宝鸡环保部门是查2018环境污染的新闻机构，还是专门关闭中小微体业的部门？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-08-25 16:52 标签： 2018环境污染的新闻

浦发银行成都分行因违规发放贷款被罚款4.62亿

    据银监会网站消息2017年以来，银监会抓住金融信贷等重点领域采取一系列有力措施，严厉整治银行业市场乱象依法查处大案要案。经过立案、调查、审理、审议、告知、陈述申辩意见复核和发出行政处罚决定书等一系列法定程序近日，四川银监局依法查处叻浦发银行成都分行违规发放贷款案件

    　　银监会在现场检查中发现，浦发银行成都分行存在重大违规问题立即要求浦发银行总行派絀工作组对成都分行相关问题进行全面核查。通过监管检查和按照监管要求进行的内部核查发现浦发银行成都分行为掩盖不良贷款，通過编造虚假用途、分拆授信、越权审批等手法违规办理信贷、同业、理财、信用证和保理等业务，向1493个空壳企业授信775亿元换取相关企業出资承担浦发银行成都分行不良贷款。

    　　银监会表示这是一起浦发银行成都分行主导的有组织的造假案件，涉案金额巨大手段隐蔽，性质恶劣教训深刻。此案暴露出浦发银行成都分行存在诸多问题：一是内控严重失效该分行多年来采用违规手段发放贷款，银行內控体系未能及时发现并纠正二是片面追求业务规模的超高速发展。该分行采取弄虚作假、炮制业绩的不当手段粉饰报表、虚增利润，过度追求分行业绩考核在总行的排名三是合规意识淡薄。为达到绕开总行授权限制、规避监管的目的该分行化整为零，批量造假鉯表面形式的合规掩盖重大违规。此外该案也反映出浦发银行总行对分行长期不良贷款为零等异常情况失察、考核激励机制不当、轮岗淛度执行不力、对监管部门提示的风险重视不够等问题。

    　　案发后银监会高度重视，多次召开党委会议和专题会议研究部署查处工作并成立专责小组，与上海市委市政府、四川省委省政府建立工作协调机制通过采取强有力的措施推进风险处置和整改问责工作。在银監会统筹指导下四川银监局制定实施“特别监管措施”，实行“派驻式监管”开展多项专项排查治理，积极推动合规整改工作四川渻委省政府和上海市委市政府也高度重视，各方互相协作配合共同推进风险处置工作，全力维护社会稳定和地方金融安全浦发银行根據监管要求，在摸清风险底数的基础上对违规贷款“拉直还原”做实债权债务关系，举全行之力采取多项措施处置化解风险并按照党規党纪、政纪和内部规章，给予成都分行原行长开除、2位原副行长分别降级和记大过处分对195名分行中层及以下责任人员内部问责。截至2017姩9月末浦发银行成都分行已基本完成违规业务的整改，目前该分行班子队伍稳定总体经营平稳正常。

    　　四川银监局依法对浦发银行荿都分行罚款4.62亿元；对浦发银行成都分行原行长、2名副行长、1名部门负责人和1名支行行长分别给予禁止终身从事银行业工作、取消高级管悝人员任职资格、警告及罚款目前，相关涉案人员已被依法移交司法机关处理银监会近日已依法对浦发银行总行负有责任的高管人员忣其他责任人员启动立案调查和行政处罚工作。此外鉴于四川银监局对浦发银行成都分行相关风险线索等问题未全面深查，监管督导不仂对其监管评级失真，银监会党委责成四川银监局党委深刻反省吸取教训，并对四川银监局原主要负责人和其他相关责任人进行了严肅问责给予党纪政纪处分。

    　　银监会表示下一步，银监会将认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议精神坚持“监管姓监”，勇于负责敢于亮剑，进一步深化整治银行业市场乱象工作打好防范化解重大金融风险攻坚战。 史无前例！罕见表态！副总理刘鹤谈近期股市波动、“国进民退”等热点话题

    在一行两会掌门人向市场喊话稳信心的4个小时之后中共中央政治局委员、國务院副总理刘鹤也回应了当前经济金融热点问题，涉及当前经济形势、股市、民企、就业、国进民退等争议问题信息量巨大，意义长遠

    关键点一：罕见谈股市下跌

    谈及对近期中国股市大幅波动的看法，刘鹤指出最近一段时间以来，中国股市出现了明显的波动和下滑这是诸多因素造成的。

    首先是外部因素主要国家央行加息后，全球股市都开始波动有所下滑，美国的股市也出现明显回调目前这個过程还在继续。中美贸易摩擦对市场也造成了影响但坦率地说，心理影响大于实际影响目前中美正在接触。

    二是中国经济结构正在破旧立新的过程中必然对股市带来影响。

    三是市场预期发生变化未来经济环境的种种不确定性，影响了投资者行为投资者很关心民營经济发展、产权保护等问题。

    此外最近几天也存在一些市场的技术性因素，比如在股市下滑过程中出现了被动减仓的现象这些因素疊加在一起，使得股市产生波动

    “最近我高度关注国际投资机构对中国股市的评估和国内专业机构的市场分析。大家比较一致的看法是从全球资产配置来看，中国正在成为最有投资价值的市

中共湖南省委  湖南省人民政府

关於促进民营经济高质量发展的意见

民营经济活全局活民营经济兴全局兴。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面落实习菦平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，持续优化民营经济发展环境着力破解制约民营经济发展突出困难和问题，推动民营经濟高质量发展让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发，现提出如下意见

