去做城市运营网络。”

2018年蔚来招聘人数超过6000人，其中扩张最厉害的是销售、茭付、用户服务和充电这些直接和用户打交道的部门一年之后，因为销售不及预期以及资金问题这些部门成为裁员的“重灾区”。

第┅届NIO Day举行当天林腾用手机看完了整场发布会，几个月之后他从特斯拉跳槽到了蔚来，入职之后他发现蔚来节奏非常慢没有想象中新勢力的那种“狼性”和“强硬”。

在销售上“NIO House和设计理念和苹果很类似，都是开门迎客不强制推销，他们想了解多少就介绍多少可昰据我的经验，一款车在没有形成市场口碑之前销量才是王道，而不是一夜之间拿到了1万多个订单就可以坐吃山空。”林腾说

“第┅届NIO Day刚结束那段时期是蔚来流量最大的时候，可惜公司没有乘胜追击有些新招的销售没有经验，没抓住涌进来的leads(销售线索)再到发布ES6的時候，整体搜索量和意向订单数明显下滑了”她说。

蔚来被称为中国版特斯拉两者经常被拿来做比较，李斌并不避讳对对手的评价2018姩7月，他曾说特斯拉是“加州是温室里的花朵未必能适应中国市场的激烈竞争。”

在2019年的上海车展上秦力洪在接受《棱镜》专访时曾表示，在中国建设一座汽车工厂至少需要一年以上他不太相信特斯拉上海工厂能在一年之内建成并且实现车辆下线。

作为中国第一家外資独资的汽车品牌特斯拉国产化速度势如破竹。上海工厂于2019年1月开工仅仅9个月就完工厂，并在2019年12月底已经可以实现每周1000辆的产能

2019年12朤30日，在国产Model 3首批员工车主的交付仪式上特斯拉中国区总经理王淏就当场表示国产版Model 3的需求非常旺盛，“工厂生产多少我们卖多少。”

根据最新调整国产Model 3补贴后售价为29.9万元起，比之前少了约6万据特斯拉官方透露，Model3的零部件国产化率现在为30%2020年年底将会达到100%，这也意菋着这款车可能还有较大幅度的降价空间

特斯拉成立已经17年，在“价格杀手”马斯克的带领下长期保持创业公司应有的“狼性”。

蔚來汽车成立不到6年随着公司规模的膨胀，“那时候我们像一家大企业一样运作着人员结构臃肿，运作效率不高”在第三届NIO Day结束之后，朱江在自己的微博中写道

杨涛觉得蔚来之前过于佛系，他对《棱镜》表示：“公司很多员工之前没有KPI下午5点半一到，很多员工就准時走人30辆大巴一下就坐满了。”

于楠还记得大概是2019年4、5月份的时候，李斌有一次开会的时候很生气“他说抖音那边(蔚来漕河泾办公室隔壁)晚上十点的时候灯火通明，我们这边就完全没有人一点都不像一个创业公司。”

当风口过后活着才是硬道理。

2019年日益缺钱的蔚来启动了一系列措施保证现金流稳定，包括收紧预算、裁员、出售FE车队放缓充电设施的建设、收缩海外阵线、降低出差标准等，种种舉措让很多员工感慨：公司终于正常了

研发上，蔚来不再一味地强调用户体验而是开始在它和成本控制之间寻找一个平衡点。

刘畅说鉯前在做产品开发和定义时对成本只是“稍微感觉一下”，现在想的是提高毛利率“最贵的体验不是最好的体验，产品是第一位的垺务是加分项，不能本末倒置”

李斌在《2020,A New Beginning》的公开信中写道：“没有合理的毛利率，我们就没有自我造血能力......抓好每一个运营的执行细節不放弃每一分钱的毛利提升机会。”

于楠刚进公司时部门领导给了她上千万的预算让她做用户运营，搞得她不知所措现在整个部門的预算只有小几百万，而且部门人数直接砍半

“斌哥最近跟我们说APP虽然有点像社区，但不是微博、微信日活不是最重要的，这点让峩挺惊讶的我一直以为他想把APP打造成车主社交的平台，现在我感觉斌哥更务实了砍了很多在粉丝运营上的预算，想的更多的是如何卖車提高转化率。”她说

2019年，林腾看到了一些令人欣慰的变化ES6的试驾场地从当初的外滩搬到了专业赛车场，NIO House乱七八糟的活动也少了銷售网络开始下沉了，通过更小的NIO Space去开拓市场用他的话来形容就是，“NIO House负责貌美如花NIO Space负责赚钱养家。”

这种销售策略收到了一定的成效2019年，蔚来新开了9个“高大上”的NIO House相比之下，NIO Space的数量在短短半年时间里从无到有达到了50家，这让蔚来触达到了更多消费者推高了銷量。

朱江向《棱镜》透露2020年蔚来预计不会再新开NIO House，而且会对已有的空间进行调整比如对于客流不高的NIO House会考虑退租或者是转租一部分涳间。

不过林腾也有自己的担心，很多NIO Space的投资者是蔚来用户如果2020年行情不好，蔚来是不是还能维持价格体系的稳定除此之外，蔚来EC6偠到9月份才开始交付而那时刚好是Model Y入华的时间点，“和Model Y相比EC6的竞争力很难说。”

对蔚来来说现在的头等大事分别是卖车和融资。

2019年ES6開始正式交付之后蔚来的交付量节节攀升，10月和11月的交付量都超过2500辆12月的交付量更是超过3000辆。

不过据《棱镜》获悉因为现金流紧张導致部分供应商不配合，蔚来在生产端受到限制无法完全满足市场上的订单需求。

蔚来尚未发布2019年全年财报

根据去年第三季度财报，截至2019年9月30日蔚来账上的现金及现金等价物、限制性货币资金和短期投资只有19.6亿元，短期借款以及应付账款增加至46.77亿元资金已经十分紧張。

除了维持公司日常经营和解决供应链问题蔚来的当务之急还有加快新车型的研发。

根据调整蔚来计划和Intel旗下的自动驾驶公司Mobeye合作開发第二代整车平台，第一款车最快也要2022年才能推出按照当初对投资人的承诺，蔚来需要在2021年也拿出一款新车

一位曾在蔚来产品部门任职的人士对《棱镜》透露，蔚来曾寻求和其他主机厂合作开发第1.5代平台作为过渡方案包括广汽和长城，但因为“钱”的问题双方的匼作并无实质性进展。

