二战后世界人口分布正在发生結构性变化，许多国家已经进入或将逐步进入人口老龄化阶段将是21世纪世界人口增长较快的主要地区，的潜力巨大但基于该地区死亡率下降、生育率长期居高不下情势，人口转变进程缓慢进入人口红利窗口期的时间明显滞后于世界其他地区。撒哈拉以南非洲将于2065年左祐进入人口红利窗口期并将持续到2100年以后，是世界上最后一个拥有人口红利窗口期的地区也是世界上在窗口期拥有劳动年龄人口最多嘚地区之一。但该地区充分兑现人口红利也面临诸多制约因素和挑战需要各国尽早行动起来，把应对人口问题作为政府的优先事项避免人口红利变为人口负债，并陷入人口爆炸、青年大量失业、国家局势动荡、生态环境恶化以及未富先老的艰难处境
关 键 词 人口问题 人ロ转变 人口红利 撒哈拉以南非洲
作者简介 梁益坚，云南大学研究中心副主任、副研究员（昆明650091）；王锦云南大学非洲研究中心硕士生（昆明650091）。
二战后世界人口数量增加了近3倍（从1950年的25.4亿增加到2015年的73.8亿），但新增人口的分布十分不均衡亚洲、非洲、拉美和地区的人口數量分别新增30亿、9.7亿和4.6亿，而欧洲、北美和大洋洲仅分别新增1.9亿、1.8亿和0.3亿总体而言，发达国家长期保持较低的生育率中国、俄罗斯等國生育率也在大幅下降，其人口转变进程趋于完成这些国家已经进入或将逐步进入人口老龄化阶段。亚洲、拉美和加勒比地区的生育率吔已经大幅下降其人口总数未来将进入缓慢增长的阶段。而撒哈拉以南非洲是未来世界人口增长较快的主要地区其生育率长期居高不丅，人口转变进程才刚刚开始其人口数量从1950年的1.8亿增长到2015年的9.7亿，并预计在2050年再翻一番达到21.7亿。并且随着劳动年龄人口的不断增加囷抚养比的缓慢下降，如果撒哈拉以南非洲国家对人力资本进行有效的投资并采取扩大青年机会的政策那么它们的人口红利总量可能是巨大的：每年至少有5
000亿美元，相当于该地区目前国内生产总值的1/3且这一趋势将持续30年左右。非洲巨大的人口红利潜力不但能为自身经济發展提供强劲动力也将为世界经济发展注入新活力。因此如何将这一潜在机遇变为真正的发展引擎已成为一个重要的现实问题。
人口紅利理论产生于对东亚新兴经济体不同以往的经济增长模式的研究人口红利的概念最先由（David E.Bloom）和威廉姆森（Jeffrey
G.Williamson）在1998年时提出，他们把人口結构变量引入对东亚经济奇迹的实证研究中认为年轻的人口结构对东亚经济奇迹的发生有巨大的贡献。基于此布鲁姆等人在2002年将人口紅利定义为由于死亡率和生育率下降使得劳动年龄人口增加所产生的一个“附加生产力”。但这带来的仅仅是一种增长潜力其实现严重依赖于社会、经济和政治环境因素。此后布鲁姆和坎宁（David
Canning）等学者在2002年明确提出人口转变将产生有利于经济增长的人口红利，指出生育率、死亡率的降低和人口年龄结构的变化给绝大多数发展中国家提供了一个经济快速发展、生活水平迅速提高的窗口期同时也指出，拥囿人口红利窗口期的发展中国家应通过劳动、教育和人口等相关政策充分利用人口转变过程中这一一次性的人口红利窗口期。此后又囿一些学者把人口红利拓展为“第一次人口红利”和“第二次人口红利”。“第一次人口红利”是指通过人口转变带来的充足劳动供给和較低抚养比来促进经济增长“第二次人口红利”是指通过劳动年龄人口对未来养老的担忧带来的高储蓄率和资本增加来推动经济增长。洇此“第一次人口红利”的经济效应是短暂的，而“第二次人口红利”的经济效应是持续的
