田野上燃起新希望——2016年我省农业农村和扶贫开发工作亮点纷呈

粮食总产达到692亿斤，连续四年保持在670亿斤以上；

2216个农产品获无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证；

土地流转率31%，新型经营主体总量超过12.8万家，农业产业化经营率66.6%；

20个贫困县脱贫摘帽，100万左右贫困人口稳定脱贫……

回眸刚刚过去的2016年，省委、省政府高度重视“三农”工作，围绕调结构、抓改革、强主体、促融合，培育发展新动能，深入实施脱贫攻坚战略，不断提升农村人口的获得感、幸福感，农业农村经济呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，希望的田野展现出一幅绚丽画卷。

把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，促进农业绿色发展

2016年，全省粮食产量达到692亿斤，创历史新高，连续四年保持在670亿斤以上。这一成果，是在我省夏粮生产先后遭遇春季干旱、赤霉病、收获期持续降雨等多重灾害，秋粮生产又遇洪涝灾害的背景下取得的，可谓来之不易。

农产品不仅有量的增加，更有质的提升。

2016年，我省围绕增强农业可持续发展能力，大力推进农业标准化生产。全省创建园艺作物标准园60个、标准化养殖示范场1196个、质量安全示范县64个，认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志2216个，农业标准化生产覆盖率达到45%。

2016年以来，我省以提高农业供给质量为主攻方向，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

虽说离春耕还有一段时间，但宁晋县北楼下村村民薛京乱就开始和有机肥料供应商联系，准备春耕所需的绿色有机肥。“如今，绿色增产模式正在被越来越多的农民接受，咱也不能落后。”薛京乱说。

控肥、控药、控水，推广标准化机械化栽培技术、推进耕地质量提升，薛京乱所说的绿色增产模式只是我省农业绿色发展的一个方面。

过去的一年，我省加快蔬菜设施改造提升，重点发展精细果菜和特色高端叶菜，建成高端设施蔬菜302.3万亩。着力提升21个标准化畜禽规模养殖示范区、1031个部省级示范场创建水平，主要畜禽规模养殖率高于全国平均水平。

过去的一年，我省加大病虫害绿色防控力度，推进专业化统防统治，绿色防控面积达到8800万亩次。实施化肥农药使用量零增长行动，新建智能配肥站100个，测土配方施肥实现主要农作物全覆盖。

过去的一年，我省加强农村清洁能源开发利用，实现农村燃煤清洁燃烧516万吨。

“依靠增加资源要素投入来实现农业外延式增长，片面追求产量，会带来巨大的环境生态压力。为此，我省在巩固提升粮食产能的同时，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，持续促进农业绿色发展。”省农业厅厅长魏百刚介绍。

深化农村产权制度改革，激发农村发展活力

在经济发展新常态下，我省农村发展面临着动能不足、发展不可持续等问题。破解种种瓶颈和矛盾，根本出路还是深化改革。

“没想到，凭借流转土地的经营权证书，银行真的贷款给我了。”前不久，平乡县绿洲农牧有限公司总经理吴金辉用550亩流转土地的经营权证书，从邢台银行平乡支行拿到了12万元贷款。她用这笔急需的贷款，为500多只种羊买进了一年的饲料。

吴金辉把自己能贷到款的功劳，归结为农村土地“三权分置”带来的变化。

将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是我国继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新，也是我省农村改革不断深化的一个缩影。

去年，我省农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地所有权和宅基地使用权确权登记发证工作进展顺利，农村产权制度改革成效初显。全省农村土地确权登记颁证面积9177万亩，90%以上的家庭承包耕地确权到户。

建立了93个县级农村产权流转交易市场，涉农县乡基本实现流转管理服务中心全覆盖，土地流转率达到31%。新型农业经营主体总量超过12.8万家，建成省级现代农业园区120个，多种形式的规模经营格局初步形成。新型经营主体发挥“前拓、后延、左右联”作用，实现规模种养与产业化发展相配套，推动了三次产业融合有序发展。

开展集体产权制度改革试点，全省农村股份合作制经济组织发展到1.2万家。大力推进土地、资金、农宅等多种股份合作模式，带动226万农户，年经营收入达到435.7亿元。

精准扶贫、精准脱贫力度加大，推动农民增收致富

小康不小康，关键看老乡。

2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，我省精准扶贫、精准脱贫力度空前加大。这一年，我省圆满完成了100万农村贫困人口稳定脱贫的年度减贫目标。前三季度，62个贫困县农村居民人均可支配收入7237元，同比增长13%，增幅高于全省农村平均水平5个百分点。