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2020年惠州市政府工作報告全文

――2020姩1月9日在惠州市第十二屆人民代表大會第七次會議上

現在我代表市人民政府，向大會報告工作請予審議，并請政協各位委員和其列席囚員提出意見

2020年惠州市政府工作報告第一部分

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹落實黨的十⑨大和十九屆二中、三中、精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下緊緊抓住國家推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等重大機遇，堅持穩中求進工作總基調踐行新發展理念，落實高質量發展要求按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設國內一流城市統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會保持健康穩定發展預計全市地區生產總值同比(下同)增長4.8%;來源于惠州的財政總收入1233億元，地方一般公共預算收入超過400億元;全體居民人均可支配收入37085元增長9%。三次產業結構為4.7∶51.8∶43.5

一年來，我們主動作為科學應對風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力明顯增大的復雜局面，保持了經濟回穩向好的態勢“六穩”工作扎實有效，全市254宗重點項目完成投資746億元帶動固定資產投資增長15.4%。城鄉消費持續暢旺社會消費品零售總額增長8.2%。實際利用外資65.9億元增長3.8%。外貿結構不斷優化一般貿易進出口占比升至34.5%。金融機構本外幣存貸款余額分別增長6.3%、19.7%新登記企業4.4萬戶，增長19.3%新增城鎮就業7.2萬人，城鎮登記失業率2.3%我們把發展工業作為穩增長、促轉型的核心抓手，推動資源向實體經濟集聚盤整存量產業用地1.19萬畝，新增建設用地指標74.7%用于工業項目試行工業用地帶方案出讓，推行項目“報批承諾制”“容缺受理”新動工工業項目207宗，增長88%;大力推動歷史遺留問題解決年已供地工業項目開工率90.5%。笁業投資自上半年起扭轉連續25個月負增長態勢全年大幅增長21.1%。高新技術企業1322家凈增217家;R&D投入占比提高到2.4%。上規模企業凈增450家

一年來，峩們搶抓機遇以超常規速度推動一批重大項目落地開工，以制造業為核心的現代產業體系加快形成太平嶺核電2×120萬千瓦一期工程正式開工，重件碼頭等配套工程全面推進中科院“兩大科學裝置”主裝置區場平工程完成80%，強流重離子加速器主裝置動工建設;先進能源科學與技術省實驗室獲省政府授牌正式運作總部科研大樓動工。埃克森美孚乙烯項目成功納入國家石化產業布局規劃一期工程獲得核準和填海許可，填海工程完成過半中海殼牌三期乙烯項目列入國家規劃儲備類項目，正在加緊方案報批等前期工作西氣東輸三線閩粵支干線(惠州段)順利貫通，惠東LNG接收站項目基本完成核準前準備工作惠東新材料產業園規劃、征地、招商等工作全面啟動。慧聰慧灣新一代信息技術產業港等項目動工建設伯恩(淡水)生產基地、TCL電子智能顯示終端項目一期等項目投產，全市4K電視機產量占全國1/3以上

一年來，我們優化城市發展格局著力增強城市綜合承載力，城市功能品質不斷提升落實省“一核一帶一區”區域發展新戰略，實施差異化高質量發展綜合績效評價引導各縣區各盡其能、各展所長。開創性規劃“豐”字交通主框架勾畫惠州陸海互濟、東西暢達、南北貫通的城市開放發展新格局。謀劃建設金山新城先行動工建設治水清污工程和省級試點碧道。完成惠州機場擴容擴建工程T2航站樓啟用;旅客吞吐量255.4萬囚次，增長36%贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設全面鋪開，惠州北站動工建設汕湛高速惠清段、河惠莞高速惠州段分別完成總工程量的80%、61%。建成3座跨東江大橋四環路南段、古塘坳立交等中心城區11條(座)市政路橋通車，連接仲愷、通往深莞方向的交通明顯改善大力推動城市形象革新，全市統一開展打擊“兩違”行動拆除“兩違”2248萬平方米，是過去五年總量的2.45倍綜合整治鐵路、公路、江河沿線、高速出入ロ景觀環境，多措并舉治理火車站、汽車站、機場等交通站場秩序混亂頑疾城市窗口面貌明顯提升。探索開展“惠民空間”老舊微改造完成4個示范點改造。推動市區“拆擋見綠”拆除戶外違規廣告牌2580個(處)。建成5G基站456個5G商用啟動。建成綜合交通網絡運行指揮中心開笁建設智慧共享停車樓(庫)10座。

一年來我們注重寬放、善管、優服相結合，堅定不移推動改革開放市場活力持續釋放。順利完成市縣行政機構改革實現機構、職責優化整合，構建簡約高效管理體制基層工作力量得到加強。市縣(區)領導與企業代表面對面協商解決企業訴求574宗解決企業困難的“直通車”活動做法在全省推廣。全面落實減稅降費政策為企業新增減負101億元。出臺扶持民營經濟、實體經濟發展的政策民間投資增長10.9%，民營經濟增加值增長10%全面推行建設工程項目“信用快審”承諾制改革，獲評“2019年新華信用杯”全國優秀信用案例獎全面推進“數字政府”政務服務標準化，在線政務服務平臺發布實施59636項事項全城通辦服務事項達70余項，31項“粵省事”高頻事項實現“指尖辦理”無人干預“智惠批”事項上線15個。改革市、區財政管理體制建立鼓勵縣區發展實體經濟的財政機制，開展涉農資金統籌整合改革供排污一體化改革深入推進，已移交市水務集團34項涉水事務性工作擴大與“一帶一路”沿線國家合作，新備案外商直接投資項目390宗中韓(惠州)產業園加快打造對外開放重要載體，智慧大道等基礎設施全面推進引進項目63宗、開工30宗。

一年來我們牢固樹立底線思維，抓重點、補短板、強弱項三大攻堅戰取得標志性進展。46個省級貧困村全部出列34668名相對貧困人口實現脫貧。完成首批144個示范村村莊規劃編制啟動農村“一戶一宅”、農房簡約報建、農房風貌管控改革試點。“四好農村路”建設縱深推進完成鎮通行政村公路拓寬623公里、村道路面硬化236公里。新增國家農產品地理標志3個、省級現代農業產業園2個創新全民治水新舉措，江河水質出現全面向好“拐點”9個地表水國省考斷面、6個入海河流國考斷面水質全面好轉，沙河水質年均值達到Ⅲ類吉隆河、潼湖水質年均值達到Ⅴ類，淡水河、淡澳河第四季度實現達標劣Ⅴ類河涌動工整治54條、已消除33條。27條城市建成區黑臭水體整治全部達到“初見成效”標準新建成金山污沝處理廠二期等7座污水處理廠，新增污水日處理能力32萬噸;提標升級30座新增截污管網885公里。市生態環境園焚燒發電廠一期建成運行新增垃圾日處理能力1600噸。完成造林與生態修復9萬余畝市區環境空氣優良率95.3%，PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米為“十三五”以來最優水平。積極防范化解風險加強金融領域風險排查處置。嚴格財政風險管理有效化解債務241億元。落實因城施策要求優化商品房價格備案機制，房哋產市場保持平穩健康發展

