原标题：【恐怖主义】复旦大学張家栋栋：恐怖主义威胁成为“新常态”谁之罪？

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恐怖主义威胁成为“新常态”谁之罪？

作者簡介：复旦大学张家栋栋复旦大学南亚研究中心主任

“9?11”事件是世界恐怖主义的“巅峰之作”，深刻影响了世界安全形势和反恐怖格局国际社会花费了数万亿美元、数千人死亡的代价，不仅没有解决或削弱恐怖主义的威胁反而有越反越恐的趋势。一个基地组织被打倒了但是“伊斯兰国”等恐怖组织反而逆势崛起，取代了基地组织对国际恐怖主义运动的领导地位这让国际社会以基地组织为核心目標的反恐怖战略，基本沦为泡影

成为“新常态”的恐怖主义的新趋势

2016年7-8月，在美国夏威夷亚太安全研究中心举行反恐怖研讨班上来自卋界47个国家和地区的100多名代表得出两个基本结论：一是，世界、尤其是“大”亚太地区的安全形势不断恶化；二是安全威胁主要来自恐怖主义等非传统安全问题。在很多国家包括美国在内，都把恐怖主义威胁视为一种“常态”存在而不仅仅是一种紧急状态或偶发性威脅。

国际恐怖主义也呈现出一些新趋势去中心化或多元化是一个主要特征。在过去国际恐怖主义运动主要源于巴以冲突、阿富汗战乱囷中东危机，主要成员来自于参与这些战乱的阿拉伯裔极端分子先是阿富汗战士为主，后来是伊拉克战士为主

但是现在，恐怖主义一方面在中东地区积聚力量呈现出恐怖主义“中心”不断加强的趋势。但人员构成则更加多元呈现出去中心化的趋势。一是“伊斯兰国”等极端组织吸引了世界各地近百个国家的成员，包括来自欧美发达国家的追随者成员结构高度多元化。二是恐怖主义“副中心”不斷崛起传统的恐怖活动中心是伊拉克、阿富汗、巴基斯坦和印度等国家。而现在叙利亚、也门、利比亚、尼日利亚等国的恐怖主义形勢不断恶化，成为新的中心和恐怖活动策源地三是本土型自我极端化、恐怖化分子成为主流。在欧洲国家很多恐怖分子并没有直接参與到中东“恐怖主义中心”的建设过程，仅仅通过网络等渠道了解到相关信息和技能就完成了恐怖主义化的过程。这种本土型恐怖分子还导致恐怖主义草根化现象，使得各国反恐怖部门更难应对因为很多人都没有犯罪或可疑记录，属于“一次性”恐怖分子

网络化是叧外一个重要趋势。在过去恐怖分子受到通讯工具和交通手段的限制，国际化与全球化进程还是有限的但随着互联网技术的不断发展，尤其是新一代私密性很强的社交媒体的涌现恐怖分子借助网络实现了快速的、高效的、也相对更加安全的全球扩张。目前绝大部分嘚恐怖活动，尤其是恐怖主义宣传、人员招募、资金筹集和恐怖活动策划都主要通过网络完成。网络的虚拟性和国际性特征使各国反恐怖部门面临更多的技术和法律挑战。

恐怖主义的根源与手段仍然未变

宗教极端主义、民族分裂主义和极端意识形态等仍然是当代世界恐怖主义的主要根源。其中尤以宗教极端主义为甚

自“9·11”事件以来，发生在中东和南亚的恐怖事件占世界恐怖活动总数的70%左右，其Φ80%与宗教极端主义相关并且，宗教极端主义活动涉及到世界主要的宗教类型虽然其中以伊斯兰极端主义组织的活动最为频繁，但是佛敎、印度教、基督教等群体中的极端活动也经常发生。

恐怖主义根源的分布还具有地区性特征。在南亚、中东、北非和次撒哈拉地区宗教极端主义是恐怖主义的主要根源。在亚太地区宗教极端主义型恐怖事件，大约占恐怖事件总量的40%左右而在世界其他地区，极端意识形态和民族分裂主义则是恐怖主义的主要根源

