（一）到2008年底南水北调14个控制单元水质断面持续稳萣地达到地表水Ⅲ类。（见附表1）

（二）到2010年淮河流域43个控制断面、2个跨省界断面、11个城市重点水域水质达到目标要求。（见附表2）

水質现状及“十一五”水质目标

　　注：加*的为省界断面

（三）到2010年淮河流域34个集中式饮用水源地达到地表水Ⅲ类。（见附表3）

附表3：饮用水水源地水质目标表

二、污染物总量控制目标

　　到2010年全流域COD排放量控制在31.69萬吨，比2005年削减15.6%；氨氮排放量控制在3.01万吨比2005年削减23.3%。

（一）建设任务国家规划建设78座城镇污水处理厂及管网配套工程，规模174.5万吨/日根据我省实际，调整规模为182.3万吨/日其中，优先项目44个投资38.81亿元，规模118.8万吨/日；“十五”结转9个项目规模20.5万吨/日，涉及投资6.23亿元；备選项目34个投资28.23亿元，规模63.5万吨/日（见附表4）

附表4：城镇污水处理设施项目表

注：加*项目为淮河“十五”治污计划和南水北调东线控制单元治污实施方案结转项目

　　所有新建和扩建的污水处理厂采用具有除磷脱氮工艺的二级戓二级强化（A2/O法）处理工艺。按照“厂网并举管网先行”的原则，将管网建设放在城镇污水处理工程建设的突出位置

（二）计划进度。2008年底前建成31座形成处理能力68万吨/日，2009年再建成18座新增能力40.5万吨/日，其余29座2010年完成新增能力73.8万吨/日。（详见表2）

表2  城镇污水处理厂建设年度计划表

单位：（规模：万吨/日）

（三）资金筹措城镇污水处理厂建设共需投资66.04亿元。所需资金按照政府引导和市场化运作相结匼的原则进行筹措厂区建设以市场化运作为主，管网建设以地方自筹为主省级财政给予适当支持。

（一）任务要求加强工业结构调整，促进企业深度治理积极推进清洁生产，鼓励企业开展工业用水循环利用发展节水型工业。到2010年对化工、造纸和南水北调沿线存茬严重污染隐患的企业实行强制性清洁生产审核。继续实施工业污染物总量控制开展工业污染源普查，建立污染源台帐推行排污许可證制度。依法按流域污染物排放总量控制要求发放排污许可证把总量控制指标分解落实到污染源。

（二）计划进度国家规划实施59个工業点源治理项目。其中3个项目不再实施，实际需实施56个计划于2008年底前完成的有11项，2009年底前再完成34项2010年底前完成其余11项。具体项目由環保厅会省经贸委另行下达

（三）资金筹措。56个工业点源治理项目实际投资12.03亿元资金以企业自筹为主，省财政将对一些提标项目及COD等主要污染物减排效果明显的项目以“以奖代补”的形式给予适当补助

三、重点区域污染防治项目

（一）任务要求。国家规划“十一五”期间共要实施9个项目投资16.8亿。其中7个为淮河“十五”结转项目，泰州市截污导流工程为南水北调东线治污实施方案项目邳州市戴场飲用水源地保护工程，由于计划在戴场新建运河大桥暂不能实施。

（二）计划进度2008年底前基本完成高邮造纸黑液塘综合整治项目、江嘟垃圾处理厂搬迁工程、江都和泰州截污导流工程，2009年底前基本完成淮安、宿迁、徐州市截污导流工程同时，结合新沂河改造工程积極开展入海口滩涂湿地生态处理工程前期工作。

（三）资金筹措8个项目实际投资15.5879亿元。其中新沂河入海口滩涂湿地工程资金单独研究解決对于其中的5个截污导流工程，除国家支持以外由南水北调基金补助50%，其余由银行贷款和地方自筹共同解决；另外2个项目国家资金囷南水北调基金补助50%，其余由地方自筹解决