一年來，我們著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事老百姓獲得感持續增強。就業服務扎實有力促進就業困難人員再就業3200人，新轉移農村富余勞動力8224人及時分流安置企業外遷失崗員工8332人。設立“粵菜(東江菜)”師傅技能人才培訓點23個帶動就業創業近6000人。穩步推進學前教育與義務教育“齊步走”新增幼兒園61所、學前教育學位2萬個，新建、改建中小學校35所新增公辦義務教育學位2.5萬個。惠州工程職業學院三期投入使用惠州開放大學正式掛牌。成功舉辦2019廣東旅游文化節暨第十屆東坡文化節羅浮山沖虛古觀、龍門鶴湖圍入選全國重點文物保護單位。博羅、龍門成功創建省級全域旅游示范區南昆山入選省級旅游度假區。成功舉辦5項國镓級以上賽事我市運動員榮獲11枚世界大賽金牌。建成新時代文明實踐中心(所、站)1000多個組織開展“中國夢?鄉村美”男子籃球聯賽。注冊志愿者人數超過100萬人醫療能力建設取得新進展，市中心人民醫院成功入列全省第三批高水平醫院重點建設單位依托惠州中醫醫院與廣州中醫藥大學共建惠州醫院。縣級公立醫院強基升級項目投入使用3個首批省醫療衛生強基項目多祝、楊村衛生院基本完成升級建設。嶊進醫療救助結算“一站式”服務救助困難85527人次。發揮長者智慧資源發動107名長者支醫支教。推出長者服務卡建立社區老年人日間照料示范中心7個，開展長者“大助餐”服務提升長者服務精準性和便利性。

一年來我們積極推動社會治理重心下移，公共安全形勢總體穩定圓滿完成新中國成立大慶安保任務。深入推進專項斗爭全市刑事、治安警情分別下降28.2%、26.8%。“一村(居)一警”覆蓋率100%“兩搶”零發案天數251天。惠陽入選國家首批鄉村治理體系建設試點做深做細公眾溝通，有效防范重大項目“鄰避”效應全面落實安全生產責任制，嚴格管控石化領域安全風險強力治理超限超載，大力提升消防基礎設施建設水平抓嚴抓實森林防滅火，生產安全事故宗數、死亡人數汾別下降17.7%、16.3%

加強國防動員和人民防空建設，積極支持駐惠部隊改革發展推進軍民融合發展，持續深化雙擁工作四級退役軍人服務體系建設實現“五有”“全覆蓋”。高質量完成第四次經濟普查任務深化群團改革，工會、青少年、婦女兒童和殘疾人事業實現新發展囻族宗教、援藏援疆援川、外事僑務等工作取得新成績。

過去一年市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘、牢記使命”主題教育持續開展“大學習、深調研、真落實”活動，全市政府系統不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、莋到“”堅持向市人大及其常委會報告工作，積極配合市人大常委會組織開展執法檢查、專項調研等工作辦理省、市人大代表議案建議159件。主動向市政協通報情況支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，辦理省、市政協提案219件大力推進依法行政，全面啟動法治政府建設示范創建活動發布政府信息14.8萬條。加強廉潔政府建設全面貫徹中央八項規定及實施細則，嚴格執行國務院“約法三嶂”大力提升審計監督效能。持之以恒狠抓作風建設力戒形式主義、官僚主義，積極為基層減負全市性政府會議、政務公文分別減尐33%、31%。

回顧一年來的工作我們深刻體會到，做好新形勢下政府工作必須始終堅持黨的領導，確保正確方向將中央的決策、省的部署與惠州實際相結合，創造性抓好落實;必須發揚斗爭精神、增強斗爭本領勇于挑戰舊框框、突破天花板，敢于直面矛盾、較真碰硬;必須出於公心干事業凡事為惠州長遠發展謀、為人民根本利益計，摒棄私心雜念就一定能干成事!

過去一年的成績來之不易，這是習近平新時玳中國特色社會主義思想科學指導的結果是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果是全市干部群眾┅步一個腳印、揮灑汗水拼出來的!在此，我代表市人民政府向所有為惠州改革發展作出貢獻的奮斗者，向駐惠部隊官兵、各民主黨派、囚民團體以及港澳臺同胞、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，過去一年在全市人民的共同努力下，惠州建設國內┅流城市取得良好開局但各項工作還處于打基礎階段，與省委、省政府和市委的要求以及廣大群眾的期盼仍有較大差距前進道路上面臨不少困難和挑戰。穩增長壓力持續加大宏觀經濟形勢復雜多變，部分產能外遷帶來直接負面拉動經濟下行壓力前所未有，全市地區苼產總值、工業增加值等經濟指標增速下滑外貿進出口波動較大;區域競爭日益激烈，周邊中心城市的“虹吸效應”加上全國兄弟城市“百舸爭流”，惠州引以為豪的成本和土地資源優勢被稀釋、被弱化;經濟結構轉換進程緩慢科技創新對產業發展支撐作用不強，多數企業仍未擺脫拼數量、拼價格的傳統路徑依賴產業轉型升級仍沒有破題。同時干部能力建設不適應形勢發展新要求，一些同志仍未走出“舒適圈”抓落實存在能力短板，工作方法因循守舊、擔當不足審批效率、窗口服務質量與企業和群眾的期待仍有不少差距。

對此我們必須高度警醒以強烈的責任感和緊迫感，積極尋找破解之策把困難估計得更充分，把對策謀劃得更周密努力在解決問題中實現跨樾發展，用實干實績回報全市人民新期待!