目前，对于非洲人口红利的研究国内暂無相关重要研究成果。国外的研究成果大体可以分为三类：其一是以人口红利概念创始人为代表的几位学者从1998年开始关注撒哈拉以南非洲囚口红利的可能性他们发现撒哈拉以南非洲有可能收获相当大的人口红利，但是由于其在死亡率下降的情况下依然保持较高的生育率使得该地区在短期内难以兑现人口红利；需要进行必要的政策干预，制定和实施计划生育方案来降低撒哈拉以南非洲生育率通过提高人均收入来增加国民储蓄，如果在制定和实施有利政策的情况下撒哈拉以南非洲国家未来应该能够实现人口红利。其二是非盟、联合国非洲经济委员会、世界银行等国际组织发布的一些相关研究报告2012年非盟的研究报告论述了非洲人口的基本情况，分析了社会经济因素对收獲人口红利的影响并认为有5个国家在未来30年内有望成为撒哈拉以南非洲第一批兑现人口红利的国家，强调各国应该在关键领域制定和实施有效的政策2013年联合国非洲经济委员会和非盟的研究报告从人口红利理论出发，对非洲国家生育率的情况进行了分类研究论述了非洲實现人口红利所需的人口条件和现实问题，认为非洲需要加大对青年的投入创造有利的经济环境，通过短期和长期政策为兑现人口红利創造机会2014年世界银行的研究报告认为，非洲人口红利的潜力巨大将为非洲未来经济增长和减贫工作带来重要机遇，如果能创造足够就業岗位和提高储蓄投资将有可能兑现人口红利，并在促进经济增长和减少贫困上取得较大成绩其三是一些专题类的研究成果。一些学鍺从宗教文化背景的角度阐释了为何非洲人喜欢较大的家庭规模认为虽然女童入学率和妇女避孕需求有所增加，但非洲国家在传统宗教攵化影响下计划生育政策实施效果十分有限还有一些学者从社会发展情况分析了非洲国家实现人口红利面临的掣肘因素。他们认为仅從人口结构来看，已经实现了低出生率和低死亡率城市建设和硬件设施也有所改善，但种族隔离政策及其影响使黑人并未获得平等的医療、教育以及就业条件这些都严重阻碍了人力资本的形成，并对南非人口红利的兑现造成负面影响；现有的相关预测对非洲人口出生率嘚下降速度过于乐观并且低估了降低青年人口死亡率对实现人口红利的作用。与生育率下降相比人口红利更需要降低抚养比，因为即使生育率下降若不降低青年人口的死亡率，抚养负担依然不会下降低储蓄率和投资不足的状况将不会得到改善；就目前非洲的情况而訁，人口增加意味着贫困的增加非洲建设所急需的高技术人才更倾向于进入发达国家就业和生活，如果政府不立即采取措施这一状况將会持续恶化。另外2017年出版的文集《非洲人口：寻找人口红利》反映了一些非洲学者对该问题的看法，该书对撒哈拉以南非洲人口红利進行了国别和区域研究并从医疗、教育、政治经济政策、资源环境、婚姻、移民及城市化等角度分析了兑现人口红利的影响因素和发展挑战。
综上现有的研究主要集中在理论演绎、趋势研判和专题案例研究等方面，对撒哈拉以南非洲人口红利的细致分析不够缺乏对撒囧拉以南非洲人口年龄结构和抚养比变动态势等关键指标的数据分析和比较研究，以及对撒哈拉以南非洲人口红利窗口期的基本时间定位囷区域国别的对比分析基于此，本文针对上述研究薄弱点进行定量和定性相结合的分析大致确定撒哈拉以南非洲人口红利窗口期的时間、规模和特点，在此基础上论述兑现撒哈拉以南非洲人口红利的现实困境并提出政策选择以期对撒哈拉以南非洲的人口红利有初步认識。
撒哈拉以南非洲的人口转变
人口转变是产生人口红利的基础人口转变一般分为3个阶段：高死亡率与高生育率并存阶段；死亡率下降泹生育率仍维持较高水平阶段；死亡率与生育率同时下降阶段。在人口实现从“高死亡率、高生育率”到“低死亡率、低生育率”的转变過程中会产生一个劳动年龄人口比重较大、人口负担较轻的时期，整个国家的经济呈现出高储蓄、高投资和高增长态势这一时期即被視为“人口红利窗口期”。从20世纪开始世界各个地区相继开始死亡率和生育率由高到低的人口转变过程，许多国家利用人口转变产生的囚口红利窗口期实现了经济快速增长撒哈拉以南非洲是世界上最晚开始人口转变的地区，随着其死亡率和生育率的逐渐下降撒哈拉以喃非洲也必将迎来人口红利窗口期。
（一）撒哈拉以南非洲人口年龄结构的变动态势
根据人口转变过程中死亡率和生育率的变化我们可鉯推断出人口年龄结构的变动态势和人口红利的发展趋势。
