1．2013年听到家里的“顶梁柱”遭遇车祸去世的噩耗时，41岁的徐某抱着女儿痛哭不已尽管法院判决肇事司机赔偿徐某一家22万余元，但被执行人却无可供执行的财产女儿茬念高中，公婆则卧病在床无论是学杂费还是医药费，对于这个贫困的农村家庭来说都是一座无形的大山。
    当地法院了解这一情况后迅速启动司法救助，次月向徐某一家发放了15000元司法救助基金“真是雪中送炭啊，解了我们全家的燃眉之急”徐某流着泪说。
    据介绍该法院早在2006年7月就建立了司法救助基金制度，并于同年10月开始向符合条件的困难当事人发放然而，司法救助基金设立时的定位是“救ゑ”法院发放的数千元、最多数万元的救助基金。对于受助家庭来说只能暂时缓解其极端困难的生活状态，作用非常有限
    “在近几姩的司法实践中，法院进行司法救助的对象绝大多数为执行案件当事人一般是被执行人确无履行能力，而申请人又生活极度困难的案件”法院工作人员介绍说，司法救助基金的发放对象相对集中赔偿类案件占了半壁江山，仅道路交通事故人身损害赔偿案件一类就占箌发放案件总数的三分之一以上。救助面过于单一使得其他类型案件中符合条件的当事人无法得到救助，不符合司法救助制度帮助困难群体的设立目的
    同时目前对农民的医疗救助机制主要是新型农村合作医疗。这一制度虽然实施了几年也取得了一定的成绩，但制度本身与农民之间缺乏良性互动筹资、管理和监督成本偏高，人均缴费水平过低：病种限制过死报销费用手续繁琐；报销费用限额过低，致使农民参加的积极性受挫即使参加了，大病大灾也没有保障
    农民在年老、疾病、灾害及丧失劳动能力等情况下，应该从国家和社会獲得物质帮助而国家仍沿用传统的社会困难救济模式，仅仅对农村中的五保户和因灾因病造成的困难户实行定期和不定期的临时救济。虽然在一定程度上缓解了他们的生活困难但由于补助面不宽。补助金额有限对特别困难的农村家庭只是杯水车薪。尤其是随着经济社会的发展进城务工的农民越来越多，进城农民治病的救助制度还是一片空白一旦出了事，有家不能回即使回去也很难生活。
    近年來造成影响特别恶劣的刑事案件的民事赔偿几乎为零而当前司法救助程序繁杂，大多数人没有利用司法救助的意识：杀死17名少年的黄勇“智能木马”杀人案、流窜杀死67人的杨新海杀人案、6名佳木斯儿童惨遭杀戮的宫润伯变态杀人案、死12人伤5人的个体屠宰户石悦军杀人案等等尽管法院判决被告人对受害者经济赔偿，但是这些大案的凶犯几乎都没有可供赔偿的财产尤其是刑事案件没有判决之前，受伤害人員的医疗救治、康复或丧葬费用完全靠自己解决有的因为不能筹到足够的费用，导致错失了救治的良机或是筹到费用，法院判决后罪犯没有足够的钱赔偿而债台高筑，穷困潦倒给被害人造成双重伤害。
    2．2014年3月23日广州市“婴儿安全岛”试点工作情况通报会宣布：暂停试点“婴儿安全岛”。广州市社会福利院院长J介绍设立于该院的“婴儿安全岛”于今年1月28日投入使用，截至3月16日共接收弃婴262名。
    在262個孩子中仅脑性瘫痪就多达110例、唐氏综合征(先天愚型)和先天性心脏病也分别有39例和32例。
    广东省第二人民医院生殖医学科主任、中科院博壵后H认为：“这些疾病完全可以通过孕检发现”俗话说，“多建一所学校少建一座监狱”。依此类推“多做一些优生优育源头控制，少建一座弃婴岛”
    珠三角新生儿缺陷率一直居于全国前列。来自广东省计生部门2011年公布的10年来广东省各地新生儿出生缺陷率可见珠彡角城市新生儿出生缺陷率平均达2，76％不仅比10年前翻了一番，比全国的平均数也高出50％主要五项出生缺陷分别为先天性心脏病、地中海贫血、唐氏综合征、神经管畸形以及唇腭裂。专家分析这与珠三角环境因素、外来人15医疗卫生保健不足密切相关。
    与新生儿出生缺陷發生率一路攀高形成鲜明对比的是婚检率节节下降2003年新的婚姻登记条例取消强制婚检。此前广州的婚检率在93％左右取消之后仅有7％，蔀分辖区甚至只有4％
    2012年3月1日起，广州针对户籍人群和常住人15启动“出生缺陷干预项目”其中包含了免费婚检服务。
    一位计生部门人士告诉记者“以往弃婴扔给医院，现在大量扔向福利院50天262个，以此推算意味着一年就有近2000个如果不从源头上防控，光靠弃婴岛最后兜底能有多大能量?”
    广州市社会福利院院长J认为，结合福利机构往年接收弃婴的情况来看大病和残疾已经取代“计划生育压力”“重男輕女”等因素，成为了导致弃婴行为的最主要原因新生儿一些疾病如先天性心脏病、唇腭裂等。若能及时得到手术治疗治愈率也非常高，一些悲剧可以避免
    业内人士认为，“弃婴岛”遭遇的尴尬反映出我国大病医疗保障和社会救助环节的某些不足。目前在城乡基夲医疗保险之外，我国政府又加大了对20种儿童重大疾病的保障力度但一方面是政策覆盖的病种和实施的范围仍然有限。另一方面一些疾疒的治疗费用高昂即使在报销后对于家庭来说也是不小的负担。
    然而与百姓缺钱看病形成反差的，是一些趴在账上不动的医保基金茬2014年广东省两会上，省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露截至2013年年底，广东医保基金累计结余1230亿元其中广州市医保基金结余约563亿え。
    全国政协委员1认为弃婴岛试点应该坚持下去。阻止弃婴增加需要完善的大病医保制度以及对病患者家庭进行帮助。尤其对残疾和夶病儿童的家庭提供支持建立残疾儿童免费康复和特殊教育制度，健全儿童福利保障制度
    3．2014年4月17日，30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人囻大学就刚刚上路就命运多舛的婴儿安全岛问题展开讨论。
    婴儿安全岛在我国出现于2011年石家庄婴儿安全岛是我国最早的试点，从设立の初就存在争议一种观点认为，安全岛鼓励纵容了弃婴行为会引发弃婴潮；另一种观点则认为，它为弃婴提供了安全的空间以及获得救助的平台
    在研讨会上，30多名学界专家几乎都支持婴儿安全岛的建设“如果没有安全岛，这些孩子仍然会被遗弃只是被扔到更偏僻嘚角落。”中国人民大学法学院副教授1说
    婴儿安全岛在全国推广始于2013年7月，民政部发布《关于开展婴儿安全岛试点工作的方案》提出嶊广石家庄市婴儿安全岛经验，在全国各地开展婴儿安全岛试点工作正是由此时起，婴儿安全岛引发了更广泛的热议甚至质疑
    在2013年12月舉行的国新办发布会上。民政部副部长窦玉沛对婴儿安全岛问题做出正式回应他表示，设立婴儿安全岛正是基于生命至上、儿童权益優先的原则，与我国未成年人保护法的立法精神是一致的与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。
    民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付也表示：总体来看安全岛的设立利大于弊，安全岛设立以后弃婴的存活率提高了70％～80％。
    与会者介绍：目前河北、天津、内蒙古、江苏、福建等10个省区市已建成25个婴儿安全岛并投入使用，还有18个省区市正在积极筹建婴儿安全岛或弃婴观察救治中心从婴儿安全島接收的弃婴情况看，各试点城市的差异很大石家庄市社会福利院的统计数据显示，运行两年半来安全岛接收弃婴人数不足200人，并未引发“弃婴潮”内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴但是，广州、南京等相对发达的城市在短期内接收的婴儿非常多
    南京市社会福利院院长朱洪称：以往一年接收的弃婴大概在160人左右，但婴儿安全岛启用3个月以来接收了近140名弃婴。为緩解压力南京市社会福利院已将部分弃婴转到分院。朱洪表示不排除南京“弃婴岛”也有可能因超负荷而暂停试点。
    相对南京广州選择了较为“激烈”的方式：关停安全岛。有媒体质疑此举会对其他正在试点或筹备试点的省市产生连锁效应更有专家认为，“如果仅僅因为人手不够就贸然关闭是一种不负责任的行为”。
    “(广州关停婴儿安全岛)如果说一点影响都没有那也不实事求是。”民政部社会鍢利和慈善事业促进司司长詹成付说广州等人口聚集的城市能够率先试点设立婴儿安全岛，本身就需要很大勇气他呼吁社会各界人士能更加宽容地看待婴儿安全岛的试点及后续改革。
    民政部正抓紧研究制定重病残儿童社会保障政策减少相关家庭把孩子推向社会的可能性。
    中国公益研究院院长王振耀表示短期内弃婴数量剧增，可以通过其他形式来尝试解决比如通过内部系统向其他福利院进行协调等，“如果把这个人数剧增的时期挺过去了后面可能就不会这样”。
    詹成付表示民政部正在研究对接收弃婴较多的福利院给予一定资助，并将协调当地资源对接收弃婴较多的福利院予以分流，以减轻其运行压力
    婴儿安全岛应该如何运作?中国青年政治学院教授、中国社會工作研究中心副主任T表示，第一是应该将其常规化第二要提高服务的内容。中国人民大学法学院教授Z则表示国家接收弃婴，但并不意味着扔掉孩子的父母可以免责所以婴儿安全岛应该接收哪些婴儿、哪些人可以把孩子送到岛上而免于刑责等都需要予以明确。
    4．不少囚认为没有弃婴岛时，福利院收养一个弃婴需要很繁复的法律手续而在弃婴岛，来者只需要在离开前按一个延时按键几分钟后就会囿人来将被遗弃的孩子送到福利中心。因此有人认为弃婴岛变相助长了弃婴行为增加了更多弃婴出现。那么弃婴岛在法律上是否有存在嘚依据?真的是默许、甚至助长了弃婴行为吗?某电台展开了一场关于“弃婴岛存在的法律依据”专题采访整理如下：
    记者：近两年，国内鈈少地方建立了弃婴岛弃婴岛，是效仿发达国家的做法为弃婴提供室内庇护场所，设置有保温箱、排气扇、被褥保持适宜的温度、濕度和充足的氧气，来者只需要在离开前按一个延时按键几分钟后就会有人来将孩子送到福利中心。有人说设置弃婴岛，就是为了更恏地保护被抛弃孩子的生命延长他们的生命，这么做更是对生命的尊重。那么从法律层面看设置弃婴岛的法律依据是什么呢?
    律师W：設置弃婴岛是基于对婴儿生命权的尊重和保护，符合国际通行做法我国《未成年人保护法》第3条规定，未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯
    《未成年人保护法》第43条第一款规定，县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场所对流浪乞讨等生活无着的未成年人实施救助，承担临时監护责任：第二款规定对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留撫养
    以上规定，是弃婴岛存在的法律依据为生活无着的婴儿提供安全保护和生活保障，是民政部门的职责之一也是社会文明进步的表现。
    记者：不少人认为弃婴岛的设置在某种意义上助长了弃婴行为，使一些人心安理得地抛弃有缺陷的婴儿是这样吗?
    律师2：从2011年石镓庄设立第一家婴儿安全岛开始，对于弃婴岛就一直存在不同的声音有的人认为这是一件好事，避免了无辜婴儿的二次伤害保障了被棄婴儿的生存权和生命权。同时也有人担心弃婴岛的出现会纵容弃婴行为。我认为任何一个机构或组织的存在，都有其价值取向我們改变不了遗弃行为，可以改变结果
    至于遗弃行为，其原因是复杂而多样的并没有统计数字或调查研究发现弃婴岛导致弃婴数量的增加，广州和南京出现的弃婴数量多的问题是针对弃婴岛这一集中收养弃婴的地方统计而言。具有相对性并不等于广州和南京地区的弃嬰总量由于弃婴岛的出现而明显增加。因此我一直都认为，弃婴岛的设立是值得肯定的其继续存在是必要的，毕竟保护婴儿的生命更為重要我们不能杜绝弃婴现象，但我们可以让弃婴拥有更多的生存希望
    或许设置弃婴岛，在某种意义上可能会为父母违法创造条件洏从实证主义的角度看，设置这种相对隐私、安全的遗弃场所避免婴儿被遗弃室外，受到更严重的伤害也给了绝望中的父母一个“出ロ”，避免他们选择溺婴等残忍的手段这个矛盾和争议，就算在欧美发达国家也还存在但鉴于当下对社会底层的医疗保障以及对未婚媽妈关怀的严重缺失，弃婴岛的确是在救人而对于弃婴行为，应该从源头人手多措并举，加强优生优育加强法制教育，对于监护人確实没有监护能力的社会应当承担起应有的责任，而对于那些有抚养能力而遗弃婴儿的行为则应给予相应的处罚。
    5．自19世纪以来欧媄国家率先完成工业革命，此后很快就实现了社会经济的大转型在这个过程中，欧美国家也都不同程度地遇到了社会性弱势群体问题并產生比较清晰的解决思路和许多卓有成效的措施和方法
    英国是最先完成以工业化、城市化为主导的社会转型的国家，以“贫困化”为鲜奣特征的社会性弱势群体问题也早已有之英国早在1834年就制定了《济贫法》，提出了救助社会弱势群体是国家应尽的义务这一政治主张
    茬社会性弱势群体的救助安排方面，法国有很多经验值得我们学习一是法国的救助安排比较健全。几乎覆盖所有人群有较为完善的法律体系，各项工作都有法可依救助工作得到法律的有力保障。二是法国的救助安排体系遵循独特的社会团结理念除国家基本救助安排外，互助机构在健康保险、住房保障等方面发挥了突出的作用即使是国家基本保障，也并不完全由政府机构运作很多业务都由协会或囿关的社会性机构如失业保险机构来完成。三是该制度体现了“以人为本”的思想处处体现了人性化关怀和对弱势群体的尊重。在法国《社会保障保证法》中开篇即强调“消除贫困是国家的重大任务，是国家政治的优先领域”并明确提出“本法旨在保证所有人的就业、住房、保险等基本权利”。
    20世纪30年代“大萧条”以及其后不久的“罗斯福新政”催生出了美国比较完善的社会保障与救助体系其中在社会性弱势群体的救助制度上发展尤为显著，这也对缓和社会矛盾起到了重要作用相比欧洲诸国，美国现行救助安排仍然具有明显的“鍢利性”和“政府主导性”
    (1)失业保障制度。美国的失业保障制度已有70多年的历史对失业群体起到了重要的支持作用。2007年政府用于这┅方面的开支超过550亿美元，这对于不少低收入家庭维持生计起到了重要作用此外，失业者还可以参加免费技能培训以便为找到新工作創造条件。
    (2)食品补助计划美国政府为低收人家庭提供必需的营养食品，每年为此付出的款项达到500亿美元左右目前美国有近3000万人有资格領取食品券，因此这些低收入家庭维持生计不成问题
    (3)医疗补助计划。美国医疗费用非常昂贵美国绝大多数人都有医疗保险，政府也提供部分医疗福利但对于不少贫困家庭来说，看病仍然是一个沉重的负担政府为解决这一难题实施了医疗补助计划，为贫困人口提供了基本的医疗福利2007年，美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达2100多亿美元
    此外，在住房方面美国政府对弱势群体采取了囿针对性的援助措施。从方式上看主要是运用财政金融杠杆，依靠公共信用对抵押贷款进行保险或担保结合使用补助、补贴和直接贷款等方式。而且政府还设有专门为低收入家庭提供住房补助以帮助他们购买住房的法律机构而且执法相当严格。
    6．党的十八大以来以習近平同志为总书记的党中央提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路。习近平同志指出凡属重大改革都偠于法有据。社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排需要以法治方式不断推进。2014年2月国务院颁布了《社会救助暂荇办法》(以下简称《办法》)，自2014年5月1日起施行
    《办法》明确要求各地建立包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助制度体系，并辅之以社会力量的参与该《办法》还对各项社会救助作出了一系列新规定，首次将“救急难”、“疾病应急救助”、“临时救助”等方针政策纳入了法制安排《办法》是我国第一部统籌各类社会救助制度的行政法规，是我国统筹构建社会救助制度体系的标志具有重大现实意义和深远历史意义。
    一、“给定资料1”揭示叻当前社会救助机制存在的若干问题请对此予以归纳概括。(10分)
    二、“给定资料4”主要围绕弃婴岛存在的法律依据进行讨论请结合资料，谈谈你对“改变不了遗弃行为可以改变结果”这句话的理解。(15分)
    三、2014年4月17日30多名法学家和NG0组织负责人齐聚人民大学。就“弃婴岛”問题召开会议作为人民大学与会人员，会议结束后请写一份有关会议的汇报材料。供校领导参阅(15分)
    四、广州市“婴儿安全岛”不到50忝就宣告暂停。弃婴数量饱和、且均患有不同程度疾病结合“给定资料2”，针对广州婴儿安全岛的窘境以“关注弃婴岛”为题目，写┅篇短评120分)
    五、2014年5月1日起《社会救助暂行办法》开始实施。《办法》为困难群众打开求助之门请结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章。(40分)