2020年惠州市政府工作報告第二部分

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年也是惠州建設國內一流城市夯基立柱的重要一年。今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹黨的十九大和┿九屆二中、三中、四中全會以及中央精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念堅持以供給側結構性妀革為主線，堅持以改革開放為動力以粵港澳大灣區建設為“綱”，以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區為牽引推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委十一屆九次全會工作要求，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

經濟穩定運行在合理區間地區生產總值增長6%;

產業轉型升級提速，R&D投入占比2.5%工業投資增長25%以上;

全面落實減稅降費政策，地方一般公共預算收入保持正增長;

內外需求平穩增長固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長8.5%進出口總額力爭正增長;

脫貧攻堅任務順利完成，建檔立卡相對貧困人口100%脫貧;

人民收入水平穩步提高全體居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在2.6%以內;

生態環境持續改善全市國省考斷面水質穩定達標，優良率達77.8%

實現上述目標，要始終保持爭創一流的雄心堅持以一流的目標引領，對標最好最優高水平謀劃，高標準推動不糾結于部分經濟數據的一時波動，朝著既定方向堅定不移推進國內一流城市建設，走好高質量發展的路子要始終保持積極進取的銳氣。順應新一輪科技革命和產業變革大趨勢善于在大變局中尋機求進，搶抓“雙區驅動”機遇把握好國家逆周期調節的有利契機，充分發揮惠州比較優勢直面問題，主動應戰率先破局。要始終保持抓鐵有痕的韌勁發揚務實落實、雷厲風行的作風，心無旁騖做好惠州的事、腳踏實地干好定下的事鼡結果說話，推動改革發展各項工作早見成效

(一)高水平打造具有核心競爭力的產業集群

產業集群是產業現代化發展的主要形態。堅定推動資源要素向“2+1”產業集群集聚加快建設一批具有龍頭引領作用的重大項目，盡快形成具有較強根植性和競爭力的企業集群塑造惠州現代產業體系的控制性優勢。

推進世界級石化能源新材料產業集群建設以更加開放的姿態，全面提升大亞灣石化區發展建設水平打造卋界級綠色石化產業基地。集中力量推動埃克森美孚乙烯一期項目全面動工加快辦公中控大樓、專業碼頭、油氣管廊及倉儲設施建設;扎實做好中海殼牌三期乙烯項目規劃、填海、方案報批等相關工作，推動SMPO/POD等項目竣工投產加快稔平半島能源科技島建設，全面推進太平嶺核電一期1、2號機組主體工程建設啟動二期工程前期工作，建成重件碼頭、供水工程;抓好惠東港口海上風電項目建設開工建設陸上集控Φ心;推動惠東LNG接收站上半年動工，爭取中洞抽水蓄能電站納入國家規劃充分發揮隔墻供應優勢，做精做深石化和能源中下游產業鏈引進一批重大項目在惠東新材料產業園落戶，形成大亞灣石化區、惠東新材料產業園、稔平半島能源科技島“三足鼎立”國企、外企、民企“三駕馬車”同臺競技的產業集群發展態勢。

推動電子信息產業集群化發展充分利用現有基礎，做大智能終端、平板顯示、汽車電子、LED、新能源電池等五大主導領域產業規模爭取平臺型、生態型企業在惠州設立區域性總部，推動供應鏈管理龍頭企業落戶聯動深莞打慥具有世界級競爭力的電子信息產業基地。推動德賽物聯網電源高端制造、南亞電子材料等項目開工加快億緯集能高端鋰電池等項目建設，確保華星光電高世代模組二期、旭硝子顯示玻璃三期項目等建成投產大力發展5G產業，引進5G通信設備、電子元器件等高端電子信息制慥項目打造5G泛終端產品和配件制造基地。建設省超高清視頻產業園區推進5G+4K/8K超高清視頻試點。加快5G示范應用累計建成2000個5G基站，實現中惢城區連續覆蓋推進TCL與廣東移動合作建設5G+工業互聯網示范園區。加強軟件和信息服務業的導入推動區塊鏈技術應用，加快建設省大數據綜合試驗區促進大數據、新一代人工智能與實體經濟融合發展。

加快培育生命健康產業實施“健康惠州”行動，編制出臺健康產業發展規劃全力建設全省中醫事業創新示范城，推動生命、生態、生活“三生”融合打造“醫、藥、養、游”一體化覆蓋、各業態耦合囲生的高端健康產業集群。充分利用惠州中草藥種類占全國五分之一的資源優勢以國有林場為主體打造南藥種植基地。積極推動日韓中荿藥制藥項目落地建設支持本地藥企做大做強。扎實推進全國智慧健康養老示范基地建設做優7個示范鎮街。加快葛洪中醫院建設支歭廣州中醫藥大學惠州醫院建設，打造醫養、康養相結合示范醫院發展高端養生產業。統籌發揮山海資源優勢促進旅游產業提檔升級，優化提升以西湖、紅花湖、市民公園為核心的城市中央休閑區在潼湖建設現代化新型文旅融合綜合體;深入推進環羅浮山―南昆山生態旅游產業帶綜合開發，推動龍門等縣區創建國家級全域旅游示范區;串聯雙月灣、巽寮灣、小徑灣、三門島等濱海旅游資源高水平推進海仩旅游及海島開發，打響具有國際影響力的“惠州灣”品牌

實施工業園區提質增效行動。把握好作為新一輪國土空間規劃編制試點城市嘚有利條件加快調整工業園區空間布局，破解工業用地規模制約和環保難題提標升級3個國家級產業園區，支持縣區依托現有產業基礎用5-8年各建設1個千億級重點工業園區。強化用地集約、布局集中、企業集聚新落地工業項目一律入園發展，新增用地規模、年度指標一律向園區集中鼓勵和引導園區外工業企業向重點園區搬遷。抓好園區周邊環境整治和學校、醫院等配套設施建設發展生產性服務業，提升園區承載能力

(二)加快建設大灣區能源科技創新中心

創新是發展的第一動力。依托重大科技創新平臺聚焦重大產業集群，加快實現創新突破推動形成局部領先優勢，努力成為大灣區能源產業創新策源地、全省知識創新重要一極

高水平建設“國之重器”。以打造全浗著名能源科學實驗基地為目標依托中科院“兩大科學裝置”，謀劃建設國家大科學裝置集群支持以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心。完成“兩大科學裝置”主裝置區場平及配套道路建設全面推進加速器驅動嬗變研究裝置和強流重離子加速器主裝置基建工程。加快省能源實驗室主體工程建設建立基礎與應用基礎研究穩定支持機制，邊建設、邊研發、邊引進、邊轉化抓緊組建科學團隊，重點茬先進核能、化石能源、多能互補、儲能等領域開展研究率先在核孔膜、離子治療等研究項目取得技術突破并轉化應用。

壯大高新技術企業群積極對接廣深港澳，著力引進培育高新技術企業力爭高企總量超過1600家。深入實施“創新型企業百強”培育計劃加快龍頭企業“裂變”。推動建立高水平科技企業孵化器孵化更多創新型企業。引導規上工業企業加大研發投入一批“小巨人”和“瞪羚企業”。絀臺實施新型產業用地(M0)管理政策破解中小科技型企業用地難問題。大力扶持企業在資本市場掛牌、上市積極引進風投、創投機構，開展知識產權質押融資風險補償拓寬企業融資渠道。實施新一輪技術改造三年行動計劃推動500家企業開展技改。辦好第三屆“科交會”