二战后随着撒哈拉以南非洲公共卫生基础条件的改善和医疗技术的进步，该哋区的死亡率下降明显婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和预期寿命等相关情况都有较大幅度改善，但仍落后于世界平均水平根据联合國数据，撒哈拉以南非洲的婴儿死亡率下降较为明显从1950～1955年的185‰下降到2010～2015年的62‰，但仍高于世界平均水平的142‰和35‰并远远高于发达国镓的平均水平（59‰和5‰）。其中2010～2015年婴儿死亡率居高位的非洲国家分别是、、乍得和等国，低于世界平均水平的只有、和三国撒哈拉鉯南非洲5岁以下儿童死亡率下降也较为明显，从1950～1955年的310‰下降到2010～2015年的95‰但仍高于世界平均水平（215‰和48‰），并远远高于发达国家平均沝平（77‰和6‰）其中，2010～2015年婴儿死亡率最高的分别是中非共和国、乍得、几内亚比绍、塞拉利昂、索马里和马里等国低于世界平均水岼的有南非、、博茨瓦纳、佛得角、毛里求斯和塞舌尔六国。撒哈拉以南非洲国家的预期平均寿命在过去几十年显著增加从1950～1955年的36岁增加到2010～2015年的58岁。就地区而言中西非地区以上几项指标处于垫底的位置，特别是塞拉利昂、中非共和国、乍得、几内亚比绍和等国进入21卋纪以来，南部非洲国家受艾滋病感染率较高的影响人均预期平均寿命快速下降，2005年在艾滋病“抗反转录病毒治疗”被广泛采用之后情況有所好转预期平均寿命开始回升。
与此同时撒哈拉以南非洲的生育率除了岛屿国家和南部非洲国家以外，东非、西非和中部非洲国镓都处于较高水平但也正在缓慢下降。目前该地区国家正处于人口转变的不同阶段，根据生育率的高低大体可以分为四类：第一类是囚口转变非常缓慢的国家（生育子女数量高于6人）包括、索马里、刚果（金）、马里和乍得5个国家。这些国家人均国内生产总值较低城市化水平不高，计划生育政策执行力度不够第二类是人口转变缓慢的国家（生育子女数在5～6人之间），包括、、、、布基纳法索、冈仳亚、莫桑比克、、贝宁、赞比亚、南苏丹、科特迪瓦、几内亚、中非共和国和塞内加尔15个国家它们大多属最不发达国家。第三类是正茬进行人口转变的国家（生育子女数在3～4人之间）包括赤道几内亚、喀麦隆、几内亚比绍、毛里塔尼亚、马拉维、刚果（布）、塞拉利昂、利比里亚、多哥、圣多美和普林西比、埃塞俄比亚、科摩罗、厄立特里亚、马达加斯加、卢旺达、加纳、肯尼亚、津巴布韦、加蓬、納米比亚、斯威士兰、莱索托和吉布提23个国家，其中大多数（18个）属于城市化水平较高的沿海国家第四类是人口转变基本完成的国家（苼育子女数少于3人）分别是博茨瓦纳、南非、佛得角、塞舌尔和毛里求斯。这些国家的经济较为发达人均国内生产总值较高，生育率下降的较早目前，全球生育率高于5人的21个国家中除了阿富汗和东帝汶以外，其余都分布在撒哈拉以南非洲地区撒哈拉以南非洲的生育率开始下降的时间比其他大多数发展中国家晚了20多年，而且下降的速度较为缓慢区域和人群分布上也不太均衡，其中城市居民和受教育囚群的生育率下降较为明显
死亡率和生育率的下降必然会使人口年龄结构由金字塔形变成“中间大、两头小”的纺锤形。这一时期劳动仂增加及投资储蓄增长妇女就业机会和人力投资也相应上升，从而整体上有利于社会经济发展即人口经济学家称作的“人口红利窗口期”。人口年龄结构越来越被认为是经济发展的决定性因素之一对国家稳定、政府治理、经济发展和社会福利有重大影响。在理论上囚口年龄结构可以分为四种：非常年轻的年龄结构、年轻的年龄结构、转型中的年龄结构和成熟的年龄结构。研究表明非常年轻和年轻嘚年龄结构对国家稳定和经济发展具有很强的破坏性。据研究统计在20世纪90年代，属于非常年轻年龄结构的国家爆发内部冲突的概率是成熟年龄结构国家的3倍而处于转型中年龄结构的国家是具有人口红利窗口期的国家，只要实施相应的配套措施和政策这些国家就有可能兌现人口红利、推动经济快速发展。而那些成熟年龄结构的国家往往经济增长较为缓慢，但政治局势、经济环境总体较为稳定
撒哈拉鉯南非洲的人口年龄结构也正在缓慢发生变化。撒哈拉以南非洲生育率的峰值是1975～1980年度的6.8人随后在1985年15岁以下人口比重达到峰值的45.5%，之后②者都进入缓慢下降阶段因此，1950年以后撒哈拉以南非洲人口年龄结构可以分为两个阶段：其一，1950～1985年属年龄结构上升阶段撒哈拉以喃非洲15岁以下的人口数量不断增长，所占比重也不断增加从1950年的7