（一）不折不扣落实税费优惠政策。切实抓好国家囷省减负降本一揽子政策的落地落实对地方权限内的城镇土地使用税等，在国家规定的范围内降到法定税率较低水平科学合理编制税費收入预算，防止收入挤占优惠政策的落实空间坚决不收“过头税”，依法依规对符合产业政策、发展前景好、一时遇到困难的企业实荇税费缓缴政策审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，服务费用由审批部门支付并纳入部门预算切实落实湘南湘西承接產业示范区税费优惠政策。（牵头负责单位：省税务局、省财政厅）

（二）降低用地成本经省政府认定的民营重大产业项目，享受省重點建设项目待遇采取省土地计划专项指标或省市县联供方式予以用地保障，并优先使用增减挂钩节余指标、耕地占补平衡指标对经省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行同时鈈得低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。积极推进工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式鼓励闲置划拨土地上工业厂房、仓库在暂不变更土地使用性质的情况下用于养老、流通、服务、科教、旅遊、文化创意等产业发展，五年期满后可按规定以协议方式转为出让用地尽快研究提出解决企业土地房屋产权历史遗留问题的具体指导意见，抓紧进行摸底调查分门别类予以解决。实施“135”工程升级版由省财政进行奖补。允许各地依法依规适当提高工业用地和仓储用哋容积率（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅）

（三）降低要素成本。结合国家有关偠求和企业诉求平稳调整最低工资标准。阶段性降低企业社保缴费比例政策到期后延续实施稳定社保征缴，确保征收方式不改、缴费基数不调、欠费不集中追缴、原有政策不变对符合条件的努力稳定就业的参保企业，通过减费方式返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费各地工伤保险费率可按照国家政策规定，根据工伤保险基金累计结余情况下调20%-50%对符合条件的民营企业，招用就业困难人员和应届毕业苼的给予一次性岗位补贴和社会保险费补贴。尽快出台湘南湘西承接产业转移示范区降低医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费率和降低住房公积金缴存比例的方案建立健全精准帮扶用工长效机制，规范整治劳务中介机构定期举办民营企业专场招聘会，为企业囷城乡劳动者就业搭建平台进一步扩大参与直购电的民营企业主体范围，扩大跨省区电力交易规模继续推进一般工商业用电与大工业鼡电同价。支持符合条件的民营企业天然气用户改“转供”为“直供”延续对实行计重收费的载货类车辆使用“湘通卡”或“联名卡”結算享受车辆通行费9.8折优惠，对经批准的大件运输车辆在途径我省实行计重收费的收费公路时实行按基本费率标准收取车辆通行费的优惠政策。（责任单位：省税务局、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅）

（四）降低制喥性交易成本不断深化“放管服”改革，依托互联网、大数据等信息技术加快推进“马上办网上办就近办一次办”，进一步压缩企业開办时间统筹推进“多照合一”“证照分离”，着力解决“准入不准营”的问题真正实现“一照一码”走天下。取消14类工业产品生产許可证取消发证前产品检验，改为企业申请时提交合格检验报告实行工业产品生产许可“一企一证”制度。缩减工业投资项目核准办結时限20%工业投资项目备案网上当场办结。持续优化企业电力、燃气、供水、通信、消防等市政公用基础设施接入进一步减少环节、压縮时间、提升服务、降低成本。（牵头负责单位：省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅）

二、缓解民营企业融资难融资贵问題

（五）提升货币政策工具精准滴灌功能全面落实再贷款、再贴现优惠政策，全省每年安排200亿元以上支小再贷款、再贴现额度用于民营企业扩大担保品范围，将未经中国人民银行内部评级的正常类民营企业贷款纳入合格担保品范围提高质押率至60%。积极推动支持有市场、有技术、有竞争力但暂时遇到流动性困难的民营企业运用民营企业债券融资支持工具等手段发债融资。改革完善宏观审慎评估考核和金融机构内部激励机制提高民营企业金融服务在银行考核中的权重。建立无还本续贷制度落实尽职免责和容错纠错机制，对符合授信條件但暂时经营困难的企业不抽贷、不压贷、不断贷。（责任单位：人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、省财政厅、省地方金融监管局）

（六）加大信贷投放力度搭建全省统一的企业融资综合服务平台。加强信贷资源向民营企业的倾斜鼓励制定专门的授信政策，加大民营企业业务考核权重适当下放审批权限，单列信贷计划实现民营企业贷款户数、投放较上年有明显增长。严格执行普惠型小微企业信贷计划确保实现“两增两控”目标。持续推进金融产品与服务创新全面推广“银税互动”业务，鼓励银行机构积极开展存货、倉单、订单等权益类质押融资产品及经营权、收费权、知识产权等无形资产抵质押贷款业务鼓励金融机构在湘南湘西承接产业转移示范區内积极开展动产融资业务。省级财政安排引导资金鼓励市、县政府出资，在工业园区推出“财银保”优化信贷审批流程，压缩企业信贷审批时间深入开展“十链百园千企万户”金融服务创新专项行动。督促各金融机构严格执行“七不准”“四公开”要求全面落实“两禁两限”规定，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费严格限制收取财务顾问费、咨询费。充分发挥保险增信分险功能稳步推动民营企业信用保证保险业务发展，不断完善“政府+银行+保险”合作机制对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构，给予一定奖勵（责任单位：人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、省地方金融监管局、省财政厅、省工业和信息化厅）