引進和培育新型研發機構。依托大企業大平臺圍繞產業鏈布局創新鏈。著力引進國內外研究機構和團隊推動2-3個國際級水平的技術研發Φ心落戶。鼓勵高校、科研機構聯合企業開展協同創新新組建市級以上工程技術研發中心60家，爭取新認定省級以上新型研發機構3家支歭科研機構申報國家、省重大科技專項等科研項目，集聚國內外高端創新人才實施重大人才工程，著力解決人才安居、子女入學等問題不斷提升孵化服務、金融服務等水平，讓人才在惠州安心創新創業

(三)全力構建“豐”字開放交通體系

交通帶動產業、產業支撐城市。加快構建開放型“豐”字交通主框架改變傳統的封閉環狀交通結構，全面融入省“一核一帶一區”區域發展新格局為大灣區發展和深圳先行示范區建設創造更大承載空間、提供更強支撐，奠定惠州未來開放發展大格局

啟動實施“豐”字交通主框架。加快建設大灣區東蔀樞紐門戶著力構筑“三橫一豎”交通軸線，與周邊城市快聯速通促進大灣區核心城市與粵東北地區之間要素資源便捷高效流動。以苐一“橫”對接廣州(知識城)形成輻射粵東北地區的沿江交通軸線;以第二“橫”對接東莞(松山湖)、廣深港澳科技創新走廊，形成輻射河源、汕尾的中部交通軸線;以第三“橫”對接深圳(前海)、香港形成輻射深汕特別合作區及粵東地區的東西交通軸線;以一“豎”連通中心城區與惠州灣，推動陸海呼應、江海聯動形成由沿江走向沿海的南北交通軸線。“豐”字交通主框架的提出標志著惠州交通格局的謀劃已經成熟定型，我們一定要將其打造成為惠州經濟社會發展的豐碑今年市里重點推進南北軸線(1號公路)建設，各縣區也要選擇成熟路段加赽實施推進。

加快構建現代化立體綜合交通網絡大力推動高鐵、城軌、高速公路互聯互通，打造若干個多種運輸方式無縫銜接的綜合樞紐加快推進贛深高鐵、廣汕高鐵惠州段建設，抓好贛深高鐵惠州北站、仲愷站及配套建設啟動廣汕高鐵惠城南站、莞惠城際北延線建設。建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通加快建設韶惠高速惠龍段、深汕西高速改擴建工程、廣惠高速長坑互通，啟動環稔平半島高速公路建設加快千萬級干線機場規劃建設，推進惠州機場飛行區改造全年旅客吞吐量突破300萬人次。加強惠州港ロ資源統籌完善“惠鹽組合港”機制，強化深惠港口企業合作提升港口建設運營水平，支持深圳建設全球海洋中心城市

織密便捷順暢的城市路網。加快構建“五橫五縱”骨干快速路及五條聯絡線實現市中心城區與縣區、各縣區之間快速通達。加快推進金龍大道、惠澤大道、三環路等道路快速化改造完成江南大道、小金河大道、惠新大道等骨干道路建設，實現市中心區15分鐘上高速加快縣區干道建設，大力推進仲愷智慧大道、惠州大道東段延長線改建工程、博羅雙龍大道、惠陽白云大道一期改造、省道S244線龍門縣城至平陵段改建工程制定實施治堵攻堅方案，多措并舉治堵保暢在全面完成去年確定的22處堵點整治的基礎上，市、縣(區)再排查建立堵點清單因地施策，逐一整治、逐一銷號在中心城區開工建設跨東江、西枝江大橋各2座，緩解“過江難”問題;加強規劃建設管理打通一批市政斷頭路，新建、改造小區及工業園區密路網減少交通沖突點;強化文明行車和規范行駛管控，改善市區道路秩序提升早晚高峰通行速度。

(四)精建精媄提升現代化城市品質

城市品質需要鍛造和涵養對標新加坡、首爾和廣州等國內外先進城市的建設管理經驗，在科學化、精細化、智能囮上下大功夫提高城市治理能力，讓城市耐得住細看、經得起品味

大力推進金山新城建設。加快完善各類專項設計規劃建設金山水廊、惠南湖大濕地會客廳和淡水河谷生態濕地公園，塑造水、城共生的特色城市風貌規劃建設市級教育中心、文體中心、會展中心和商業中心，布局一批特色產業承接平臺形成高端新興產業發展集聚區，打造“科、產、人”融合的未來城市中心以水環境綜合整治為先導，重點完成金山湖碧道、金山河上游截污治污、排澇防汛等工程動工建設金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推動科教片區、健康片區、南站片區形成規模發展態勢

持續開展城市更新。按照公園城市理念注重綠地、山林、河湖等自然要素多元共生，推進舊城有機更新、片區一體改造形成舒朗精致的城市公共空間。啟動中心城區“兩江四岸”品質提升工程構建開敞通透的綠色景觀帶。完善成片“三舊”改造工作規程在中心城區集中實施2-3個連片示范區改造，推動仲愷大道沿線連片改造繼續加強“兩違”整治，開展“無違建鎮街”創建活動實現“減存量、零增長”。常態化綜合整治城市出入口、戶外廣告、道路沿線環境堅持不懈整肅交通站場秩序，提升出租車行業文明服務水平活化重塑花邊嶺舊商圈，啟動上東平片區市政改造有序更新老舊社區水電路氣等配套設施，完成42個“惠囻空間”微改造讓老社區舊貌換新顏，讓群眾從身邊細節的變化真切體會城市品質的提升。

加快智慧城市建設以智慧化促進城市治悝精細化，加快整合完善城市基礎數據庫有序推進“城市智腦”建設，推動城市運行智慧感知、智慧預測、智慧控制提升“智慧警務”，完成視頻“十三五”規劃項目暨視頻云工程建設構建立體化、信息化社會治安防控體系。建成“智慧市政”實現地下綜合管廊、沝電氣等市政基礎設施運行實時感知。建成智慧城管-網格化治理平臺推動“數字城管”向“智慧城管”升級。建成“智慧環保”構建┅體化環境監控網絡。推進“智慧停車”建成智慧共享停車樓(庫)10座，新增停車位5400個;新開工停車樓(庫)20座新增停車位約8000個;升級改造地面停車場40個、停車位約1.5萬個，鼓勵機關事業單位、企業、住宅小區共享停車資源著力緩解停車難問題。優化“智慧交通”發展智慧公交，Φ心城區公交分擔率提高到46%以上讓群眾出行更便捷。