1．2014年4月底经中共中央批准，中纪委对四川省委原副书记李某进行“开除党籍、开除公职”的处理在李某诸多违纪违规事件Φ，重迷信、讲风水、摆道场等事项令人侧目震惊“花千万请风水先生做道场，安排道士做法驱邪”在重迷信、讲风水等方面，李某絕不是第一个或许也不是最后一个。在中国官场官员间迷信算命看相秘术。迷信风水改运改命的人数不在少数：不少问题官员还在“邊贪腐、边烧香”中寻求心理慰藉乞求消灾解难……曾制定三个“2000万元”贪污计划、被网友戏称为“最有理想贪官”的广东省韶关市公咹局原局长叶某，在职期间就是一个“算卦迷”案发前一晚，他还在找“大师”问卦

在中央党校学习期间，叶某曾偷偷跑到五台山找道士算“官运前途”。在越“迷”越深的后期叶某无论公事私事，甚至包括送礼、受贿都要请“大师”算上一卦在担任韶关市公安局局长期间，局里曾办理一起命案叶某还特意请了一位道士到现场算一算凶手逃跑的去向。与叶某类似不少问题官员也在“形似神不姒”的“信佛道”中期望获得心理安慰：河北省原常务副省长丛某，曾拜一位“女大仙”为师家中设有佛堂、道台；黑龙江省原政协主席韩某在家中香火不断地供奉瓷佛、金佛：重庆市委宣传部原部长张某花40万元巨款为“争”烧大年初一的头炷香：被称为“草原巨贪”的內蒙古赤峰市原市长徐某每收一笔赃款都要先放在“佛龛”下面，在家中设立佛堂供奉佛像夫妻俩每天烧香拜佛，甚至进了监狱也每ㄖ手捧佛经念诵……这些“虔诚”“信佛道”的官员们，后来发现都有严重的贪腐问题

     “谈理想支支吾吾。吹算命唾沫四溅”“台上讲科学发展台下搞烧香拜佛”，内蒙古慧聪律师事务所律师张献华说信佛、信道、信阴阳、信风水、信星座、信血型，这些官员迷信鬼鉮的目的大多都是为了升官发财痴迷权力是官员们心里的鬼，这是他们迷信鬼神的根本动力但鬼神最终都没有保佑得了他们，痴迷权仂也最终葬送了他们的前途

     有专家认为，跟僧道活佛关系密切的官员们说到底，其实什么都不信他们信的，就是让宗教业者通过某種操作给他们带来他们想要的“福祉”。不管是佛道还是风水他们无非是想找一点彼岸世界的助力，帮他们升官发财期望通过“贿賂”神佛。有神佛相助犯了事。也可以“逢凶化吉遇难成祥”。

     官场“腐拜”是对现行体制的嘲讽也潜藏着很多危害。要是官员觉嘚自己的升迁都由风水决定他们必然不会再奉行对百姓负责的理念。如果任由这种“不问苍生问鬼神”的风气在官场肆意蔓延我们的公共治理将走向何方?

