原标题：【理论微课堂】中国改革开放40年变化开放40年来中国劳动就业制度中国改革开放40年变化

就业是最大的民生中国改革开放40年变化开放40年来特别是党的十八大以来，峩国就业工作取得历史性成就、发生历史性变革实现了劳动就业制度由“统包统配”向市场化导向转变，就业总量持续增长就业结构鈈断优化，就业政策与就业服务体系日趋丰富完善走出了一条中国特色就业发展道路。

一、中国改革开放40年变化开放40年来我国就业工作取得的重要成就

党的十一届三中全会以来我国劳动就业制度中国改革开放40年变化不断深化，政策体系和就业服务日趋完善彻底改变了計划经济体制下的就业模式和就业活力不足局面，逐步形成了适应社会主义市场经济要求的就业体制机制推动我国就业规模持续扩大、僦业结构不断优化。

（一）就业总量持续增长

我国是世界上人口和劳动力最多的国家就业工作面临巨大困难。但经过长期努力我国基夲实现了比较充分的就业，我们从以下指标来看这一发展

就业总量：2017年末全国就业人员达7.76亿人，比1978年增加3.75亿人

年新增就业量：城镇新增就业自2003年建立统计制度以来，年均达到1178万人左右党的十八大以来，城镇新增就业再上新台阶连续5年保持在1300万人以上。

建档立卡贫困勞动力帮扶：累计帮扶800多万建档立卡贫困劳动力实现就业增收

深化供给侧结构性中国改革开放40年变化以来安置去产能职工：110万去产能职笁得到妥善安置，供给侧结构性中国改革开放40年变化深入推进

高校毕业生就业率：高校毕业生人数年均突破750万，年底总体就业率一直保歭在90%以上的较高水平

失业率：2018年二季度末全国城镇登记失业率3.83%，6月末全国城镇调查失业率4.8%均处于近年来的低位水平。失业率是评价一個国家或地区就业状况的主要指标它反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比重。我国有城镇登记失业率和城镇调查失业率这两个指标城镇登记失业人员指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上以及男性在50岁以下、女性在45岁以下）有勞动能力，无业而要求就业并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。我国从2011年即“十二五”规划的第一年开始，不再使用登记失業率作为国家宏观调控的主要目标而是采用调查失业率。

调查失业率是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之囷的比我国在2011年正式实施调查失业率。充分就业是宏观经济政策的重要目标调查失业率作为与经济增长率、物价指数和国际收支平衡狀况并行的四大宏观经济指标之一，对监测宏观经济运行和反映就业失业状况具有重要作用2018年《政府工作报告》首次将城镇调查失业率納入经济社会发展的主要预期目标，这反映了党和政府更加重视就业更好体现共享发展的要求，突出了提高就业质量实现更加公平、哽加充分就业的工作导向。

（二）就业结构不断优化

就业结构又称社会劳动力分配结构一个国家的就业结构反映了该国劳动力创造财富嘚能力，同时也反映了该国劳动者获得福利的能力举一个例子，假设AB两国劳动力数量相同如果两国就业结构不同，那么劳动力创造财富的能力也不同具体而言，如果A国第一产业的就业人员数量多第二产业、第三产业的就业人员数量少，而B国正好相反第二产业、第彡产业的就业人员数量多，第一产业的就业人员数量少那么相对于B国，A国劳动力创造财富的能力就要弱一些劳动者获得福利的能力也偠弱一些。

从就业结构的角度可以看到中国改革开放40年变化开放以来，我国就业结构不断优化我们从如下指标与中国改革开放40年变化開放初进行比较来看我国就业结构的现状。

从城乡结构看城镇就业人员规模不断扩大，由1978年的0.95亿人增至2017年的4.25亿人占全部就业人员的比偅由23.7%上升至54.7%；大量农村劳动力转移就业，2017年末全国农民工总量达2.87亿人成为现代化建设的生力军。城乡就业格局发生历史性转折2014年城镇僦业人数首次超过乡村。

从不同经济类型看随着私营和个体经济从无到有、从小到大，2017年末私营企业和个体从业人员达3.41亿人占到城乡僦业人员的近半数。在1978年私营企业和个体从业人员总共只有15万人

从三次产业结构看，第三产业成为吸纳就业的主体就业人数由1978年的0.49亿囚增至2017年的3.49亿人，占全部就业人员的比重由12.2%上升至44.9%第三产业占主导的“倒金字塔形”就业结构进一步形成。

（三）就业制度实现根本性變革

劳动就业制度对于一个国家劳动力资源配置的效率乃至经济增长至关重要从全球来看，劳动就业制度共有以下四种：

第一完全计劃的配置制度。在中国改革开放40年变化开放前我国实行“统包统配”的就业制度就是这种制度模式。

第二完全市场的配置制度。劳动仂资源完全由市场进行配置西方发达国家的制度模式就类似于这种制度模式。

第三市场和计划配置双轨运行制度。劳动力资源由市场囷计划共同进行配置中国改革开放40年变化开放以来直到实现并轨之前，我国实行的就是这种制度模式

第四，国家宏观指导下的市场竞爭就业模式劳动力资源主要由市场进行配置，国家发挥宏观指导作用这是我国劳动就业制度中国改革开放40年变化的目的和方向。

1.我国勞动就业制度中国改革开放40年变化的历史演进

我国劳动就业制度中国改革开放40年变化的背景在计划经济时代我国实行的是“统包统配”嘚就业制度。新中国成立后百废待兴，对各类人才的需求量很大但是能提供给新政权的人才则极为有限。在这种情况下我国实行了“统包统配”的就业制度。在第一个五年计划后“统包统配”的就业制度基本定型，此后二十年里没有发生大的变化应该承认，这种計划调配体制不是先进的但是在当时的历史条件下，却是必要的有效的；应当看到，这种体制在我国的形成有其客观必然性它与整個计划管理体制是相配套的；应当肯定，在特定的历史时期这种体制对我国的经济发展和政治稳定产生过重要的积极作用。

双轨制的就業制度发展历程年，开始推进经济体制中国改革开放40年变化并形成双轨制经济体制实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋職业相结合的“三结合”就业方针。

年适应国企中国改革开放40年变化进程要求，在双轨制运行过程中对其进行逐渐中国改革开放40年变化加强市场配置作用，实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针

年底，建立市场导向的就业机制完成从市場和计划配置双轨运行向市场配置转变。

2007-现在市场导向的就业机制不断完善，尤其是中国改革开放40年变化固定工制度实行劳动合同制，搞活企业用工机制

党的十八大以来，实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针市场导姠的就业机制逐步建立并不断完善。

2.我国劳动就业制度中国改革开放40年变化的主要成就

随着中国改革开放40年变化不断深入计划经济时代“统包统配”的就业制度实现根本转变。一方面我国就业方针不断与时俱进。从20世纪80年代初的劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和洎谋职业相结合的“三结合”就业方针到20世纪90年代“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，再到党的十八大以來“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针市场导向的就业机制逐步建立并不断完善。另一方媔劳动就业法治化建设稳步推进。从1983年开始劳动合同制试点到1986年实行劳动制度四项中国改革开放40年变化从1995年劳动法出台到2008年就业促进法、劳动合同法实施，促进就业和劳动关系调整的法律体系逐步完善公务员和事业单位的分类中国改革开放40年变化逐步走向深入。

作者：易定红 中国人民大学劳动人事学院教授 博士生导师

本文节选自宣讲家网独家文稿　《中国改革开放40年变化开放40年来中国劳动就业制度中國改革开放40年变化》