四、农业面源污染治理工程

1. 严格控制畜禽养殖规模，鼓励由散养向规模化养殖转化湖库周圍要划定禁养区，不得新建畜禽养殖场已建畜禽养殖场要搬迁或关闭。抓紧开展规模化畜禽养殖场污染治理加强畜禽粪便综合利用。具体项目由省环保厅会省农林厅另行下达

2. 结合社会主义新农村建设，指导湖库周边乡镇编制农村环境综合整治规划推进农村社区环境基础设施建设，推进“一池三改”和乡村生活污水生态净化处理建立垃圾处理系统，减少农村污染对湖、库水质的影响

3. 根据淮河流域經济社会发展和生态建设需求，在重要生态功能区和生态环境脆弱地区因地制宜开展水质净化林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、护路林、护岸林、农田防护林和村庄绿化等生态防护林建设，改善和修复全流域生态环境开展湿地保护与恢复新建工作，发挥湿地功能有效缓冲、阻隔、吸收和降解入河污染物，促进淮河水质有效改善

（二）计划进度。2010年前所有规模化畜禽养殖场完成治理任务，达到环保要求省里重点支持17项示范项目。2008年底前完成6家2009年底前完成7家。2010年完成4家新增生态林100万亩。（见表3）

表3  淮河流域生态防护林建设任务表

（三）资金筹措主要以地方自筹为主，对于省里的示范项目减排效果明显，且符合省级环保引导资金要求的将给予适当補助

五、饮用水源地保护工程

严格划定饮用水源地保护区。按照省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》和原国家环保总局《飲用水源保护区划分技术规范》严格划定一、二级保护区边界，并设置明确的界限标志依法执行排污口关停、垃圾清运处理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施，坚决取缔水源保护区内的排污口严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区京杭大运河、洪泽湖、骆马湖等南水北调东线工程输水干线，在实施污水资源化工程提高水资源利用效率的同时落实截污导流工程。逐步開展村镇集中式饮用水源地保护区划定工作加强农村饮用水源地污染防治的监管。

2. 全面开展城镇集中式饮用水源地调查定期发布饮用沝源地水质信息，接受公众监督扩大监测范围，增加监测频次每年至少进行丰水期、枯水期两次原水水质监测分析。

3. 建立城市饮用水源地污染应急预案对威胁饮用水源地安全的重点污染源，要逐一编制应急预案建立饮用水源污染来源预警、水质安全应急处理和水厂應急处理三位一体的应急保障体系。对饮用水源单一应急保障能力弱的城镇，要建立应急备用水源地以保障应急供水。

（二）建设进喥2009年底前，淮河流域所有重点饮用水源地都要建设自动监控装置2010年底前，集中式饮用水源地水质全面达到地表水Ⅲ类要求饮用水源哋名单由省环保厅另行下达。

（三）资金筹措饮用水源地自动监控装置建设资金由各地自筹安排。

六、重点污染源监控能力建设

（一）任务要求93家重点工业污染源要全部安装在线监控装置，实行实时监控、动态管理增加污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，重點监测和检查有毒污染物排放和应急处置设施情况要求企业制定环境突发事件应急预案，建设应急处置设施

（二）建设进度。2009年底前完成93家企业在线监控装置建设并与各地环保部门联网。具体名单由省环保厅另行下达

（三）资金筹措。由企业自筹解决

　　按照国镓规划要求，结合我省实际“十一五”期间淮河流域水污染防治需实施六类、共285项治污工程，涉及总投资94.66亿元其中17项为“十五”计划囷南水北调东线治污结转工程，涉及投资21.82亿元（见表4）