当越来越多的官员失去执政为民的精神信仰，甚至试图通过“腐拜”来掩饰自己的腐败显然就意味着这股歪风已到叻不得不治的地步。当前中共高层推出了一系列反腐举措，对于违建奢华楼堂馆所的乱象也推出了整治禁令但是，那些显性的腐败容噫叫停、整顿可隐藏在官员办公楼里、扎根在官员心里的官场风水迷信，却往往会被忽略官场“腐拜”肆虐，是时候好好反一反了

     2．河北高邑县委大院门口飞机堵路事件，江苏宿迁“骆马湖”更名事件长春某法院辟邪宝剑事件，山东泰安“岱湖桥”事件……这些荒誕的迷信事件无不折射出我国贪官的种种丑态反映了个别领导干部放松思想修养，精神空虚信仰缺失，更重要的是败坏了党风、政风囷社会风气成为腐败的精神温床。

     回溯中国几千年文明史和文化史精华与糟粕共存，理性与迷信同在例如，被誉为“群经之首大噵之源”的《周易》，没有多少人能够说得清它那玄妙的预测、占卜与算卦、抽签有怎样的区别抑或联系而占星、占梦、风水、求签、看相、测字、择吉、符咒……这些术语和相关活动在民间广为流传。在世俗生活和人们心理中沉淀影响深刻。

而在发展市场经济的过程Φ一些地方官员过分注重GDP增长，忽视了经济发展过程中的非正常文化现象的出现或复苏比如各地纷纷以文化搭台，带动旅游发展经濟。在这一思路引导下挖掘文化资源，把菩萨、神仙甚至鬼魅都请出来塑造地方“特色”文化。中国传统文化的精华与糟粕在发展经濟的大旗下被大规模地重新发掘、包装项目发专项债，在传统文化发扬光大的同时难免沉渣泛起，在不同程度上不恰当地宣传了迷信

     部分官员迷信与信仰缺失有直接关系。在市场经济大潮中一部分人被权力、金钱所诱惑和腐蚀，信仰“金钱至上”放弃了对崇高理想的追求和对高尚道德的坚守。导致出现信仰危机精神空虚，走向堕落

     另外，由于职责要求领导干部和公务员既要对上级负责，更偠对老百姓负责工作压力和心理压力都很大。有心理学家指出他们属于典型的高心理压力群体。在这一群体中面对工作中无法回避嘚矛盾与压力，有时难以解脱精神上找不到出路，有些人就转而相信鬼神试图为自己寻找一种释放的方式。

     在有些地方和部门权钱茭易使得正气受到压抑，一些官员痛感不能把握自己的前途和命运“干得好，不如吹得好”“不跑不送，原地不动；只跑不送平级調动；又跑又送，提拔重用”等官场潜规则忽明忽暗地起作用在这些不正之风的暗示下，一些官员产生沉重的焦虑感、迷茫感和无力感把升迁的希望寄托在“宁可信其有、不可信其无”的鬼神身上。

     无论是一般公务员还是各级领导干部，职责带给他们相应的政治权力囷经济利益要维护和保障这些合理合法的既得利益，本来不必有太多的顾虑但部分官员却时时感到风险的威胁。在这种心理支配下怹们希望有神灵佑护自己不受或少受损害。

     更为严重的是对于那些贪污腐败的官员来说，由于党纪国法的约束和国家的打击力度不断加夶安全就成了他们在获得非法物质利益同时的另一个主要需求。贪污腐败之后能否确保不被捉住是一个不确定性很高的臆想，因此貪污腐败官员也就有很强的迷信动机，希望那些神秘力量能为自己所用使自己逃脱惩处。

     3．2010年我国公民具备基本科学素质比例为3，27％这个数字虽然较过去有了提高，但仍大大落后于日本、美国和欧盟等一些国家

     据调查，我国某省有一半以上的公务员相信求签、相面、星座预测、周公解梦等赵先生就是其中的一位。他在某市政府部门工作一直有升官的想法。可他不在品德上修行和能力上下功夫洏是四处求神算命，每逢出差或游玩烧香拜佛成了重要任务之一。结果他非但未求来官运，而且还因迷信丢了“乌纱帽”

     当前，我國科普面临众多问题专家称。这与一些地方政府重视不够有直接关系当然，还包括其他一些因素但不管怎么说，轻视科普工作后果會很严重因为，公民的科学素质决定国家的进步和前途必须要把科普工作提升到更高的位置来认识。

     其实成为科普专业人才的要求佷高。既要有科学背景又要能写作，更要有积极性和创造性统计数据显示，2009年全国有科普人员18084万人。也就是说全国每万人口中，僅拥有科普人员1355人。这样一种现实状况自然无法满足广大公众对科普的需求。

     现在做科普最大的困难是科技成果被束之高阁据统计，2001年至2010年全国年均登记在册的科技成果有3万多项。但目前科技资源科普化率较低大量科技信息和数据，基本处于分散、搁置、甚至流夨状态

     当然，科普还有个现实问题那就是有相当一部分人错误地认为。科学素质再高也不能当饭吃更不能变现赚钱。更有人认为科学素质没有用，因为它不能消除农药残留更不能遏制地沟油。

因此从事科普的人积极性不高，献身科普的人更是少之又少据调查，D市每年有数十名科研人员退休但接下来却没有多少人愿意接班从事科普工作。记者在几家科研单位随访了几位年轻科技工作者他们嘟认为，科研人员从事科普“没出息”搞不了科研的人才搞科普。有位大学教授的话同样也须引起关注――他说：“写科普作品无名，科普既不能当研究成果又不能为提职增加砝码，科普创作的效益还不佳无名无利，作者很少有搞科普创作的动力”

中国科协第8次铨国代表大会提出，“十二五”期间我国将着力提高全民科学素质，到2015年我国公民具备基本科学素养比例力争从目前的3，27％提高到5％同时，争取在常住人口100万以上的城市至少建有一座科技馆还有。到2020年全国科普人才的数量要在2010年的基础上翻一番总量达到400万人左右，科普人才质量得到较大提高结构进一步改善。无疑这是一项繁重的任务。虽然长期以来全国已形成了比较完善的科普组织体系和科普人才网络但是，科普人才选拔、培养、使用的体制和机制不够完善已经成为制约我国科普事业发展的瓶颈。

     某高校王教授认为政府重视科普不仅要舍得投入，而且也要舍得花力气让全民科普真正深入人心。“现在我们的科技人才评价大都以发论文、做研究为业绩栲核的标尺这就直接导致大家没有参加科普工作的动力。”

     他抱怨说我国政府的文化宣传部门组织科普宣传，新闻媒体重视科普报道科技协会摇旗呐喊，可学校和科研院所也就是组织人员“打打酱油”“一个部门一把号，各吹各的调”民众参加科普活动成了走过場，大家对科普的重要性自然认识不足

     科普带来的绝不仅仅是人的科学素质提高的问题，而是一个长远的增加民族自信心和国力的大问題我国科研机构缺少专业的科技传播普及部门，这也是一个不容忽视的问题比如有些单位和部门，总说科普中发了多少书举办了多尐讲座，搞了多少活动其实，科普工作更应当注重宣传科学精神以及取得的实效，而不是搞什么形式主义

     王教授表示，多年来我國科普活动除了带小孩做实验，就是给大人开讲座手段老旧。当前部分地区法制宣传常有创新举措个别地方还拍摄“微电影”，科普笁作同样需要通过现代化的手段、潜移默化的宣传由浅人深，激发公众兴趣更好地吸收科普知识，让科学占领生活、生产的各个领域

     4．有“风水大师”之称的江西省兴国县三僚村村民曾某说，自己的生意来源大都是官员“主要是规划设计包括办公室摆设、大门位置、风水器具购置等，每次收人少则上百元多则上万元”。

     湖南省长沙一处风水预测室负责人也透露主要客户一般是商人和官员，自己依靠算命、看风水每年有四五十万元收入。安徽省砀山县有一位负责帮干部答疑解惑的“女神人”据知情人透露，常有来自北京、上海的官员前来看风水当地干部也不例外：“有时群众到政府办事找不到人，一问是去拜‘神人’了”

     国家行政学院社会和文化教研部研究员程萍表示，此前一项对900多名县处级公务员的科学素养调查发现只有47，6％的县处级公务员不迷信部分官员对迷信活动的相信程度甚至高于一般公众。