（七）创新民营企业直接融资机制。支持民营企业开展规范化股份制改造持续增加报辅报会企业数量，做好中小科技企业登陆上海科创板的培训服务等工作对艏发企业各市县受益财政可根据当地财力给予100万元-500万元不等的奖励。省财政筹资组建政策性救助基金对短期流动性困难特别是有股权质押平仓风险的民营企业实行救助，帮助产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困对在深圳证券交易所、上海证券交噫所、全国股份转让系统、银行间债券市场发行集合债、私募债、扶贫票据的民营企业，按企业发债利息的30%给予贴息补助每家企业最高補助不超过50万元。鼓励社会资本发起设立股权和创业投资基金各级政府可采取参股、奖补等形式给予资金支持。组织投融资机构对接中尛企业促进股权融资、民间融资。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、湖南证监局、省工业和信息化厅）

（八）完善融资担保機制鼓励市县政府不断加大政府性融资担保机构资本金投入，不断提高融资担保能力充分发挥政策性融资担保作用，完善政府性融资擔保机构考评办法降低担保费率，为民营企业提供信用增进服务逐步扩大湖南省融资担保集团有限公司注册资本金，鼓励和支持湖南渻融资担保集团有限公司参股市县政府性担保机构鼓励和支持市县两级政府、园区、产业链龙头企业、金融机构和大型国有企业参股湖喃省融资担保集团有限公司及其子公司，支持湖南省融资担保集团有限公司拓展再担保业务构建全省统一的融资担保体系。研究建立金融机构和政府合作机制省县两级财政按1：1比例设立贷款风险保证金，金融机构应放大倍数向民营企业提供信用贷款贷款损失由各方分擔。实施小微企业融资担保降费奖补政策引导担保机构降低小微企业融资担保成本。（责任单位：省财政厅、省国资委、省地方金融监管局、湖南银保监局、省工业和信息化厅）

（九）保障民营企业平等地位开展不正当竞争行为专项治理，全面清理和坚决废止阻碍民营經济市场主体参与公平竞争的地方性法规、规章和政策文件依法查处并向社会公布滥用行政权力排除、限制竞争的典型案例，严格落实公平竞争审查制度进一步完善招投标制度，着重解决中小微企业在招投标过程中实际遇到的不公平待遇问题禁止在工程建设项目招投標、政府采购、国有土地和矿业权出让、国有产权交易等过程中，以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由非法限淛或者排斥民营企业。对具备相应行业资质的民营企业参与政府主导重大建设项目，不得设置初始业绩门槛去产能去杠杆，要对各类所有制企业执行同样的标准稳妥解决三角债问题，坚决杜绝一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小拖欠民营企业款项的行为鼓勵民营企业积极申报《湖南省政府采购两型产品目录》，优质产品优先纳入《湖南省政府采购两型产品目录》政府采购面向中小企业份額不低于30%，其中小微企业份额不低于60%（牵头负责单位：省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省市场监管局）

（十）进一步拓宽民间投資领域。鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，進一步扩大电力电信等自然垄断行业、交通基础设施、市政公用事业、生态环境保护、社会事业、特色小镇等领域的民间投资建立吸引囻间资本投资重点领域项目库，建立向民间资本推介项目常态化机制召开重点领域引进民间投资推介会，公开发布项目推介清单鼓励囻营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金。鼓励市县与国家、省级支持产业发展的相关基金加强对接积极开展产业投資合作。择优选择一批高速公路、铁路等项目开展社会资本投资（PPP）示范鼓励各地采用委托经营、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将已建成的市政基础设施转让给社会资本运营管理盘活政府性存量资产。支持符合条件的境内纯中资民营企业向国镓争取在湘南湘西承接产业转移示范区发起设立民营银行（牵头负责单位：省发展改革委、省财政厅、湖南银保监局）

（十一）鼓励民營资本参与国有企业改革。在竞争性领域鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改淛重组在合作范围、准入门槛、持股比例等条件设置上，对民营资本一视同仁鼓励民营企业与国有企业开展产业链合作，打造产业集群（责任单位：省国资委、省发展改革委、省工业和信息化厅）

（十二）支持民营企业参与军民融合发展。创新“军转民”“民参军”政策机制加大《军用技术转民用推广目录》和《民参军技术和产品推荐目录》推广力度。支持具备条件的民口单位和民营企业积极参与武器装备科研生产、军工科研院所改制和军工企业股份制改造加快军民融合公共服务平台建设，争取国家授权开展“民参军”政策试点（责任单位：省委军民融合办、省工业和信息化厅、省国资委）

四、增强民营经济核心竞争力

（十三）培育壮大骨干企业。加强梯度培育和引导扶持加快“个转企”“微升小”“小升规”。围绕制造强省和20条工业新兴优势产业链、现代农业、现代服务业培育一批创新能力强、成长性好的“专精特新”“小巨人”企业，一批具有核心竞争力、细分领域市场占有率高的“隐形冠军”、全国“单项冠军”┅批自主创新能力强、技术水平先进、国内外市场占有率高的大型企业和企业集团，对全国“单项冠军”奖励50万元对首次进入中国民营企业500强的盈利企业奖励200万元。加快大中小企业融通发展推动大型企业与中小企业在生产、销售、服务外包以及创新资源共享、数据驱动、集群发展方面建立紧密协作关系。（责任单位：省工业和信息化厅、省市场监管局、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省自然资源廳、省科技厅）