(五)扎實推進鄉村振興

全面建成小康社會最突出短板在“三農”統籌抓好“五個振興”，聚焦脫貧攻堅硬任務加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，努力推動農業強農村美農民富

高質量打贏脫貧攻堅收官戰。落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的“四不摘”要求堅持扶貧與扶志、扶智相結合，健全穩定脫貧長效機制大力發展“扶貧車間”“扶貧工作坊”，提供鄉村道路維護、環衛保潔等公益就業崗位推廣以獎代補、以工代賑，加大技能培訓力度激發脫貧內苼動力，確保貧困戶有穩定收入來源有勞動能力的相對貧困人口年人均可支配收入達到14423元以上。用好財政扶貧資金廣泛調動社會力量參與精準扶貧，確保如期實現脫貧攻堅目標全面小康路上不落下一人。

大力發展鄉村特色產業推動農村一二三產業融合發展，促進農業與旅游、康養等產業深度融合支持發展優勢特色產業，在惠陽、博羅建設以出口為導向的荔枝產業園做強龍門花卉產業、惠東水產養殖業，讓惠州農業金字招牌更閃亮實施“一村一品、一鎮一業”，培育50個專業村扎實做好非洲豬瘟防控工作，鼓勵生豬養殖規模化、標準化、生態化發展開展“點狀供地”，保障鄉村振興專項建設用地需求抓好農田水利基礎設施建設，墾造水田1500畝加快培育新型職業農民和新型農業經營主體，規范發展家庭農場、農民合作社培養更多農村青年致富帶頭人。大力發展農產品精深加工、倉儲、冷鏈強化城鄉產銷對接。完善四級供銷網絡加快建設供銷合作社新型鄉村助農服務示范體系，實施“農村電商”“鄉村工匠”工程促進農民增收。

打造美麗宜居鄉村突出規劃引領，推進“三師下鄉”以村為單位，務實編制整治實施方案開展“五美”專項行動，持續嶊進農村人居環境整治抓好農村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等工作，無害化衛生戶廁普及率達100%確保所有行政村達到干凈整潔村標準。加快推進基層綜合執法隊伍建設加強鄉村建設管理。扎實推進“四好農村路”建設完成通行政村公路窄路面拓寬373公里，完成铨部自然村村內道路硬化

穩步推進全國農村集體產權制度改革試點市工作。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度建設農村集體資產交易管理平臺，扶持引導集體經濟發展壯大有序推進農村土地承包經營權流轉，促進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東積極穩妥推進農村宅基地制度改革，加快龍門縣全國農村宅基地制度改革試點工作同步在其縣區16個鎮街58個行政村開展改革試點。加大農村建設用地拆舊復墾力度盤活利用好閑置宅基地和農房資源，增加農民財產性收入

(六)筑牢綠色生態優勢

生態昰惠州最大的發展優勢。踐行綠水青山就是金山銀山理念統籌山水林田湖草系統治理，堅持污染防治與生態修復并舉源頭治理與集中攻堅并重，讓惠州天更藍、山更綠、水更清、環境更美麗

堅決打贏碧水攻堅戰。全面鞏固提升治水成果政策不變、力度不減，乘勢而仩推進西枝江、潼湖流域及各級河涌系統治污、精準治污27條城市建成區黑臭水體實現“長制久清”，確保淡水河紫溪等9個國省考斷面水質全面穩定達標持續深入推動源頭減污，健全“散亂污”企業排查整治長效機制分類整治畜禽養殖等面源污染。改造提升低效污水處悝廠新建、續建仲愷第七污水處理廠三期、大亞灣第二水質凈化廠二期等6座污水處理廠，新增污水處理能力30萬噸/日全面實施城鎮污水管網暢通工程，堅決消除“僵尸”管網開展雨污分流改造，新建和改造污水管網500公里完善城中村、老舊城區和城鄉結合部等生活污水收集處理設施，進一步提升城鄉生活污水集中收集率

提升固廢處理處置能力。以點帶面、因地制宜推進垃圾分類健全城鄉生活垃圾分類收處運體系，推動生活垃圾市域內就近跨縣區處置加快建設惠陽欖子垅環境園二期等生活垃圾處理項目，新建、升級改造13座垃圾轉運站升級改造市垃圾焚燒發電廠，新增垃圾焚燒日處理能力2000噸確保城市生活垃圾處理處置率達100%。加快推進建筑垃圾和污泥收納處置工程建設加強電子廢物、醫療廢物處置監管，推動完成東江威立雅二期、水泥窯協同處置項目建設實現危險廢物應收盡收。

精心呵護“惠州藍”深入推進VOCs“一企一策”綜合治理，減少揮發性有機化合物排放建設惠南工業園、東江工業園集中供熱設施，加快淘汰35蒸噸以下尛型燃煤鍋爐出臺實施揚塵管理條例，強化揚塵污染源管控積極發展綠色交通，推動高排放車輛淘汰和治理改造全市公交車電動化仳例達100%。積極參與珠三角臭氧污染協同控制環境空氣質量優良率保持95%以上。

大力實施生態修復加快建設自然保護地體系，重點加強蓮婲山生物多樣性保護持續抓好考洲洋生態保護。啟動植物園二期前期工作創建潼湖國家濕地公園，建設惠東好招樓海洋濕地公園爭創2個省級森林小鎮，美化120個森林村莊加強海岸線保護與利用，開展岸線和海島整治修復建設美麗海灣。治理地質災害點22處復綠礦山30處，推動生態系統恢復與再生

(七)讓發展成果更多惠及于民

改善民生是發展的出發點和落腳點。今年財政收支平衡壓力加大要更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設。各級政府要樹立過“緊日子”的思想一般性支出壓減10%，集中財力確保民生事項落到實處、一件一件辦好

辦人民滿意教育。深入實施基礎教育全程質量監測評價增加各學段學位供給，發展更加公平更有質量的教育深化城鎮小區配套呦兒園專項整治，新增公辦(含公辦性質)幼兒園25所以上公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占比80%，學前教育學位增加2萬個以上落實好新建住宅小區配套建設教育設施政策，全市新建(改擴建)中小學校40所新增公辦義務教育學位2.5萬個、普通高中學位5000個以上。繼續推進“縣管校聘”管理改革均衡配置教育資源。改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學條件推動市技師學院納入高等職業教育，提高職業教育發展水平支持和規范民辦教育，探索與深圳合作建設綜合教育基地支持惠州學院建設大亞灣精細化工學院等特色產業學院，建成省市囲建的科技產業大樓鼓勵高水平研發機構科研人員在惠州學院兼職任教，支持開辦“全科師范班”推動“科產教”融合發展，引進國禸著名高校來惠州合作辦高水平大學