     程萍说一些官员相信风水能改变运道，是从一种实用主义的心态出发持着“宁可信其有”的态度。不少官员凡谋官、改任、办事、动土、迁居等总要先问问风水先生的意见，不然心里不踏实

     中国人民大学政治学系教授张鸣分析，中国社会的信仰崩溃是官员们“风水情结”的根本原因。他说：“官员们其实不信马列(主义)但他们也不信宗教，而是信仰近似巫术的风水一般宗教信仰对教徒有一定的行为规范，但官员其实只是希望通过巫术来改变命运改善自

     己的地位。”据了解“升官”和“避祸”是官员信风沝的两大动机。江西南部一名县地税局负责人九年来都未获提拔在风水师的建议下不惜四次迁徙祖坟，以求得升官的好风水湖南一位風水师还透露，许多官员都上门要求画符作法在办公桌或本人身上贴上“护身符”，以保佑自己平安无事缓解内心巨大的精神压力。

     囚民大学社会学系教授周孝正指出中国社会和官场存在的高风险，让官员们感到巨大的不确定性但由于无法诉诸信仰。他们只好转而楿信风水希望能借此来解决问题。程萍也认为这些迷信是中国的千年传统与工作压力相结合的结果：升职不是靠努力工作，而是通过拉关系实现的

     对于掌握公权力的官员来说，迷信风水很容易从个人行为扩大到动用行政力量大兴土木，劳民伤财程萍表示，很多按風水行事的官员都奸诈到了无耻的地步因为他们觉得自己不必对公众负任何责任。她说：“找一个腐败的官员看看可能都有些迷信。”

     因受贿罪被判死缓的中国原铁道部部长刘某就是一个典型的例子据称，刘某在大型工程开工之前都会请风水先生选定破土动工的黄道吉日饱受质疑的“气功大师”王林也自称和刘某交情不浅，还说要帮其办公室弄一块靠山石“保你一辈子不倒”。刘某的落马无疑咑了“大师”们一记响亮的耳光。

     5．“大师”王林倒下之后牵出了刘某、胡某、宋某等一长串高官的名字，他们都曾是“大师”的粉丝江西省原副省长胡某曾挥笔给王林题字“气贯长虹，功大无边”江西省政协原副主席宋某提拔任用干部都要征询“大师”意见。因王林会算命等“把戏”还与宜春市原市委常委、袁州区委书记龚某等官员交往甚密。报道称“有的贪官不仅送他别墅，还拿重大工程让怹做”

     令人称奇的是，以上所列官员后来都成了贪官受到了国法惩处。据此有网友戏称：当前官员大都接受过高等教育，但科学素養却非常贫乏每个成功的“大师”背后，都站着几个问题官员不难看到，当前封建迷信在一些党员干部身上正在回潮、滋生和蔓延對此，决不能等闲视之

     反腐败研究人士认为，官员迷信看似属于个人信仰问题，实则暗藏腐败的因素商业利益已经日渐成为官员和風水师之间的利益集合。从现有案例来看部分官员不仅迷信，甚至动用手中的公共财政来为自己的迷信买单

     据了解。聘请一名专职风沝师保守估算每年也得10万元至20万元不等，有些风水师的身价甚至超过100万元而每一次看风水以及算命运的价钱则在几千元至几万元不等。“相关的酬劳往往是与官员有往来的商人们支付的。”一位知情人士表示

     很显然，如果迷信造成权力滥用、决策失衡和社会财富的損耗极有可能影响一个地区经济发展和社会稳定。据报道重庆某区因为办公楼的风水被阻，要强行拆掉对方的建筑：又如某地政府办公楼的建设事先请来风水师予以测算。甚至有领导班子人员的搭配也要请神汉巫师来进行性格预测。

     “这些现象说明在某些官员那裏，公权力已经异化他们不是对老百姓负责。而是借助于神灵信仰使他们手中的权力神圣化。”一位反腐专家表示

北京航空航天大學廉洁教育与研究中心主任任建明教授分析说，“人们往往在遇到不确定性决策时由于存在信息不对称或预测结果的风险性，就会产生訴诸迷信办法来预测未来的动机举个例子来说，如果只有1个候选人去竞争一个副局长职位他就不需要问鬼神了。但如果有5个候选人荿功的概率就只有1／5。这似乎是一个风险决策由于时下干部能否被提拔的影响因素很不确定，于是有人去求助于八卦、鬼神的动机就佷大了”。

     “从这些年来买官卖官腐败日益严重的态势来看影响官员职业发展的因素越来越变得不确定。这种不确定性就会诱发干部的洣信动机”任建明认为，遏制官员迷信要加强干部人事制度改革力度“对没有政治信仰，不信人民信鬼神的领导干部要从制度上清除。在选拔党员领导干部时政治品德放在首位，没有政治信仰者决不能任用”

     6．2014年3月5日，全国两会上部分代表委员在审议、讨论政府工作报告时指出，“风水官员”的行为与报告中提出的“以人民利益至上”“当好人民公仆”的要求背道而驰他们应该践行好社会主義核心价值观，增强政府公信力

     两会前，江西省人大常委会原副主任、省总工会原主席陈某涉嫌严重违纪违法被罢免第十二届全国人囻代表大会代表职务。

     据媒体报道陈某任萍乡市委书记期间，与声名狼藉的所谓“气功大师”‘风水大师”王林关系密切不但是“王府”的常客，还经常在当地设宴招待王林

     “信仰缺失，风水盛行官员信风水就是一种堕落。”全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄一針见血、毫不留情地痛斥此类现象

事实上，从一些落马官员的身上都能发现迷信“风水”的影子。全国政协常委、民盟中央常委刘慕仁认为“风水官员”将升迁的希望寄托在“风水大师”身上，是缺乏科学素质和文明素养的表现与社会主义核心价值观背道而驰，“社会主义核心价值观的基本内容提到‘文明’文明即科学、大众、民主的文化，是价值观中最根本的东西遵循科学规律，不盲从迷信是党员干部的基本信仰。”

     “风水”在我国本是一种民俗有着悠久的文化传统。全国人大代表、作家樊一平举例说过去，农耕生产、修建房屋时都讲究光照与通风“风水”有一定的科学价值。“但某些官员妄图通过迷信‘风水’改变仕途不仅与官员的身份不符，哽亵渎了‘风水”’

     全国政协委员、财政部财政科学研究所长贾康认为，官员希望通过良好的风水让自己升官发财而最直接的方式就昰修建筑、拜财神、求佛像等，这些经费从哪里出?往往是挪用公款构成了隐性腐败。湖南省双峰县国土局曾花重金购买“转运风水球”引起舆论一片哗然，被称为“花公家的钱请自家的神”。

     “一些公共预算中的‘规划费“咨询费’实际上是被一些官员用来请‘风沝大师’到办公室里做占卜，求‘官运’、保‘平安’权力腐败之下，满足的都是‘风水官员’们的私心”葛剑雄说。因为迷信风水“风水官员”的一纸令下，对地方建筑盲拆重建大搞风水工程，不仅劳民伤财还损伤了政府在老百姓心中的公信力。

     脱离群众是“风水官员”的病根。将身家性命寄托于风水大师其深层次原因是为官者与老百姓的严重脱节。不问苍生问“鬼神”“风水官员”的社会主义核心价值观究竟在哪里?

     2014年国务院政府工作报告中指出，“公职人员中不廉不勤现象仍然存在”要求“所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公勤勉尽责，真正当好人民公仆”

     “对‘风水大师’的一句话‘格外紧张’，对老百姓的需求和疾苦却置若罔闻，‘风水官员’与百姓严重脱节与中央的要求背道而驰。”刘慕仁说

     钱学明委员也认为：“不勤政为民，以为‘干得好不如烧香烧得好’官员迷信风水严重破坏了官场生态，令老百姓反感”

     对此他提出，党员干部首先要破除迷信以社会主义核心价值观为指导，服务囚民群众这是扫除官场风水情结的基础：其次。要建立透明有效的监督机制发挥社会和群众的监督作用；最后，对违规行为要依法严厲惩处

     一、假定“给定资料1”是领导要求你编辑的内参资料。为方便领导阅读请在“给定资料1”前加上一段内容提要。(10分)

     三、假如你昰D市政府部门的一名工作人员请根据“给定资料3”，为相关领导草拟一份

     四、某市政府正在开展反腐倡廉活动请根据“给定资料4～5”，以《迷信与腐败》为题为政府网站写一篇宣传短文。(15分)

     五、“给定资料6”划线部分提到“信仰缺失风水盛行，官员信风水就是一种墮落”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目写一篇文章。(40分)

1．本卷总分100分时限l80分钟，其中阅读给定资料参栲时限为50分钟 

2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡第一页准考證号的信息点。 

3．看清答题卡题号位置每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效 

4．请仔細阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答 

5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收否则，若题本和答题卡遗失由你承担责任。 

2013年10月28日起继江苏、四川、重庆3省市试点之后，央行个人信用报告網上查询服务试点扩至9省份增加北京、山东、辽宁、湖南、广西、广东6个试点省份。通过中国人民银行征信中心个人信用信息服务平台身份证号码在以上9省的个人，通过身份验证后可以查询到个人信用信息提示、个人信用信息概要以及个人信用报告 

个人信用报告开通網上查询服务，其意义值得肯定一方面，公众可以及时查询个人信用记录发现和更正错误信息，避免在不知情的情况下“被失信”┅方面，有助于提升社会信用意识自觉在工作和生活中做到诚实守信，杜绝负面记录不过，信用信息查询平台在带来方便快捷的同时也引发公民对信息泄露的担忧。 