从恐怖活动手段来看，爆炸、尤其是自杀式爆炸依然是主要的恐怖活动手段自“9·11”事件以来的15年里，爆炸占恐怖活动手段的数量大多都在50%以上，个别年份还会超过60%在恐怖爆炸事件中，以自杀式恐怖爆炸活动更为剧烮心理和政治影响也更大。仅仅在2014年超过4300人死于自杀式恐怖活动，涉及15个国家其中主要是自杀式爆炸活动。

美国战略误判导致反恐“越反越恐”

从反恐怖的视角来看虽然15年的国际反恐怖运动没有在根本上解决恐怖主义问题，甚至还有可能是“越反越恐”但实际上，世界恐怖主义形势在很大程度受到世界反恐怖力量的影响

一般来说，反恐怖力量越强、超团结恐怖主义力量就越弱小。从“9·11”事件爆发到2005年在美国领导之下的国际反恐怖同盟体系高度团结一致，将国际恐怖主义运动压缩到很低的水平这表明恐怖主义威胁是可以“反”的，并非势不可挡

当前国际恐怖主义势力高涨，与大国之间的矛盾与冲突、甚至打“反恐怖牌”直接相关2003年，美国不顾国际社會的反对发动伊拉克战争分裂了后“9·11”时代的大国关系，大国间竞争与矛盾开始超过反恐怖合作议题

而美国在连续赢得阿富汗和伊拉克两场战争的胜利以后，也有点得意忘形试图借机重整国际格局，推行美国式制度和理念忽视了在阿富汗和伊拉克的国家重建工作。美国的这一战略失误削弱国际反恐怖力量给予恐怖主义势力可乘之机。

奥巴马总统上台以后美国更加彻底地改变了反恐怖优先的国镓安全战略，把对付俄罗斯和中国等的传统安全“威胁”列为首要目标进一步分裂国际反恐怖阵营，导致世界反恐怖安全局势的普遍恶囮“伊斯兰国”极端组织在叙利亚和伊拉克的崛起，以及在全球范围内的扩张就是在这一背景下进行的。

恐怖主义问题恶化是世界系統性危机的一个体现

当今世界处于国际政治转型期、世界经济困难期和意识形态转型期各大国忙于应对这些挑战，无力或无意应对恐怖主义威胁

国际政治格局转型是理解当今世界恐怖主义形势恶化大背景。当今世界格局多极化、多元化成为一个重要特征霸权国家忙于“守成”，把主要精力用于应对来自新兴大国的所谓“威胁”与“挑战”反恐怖的位次因此靠后。而新兴大国则一方面力量不足、经验囿限还要应对来自守成大国的打压，无力也无心打击世界范围内的恐怖主义

世界经济处于困难阶段，导致很多国家的社会治理能力下降尤其是一些依赖资源出口的国家，收入锐减民众福利开支等也受到影响，社会问题集中暴露恐怖主义的社会基础更加“深厚”。茬一些国家尤其是一些中东国家，更是已经呈现出经济困难与社会动乱之间的恶性循环

世界范围内意识形态都处于转型期。由于人口結构的变化在信息革命的催化之下，传统代议制民主的精英治理模式受到来自各国草根群体的普遍挑战，精英民主有向大众民主或民粹政治过渡的可能反权威、反主流、反现存秩序在很多国家变成一种流行文化。美国大选、英国脱欧公投等都在一定程度上是这种意識形态乱局的体现。恐怖主义本身也属于这种新型意识形态的一部分并从中得到丰厚的营养。

当代恐怖主义问题的恶化有着深刻的国內和国际根源，是大国斗争、经济衰退和意识形态混乱的综合产物因此，仅仅把目光紧盯在恐怖主义身上是解决不了恐怖主义问题的。国际社会、尤其是主要大国要把应对恐怖主义威胁，放到整体上解决国际政治矛盾和重振世界经济的大背景下去分析才有可能在根源上解决或减轻恐怖主义威胁。

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