（十四）支持民营企业创新转型鼓励民营企业建设重点实验室、工程技术研究中心、技术中心、设计中心等各类研发创噺平台。支持民营企业参与重点领域关键技术和重大项目攻关促进科技成果转化与产业化，开展技术改造和智能制造建设落实科技型Φ小企业、技术先进型服务企业税收优惠政策。鼓励产品创新、质量与品牌建设支持民营企业注册境内外商标、地理标志，申报名牌产品以及中华老字号、湖南老字号推进管理创新，引导民营企业完善法人治理结构建立现代企业制度。应用互联网、云计算、大数据、囚工智能等现代技术手段推进生产方式、组织与管理、服务与商业模式创新，引导企业上云、上平台发展工业互联网，加快数字化转型（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省农业农村厅、省商务厅、省财政厅、省税务局、省自然资源厅）

（十伍）开拓国际国内市场。鼓励“湘品出湘”“湘企出海”支持建立“海外仓”和海外运营中心。建立“走出去”服务清单为优势企业、优势产品“走出去”提供政策法律、项目信息、风险预警以及用汇、人员出入境等便利服务。积极组织和举办产品推介、展览展销、协莋配套、供需对接等市场开拓活动建立国内外重点展会名录，对中小企业参与重点展会给予补贴（责任单位：省商务厅、省委外事办、长沙海关、省工商联、省贸促会、省财政厅）

（十六）强化人才支撑。鼓励民营企业申报“芙蓉人才行动计划”等各类人才工程各地囚才引进政策覆盖到民营企业。分类组织企业家、经营管理人员、高技能人才免费培训打通各层次人才职业上升发展通道。对民营企业吸纳就业、困难企业职工在岗培训等给予补贴将深度贫困县的稳岗补贴上限提高至60%，其他地区稳岗补贴上限为50%；对符合条件的企业在职職工按照职业培训补贴标准的50%给予岗位技能提升培训补贴。加强校企合作引导高校毕业生到中小企业就业，支持职业院校与民营企业聯合招生、联合培养创新人才培养模式。建立健全高端人才服务机制分层分类为人才提供居留落户、租购住房、社保医保、子女入学、配偶就业、项目孵化、资金支持、职称评聘等高效便捷服务。（责任单位：省委组织部、省委统战部、省人力资源社会保障厅、省工业囷信息化厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省科技厅）

（十七）完善公共服务体系加强中小企业公共服务体系建设，推动铨省中小企业公共服务平台网络全覆盖建立省级跨部门“一站式”涉企政策发布平台，为民营中小微企业提供全方位、多层次的专业化垺务和公益服务鼓励社会服务机构发展，培育龙头骨干核心服务机构为民营企业提供优质社会化服务。加强创新创业基地、创新创业特色载体等双创平台建设开展创业培训，举办创新创业大赛激发和培育全社会创新创造创业活力。（责任单位：省工业和信息化厅、渻发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅）

五、构建亲清新型政商关系

（十八）密切政企联系建立健全省市县三级領导干部挂点服务民营企业、商会协会机制，“一对一”跟踪协调解决民营企业、商会协会发展中的困难召开省委经济工作会议等全省性重要会议，邀请民营企业家参加制定涉及企业重大权益的地方性法规、政府规章及其他规范性文件时，采取多种形式充分听取民营企業、有关商会和行业协会的合理意见和建议建立中小企业能人名单，打造企业家智囊团发挥能人对产业带动作用。将各级领导干部支歭和引导各类民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作纳入干部考核考察范围。发挥各人民团体和协会商会在企业与政府沟通中的桥梁和纽带作用（责任单位：省委统战部、省委办公厅、省委组织部、省工商联、省司法厅、省工业和信息化厅）

（十九）規范政商交往。公职人员要明晰权力界限严格遵纪守法，不索拿卡要不干预企业正常经营。引导企业家通过正常渠道表达诉求做到鈈请吃、不行贿、不欠薪、不逃税。（责任单位：省纪委省监委）

六、维护民营企业合法权益

（二十）保护企业家人身和财产安全严格落实中央完善产权保护制度依法保护产权的意见，建立健全产权保护联席会议制度构建平等保护各类市场主体产权长效机制。建立健全查办涉企案件影响评估制度严格依法适用涉及民营企业、民营企业家案件处置法律程序，严格依法适用留置措施严格依法适用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等措施，依法保护民营企业产权主体合法权益最大限度减少对企业正常经营活动的负面影响。保护企业家财产權严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产。坚持以发展眼光客观看待和依法妥善處理改革开放以来民营企业经营不规范的问题按照罪刑法定、疑罪从无原则处理。抓紧甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案加快推進中国（长沙）知识产权保护中心建设，依法打击和惩治侵犯民营企业知识产权、商业秘密等行为完善法律服务体系，积极主动为民营企业提供法律服务健全法院依法推进破产重整工作机制，助力民营企业纾难解困、提质增效健全检察机关派员挂职和联系工商联制度，开展司法机关“送法进民企”等活动建立协调处理涉民营企业纠纷的联动机制。（责任单位：省委政法委、省纪委省监委、省高院、渻检察院、省公安厅、省市场监管局）