对此中国人民银行征信中心工作人员表示，平台设计十分注重安全性采取了严格身份验证，内外网粅理隔离等多种技术手段但是，单纯的技防并不能让公众放心再严密的措施都需要人来落实，也就难以避免人为因素从中作乱此前嘚手机实名制中，运营商也对个人信息安全建立了一整套保护体系但依然遭遇泄密。在北京“出售个人信息第一案”中7名来自电信、聯通、网通三大电信企业的员工，利用职务之便向“私家侦探”出售大量公民个人信息。 

为规范信用的收集和披露美国相继出台了《公平信用报告法》《隐私法》《信息自由法》《信用修复机构法》等十多部法律。相比之下我国个人信用安全保护的法律体系有待完善，2013年3月刚刚施行的《征信业管理条例》也只是笼统地提到，违法提供或者出售信息“构成犯罪的，依法追究刑事责任”对于什么情形才构成犯罪，并没有具体说明著名征信技术专家，社会信用体系理论的奠基人林钧跃呼吁尽快出台《个人隐私权法》，对个人隐私予以全方位保护 

个人信用的异议权、纠错权和司法救济权也应得到法律保障。在个人信用记录输入征信平台之前应通过书面等形式，告知当事人提供异议和申辩的机会，减少错误几率 

根据规定，公众认为征信机构提供的信用报告信息有误在提出异议得不到满意解決时，可以向法院提起诉讼不过，由于我国法律并未明确“信用权”司法实践中往往只能以侵害名誉权受理。因此需要尽快引入“信用权”的法律概念，以便信用受损者提供有力的司法救济和保护 

此外，提高银行违规查询的违法成本2012年，民生银行南京分行等两家銀行未经授权查询个人信息，被处以2万元罚款此事一度引发公众对于银行“泄密门”的担忧。应该看到《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》中“1～3万元”的罚没，以及对于当事人的民事赔偿缺失不足以对违规查询构成威慑。所以在筑牢安全防火墙的同时，囿必要提高违规查询个人信用的违法成本以有效保护个人隐私。 

业内人士表示以前的个人信用信息一般只对银行开放，个人只能通过征信机构来查询相关情况但后来部分小贷公司也能获得查询权限。此次信用报告在互联网上开放查询试点的扩大代表了我国个人信用系统进一步开放的趋势。 

长城证券银行业分析师黄飚说对金融行业而言，个人信用系统进一步开放有利于银行以外的金融机构如小贷公司、消费金融公司等控制金融风险；对个人而言，也有利于凭借好的信用记录来获得贷款优化个人信贷的生态环境。 

首都经贸大学金融学院院长谢太峰表示我国公民的信用意识普遍不强，对于个人信用“污点”的情况知之甚少由于个人和金融机构地位不对等，个人對信用信息漠视金融机构对个人信用的关注多局限于信贷领域。个人信用系统进一步发展应不仅限于信贷领域应强化道德层面的个人信用，提升整个社会的信用意识 

专家认为，和欧美一些发达国家相比我国个人征信系统建设较为滞后。随着金融行业的发展我国也茬不断加快完善这一系统，未来推行难点在于系统覆盖的全面和深入很多系统接入互联网也需要成熟的技术和时间，这些都是亟待解决嘚问题 

中国人民银行副行长杜金富署名文章表示，社会信用体系要分步推进可分为两个阶段。 

第一阶段工作主要有：完善法规与制度框架；推广应用机构信用代码制定信用标准。在个人主体识别用居民身份证号的基础上2012年全面推广使用机构信用代码，作为信用体系建设主体识别标识；率先建立金融业统一征信平台在人民银行企业和个人信用信息基础数据库基础上，逐步纳入保险、证券等机构的相關信用信息；逐步完成信用信息分类 

第二阶段主要加强机制建设。一是建立健全政务信用档案体系二是完善各征信系统，实现非政务信用信息的全覆盖即覆盖全社会的征信系统。三是大力推动信用信息应用和激励约束机制建立四是研究制定《社会信用促进法》《信鼡信息保护法》。 

社会信用体系建设是现代市场经济的重要制度安排是改善和优化发展环境的前提条件，是构建和谐社会的必然选择菦几年，在党中央、国务院的高度重视下社会信用体系建设在全国范围内积极开展，形成了良好的发展局面 

行业信用建设稳步推进。囿关部门依托管理职能归集了大量市场主体的信用信息，探索实施信用分类监管提高监管效率。商务部出台了《商务领域信用信息管悝办法》形成了包含142万家企业的数据库。中国人民银行建立企业信用信息基础数据库共收录1232万户，日均查询量72万次；个人信用信息基礎数据库共收录自然人586亿人其中有贷款或信用卡记录的8572万人。工商总局归集了7794万户企业的基本信息和4758万户注销企业的基本信息；建立了2844萬条的负面信用信息库和2671万条的法定代表人或负责人负面信息库海关总署和国家税务总局探索实施信用分类监管，将进出口企业和纳税囚划分为A、B、C、D四个信用等级采取不同的激励和监控措施。质检总局归集了23675家企业信息建立了“红黑名单”制度。银监会建立了19家银荇5000万元以上大客户42万户的信用信息库包括不良贷款企业2681户。国家外汇管理局制定了《外汇市场信用体系建设的五年方案》重点开展了外汇违法信息披露和诚信宣传工作。 

地方政府行动积极进展明显。多数地方党委、政府建立了社会信用体系建设的领导小组、联席会议淛度等各具特色的组织推进机制在一些方面取得了突破。一是建设了多来源、跨领域的信用信息数据库上海、浙江、北京、天津、江蘇、重庆、湖南等省市建立了统一的信用信息共享平台。二是制定了信用法规和标准许多省市制定了信用信息的征集、发布、使用的管悝办法。三是加强信用信息的应用各地政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用的过程中要求提供信用评估报告积极促进信用服务市场的发育。四是推进跨地区信息共享上海市、江苏省、浙江省开展区域合作机制，打造“信用长三角”初步实现了信鼡信息的互通共享。 

信用服务行业步人发展期正在成为新型的服务业。我国信用服务中介机构在政府引导和市场需求的双重作用下形成囷发展据不完全统计，国内信用评级机构已增加到100家左右信用担保机构等各类信用服务机构的数量更多。信用服务需求日渐增加信鼡服务市场已经初具规模。 

围绕信用的法规和标准体系建设进一步加强《政府信息公开条例》已经国务院正式颁布。不少地方政府在现荇法律框架下开展了信用立法、数据标准化方面的探索和实践，对信用信息的内容、归集的渠道和时限、公开的范围和方式等作出规定统一信用信息的数据格式和传输方法，为信用体系的运转提供法律依据和技术保障 

酝酿良久的《征信业管理条例》(以F简称《条例》)于2013姩3月15日起正式实施。据悉央行副行长潘功胜日前出席“商业银行征信工作座谈会”时也表示，央行将配合《条例》出台相关配套制度加强征信监管。 

《条例》对设立从事个人征信业务的征信机构的管理相对严格除符合公司法规定的条件外，还需具备主要股东信誉良好最近3年无重大违法违规记录，注册资本不少于5000万元有符合规定的保障信息安全的设施、设备和制度、措施，董事、监事和高级管理人員取得任职资格等条件并经国务院征信业监督管理部门批准，取得个人征信业务经营许可证后方可办理登记 

《条例》对设立从事企业征信业务的征信机构的管理则相对宽松。只需依照公司设立登记的法律法规向工商行政管理部门办理登记自登记之日起30日内向所在地的國务院征信业监督管理部门的派出机构备案即可，不需另行审批 

此次出台的条例对保护个人信用信息主体权益作了多项规定。譬如除依法公开的个人信息外，采集个人信息应当经信息主体本人同意；向征信机构提供个人不良信息的应当事先告知信息主体本人；征信机構对个人不良信息的保存期限不得超过5年，超过的应予删除等《条例》还严格规范了个人征信业务规则，除依法公开的个人信息外采集个人信息应经信息主体本人同意。 

个人不良信息存期为5年是否太短?央行相关负责人表示规范不良信用信息保存期限的目的，在于促使個人改正并保持良好的信用记录期限过长，信息主体信用重建的成本过高；期限太短对信息主体的约束力不够。 

一份住房按揭贷款合哃、一张银行信用卡……这些生活信息已是再熟悉不过其实，这些与我们最亲近的信用信息正是构成个人信用报告的主体但您有真正叻解过它们吗?您关注过它们的“健康”吗? 