“我吃了半辈子的苦，现在尝到了生活的甜……”隆化县南营村贫困群众庞瑞，在驻村干部的帮助下，去年加入了村蔬菜合作社。依靠“政银企户保”金融扶贫机制，他顺利贷款5万元，建起6个冷棚种植错季蔬菜。去年以来，6个冷棚已实现纯收入2万余元。

发展能赚钱的产业、创造稳增收的就业，我省打好产业就业精准扶贫硬仗，形成特色农业、旅游、光伏、家庭手工业、电商、就业等六个扶贫新产业新业态，带动130万名贫困群众增收。

聚焦精准扶贫、精准脱贫，全方位、多维度的贫困治理在各个领域同步推进。

构建脱贫攻坚大格局。建立责任体系，实行“双组长”制，36名省级领导率先开展“帮联驻”。健全政策支撑措施，出台42个脱贫攻坚专项文件，政策含金量较高，贫困群众受益较大。

打好易地扶贫搬迁当头炮。目前已启动了31个县、15.2万人的搬迁工作，超出计划2.6万人，189个集中安置项目全部开工。

织牢社保兜底保障网。实现农村低保线与扶贫线“两线合一”动态管理，农村居民年低保标准同比增长25.8%，低保标准全部达到2855元/年以上。

凝聚社会扶贫强大合力。精心选派一支支驻村工作队，2.2万余名驻村干部奔赴全省最贫困的乡村。扎实开展“千企帮千村”行动，1000家民营企业与1020个贫困村结成帮扶对子，带动1.5万户贫困群众发展增收项目。

岁稔年丰、富裕祥和，在燕赵大地上，农民这一绵延千年的梦想现今变得如此真切。

　　做好“三农”工作 党中央提出八项要求！ 中央农村工作会议12月28日至29日在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，国务院副总理张高丽，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，总结党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革，深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。李克强在讲话中对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。汪洋在会议结束时作总结讲话。 会议认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。农业供给侧结构性改革取得新进展，粮食生产能力跨上新台阶，新型农业经营主体发展壮大，农村新产业新业态蓬勃发展，农业现代化稳步推进。农村改革取得新突破，农村承包地“三权分置”取得重大进展，农村集体产权制度改革稳步推进，玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。城乡发展一体化迈出新步伐，农民收入增速连年快于城镇居民，城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨，8000多万农业转移人口成为城镇居民。农村公共服务和社会事业达到新水平，农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展，农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村人居环境整治全面展开。脱贫攻坚开创新局面，精准扶贫精准脱贫方略落地生效，6600多万贫困人口稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展。农村社会焕发新气象，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯实。 会议指出，党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南，我们要深入学习领会，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。 会议指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。 会议指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。 会议指出，实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。 会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业和农民增收，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，构建农村一二三产业融合发展体系，积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。以绿色发展引领生态振兴，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力，强化脱贫攻坚责任和监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。 会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，深化农产品收储制度和价格形成机制改革。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用，鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。要开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜；改进耕地占补平衡管理办法；健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。 会议强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要强化乡村振兴规划引领，制定国家乡村振兴战略规划，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动。 会议指出，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。实现农村振兴，我们有习近平总书记把舵定向，有党中央高度重视、坚强领导、科学决策，有全党全国全社会大力支持、积极参与，有社会主义的强大制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求。我们必须按照党中央决策部署，坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。 会议号召，全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎难而上、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献。 会议讨论了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（讨论稿）》。 会前，习近平等亲切会见了80名受邀列席全国农业工作会议的全国农业劳动模范和先进工作者代表，并与大家合影留念。