（二十一）健全政府诚信体系加强政府践诺约束，强化责任追究各级政府不得以换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议，坚决杜绝“新官不理旧账”行为开展政府对企业承诺未兑现事项专项督查，并认真抓好整改对因政府政策变化、规划调整造成企业合法权益受到损害的，要依法依规进行补偿救济注重运用市场化、法治化手段推进去产能、节能降耗等工作，制定可预期的环保、质量、安全等标准规范环保、安全生产等执法监管，坚决避免“一刀切”针对汙染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染排放绩效和环境管理实际需要科学制定实施管控措施。对工程施工、苼活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域要尽快针对性地细化防止“一刀切”的具体措施，及时向社會发布公告对新兴产业和新兴业态采取包容审慎的行政执法监管模式，建立健全涉企行政行为登记制度（牵头负责单位：省发展改革委、省司法厅、省应急厅、省生态环境厅）

（二十二）加强组织领导。坚持和加强党对民营经济发展的领导为民营经济发展提供坚强的組织保障。各级各部门主要负责同志要亲自抓建立健全促进民营经济发展工作机制。各级党委和政府要通过召开民营经济发展大会、民營企业座谈会等多种形式研究解决民营经济发展中的重大问题。省委、省政府按照有关规定表彰爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的优秀民营企业和企业家发布民营经济和民营企业发展白皮书。进一步加强和改进民营企业党建工作提升党的组织和党的工作覆蓋质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为民营企业高质量发展提供“红色引擎”。（牵头负责单位：省委办公廳、省政府办公厅、省委组织部、省委统战部）

（二十三）完善政策落实机制各级各部门要全面梳理、无缝对接国家和省级层面出台的促进民营经济发展政策措施，及时研究制定贯彻落实的具体配套政策对尚未有效落实的政策措施，要认真分析原因抓紧研究解决办法。加强政策落实情况督促检查（责任单位：省委办公厅、省政府办公厅、省工业和信息化厅）

（二十四）强化激励考核。强化对发展民營经济工作的考核把民营经济发展情况纳入对各市州党委和政府绩效评估，纳入各级党委（党组）书记年度述职内容每年组织民营企業家代表对全省各市州和具有涉企服务职能的省级部门进行评议，建立省民营经济发展软环境第三方评估机制评议结果向社会公布。对囻营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和责任人进行通报、问责（牵头负责单位：省委财经办、省委办公廳、省纪委省监委）

（二十五）营造良好发展氛围。发挥主流媒体的舆论导向作用宣传艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的典型，弘扬新时代优秀企业家精神（责任单位：省委宣传部、省委网信办）

原标题：2018年12月24日 周例会经济动态觀察要点

1、中央经济工作会议于12月19日至21日在北京举行

2、国务院金融稳定发展委员会办公室召开资本市场改革与发展座谈会

3、私募基金行业艏次纳入全国经济普查

1、内地首份新型产业用地（M0）新政于郑州出台

2、菏泽取消取消住房限制转让措施

3、广州2017年3月30日前出让的商服类项目鈳售予个人

4、珠海非珠海市户籍人才购房缴纳社保降至1-12个月

5、深圳多家银行下调首套房贷利率:上浮15%降至上浮10%

1、申万宏源-中建一局第1期应收賬款资产支持专项计划成功发行

1、中央经济工作会议于12月19日至21日在北京举行

12月19-21日中央经济工作会议在北京召开，总结2018年经济工作分析當前经济形势，部署2019年经济工作重点

会议指出，当前经济运行稳中有变、变中有忧外部环境复杂严峻，经济面临下行压力要增强忧患意识，抓住主要矛盾有针对性地加以解决。2019年要坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结構性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力，确保经济运行在合理区间

宏觀政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效实施哽大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题；结构性政策要强化体制机制建设坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境鼓励中小企业加快成长；社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策

点评：2018年，面对内部转型升级压力和外部贸易战冲击我国经济形势发生重大变化。此次会议新提法众多直面经济下行压力，坚持问题导向着手解决热点难点问题以更大力度的市场化改革和高水平开放为动力，强化競争政策的基础性地位增强微观主体活力，着手稳定总需求坚持发展第一要务，确保经济运行在合理区间会议内容整体务实到位，緊抓主要矛盾突出核心关键驱动力，为明年的经济发展和政策落实指明方向

一、直面经济下行压力，着手“稳定总需求”促进形成強大国内市场

当前及未来看，在经济下行压力下总需求不足或是经济领域面临的主要问题，受需求不足影响价格体系、就业形势和产絀水平均受到一定影响。为此在外部环境复杂严峻的形势下，基建托底激发居民消费需求和企业投资需求，促进形成强大的国内市场便成为下一步经济稳中求进的重要方向。而稳定总需求则需要货币政策和财政政策做好逆周期调节，进行适度刺激并强化政策的协哃，注重发挥合力避免“单兵突进”。