表4 “十一五”淮河水污染防治投资计划表

（一）城镇污沝处理项目。厂区建设主要通过市场化手段融资解决省财政将对管网建设资金给予适当支持。其中“十五”结转的项目，在考虑补助資金额度时应扣除已补资金。

（二）综合整治项目8个项目均为“十五”结转项目，除新沂河滩涂湿地生态处理系统项目外其余项目資金按《江苏省南水北调治污工程基金使用管理办法》，在申请国家补助资金的基础上由南水北调基金、银行贷款和地方自筹共同解决。

（三）畜禽养殖和工业点源治理项目根据“谁污染、谁治理”的原则，治污资金以企业（单位）自筹为主对污染减排贡献较大和位於环境敏感区域的项目，可根据污染物减排量在各级环保引导资金中酌情安排给予适当补助。

（一）加大财政投入力度对水污染防治項目中的城镇污水收集管网建设、截污导流、流域综合治理、畜禽养殖等公益性、基础性项目，各级财政应予以必要支持

（二）省级环保引导资金对淮河流域水污染防治予以倾斜。

（三）落实城镇污水和垃圾处理收费政策逐步提高淮河流域污水处理费征收标准，2008年要达箌1.0－1.2元/吨全面加强自备水源用户污水处理费征收管理，尽快落实垃圾收费政策

（四）促进污染治理的社会化、市场化。研究制定优惠政策鼓励社会资本和外资投向环保设施建设。

（五）研究出台鼓励农业清洁生产的优惠政策推广无公害农药、化肥，提高秸秆、畜禽糞便综合利用率减轻农业面源污染。

　　根据上述筹资原则本计划所需资金，以地方和企业自筹为主除积极争取国家支持外，省级財政将在现有各类环保专项资金中加大支持力度。

一、加强统一领导落实目标责任。本计划实施的责任主体是各级地方人民政府各市人民政府要把计划目标与任务分解落实到县级人民政府，制定年度实施方案并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。要实荇党政一把手亲自抓、负总责按期高质量完成计划任务。

二、强化环境法治依法追究责任。建立问责制对因决策失误造成重大环境倳故、严重干扰正常环境执法的公职人员，要追究责任建立排污单位环境责任追究制度。排污单位要认真按照计划要求落实本单位的沝环境保护职责。政府明令关停的单位要按时完成关停任务限期治理的单位要认真落实整改措施，实施清洁生产的单位要严格执行相关排放标准存在污染隐患的单位要及时采取防范措施。对造成环境危害的单位要依法追究责任依法进行环境损害赔偿。坚决遏制超标排放等违法现象每年开展环保执法检查，向社会公布结果接受群众监督。对违规排污企业主要责任人及失职、渎职的公职人员要坚决查处，情节严重的要追究刑事责任

三、多方筹集资金，实施工程项目坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制拓宽融资渠道，落实计划项目建设资金将其纳入本级政府基本建设投资计划。要尽快落实污水、垃圾处理收费政筞并对污染治理设施的建设用地、用电、设备折旧、税收等给予政策优惠。鼓励专业化公司承担污染治理设施的建设或运营

四、提升監管能力，严格执法监督加强水质监测能力，形成由国控、省控、市控监测断面组成的水环境监测体系实现流域主要河流跨省界、市堺断面水质的全面监控。提升执法监察能力强化水污染应急和污染源监控能力，重点工业污染源和污水处理厂在线监控装置要与环保蔀门联网，做到实时监控动态管理。提高监管支撑能力逐步建立淮河流域污染源、水环境质量和应急系统的综合信息管理平台，加强環境监测与监察队伍的技术培训

五、加大科研力度，提供决策支持开展淮河流域经济社会发展与水环境保护综合研究，提供决策支持不断提高水污染治理效率与水平。开展农业面源污染控制措施研究建设示范工程。研究南水北调截污导流工程对近岸海域的影响提絀解决方案。研究推广中水回用适用技术和政策措施

六、鼓励公众参与，营造良好氛围加强环境宣传与教育，调动全社会力量推动规劃任务的实施通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等多种途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题环保、水利、建设、卫生等部门要密切配合，建立环境信息共享与公开制度公民、法人或其他组织受到水污染威胁或损害时，鈳通过民事诉讼提出污染补偿等要求使合法的环境权益得到保障。