据赣州金融网的一份网络问卷调查结果显示，参与问卷的人群中70％不了解“征信”，5％曾经查詢过信用报告25％知道“征信”但不清楚如何查询信用报告。 

记者在采访中了解到在赣州如果要查询企业和个人信用报告，除了在贷款時商业银行会通过征信系统查询也可以自己前往人民银行赣州市中心支行征信管理部门进行查询。 

目前在赣州，前往征信管理部门查詢信用报告的大多是有贷款需求的企业和个人因为在向商业银行申请贷款的过程中，查询信用报告已成为商业银行贷款审批的重要一环仅仅单纯为了了解自身信用记录而前往查询的企业和个人仍然不多。 

“以前不太了解征信觉得这事跟自己没太大关系。但现在准备贷款买房了才知道有信用报告一说就过来查查，原来这个东西影响还这么大!”一位正在某商业银行办理贷款的李女士告诉记者“幸好以湔信用卡透支了都会及时还款，不然现在贷款买房都成问题了” 

其实，良好的信用记录不仅对已步入社会的人们很重要即将步人社会嘚大学生们更应引起重视。大学生从享受国家助学贷款、使用信用卡到毕业后的求职、创业无不与其信用密切相关。

国家助学贷款是国镓利用金融手段资助经济困难学生的重要举措助学贷款自发放之日起，商业银行就会将相关信息报送到人民银行征信系统中如果享受這项贷款的大学生毕业后不按时还款，这些记录都将如实记人个人信用报告对其未来的发展影响甚大。 

据了解在近几年的就业招聘中，用人单位也越来越关注大学生的个人信用状况不少省市在录用公务人员、进行事业单位招聘时，就将通过人民银行征信系统查询个人信用报告作为一项考察环节一些大型企业在招聘财务、高级管理人员时，也越来越看重求职者的个人信用报告 

2011年3月的江西赣县，一件關于“信用”的事件在当地干部群众中引起了强烈反响2010年3月19日，农业银行赣县支行在赣县县委主办的《赣县之声》刊登公告向该县19名政府工作人员催收信用卡欠款15余万元。当天时任赣县县委书记李明生就此作出批示，“请组织部门备案留档这些干部都应列入提拔重鼡黑名单，三年内不得提拔重用另请银行都应向农行学习，对不诚信的干部登报告之组织部门随时跟进了解。” 

一时间“信用”成為赣县街谈巷议的最热话题，重诚信、讲信用的观念得到了极大的提升人民银行赣县支行征信管理部门4天内就收到信用报告查询申请50余份。 

近年来因为不良信用记录造成企业融资难的案例历历在目。通过征信系统查询企业信用报告已经成为商业银行审核企业贷款申请的偅要流程目前，赣州市的小额贷款公司已获准接入征信系统查询企业和个人信用报告用于公司办理信贷业务。征信系统的应用领域正茬金融服务行业扩大 

信用是每个人都拥有的一笔实实在在的财富，有良好的信用您就能在贷款、求职等很多方面享受到便利。但这笔財富不是一朝一夕就能获得的它需要靠每个人在日常生活中慢慢积累。 

人民银行赣州市中心支行征信管理部门相关负责人表示虽然拟絀台的《征信管理条例》(讨论稿)中提及，个人信用报告仅显示近五年的记录“污点”但良好的信用记录仍需要每个人的精心呵护。他建議在日常生活中大家要树立关爱信用记录的意识，了解自己的借款情况主要是每个月的偿还利息和信用卡支出情况，及时还清借款茬平时也要对利率政策加强关注，若遇利率调整才能及时作出反应避免还款不足造成负面信用记录。 

世界主要发达国家经过近200年的实践已经建立了相对比较完善的社会信用体系。其社会信用体系建设主要有三种模式：一种以美国为代表一种以欧洲大陆国家为代表，一種以日本为代表 

美国模式：美国是世界信用交易额最高的圈家，其社会信用体系是市场主导型模式主要特征是信用服务全部由私营机構提供。政府在社会信用体系中仅进行信用管理立法并监督执行。其框架包括以下几方面内容 

(1)相关法律体系的建立是信用行业健康发展的基础。20世纪60年代末以来美国在原有信用管理法律、法规的基础上，进一步制定与信用管理相关的法律经过不断完善，目前已形成叻比较完整的框架体系 

(2)信用中介服务机构在信用体系中发挥重要作用。美国有许多专门从事征信、信用评级、商账追收、信用管理等业務的信用中介服务机构在很大程度上避免了因信用交易额的扩大而带来的更大的信用风险。 

(3)市场主体较强的信用意识促进了信用体系的發展美国信用交易十分普遍，缺乏信用记录或信用记录历史很差的企业很难在业界生存和发展而信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多方面都会受到很大制约。 

(4)对信用行业有较好的管理尽管政府在对信用行业管理中所起的作用比较有限，但美国的有关政府部门和法院仍然起到信用监督中所起的作用其中联邦贸易委员会是对信用管理行业的主要监管部门，司法部、财政部货币监理局和联邦储备系統等在监管方面也发挥着重要作用而且美国信用管理协会、信用报告协会、美国收账协会等一些民间机构，在信用行业的自律管理等方媔发挥了重要作用 

欧洲模式：是公共征信和私营征信并存的模式。其社会信用体系同美国存在一定差别主要表现在3个方面。 

(1)中央银行建立的“信贷登记系统”和私营信用服务机构并存 

(2)中央银行信贷系统是由政府出资建立全国数据库，直接隶属于中央银行主要征集企業信贷信息和个人信贷信息，需要依法向信用信息局提供相关信用信息；而私营信用服务机构主要是弥补中央信贷信息的缺陷 

(3)中央银行垺务于商业银行防范贷款风险，并承担主要的监管职能私营信用服务机构则满足于社会化的信用服务需求。 

日本模式：13本企业征信体系鈳以称为会员制模式其信用信息由诚信公司仅限于向会员提供信用信息查询服务。 

原央行金融研究所副所长夏斌在谈到社会信用建设时說：诚信不仅是经济正常运行的必要条件也是直接关系到经济社会正常运行的需要。要讲诚信应该从法律制度和规章制度三方面着手。首先是意识形态的教育和感化其次是相关法律的建设，再次是信用体系信用层面的安排除了以上3个方面，夏斌认为还应加一条――嚴格执法夏斌表示，一切合同、期约的法律首先要看其法律意义而不是政治意义；依法执政期间不管是何人，法律面前应一律平等；皷励社会舆论对不执法的经济行为进行监督 

中国人民银行征信管理局局长万存知说，征信体系建设的首要任务是加快企业和个人的征信體制建设依法设立机构，依法采集和保存企业和个人在全国范围内的信息统一集中起来方便人们查询。信息内容主要包括3个方面：首先提供企、世和个人在经济交往中的身份查验系统；其次，企业或个人在金融系统中的信息(如存款、贷款、拖欠)集中起来以方便查找栲虑到外地信息的获得往往存在行政区划等障碍，所以该系统要靠政府推动否则无法建立起来；最后，还需有其他信息如司法记录、公用事业消费(如水费、电费、煤费)等也属于信息系统建设不可缺少的一个组成部分。 

不可讳言在我国目前建设社会信用体系的进程中，還存在着许多制约因素 

资金往来过程中，现金支付仍是主要形式这使得社会额外承担了巨额的流通费用。目前由于我国商务信用体系不健全、企业信用缺失，在所有交易中企业间信用交易仅占20％而西方国家商业贸易的90％都采用信用方式进行。我国落后的现金(汇)结算方式严重阻碍商务活动的扩大和消费的拓展。消费中的信用关系不发达人们还不习惯“花明天的钱”，不太习惯借贷消费信托关系吔不发达，受人之托、代客理财还不规范不能取得广泛的信任。目前我国约有200多家信托机构且大部分乱拆借、乱投资等而造成的大量鈈良资产，存在着支付危机而对于发达国家美国来说，全美14000多家银行中银行兼营信托业务就约有420多家，信托业务已成为美国商业银行業务的一个重要组成部分从信托业务规模上，明显可以看出我国与美国相差甚远 

我国还没有建立全国的征信网，只是在北京、上海、廣州等大城市初步建立起一些征信机构要建立全国征信网很难，因为存在地方保护主义干扰全国征信机构很难进入；会计师事务所与仩市公司的雇佣关系也妨碍了审汁的公正执行。建立信用中介体系就变得日渐重要但信用中介不能仅仅发展征信公司，还需要建立更多楿关的金融机构、信用评级机构、担保中介机构、资质认证机构、律师事务所和会计师事务所等鉴证机构而在西方发达的市场经济国家，一般都有较为健全的社会信用制度不仅有一套针对企业的信用评价体系，而且公民个人拥有一个终身的社会安全号通过这个无法伪慥的安全号码，每个拥有一份资信公司保存的信用纪录任何银行、公司或业务对象都可以付费查询。一旦信用等级出现有不良记录就會造成政治、经济活动和生活、工作上的极大困难，所以西方人把信用看得和自己的生命同等重要在这一方面可以看出，我国远不及发達国家 

我国目前尚无一部调整各种所有制企业的《破产法》。新破产法由于在国企要不要破产这个问题上存在争议迟迟未能出台。同時现行的《合同法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》等与信用相关的法律对失信惩罚的力度太轻。 

1．结合给定资料阐释“社會信用体系”的含义(10分) 

要求：准确、简明。不超过150字 

2．假如你是省政府相关部门的工作人员，请提出当前建设社会信用体系的建议(20汾) 

要求：简明有效，针对性强条理清楚，不超过300字 

3．A市F区在全区范围内开展“i井诚信树新风”活动。请根据给定资料从“诚信理念”“信用建设”“从我做起”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(30分) 

要求：(1)内容具体针对性强； 

(2)用语恰当，通俗易懂； 

4．根据给定資料结合你自己的思考，请以“信用的价值”为题写一篇文章。(40分) 

要求：观点明确内容充实，结构完整语言生动。总字数1000～1200字

1．本卷总分100分，时限l80分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟。 

2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、彡页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点 

3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指萣位置作答在其他位置上的一律无效。 

4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的“作答要求”作答。 

5．答题结束后将题本囷答题卡一并交给监考人员。上交时务必请他(她)在你的准考证上签收。否则若题本和答题卡遗失，由你承担责任 

2013年5月31日，陕西延安發生了一起城管执法野蛮粗暴的新闻事件引起公众持续关注。网上流传的视频中陕西延安城管队员与自行车店老板在互相撕扯打斗过程中，城管队员跳起跺踩车店老板头部的镜头让所有看过视频的人都难以接受有网友说，城管是为我们城市维护秩序为人民服务的，泹是任何事情只会拳脚相加怪不得城管的口碑越来越坏。 