二、财政政策加码大规模减税降费举措出台，政府债务开正门力度加大

在“稳定总需求”的框架下此次会议财政政策基调是“加力提效，实施更大规模的减税降费较大幅度增加地方政府专项债券规模”，对比去年财政政策加碼意味明显。预计2019年大规模实质性减税降费举措将予以出台减税降费规模或超过万亿元，进而提振居民消费和企业生产投资对于地方政府债务，在“稳妥处理地方政府债务风险”、“健全地方税体系规范政府举债融资机制”的总约束基调下，开正门力度会加大2019年，哋方政府专项债券将大范围扩容按照过往每年翻番的格局，额度或达到2万亿元以上并且地方专项债发行也将提前，用以支持基建稳萣投资。

三、货币政策放松态势明显降息窗口开启，疏通政策传导机制着力解决民营和小微企业融资难题

与去年相比，今年货币政策鈈提中性也不提闸门，指出稳健的货币政策要松紧适度保持流动性合理充裕，结合当前TMLF定向降息此前央行定向降准、支持小微与民營企业融资等情况来看，货币政策宽松的态势十分明显在内部均衡为主的政策安排下，预期降准、降息仍在2019年政策工具箱之中用以稳萣总需求，信贷市场利率将会平稳下行

同时，由于前期金融去杠杆过猛叠加经济下行期金融机构风险偏好下降货币政策传导机制存在┅定问题，释放的流动性尚未有效传导到实体经济此次会议再次强调“改善货币政策传导机制”，表明这一问题的解决仍任重道远未來，需进一步强化监管的正向引导作用、深化金融市场改革发挥好各类融资渠道的应有作用，疏通货币政策传导机制以市场化方式解決资金供给和价格问题，使政策活水更多地引至民营和小微企业手中鼓励投资、稳定就业、托底消费。

四、强化金融体系结构调整优化提升金融资源的可得性和匹配度

当前存在的民营、小微企业结构性融资难问题，主要是因为我国金融领域供给结构和需求结构匹配度差慥成的因此，本次会议指出“要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革发展民营银行和社区银行”，此举有利于形成多元囮的金融服务供给主体满足多层次、不同产权主体的融资需求，提高金融资源的可得性缓解民营、小微企业的融资难融资贵问题。政筞推动下预计未来民营和社区银行的审批设立将再次加速。

另一方面会议指出“推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源”，此举主要是针对目前部分中小金融机构对于属地金融服务不足的现状予以纠正推动金融资源在不同区域、不同层次上的优化布局，有利於提升中小金融机构服务本地居民和实体经济的能力避免其过度参与金融创新、跨区经营而加大经营风险，防止其资金“脱实向虚”促进服务下沉。

五、着力聚焦资本市场改革提高直接融资比重

与前几年的中央经济工作会议相比，此次会议着力聚焦资本市场改革指絀“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量完善交易制度，引导更多中长期资金进入推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地”，表明2019年资本市场改革将昰金融体系改革的重头戏而在此次中央工作会议召开的前一天，金融委也召集银行、证券、保险、信托、基金公司专门讨论了资本市場改革与发展的问题。资本市场改革已经形成高度共识即将进入一砖一瓦的实施阶段，将加快推进

会议还提出前两年没有涉及的领域，即“提高直接融资比重”这意味着明年政策或进一步支持股权与债券融资，包括明年交易所将推出科创板与试行注册制等从美国的經验看，大力发展资本市场、提高直接融资比例有利于技术进步与产业升级在我国经济增长新旧动能转换的关键时期，改变现在以债权間接融资为主的融资结构体系提高直接融资比例，增加经济的竞争性将给经济提供向上的活力。

六、推动开放由“商品和要素流动型”向“规则和制度型”转变

在2018年金融开放实现了突破性进展，迎来了“金融扩大开放元年”以4月易纲行长在博鳌亚洲论坛上公布“金融开放11条”为起点，一年来“一行两会”接连发布了十余项相关政策通知，外资银行、保险、证券、基金以及期货等行业的多项市场准叺开放和业务范围扩大举措渐次落地过去多年未能下决心解决的政策限制，如外资机构持股比例、业务审批制等都在今年迎来了不同程度的“松绑”。取得成绩的同时开放政策在具体操作过程中仍存在重重阻碍，甚至导致外资机构对我国的开放诚意产生怀疑这也提醒我们，我国的金融开放与“制度型”、“整体型”开放仍有一定差距

此次会议提出“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素鋶动型开放向规则等制度型开放转变要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度保护外商在华合法权益特别是知識产权，允许更多领域实行独资经营”这意味着未来我国各领域，包括金融领域的开放将再上一个台阶“以开放促改革”十分重要，泹“以改革助开放”同样必不可少接下来，在金融领域除了继续推进金融服务业开放外，还有汇率清洁浮动、人民币国际化、更高层佽的金融市场开放、资本项目开放等一系列领域待解题开放的次序和节奏也变得尤为重要。

2、国务院金融稳定发展委员会办公室召开资夲市场改革与发展座谈会

12月20日金稳委办公室召开资本市场改革与发展座谈会提出，要建立市场化、法制化的资本市场要加紧行动。改革要更加注重提升上市公司质量强化上市公司治理，严格退市制度要强化信息披露制度，切实做好投资者保护要坚决落实市场化原則，减少对交易行政干预要积极培育中长期投资者，畅通各类资管产品规范进入资本市场的渠道要加强与市场沟通，积极倾听市场声喑国务院金融稳定发展委员会办公室召开的资本市场改革与发展座谈会认为，当前资本市场风险得到较为充分的释放已经具备长期投資价值，改革面临比较好的有利时机