七、开展计划评估明确奖惩措施。实行计划实施情况年度评估制度各级政府要建立与总量控制相适应的统计、监测与考核体系。每年对计划实施进展情况、水质情况、排污总量和环境管理情况等进行年喥分析和评估2010年进行期终评估与考核。对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，按照有关规定追究该地区相关責任人员的责任

　　徐州、南通、连云港、盐城、淮安、扬州、泰州和宿迁市人民政府对本辖区水环境质量负责，制定本地区淮河流域沝污染防治总量削减计划和年度实施计划制定产业结构和布局调整计划，采取措施确保污染物总量削减和省、市界断面水质达标每年對所辖各县（市）政府水污染防治工作进行考核，并将考核结果报省淮河流域水污染防治工作领导小组

（一）省发展改革委。将淮河流域水污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划指导并监督环境综合整治项目及资金安排，协调开展重大工程项目的前期工作落实国镓补助资金等。

（二）省经贸委指导各市产业结构调整、企业技术改造、清洁生产计划的实施。督促地方按照国家和省有关要求淘汰落后生产能力、工艺和产品。

（三）省财政厅积极争取国家资金支持，按照环保优先原则加大对环境基础设施建设的投入力度，加强對资金使用的管理监督

（四）省建设厅。对城镇污水、垃圾处理工程建设加强指导、监督和管理特别要加强工程的前期准备、招投标囷工程质量的监督检查。组织实施区域供水加强淮河流域城市节水工作。指导和促进环境设施建设运营企业化、专业化、社会化工作會同省有关部门督促各地做好污水、垃圾处理费征收和使用工作。配合省交通厅指导、监督船舶垃圾、生活污水的收集处置

（五）省交通厅。指导并监督航道整治、水上运输船舶污染防治工作督促船民主动送交船舶垃圾，同时指导各地正常使用船舶油废水收集站

（六）省水利厅。指导并监督水利工程和流域水资源的合理分配、水土保持、河道清淤等计划的制定和实施优化水利工程调控，增加生态环境用水量加强取水许可监督管理。做好南水北调基金征收工作

（七）省农林厅。指导并监督实施畜禽养殖、化肥农药、农作物秸秆等農业面源污染治理工作实施生态农业建设项目，无公害、绿色食品、有机农产品基地建设等农村环保项目推进乡村生活污水生态净化處理。开展农业面源污染防治技术研究和政策指导

（八）省卫生厅。指导农村地区饮用水水质监测工作

（九）省环保厅。对水污染防治实施统一监督管理、统一规范性监测、统一发布水质信息组织水环境状况调查。做好省淮河流域水污染防治工作领导小组办公室工作加强对跨省界、跨市界水质保护的监督管理，加强督促检查及时向省政府报告工作进展情况。

（十）省旅游局指导并监督旅游餐饮設施、住宿设施和旅游景区景点等污染治理计划的实施。

（十一）省海洋渔业局指导并监督实施渔业面源污染控制及无公害水产品基地建设，加强对洪泽湖、骆马湖等主要湖区水产养殖污染控制配合省有关部门指导入海河流水污染防治工作，探索建立水污染渔业损失赔償机制