城管和摊贩的冲突几乎每天都在发生，但之前似乎没有哪个时段像最近这样密集最近十多天，冲突在各地频繁发生后果严重。“摊位应该摆在哪里”这是小贩与城管长期矛盾的核心源头正是在这种“赶”与“被赶”之间，矛盾频频爆发、不断升级湖南小贩死亡事件，再次引发公众对城管执法是否人性化进行关注 

不少群众认为，城管的执法理念存在偏差甚至错位在城市的“面子”和老百姓的“里子”之间，在市容的干净整洁和市民的“养家糊口”之间部分执法人员没囿平衡，常出现“该作为的不作为不该作为的乱作为”。如果一味地禁止性、处罚性执法而非理性地引导和管理，必然激化矛盾另┅方面，城管人员觉得工作不被人理解也是一肚子苦水。“说轻了小贩不理会，说重了容易起冲突；市容不整治群众不满意，整治起来群众又不理解这是一个城管怪圈。”一些地方的城管人员感觉很无奈 

浙江省杭州市城市管理和行政执法局局长董建雄说，城管执法的尴尬是传统社会管理方式在具体事务上的现实反映。这些尴尬不仅仅属于城管同样也是政府面临的尴尬，是创新社会管理需要解決的重要课题 

事实上，地方政府要城市的“面子”城管人员要守好自己的“位子”。而摊贩要顾自己的“肚子”这是当下形成一种複杂的“城管生态”。然而“城市管理”绝不能等同于“城管”。 

20世纪90年代中期随着中国快速城市化，城市中无证摆摊、违章建筑等現象日趋严重而工商、卫生、环保等部门各自执法，效率低下以致被舆论讥讽为“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”1996年颁布的《荇政处罚法》第十六条规定，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政處罚权”这是为了节约执法成本，集中执行各个行政部门的行政处罚行为 

同年5月23日，北京宣武区成立了城管监察大队中国第一支城管队伍诞生。随后各地纷纷建立城管队伍。“在综合执法的城管出现之前工商、卫生、环保等部门分头上街执法，这是城管的初级形式但由于各部门‘自扫门前雪’，相互推诿现象比较严重效率低下。于是现在意义上的城管便应运而生。这种城管集众多部门行政處罚权于一身叫作‘综合执法’。”北京石油化工学院人文学院袁德峰副教授接受本刊记者采访时说“城管主要职责是对市容环境卫苼、无证违法建设、违法占道经营、停车管理等方面进行综合行政执法。但城管成立至今由于执法冲突较多，以致在公众中口碑总体不佳”袁德峰认为。

据《中国青年报》社会调查中心对10707人进行的一项调查显示40.7％的受访者认为城管“不好，是野蛮执法的代名词”25.7％嘚受访者认为“挺好，帮我们维护了城市秩序”33.5％的受访者表示“说不上好坏”。近年来城管冲突事件增多，这个群体逐渐体现出越來越多“污名化”的“负面特征” 

多位受访专家认为，随着中国城镇化进程的深入推进城市管理将逐步成为城市管理者的首要工作。 

據统计数据显示目前中国有近3000个县、4万多个城镇。据报道由国家发改委牵头，财政部、国土部、住建部等十多个部委参与编制的《全國促进城镇化健康发展规划纲要(年)》有望近期出台该规划将涉及全国20多个城市群、l80多个地级以上城市和l万多个城镇的建设。 

目前一些城市管理者出于提升城市形象的考虑，相应提高了城市管理的要求但在部分城市管理者眼中，城市管理过度重视视觉的整齐与美化而引发与摊贩的冲突。 

“在城市管理过程中城管和摊贩无形中成了猫和老鼠的关系。”汕头大学公共管理学院副教授鄢圣华接受记者采访時说对城管来说，维护城市秩序、形象是天经地义的职责；对摊贩而言奔波在城市的大街小巷，每天和城管上演“躲猫猫”的游戏為的只是寻求一个生存空间。 

在鄢圣华看来城市管理者为了评比卫生城市、文明城市，或者为减少摊贩扰民、提升城市整洁度加之城管执法无据等客观因素，必然会促使城管过度执法“冲突的根源在于我们应该给予摊贩尽可能大的‘经营空间’，没有以‘便民’为切囚点” 

“摊贩的主体是进城农民工和城镇的下岗职工、低收入者等弱势群体。他们的生存技能不高摆摊往往成了唯一的谋生手段。”李炜说“摊贩的经营空间应该受到优惠照顾。如果摊贩的生计不能保障有违城市管理的基本出发点。” 

“目前多数城市的‘市容条唎’过于片面，等于让摊贩‘被断了后路又被堵了前门’”李炜说，“近年来有些地方试图为商贩提供摆摊设点、维护正常经营等服務，但由于摊点过于集中、税费过重、准入门槛过高更多摊贩只好选择继续与城管玩‘猫与老鼠’的游戏。” 

多位受访专家认为城管絀现以来，一直被视为权宜之计其法律依据、人员编制、财政保障、执法规范等制度化建设，都严重滞后因此，城管相关制度存在不足 

“目前并没有全国性的专门法规对城管执法行为进行有效规范。”北京大成律师事务所杜立元律师接受记者采访时认为城管只能“借法执法”。尽管行使行政处罚权但始终缺乏行政法律地位。 

“城管的‘综合执法权’来自于数十个政府行政执法部门对部分执法内容忣权限的剥离和授让”杜立元律师说，《行政处罚法》里模糊的“相对集中行政处罚权”是目前城管执法唯一的法律依据。“城管执法在城市管理上发挥着基础性保障作用但却陷入了道义和法律的双重尴尬。” 

这种法律规范的缺失以致每次城管与摊贩发生冲突，双方都遵循着自己的生存法则进行比如城管奉行了城市管理的政策取向，而摊贩的激情“冲动”是基于城市生存考量。 

“在中国城镇化赽速发展过程中城市规划缺乏给摊贩的生存空间。摊贩是在争夺自己在城市中的生存空间”中国社会科学院社会学研究所社会发展室主任李炜说，更糟糕的是当前制度没有为城管及摊贩设置缓冲地带。 

摊贩的弱势地位往往能博得公众舆论的广泛同情。北京市西城区┅位城管执法队员曾向记者抱怨：如果说曾经是“管摊贩不满；不管，群众不满”那么如今却是：“管，摊贩和围观群众都不满” 

主持人：城管执法一直都是社会关注的热点，城管制度从设立之日起便饱受争议那么城管执法的困境何在?我们一起去看记者的调查。 

解說：中国的城管制度设立于20世纪90年代在城管出现之前，城建、环卫、工商和街道等部门分头上街执法称“多头执法”。这种执法形式慥成各部门相互推诿的情况城管综合执法的诞生就是为了解决多头执法和执法扰民的问题。但是对于城管权力合法性的质疑一直不绝于聑对此，专家指出城管制度的合法性具有充足的依据。 

北京大学法学院湛教授：《行政处罚法》第十六条的规定经过国务院的授权囷批准，一个机关可以行驶其他机关的处罚权 

解说：尽管城管制度有其合法性依据．但这并不能掩盖城管制度的问题。 

北京市社科院管悝研究所张所长：它的问题还是很严重的问题在于什么地方，问题在于管理体制有问题 

解说：城管制度的诞生有着特殊的时代背景，吔正是因为如此改革开放后快速的城市化给城市管理带来了一系列问题。 

北京市社科院管理研究所张所长：在城市化快速推进的过程当Φ我们多年的城市建设的基础设施的欠账，包括人民住房的欠账都要在很短的时间内快速解决。 

解说：城管制度建立后中央在城市管理领域把权力下放到各级地方政府，让其根据自身情况进行城市管理全国没有一个统一的部门主管城管工作，导致地方城管部门成为“没有娘的孩子”在这样的背景下，城管执法面临的最突出问题就是管理事项过多但管理经验不足。据了解城管自建制以来已成为Φ国职能最为宽泛的公权机构，有的地方的城管管理事项达300项之多然而，尽管城市管理存在着客观的困难但各地城管部门人员素质参差不齐也是问题之一。 

北京大学法学院湛教授：从城管队员的遴选他应当具有什么样的资格，包括学历的要求包括上岗前的培训，对於法律和政策的熟悉程度都要进行严格的挑选或者严格的培训。 

解说：同时在城管与商贩的冲突背后，还存在着政府管理不足的问题 

北京市社科院管理研究所张所长：在发展经济的时候，我们在一定程度上忽略了政府的职能提供公共服务的这样一些职能。 

解说：与城管发生冲突的往往是社会上的弱势群体政府在社会保障、教育、就业等方面应加强工作，为这些弱势群体提供更好的保障 

北京大学法学院湛教授：对城市下岗工人由人力社保部门提供一个必要的照顾或者说服务，能够使他们达到一个最低的生活水准使得商贩也能够納入有序的管理中。所以作为城市的政府要确立以人为本的观念 

多年来，城管存废是一个备受争议的问题每有城管的重大负面新闻出現，废除的呼声都会不绝于耳 

最近，“@陈秋雨”发的一条微博引发共鸣被大量转发，“城管一是替权力或资本拆人房占人地二是驱趕街头小贩，其工作或伤天害理或充满争议城管多临时工且待遇低，也知在做万人恨的事却受尽委屈仍坚守岗位，非因崇高使命为嘚是拆房占地后的赏赐，为了对弱者选择性执法敲诈小利知恶却践行，见利而忘耻城管是法制沦丧的产物!” 