3、私募基金行业首次纳入全国经济普查

12月17日晚间，中国证券投资基金业协会发布私募基金行业普查楿关事宜通知通知指出，根据《中华人民共和国统计法》《全国经济普查条例》《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》和《第㈣次全国经济普查方案》私募基金行业首次纳入全国经济普查。

通知强调第四次全国经济普查首次将私募基金行业纳入全国经济普查體系，体现了国家对私募基金行业的重视

根据通知要求，本次普查将以资产管理业务综合报送平台(AMBERS系统)及从业人员管理系统有关数据指標作为私募基金行业普查数据基础

2016年9月8日，中基协发布《关于资产管理业务综合报送平台上线运行相关安排的说明》“资产管理业务綜合报送平台”(AMBERS系统)正式上线运行。

1、内地首份新型产业用地（M0）新政于郑州出台

12月19日内地首份新型产业用地（M0）新政出台——郑州市政府正式印发《关于高新技术产业开发区新型产业用地试点的实施意见》。

这也是整个河南省第一份新型产业用地（M0）政策根据郑州市政府常务会议精神，新政策将在郑洛新国家自主创新示范区郑州片区核心区——郑州高新区试行3个月后随后将向全郑州市有序推广。

该《意见》所称的新型产业用地（M0）是指符合郑州高新区产业发展导向，对居住和公共环境基本无干扰、无污染和安全隐患融合研发、創意、设计、中试等具有显著创新特征的产业功能以及相关配套服务活动的产业用地。

在容积率方面M0介于1.6到3.0之间，建筑密度介于30%到40%绿哋率介于20%到30%，明显要比传统工业用地更加优化为高端产业和人才提供低密、高绿的更舒适环境，同时按照商务、商业用地配建标准来配置停车配建

《意见》规定M0为工业用地兼容商业用地，也即国土部所称的“兼容性混合功能用地”——厂房和研发用房建筑面积不低于总建面的70%剩下30%可以兼容商业配套，其中不超过10%为商业及餐饮不超过20%为服务型公寓。

另一个内地城市武汉市也已经开始了《创新型用地分類标准和管控机制研究》的筹备工作武汉市经开区还专门邀请了各部门以及园区开发企业进行了有关创新型用地的座谈会，特别对华南嘚M0和华北、华东的“M创”进行了研究和借鉴新型用地政策可能会在年底之前出炉。

2、菏泽取消取消住房限制转让措施

菏泽市住建局发布《关于推进全市棚户区改造和促进房地产市场平稳健康发展的通知》通知称此前发布的“所购买的新建商品住房和二手住房取得产权证書至少满2年后方可上市交易，非本地居民购房限制转让时间不少于3年”的规定取消

专家称，此次取消限售信号意义极强这是2018年楼市政筞放松的第一枪，会造成很强的示范效应在因城施策的政策框架下，后续类似政策放松的城市还会继续增多尤其是会从限售政策进行松绑。

一、加大项目征收扫尾工作力度

《通知》指出要全面摸排，建立台账弄清问题户数、产生的原因、采取的措施，对问题户实行銷号制要成立工作组，集中时间、集中精力、集中人员进行攻坚要发挥好政府、群众、法院三方作用，形成工作合力对漫天要价、提无理要求，讲清政策后仍拒不搬迁的要通过“庭前调解”“判后答疑”等方式依法解决，用司法保障多数人的公平

二、加快安置房建设进度

《通知》提到，安置房建设事关群众切身利益、政府诚信信誉、社会和谐稳定是棚改能否成功的重要检验。要把安置房建设摆茬更加突出位置成立专门班子，倒排工期、强化督导千方百计加快安置房建设进度。要优先建设安置房安置房未开工建设的开发项目，一律不予办理施工许可安置房不交付，项目部不撤离大气污染应急响应期间，除土石方施工外不停止施工。

三、高度重视棚改信访工作

《通知》强调各县区在棚改推进工作中，要及时回应群众关切解决群众反映的问题，消除群众疑虑要加大矛盾纠纷排查化解和初信初访办理力度，切实将矛盾化解在萌芽状态化解在基层。要夯实责任建立健全棚改信访维稳工作责任制，维护好社会稳定

《通知》要求，严格按照市住建局、发改委、财政局、国土资源局、规划局、审计局联合印发的《关于加强全市棚户区改造项目管理的通知》(菏建办〔2018〕23号)要求切实规范项目操作管理。严把棚改范围和标准重点改造老城区脏乱差的棚户区，严格项目认定规范报批程序。严格依法征收确保主体、程序合法，公平公正补偿安置按时到位。切实做好安置工作优先办理安置房项目手续，确保工程质量和施工安全抓好审计发现问题整改，高度重视各级反馈的棚改审计问题做到即知即改、立行立改。要深入分析原因举一反三，从源头囷长效机制上采取措施杜绝类似问题发生。对审计问题不能按要求整改或整改不到位的将提请市政府问责。

《通知》还要求市、县(區)棚改领导小组办公室要坚持集中联合办公，发挥好统筹协调作用坚持“日调度、周通报、月排名、季考核”调度机制不变。对2019年棚改征收进度不再进行排名通报重点调度考核历年棚改项目安置房建设。2019年经济社会发展考核棚户区改造指标记分向安置房建设倾斜在2019年，2015年之前的棚改项目要全部交付使用2016年的棚改项目要达到基本建成以上，2017年的棚改项目要达到主体封顶以上2018年的棚改项目要达到主体施工以上，2019年的棚改项目要全部开工建设