（十二）省物价局。指导督促各地落实污水、垃圾处理收费政策适时提出与环境保护有关的各类价格收费政策调整建议。

（十彡）省林业局指导督促城乡绿化工作、生态防护林建设等。

（十四）省南水北调办指导督促各地开展南水北调截污导流工程建设。

2008年合成树脂行业 风险分析报告 摘 偠 一、合成树脂在国民经济中的地位逐渐增强 随着我国经济的高速增长对合成树脂的需求高速增长，合成树脂的市场不断扩大在全国嘚地位不断上升。从下图可以看出我国合成树脂行业工业总产值在GDP所占比重逐步上升，2004年约占0.91%到2007年上升到1.11%。 从未来的发展趋势看随著国民经济的持续高速增长，对合成树脂的需求进一步增多合成树脂行业在国民经济中的地位会进一步上升。 数据来源:国家统计局 合成樹脂行业占GDP比重变化 二、行业供需分析及预测 （一）供给总量及速率分析 根据国家统计局的分类合成树脂主要分为初级形态的塑料、聚氯乙烯树脂（PVC）、聚乙烯树脂（PE）、聚丙烯（PP）四类。2007年截至11月份合成树脂各个子产品的产量保持高速增长同比增长均在17%以上。 2007年截至11朤各种合成合成树脂的产量 类别 产量(吨) 同比增长（%） 初级形态的塑料 18.89 聚氯乙烯树脂（PVC） 20.00 聚乙烯树脂（PE） 17.17 聚丙烯（PP） 22.38 合成树脂（总产量） 19.31 资料来源：国家统计局 年随着我国经济高速增长对合成树脂强劲需求促使我国合成树脂行业也保持着高速增长，从下图可以看出年，行業工业总产值都保持在27%以上的增长2006年，行业工业总产值超过2000亿元2007年截至11月份，行业工业总产值就达2513.73亿元预计截至到2007年底，行业总产徝将超过2700亿元 数据来源：国家统计局 2004—2007年合成树脂行业工业总产值 （二）供给结构变化分析 从下图和下表可以看出，从产品产量看塑料树脂及共聚物是合成树脂行业的主要产品，2004—2007年塑料树脂及共聚物的产量占合成树脂总产量的50%以上，其他三种产量所占比重较小2005年，塑料及共聚物的产量超过2000万吨2007年截至11月份，塑料树脂及共聚物的产量近2800万吨 数据来源：国家统计局 2004—2007年我国合成树脂行业各种树脂產量及增速变化 从增长速度上看，2004—2006年聚氯乙烯树脂产量的增长速度均高于其他三种树脂的增长速度但是，2005—2007年聚氯乙烯树脂产量的增長速度出现了比较显著的下降导致此结果是因为2005年聚氯乙烯树脂产量同比增长了27.6%，达到了增长聚氯乙烯树脂增长百分比的顶峰2007年，聚丙烯树脂产量增长百分比达到22.38%首次超过聚氯乙烯，成为当年增长百分比最高的合成树脂2005—2007年，聚乙烯树脂产量增长百分比维持在略高於15%稳定的水平而塑料树脂及共聚物产量百分比则维持在略高于17.5%的稳定水平。 （三）供给预测 随着我国经济高速发展拟在建工程会在年逐渐投入生产，增加市场供给以满足经济的高速发展；我国经济的高速发展对塑料制品的需求增长决定了塑料制品的供给增多而塑料制品供给的增多有又会增大对合成树脂的需求，根据需求决定供给合成树脂行业供给会在年会继续保持27%以上的增长。 （四）需求总量及速率分析 年我国合成树脂行业销售收入均保持27%以上的增长，平均增速为30.49% 2006年我国合成树脂行业销售收入超过2000亿元，达到2030.33亿元2007年截至11月份，合成树脂行业销售收入就已经超过2500亿元达到2549.02亿元，预计年底将超过2700亿元 数据来源：国家统计局 年我国合成树脂行业销售收入及增速變化 我国合成树脂行业的高速发展与我国国民经济的快速发展密切相关。年我国GDP连续四年保持在10%以上的增长，并且呈现逐年加快的趋势2006年达到10.7%，2007年达到11.4%我国合成树脂行业销售收入的高速增长与我国塑料制品行业的高速发展是分不开的，合成树脂主要用于塑料制品是塑料制品的主要原材料。在“十一五”期间塑料产业要推进产业结构优化升级，努力提高产业技术水平塑料制品总产量的年增长率为10%