　　【理上网来·辉煌十九大】实施乡村振兴战略 促进城乡融合发展 央视网消息：党的十九大报告中，首次提出了“乡村振兴战略”，报告对这一战略的论述，具有非常丰富的内涵，包含了很大的信息量，为今后的农业农村农民工作指明了方向。 乡村振兴战略是党中央的一项重大战略决策 党的十九大报告中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，这一论述为“三农”问题的重要性定了位。报告把乡村振兴战略列为了贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的六项重点工作之一；在十九大修改通过的新的《中国共产党章程》中，把乡村振兴战略列为了我党新时代七项战略之一。这表明，乡村振兴战略不仅是推动农业农村发展繁荣的重大决策，而且是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重大战略决策。 实施乡村振兴战略具有重大意义 实施乡村振兴战略是新时代解决我国社会主要矛盾的重要抓手。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是党的十九大报告关于新时代我国社会主要矛盾的一个重大判断。城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，是新时代我国社会主要矛盾的一个重要方面。实施乡村振兴战略是从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国的重要举措。 实施乡村振兴战略也是新时代“以人民为中心”发展思想的重要体现。十九大报告中指出，全党要坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。农村地区和广大农民是大力保障和改善民生的重点区域和重点对象。尽管自进入二十一世纪以来，党和政府对“三农”问题高度重视，实施了一系列支农、强农、惠农政策，已经基本建立了覆盖城乡的基本公共服务和社会福利网络，但收入水平和公共服务领域的城乡差距仍比较明显，这种差距在贫困地区体现得更为明显。实施乡村振兴战略，是解决好“三农”问题的总体方略，是新时代“以人民为中心”发展思想的重要体现。 十九大报告关于乡村振兴战略的若干个“第一次” 在十九大报告中，从发展体制机制、土地制度、产权改革、农业产业和经营体系、乡村治理等五个方面系统地指明了乡村振兴战略的重点。除了首次提出了“乡村振兴战略”之外，十九大报告中对乡村振兴战略的论述，内容非常丰富，很多内容都是第一次在官方文件中出现，显示了新时代“三农”工作将具有历史性的突破。 报告第一次提出了“城乡融合发展”。与2006年我党关于建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的提法相比，把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为城乡融合发展的总要求，更加强调了我国新型城镇化快速发展进程中城乡发展的有机联系和相互促进，把乡村的发展与城镇的发展作为了一个有机整体，不再仅限于从乡村本身思考乡村的发展问题，体现了我国城乡关系发展思路从“城乡二元”到“城乡统筹”、再到“城乡一体”、最终到“城乡融合”的根本转变，确立了全新的城乡关系，是我国城乡关系发展思路的与时俱进。 报告第一次宣布在第二轮土地承包到期后再延长三十年。我国大部分地区的集体土地承包期将在2027年到期，距今还有10年的时间。再延长三十年，意味着集体经济组织成员的土地承包期将延长至2057年，这不仅将保持政策的稳定性和延续性，有利于稳定农业投资预期，而且对于集体承包地的“三权分置”制度提供了必要的制度空间，有利于现代农业产业经营体系的构建。到本世纪中叶，我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。集体土地承包期再延长三十年，也将为农村集体土地产权制度改革的下一步改革奠定基础。 报告第一次提出要实现小农户和现代农业发展有机衔接。长期以来，有一种观点认为，小农户是现代农业发展的障碍，发展现代农业必须以农业的规模化经营为前提。但是，我国是人地关系极为紧张的国家，耕地资源极其有限。即便是在实现高度城镇化之后，我国人均经营的耕地面积与欧美等发达国家的农地经营规模相比，仍将属于小规模经营，小农户经营将是我国未来长期面临的基本现实。因此，在大力推进适度规模经营的同时，如何保障小农户的利益，促进小农户的发展，是一个重要挑战。为此，必须健全农业社会化服务体系，通过农业社会化服务把小农户联结为一个有机的整体，实现农业经营的外在规模经济，只有这样，才能实现小农户和现代农业发展有机衔接，满足我国未来农业发展的现实要求。 报告第一次提出要构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。法治是建立现代国家治理体系的基本要求。与此同时，城市与乡村各有特点，城乡融合不是消灭而是要体现城乡差异性的特色，要把多样性统一起来，和谐起来，这就要求在法治之外，要发挥乡村的自治功能，实现乡村的自主发展、差异化发展，实现“和而不同”的城乡融合。中国是具有悠久文化历史和优秀文化传统的国家，同时，社会主义核心价值观已深入人心。中国的乡村治理离不开对优秀传统文化养分的充分吸收，也离不开社会主义核心价值观的具体落实。德治是非常重要的非正式制度安排，是我国乡村治理的独特之处，必须给予高度的重视，这也是中国特色社会主义文化自信的重要体现。 报告第一次明确提出要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。所有的战略规划、政策措施都需要人来落实。乡村振兴战略的实施，不仅需要“三农”工作队伍有宽广的视野，熟悉现代农业发展趋势，掌握工作岗位需要的现代农业知识，而且要求对农民、农村有深厚的感情，这样才能把工作要求转化为工作自觉，真正扎根三农事业，为乡村振兴战略的实施做出贡献。而如何培养“一懂两爱”人才，也是我国人才培养需要认真考虑的问题。（作者：中国农业大学经济管理学院教授