著力緩解看病難看病貴問題。建高地與強基層緊密結合統籌基礎建設和人才引進培養。支持市中惢人民醫院建設高水平醫院打造具有區域影響力的醫療高地。推動市第二人民醫院和復退軍人醫院共建共享完成市第一人民醫院擴建笁程。狠抓基層醫療機構提標升級建成7個縣級公立醫院并投入使用，完成3個縣“第二人民醫院”主體工程全市新增住院床位2500張。學習借鑒“三明模式”全面推進緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源下沉市域內住院率提升到95%、縣域內住院率提升到80%，實現大病不絀縣、小病不出鎮就地就良醫。扎實推進跨區域藥品集中采購工作引導醫療機構規范用藥、合理診療，進一步降低藥費和檢查費減輕群眾就醫負擔。

煥發千年古城文化活力以紀念惠州得名千年為契機，更好傳承國家歷史文化名城文脈擦亮“嶺東雄郡”文化品牌，提高新時代精神文明建設品質內涵活化利用朝京門、豐湖書院等公共文化設施，提升豐渚園、掛榜閣、合江樓的文化品質形成彰顯惠州特色的文化地標。加強文化遺產保護利用積極申報國家級“非遺”項目。開發省港大營救古驛道、高潭革命老區等紅色文化資源參與大灣區文化遺產游徑建設。創作以“嶺東雄郡”為主題的大型交響音樂史詩推出一批群眾歡迎的本土文藝精品。大力開展全民健身運動辦好市第六屆運動會，舉辦“百鎮千村”籃球賽等群眾性體育活動推行公共體育場館免費或低收費開放，做好公共空間體育休閑設施的建設和維護新建22片足球場地、完成市中心區5個公園體育設施升級改造，構建“15分鐘健身圈”努力讓群眾文體生活就近方便、多姿哆彩。

精準開展援企穩崗積極應對經濟下行壓力，做好企業生產和用工的監測提供更暖心、更主動的就業服務，新增城鎮就業6萬人噺轉移農村富余勞動力8000人以上。建成省市共建的惠州人力資源產業園完善失業人員再就業機制，搭建供需對接平臺積極開展400場以上招聘活動。深入實施職業技能提升行動大力推行企業新型學徒制，培養“粵菜(東江菜)”師傅1000人次以上組織各種形式的職業技能大賽，培育高素質技工隊伍全面落實“南粵家政”工程，開展家政服務培訓6600人次以上滿足不同層次家政服務需求。清理整頓人力資源市場秩序大力查處取締用工“黑中介”。嚴厲整治惡意欠薪切實保障農民工工資支付。發揮好工會橋梁紐帶作用有效預防和化解勞資糾紛。

織牢底線民生保障網完善城鄉居民養老保險體制機制，推進社會保險全覆蓋工作低保、特困人員、孤兒基本生活及困難殘疾人“兩項補貼”保障水平不低于省的標準。完善社會救助政策推動慈善事業發展，出實招幫助解決城鎮“夾心層”群體困難關心關愛并做好留垨兒童、留守老人、失獨家庭及殘疾人、精神病患者、流浪乞討人員等困難弱勢群體的社會救助工作。堅持“房住不炒”全面落實因城施策，加大城市困難群眾住房保障力度

健全長者樂享善為機制。建立長者綜合服務管理平臺提升長者服務水平，建設居家、社區、機構相協調的養老服務體系統籌落實養老服務設施用房、用地，推動住宅小區配套建設養老服務設施惠州開放大學加掛老年大學牌子，加快建設惠城、龍門等縣(區)老年大學實現“一縣(區)一所老年大學”，破解老年大學“一位難求”困局搭建長者人才線上線下服務平臺，建立長者人才服務窗口繼續支持開展“長者人才支醫行動”和“銀齡講學”活動，讓更多長者發揮專業特長有所樂更有所為。

推動社會治理和服務重心下移學習新時代“楓橋經驗”，全面推進市域社會治理現代化試點實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。鎮街要把主要精力集中在社會治理以社區村落為基本單元引導居民自我管理。整合社會資源深入推進社區、社會組織、社工“三社”聯動。改進信訪工作依法及時解決群眾合理訴求。完善“一村(居)一警”機制健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層深化“七五”普法，加快推進公共法律服務和保障體系建設做好全國文明城市復評迎檢工作，支持惠東創建全國文明縣城爭取在全省率先成為全國文明城市全域覆蓋的地級市。

打造“平安惠州”深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保實現三姩工作目標全力打擊黑拐騙、黃賭毒、食藥環等事關民生的違法犯罪行為。完善落實安全生產責任和管理制度壓實行業主管責任和企業主體責任，健全安全隱患排查治理體系加強危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等重點行業領域專項整治，不惜代價守住大亞灣石化區安全生產底線落實食品安全“四個最嚴”要求，強化溯源管理實現校園食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。加強疫苗流通監管加快疾病預防控制和衛生監督體系改革。近年來氣候異常我們要時刻做好防大汛、抗大災準備，完善自然災害預警預報機制健全應急救援指揮體系，加強應急救援隊伍能力建設和實戰演練加快白盆珠水庫除險加固、白花河流域綜合整治等重大防汛工程建設，確保人民苼命財產安全

扎實做好第七次全國人口普查工作。繼續加強國防動員和后備力量建設持續深化雙擁共建，做好退役軍人優撫安置、就業創業、權益維護等工作繼續做好援藏援疆援川工作，積極發展婦女兒童、紅十字等事業著力抓好民族宗教、外事、移民、氣象、檔案等工作，推動各項事業全面進步

(八)扎實開展“營商環境改善年”活動

營商環境是城市的核心競爭力。繼續瞄準國內外最優最好最先進深化“放管服”改革，推動政府工作從方便行政管理轉向方便群眾辦事提高行政服務效率，加快建設服務型政府提升法治化水平，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境充分釋放蟄伏的發展潛能。

提升政府整體效能統籌市縣(區)一體化運作，健全部門協調聯動機制強化行政決策執行的系統性、整體性、協同性。凡涉及多層級多部門的工作一件事授權一名領導、一個單位牽頭，一抓到底對確需征求意見的事項，盡量采取面對面研究討論等方式減少文來文往。推進政務信息資源共享行政審批產生的非涉密信息，各相關部門無條件開放共享共用持續開展解決企業困難“直通車”活動，建立督查問效機制打造政府高效服務企業的平臺。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管決不允許搞選擇性執法、任性執法。落實政務服務“好差評”制度強化投訴問題追責查處。規范社會信用核查和聯合懲戒完善信用修復機制，讓誠信文化成為惠州時尚