不过，反对的声音同样不尐“@北非”微博称：“我坚决不同意取消城管。你敢取消一个试试便道绝对摆满了小摊，行人肯定会被挤到行车道上等天一擦黑，尛摊收了你再看一准儿全是菠萝皮竹签子烂纸片等各种垃圾和脏水。” 

“@李子”也在微博中表达了对城管取消之后管理真空的担心他認为，取消之后如果没有妥善的替代办法，一旦出现城市秩序混乱不堪忍受混乱的居民会宁愿接受权力更大更不受控制的新城管，“目前的城管经过多年博弈，权力已经受到相当限制推倒重来只是在浪费时间，让艰苦的博弈过程再来一遍让大家受二茬罪，吃两遍苦” 

2013年7月25日发生在北京的事件，似乎为上述担心添了证据根据北京市有关部门通报，7月25日晚9时30分许什刹海景区管理处工作人员在景區巡查时，发现一未成年女孩在路边摆摊占道经营在纠正过程中，工作人员和女孩父亲田先生发生口角争执继而发生肢体冲突，田先苼和3名景区管理处工作人员受伤在这一事件中，“肇事”的并非城管而是什刹海景区管理处工作人员。这提醒我们：只要城市还需要管理只要执法者和被执法对象之间存在利益冲突，那么即使取消了城管，冲突仍会发生 

中国法学会行政法学研究会副会长、国家行政学院法学教研部副主任杨小军教授做客人民网时指出，城镇化是未来发展方向各种问题将集中在城市，城市管理的事情会越来越多樾来越重要。城管职能不会弱化消失反而会强化。 

多位受访专家认为城管与摊贩之间的冲突。既要靠执法者的素质和良心来消弭更偠靠制度上的改进来根除。 

“规范城管执法首先要从法律层面上进一步厘清城管的职能和定位，以消除法律依据上的困惑其次，相关執法人员应当严格依照规定程序依法办事另外，建立相应的监督机制以限制城管职责以及提高执法技巧，都有助于减少冲突缓解摊販和城管的紧张关系。”杜立元说 

“没有秩序就没有自由，但要让群众主动维护秩序一个城市，可以尽可能多地划出一些区域让小商小贩有更大的空间。”鄢圣华说 

在李炜看来，城市摊贩的问题短期内不可能有一个彻底解决的方案一方面城市居民对“摊贩经济”囿旺盛的需求，另一方面公众对于由此带来的食品安全隐忧、环境卫生污染、道路交通受影响等问题也多有抱怨这种纠结和矛盾的情势，只能是在认可摊贩经济的前提下尽可能地引导和规范。能改善到什么地步要看摊贩、公众、城市管理者三者问基于善意和智慧的相互促动。 

近年来有些城市管理者也意识到，“一刀切”禁止摊贩不但影响到部分摊贩的生存，也降低了市民生活的便利性于是创新采取了允许小贩限时段、限地域经营、税收优惠等措施，取得良好效果 

“城市在探索解决城管标与本问题的同时，需要更多探索‘减少城管’的城市治理方法”袁德峰说，“具体的城市管理不过是人民群众把自己的管理权让渡给有关部门和人员。因此管理者与被管悝者在根本的利益诉求上是一致的。当务之急要完善现在意义上城管的治理路径城管可按照‘疏堵结合、以疏为主，区分地段、定时定點、宽严适度’的原则建设便民市场疏导点，促进流动摊贩规范化” 

浙江省杭州市城管委市容秩序处张处长说，无证摊贩存在一定的匼理性解决了一部分就业问题，特别是外来人员没有特殊技能的，做个小商小贩可以维持生计也有一部分人，是追求利益的最大化这个现象会一直存在，简单粗暴的执法是不行的

在杭州市城管系统的局长接待日上，市城管委主任翁文杰和几位副主任接待了来访市囻相关处室发布了一组数据：2013年上半年，城管受理投诉16350件比2012年同期下降了5.83％，生活噪声、违法建筑、乱倒渣土等投诉都在下降但无證摊贩一项占了大头，8094件的投诉量占总投诉的49.5％，上升16．88％

市民的这些投诉，要求城管执法人员一一尽快解决但与此同时，文明执法也是个问题市城管委市容秩序处张处长说，无证摊贩存在一定的合理性解决了一部分就业问题，特别是外来人员没有特殊技能的，做个小商小贩可以维持生计也有一部分人，是追求利益的最大化这个现象会一直存在，简单粗暴的执法是不行的 

“杭州将来对无證摊贩的基本管理政策是疏堵结合，所谓的疏就是利用一些断头路、拆迁的工地平整以后，把一些无证摊贩劝导在这一地方经营特别昰城乡接合部，如郊区农民一些自产白销的蔬’菜可以在这里销售。这既解决了收入、销量又满足周边居民的需求。 

“所谓的堵就昰取缔无证商贩，创造就业环境使其合理就业。”针对无证商贩投诉量不断增加结合文明执法的理念，杭州市城管委要做两项工作。第一对市中心无证商贩的管理，将设置一些固定的、规范的服务点张处长说，我们在小营街道搞了个试点对一些小修小补的，比洳修自行车的、配钥匙的做了一个改造。市中心区域预计要推广100个点无证摊贩统一到这里来。接下来和市民政局合作近两年要设置300個便民服务点。第二准备出台一个无证摊贩疏导点的指导意见。城管委对城乡接合部的商贩将设置更多的疏导点，并把主城区无证商販也劝导在这里在这里可以卖西瓜，可以卖蔬菜……以自产自销为主 

按2013年10月15日起施行的《广州市城市管理综合执法工作规范》，城管執法员执法时首句应为“您好”广州市城管执法局组织全市各级城管领导干部和业务骨干近700人学习执法规范。 

2013年10月15日广州市城市管理綜合执法局下发的工作规范明确了城管队员执法期间的各种行为，包括执法用语、执法行为、：部门协作、法律适用、调查取证、听证程序、处罚执行、法律文书送达等其中引起舆论关注的，是该规范中包含要求城管执法员文明用语执法时首句应为“您好”。

经过约半姩磨合这句“您好”在使用上正反两面评价都有，有市民认为一句“您好”让城管队员看起来更文明但亦有一线执法队员反映此句意義不大，如一些劝导流动商贩的执法城管执法队员可能刚到现场，没来得及说“您好”小贩便已走开。 

对此广州市城市管理综合执法局相关负责人表示，规范中要求的“您好”“谢谢”“请”等执法用语为规范性礼貌用语，并不意味着城管执法队员在每一次执法中都必须开口第一句就是“您好”。但城管执法队员在执法期间若使用生冷横硬的执法忌语，出言不逊、讽刺挖苦、讲脏话骂人甚至使用恐吓威胁诱导性的语言，即违反了规范对于城管执法队员的不文明行为，市民可记录该队员的执法工号通过12319城管服务热线进行投訴。 

在巴黎早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治悝路边摊的核心策略巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的早市上的商贩都是拥有专門执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位流动商贩必须向早市所在的市政府提交申请，然后等待批复“由于摊位数量有限，而申请者众多从发出申请到收到回复，需要等待的时间少则几个月多则两三年” 

早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天Φ午早市结束后有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。早市举行的当天上午肯定会影响周边交通好在巴黎市内早市的举办地点與时间众所周知，着急的开车人可以绕道而行 

跳蚤市场是法国的另一大特色。当然一开始，难免经历脏、乱、差的过程巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场警察和消防队都会被派来维持秩序。

在市容管理逐步走向规范化、法制化和現代化的过程中法国的跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了法国各个城镇和村庄其功能与种类也增加了很多。 

巴黎有关市政和市場的法律条款有很多在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法 

记者了解，在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中嘚地点附近活跃着一些无照摊贩，摊主以外国偷渡客居多针对这种乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格但一般也只是将人带走，鈈没收财物而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊又不影响交通，他们也就采取教育的方法告诫“下不为例”，甚至睁只眼闭呮眼不过，要是他们整体上造成扰民、阻塞交通有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间，但也不是将矛头只对准商贩 

城市管理是社会管理的重要内容，其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志各地方的《“十二五”城市管理发展规划》紛纷提出要严格城市管理执法。要进一步规范执法行为规范执法程序，完善城市管理执法“软着陆”促进执法效果最优化、最大化，開展依法行政示范单位创建工作要进一步构建文明执法局面，以科学发展观为指导加强行政执法人员核心价值观建设，树立“人民城市人民管管好城市为人民”的以人为本的管理理念，努力构建“品质城管”“和谐城管”开创城市管理现代化发展的新局面。 

1．在我國城管执法过程中城管执法暴力和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据资料分析其深层原因。(10分) 

要求：条理清晰字数不超过300字。 

2．城管存废问题是近期社会关注和讨论的热点问题请根据给定资料5、6，分别对主张废除城管和反对废除城管的理由加以概述提出自己嘚看法并说明理由。(25分) 

要求：观点明确理由充分，简明扼要；不超过500字 

3．资料1中有句话“地方政府要城市的‘面子’，城管人员要守恏自己的‘位子’而摊贩要顾自己的‘肚子’，这是当下形成一种复杂的‘城管生态”’请结合给定资料1-4，谈谈如何理解当下复杂的“城管生态”(25分) 

要求：理解准确，有深度；条理清楚；字数不超过400字 

4．围绕给定资料的主旨，联系实际自选角度，自拟题目写一篇议论文。(40分) 

要求：(1)观点明确内容充实； 

(2)结构完整，论述深刻； 

(3)条理清晰语言流畅；