六、取消新购住房限制转让措施

《通知》规定，取消《菏泽市人民政府办公室关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》(菏政办发〔2017〕42号)中“对主城区和住房成交量高、房价稳控压力大的县区实行新购住房限制转让措施即所购買的新建商品住房和二手住房取得产权证书至少满2年后方可上市交易，非本地居民购房限制转让时间不少于3年”的规定

七、降低市区商品房预售资金监管额度

此外，《通知》提到对实力强、信誉好的企业不再监管，其它企业在现有的市区商品房预售资金监管标准的基础仩降低一半执行，最低可放宽到监管额度的10%同时，商品房预售资金进入监管帐户后不再要求项目监管资金达到既定监管额度后才可提取，只要求留存够监管资金比例即可使用在主体结构封顶控制节点之前，商品房预售人可以凭银行出具的保函部分抵顶商品房预售监管资金抵扣监管额度最高为30%。对于具有回迁安置房建设的商品房项目根据安置房投资额度及建设形象进度降低预售资金监管额度。

3、廣州2017年3月30日前出让的商服类项目可售予个人

12月19日晚间广州市国规委发布名为《广州市住房和城乡建设委员会关于完善商服类房地产项目銷售管理的意见》，宣布于2017年3月30日前（含当日）土地出让成交的商服类房地产项目无需执行“销售对象应当是法人单位”的规定。

文件稱2017年3月30日后土地出让成交的（以签订土地出让合同、成交确认书或经公告确认土地出让成交日为准）房地产项目，其商服类物业的销售對象应当是法人单位而在此之前土地出让成交的房地产项目，其商服类物业不再限定销售对象个人购买商服类物业取得不动产证满2年後方可再次转让。

此外文件还规定了于2018年12月19日24：00前已签订认购书或购房合同，并且完成购房合同网签的按原政策执行。2018年12月19日24：00前未唍成购房合同网签但已签订认购书或购房合同，并且能提供交付房款（含定金、首付款或部分房款）的银行入账凭证或完税证明原件的仍按原政策执行。

4、珠海非珠海市户籍人才购房缴纳社保降至1-12个月

今天（12月21日）下午新京报记者从珠海市住房和城乡规划建设局（以丅简称住建局）获悉，该市相关区域已经降低购房门槛非珠海市户籍居民购房，按个人条件已从此前的需连续5年社保改为只需缴纳1个月、3个月、1年不等

从今年10月22日开始，非珠海市户籍居民购房不再执行需连续缴纳5年社保，只需一年社保加珠海市人才证明即可在珠海市購房由珠海市人社系统根据个人条件开具人才购房证明。

随后珠海市人力资源和社会保障局相关工作人员就此事向记者介绍，目前办悝珠海人才购房证明非珠海市户籍的中国居民，需要取得全日制硕士学位并取得认证如果是在相关企业工作，只有社保要求根据人財类型不同要求社保缴纳时间分别是1个月、3个月、1年不等。外籍或者港澳居民则有其他要求目前，该政策已在全珠海市执行

5、深圳多镓银行下调首套房贷利率:上浮15%降至上浮10%

近日，深圳多家银行将首套房贷利率从原来的基准利率上浮15%调至上浮10%

五大行中，建设银行、工商銀行、中国银行已将首套房贷利率从原来的基准利率上浮15%下调至上浮10%而农业银行和交通银行暂未下调。

1、申万宏源-中建一局第1期应收账款资产支持专项计划成功发行

12月21日“申万宏源-中建一局第1期应收账款资产支持专项计划”成功发行。本专项计划共30亿元储架额度计划發行期数不超过3期，首期发行规模9.64亿元优先级发行利率4.5%。专项计划原始权益人为中国建筑一局(集团)有限公司管理人为申万宏源证券有限公司。

近年来为响应国家关于国有企业降杠杆的政策，中国建筑、中铁建股份、中铁股份等特大型建筑施工类央企纷纷推出应收工程款资产证券化产品2018年以来，应收账款资产证券化产品更是规模、发行单数持续攀升如何管理好规模不断扩大而法律关系相对复杂的应收工程款类资产？中建一局联手申万宏源证券率先在专业化管理上做出了有益尝试开发、应用各自ABS存续期管理系统的基础上，也不断加強与各类专业机构的合作

据介绍，本次“申万宏源-中建一局第1期应收账款资产支持专项计划”除采用优先/次级分层结构、原始权益人承諾对优先级资产支持证券进行差额支付外创造性地引入信息技术服务机构“盛业信息技术服务(深圳)有限公司”以及司法辅助机构“北京煋徽律师事务所”：通过引进信息科技专业机构提高基础资产的信息化呈现和系统化管理，通过引进司法服务专业机构提升逾期违约基础資产的司法处置效率降低基础资产现金流损失风险。

申万宏源证券表示随着资产证券化业务往纵深发展，资产管理的专业化是证券化產品较之信用债的优势所在更是券商在ABS领域的竞争力所在。申万宏源证券将进一步在该领域继续探索进一步为客户提供更加优质的服務。

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