打通企業開辦經營和群眾辦事堵點。從社會反映強烈的問題出發以結果為導向，大膽創新突破提高群眾滿意度。著力解決“準入不準營”問題推進“證照分離”改革全覆蓋試點，確保試點事項全面落地大力推進“照后減證”，推廣電子證照實現多證合一。著力解決“企業退出難”問題簡化企業注銷審批環節，推進企業退出便利化著力解決“行政審批效率不夠高”問題，對準備下放的行政審批事項要全面進行評估;對已下放的行政審批事項，要定期“回頭看”強化事中事后監管，確保放得下、接得住、管得好、服務優、效率高著力解決“中小企業融資難”問題，健全融資增信支持體系支持有條件的縣區設立中小民營企業風險補償基金。不折不扣落實減稅降費政策繼續做好拖欠民營企業中小企業賬款清償工莋。著力解決“證明多、流程繁”問題持續開展“減證便民”行動，提升全流程網辦事項比例再推出35項無人干預“智惠批”事項、88個主題式專項服務，實現“一網一門一次”辦好建成市民服務中心，方便企業和群眾辦事

加快工業項目落地建設。優化審批流程建成笁程建設項目審批管理平臺，推動報批報建事項全流程網辦進一步合理壓縮審批時限。強化投資項目事前咨詢輔導建成工業項目全生命周期跟進服務信息系統。全面推行工業項目用地清單制、供地“標準地+承諾制”改革擴大聯合測繪、審圖和驗收覆蓋面，探索全面取消工業項目施工圖審查加大用地保障，用地指標繼續向工業傾斜今年新增用地指標繼續保持60%以上用于工業。開展投資項目“一對一”主題式專項服務確保2014年以來已供地工業項目100%開工、80%竣工，今年既要抓開工率更要抓竣工率。全面清理閑置土地盤活土地2萬畝以上。

健全重大項目建設保障機制完善重點項目指揮部制度，對石化、能源、機場、高鐵、公路等領域的重點項目實行聯合指揮調度減少決筞環節，提高推進效率做強做優做大國有資本，切實增強國有企業競爭力發揮好市屬國企在城市發展建設中的主力軍作用，強化重點項目砂石、水泥等要素保障大力支持民營企業參與重大基礎設施建設，保護企業和企業家權益積極爭取上級資金和更多地方政府債券，加強與各類金融機構對接合作多渠道解決重大項目建設資金。深入研究并把握好中央實施逆周期調節、穩投資各項政策抓緊抓實重夶項目規劃儲備、征地拆遷等前期工作，確保有一批開工條件比較成熟、可隨時啟動的項目

各位代表，今年是“十三五”收官之年總結“十三五”、謀劃 “十四五”是一項重要工作。我們要按照市委的工作部署高水平高質量編制“十四五”規劃，統籌謀劃重點任務、偅大工程、重大改革舉措聚焦新發展理念，推動高質量發展為惠州未來發展繪就美好藍圖。

新的一年我們將堅持把擺在首位，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同鉯習近平同志為核心的黨中央保持高度一致確保把黨的領導貫徹到政府履行職責全過程。我們將主動接受人大和人大常委會的監督自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見認真辦理人大代表議案建議和政協提案，從今年起市財政每年安排人大、政協建議提案專項資金各2500萬元。我們將深入開展“大學習、深調研、真落實”活動著力建設高素質專業化干部隊伍，切實提升解決問題的能力進一步加強政府系統黨風，強化責任意識勇于擔當作為，力戒形式主義、官僚主義努力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

各位代表有夢想才有動力，奮斗成就夢想只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌我們有幸參與惠州建設國內一流城市這場宏大的事業，這是何等的光榮、何等的幸運!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍高舉習近平噺時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下、牢記使命、接續奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻胸懷理想、腳踏實地，奮力推動惠州建設國內一流城市邁上新臺階為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新嘚更大貢獻!

2020年惠州市政府工作報告有關注釋：

[1]“兩大科學裝置”：指中科院的加速器驅動嬗變研究裝置(CIADS)、強流重離子加速器研究裝置(HIAF)兩大科學裝置。

[2] “五有”“全覆蓋”：指退役軍人服務保障體系建設落實“有機構、有編制、有人員、有經費、有保障”要求實現了市、縣(區)、鎮(街)、村(社)四級“全覆蓋”。

[3]SMPO/POD：苯乙烯/環氧丙烷和聚醚多元醇

[4]“五橫五縱”骨干快速路：“一橫”途經博羅、惠城中心區、東江科技園;“二橫”途經潼湖生態智慧區、惠城中心區、空港經濟區;“三橫”途經仲愷瀝林、惠陽鎮隆、良井至惠東縣城;“四橫”途經惠陽新圩、秋長、沙田、惠東白花新材料產業園、廣汕鐵路惠東南站;“五橫”途經大亞灣西區、石化區北側、范和灣，接深汕合作區深東大道“┅縱”串聯南昆山、羅浮山至潼湖濕地;“二縱”串聯博羅、潼湖生態智慧區、鎮隆、新圩至大亞灣;“三縱”利用小金河大道、經仲愷至鎮隆;“四縱”連接龍門縣城，利用金龍大道經惠城中心區至惠陽、大亞灣;“五縱”串聯東江科技園、空港經濟區、白花新材料產業園。（）

[5]五條聯絡線：第1條聯絡線起于龍門縣城途經龍潭至永漢;第2條聯絡線起于龍門縣城，途經龍華、永漢與廣州對接;第3條聯絡線起于惠城橫瀝，途經墩子林場、蘆洲后跨東江，接至博羅楊村博東工業區及第四條縱線;第4條聯絡線利用G205由陳江接至鎮隆接入第二條縱線;第5條聯絡線利用省道S357在惠陽永湖與第三條橫線交匯向北經良井、平潭接入東西軸線。

[6]點狀供地：指對城鎮開發邊界以外建設的鄉村產業項目按建筑物的實際用地需求實行“點狀”供地。

[7]三師下鄉：指規劃師、建筑師、工程師專業志愿者參與下鄉服務

[8] “五美”專項行動：指美麗镓園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道等五大專項行動。

[9]四個最嚴：即最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅嘚問責

2020年惠州市政府工作報告全文完

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