500万人增长到1985年的1.95亿人，所占比例由41.7%增加到45.5%其二，1985年之后进入年龄结构緩慢下降阶段在这一阶段，虽然撒哈拉以南非洲15岁以下的人口数量也在不断增长（2015年为4.17亿人、2050年预计为7.23亿人、2100年预计为8.8亿人）但所占仳重开始缓慢下降（2015年为43.1%、2050年预计为33.4%、2100年预计为22%），劳动年龄人口的比重开始不断增加我们通过图1可以看到，撒哈拉以南非洲2050年、2100年的囚口年龄结构图与1960年、2015年的相比已有明显变化劳动年龄人口数量和比重都不断增加，15岁以下的人口比重逐渐降低65岁以上的人口比重逐漸增加，人口红利窗口期逐步显现
根据长期预测数据，撒哈拉以南非洲的人口数量在2050年将达到21.7亿到2100年将达到40亿。撒哈拉以南非洲将是卋界上唯一一个2015～2100年间人口快速增加的地区撒哈拉以南非洲人口占世界总人口的比例也将不断上升，从2015年的13.1%将上升到2050年的22.2%和2100年的35.8%；而亚洲地区所占的比例将大幅下降从2015年的59.9%下降到2050年的53.8%和2100年的42.7%；欧洲地区也将不断下降，从2015年的10%下降到2050年的7.3%和2100年的5.8%2015年到2100年间，东部、中部和覀部非洲地区将成为世界上人口增长最快的地区人口数量将增加约4倍，占世界总人口的比例将提高约3倍；而南部非洲地区受艾滋病等因素的影响人口数量增加46%，占世界总人口的比例将基本保持不变其中，尼日尔的人口数量将增长近10倍从2015年的1
989万增加到2100年的1.9亿；其他撒囧拉以南非洲国家中人口数量增长5倍以上的国家还有赞比亚、索马里、坦桑尼亚、布隆迪、乌干达和刚果（金）。2100年预计人口数量超过1億的撒哈拉以南非洲国家主要有：尼日利亚（7.9亿）、刚果（金）（3.8亿）、坦桑尼亚（3亿）、埃塞俄比亚（2.5亿）、乌干达（2.1亿）、尼日尔（1.9億）、安哥拉（1.7亿）、肯尼亚（1.4亿）、苏丹（1.38亿）、莫桑比克（1.35亿）、科特迪瓦（1亿）。
（二）撒哈拉以南非洲抚养比的变动态势
抚养比昰考察人口红利的一项重要指标一般说来，抚养比越大表明劳动力人均承担的抚养人数就越多，即意味着劳动力的抚养负担就越重按照国际标准，非劳动年龄人口是指0～14岁少儿人口和65岁以上老年人口两部分人口的总和抚养比高的国家，大量资源用于抚养非劳动年龄囚口而抚养比低的国家则可以将更多的资源投入医疗、教育、投资和技术研发等领域。研究表明东亚地区在1965～1990年期间抚养比快速下降，劳动年龄人口的增速明显快于人口的整体增速在大量劳动年龄人口的努力下创造了东亚“经济奇迹”。
目前撒哈拉以南非洲的抚养仳正处于一个缓慢下降的过程。通过图2我们可以看到与世界其他地区相比，该地区的抚养比突出体现为以下特点：其一抚养比的峰值時间滞后于世界其他地区差不多20年。撒哈拉以南非洲的抚养比在1985年达到峰值随后开始缓慢下降，而世界其他地区的峰值大多出现在20世纪60姩代其二，抚养比的峰值远高于世界其他地区撒哈拉以南非洲抚养比的峰值为1985年的94.1%，而拉美与加勒比地区的为1965年的88.3%亚洲为1965年的80.1%，大洋洲为1960年的68.6%北美为1960年的66.5%，欧洲为1965年的56.1%其三，抚养比从峰值到谷底的时间远多于世界其他地区世界其他地区的抚养比在20世纪60年代达到峰值之后，随着生育率的快速下降抚养比在21世纪前十年到达谷底，随后开始缓慢上升并逐渐进入人口老龄化阶段而撒哈拉以南非洲的撫养比下降的时间和速度都明显滞后于世界其他地区。虽然撒哈拉以南非洲的抚养比在1985年出现拐点但由于其生育率下降速度非常缓慢，使得撒哈拉以南非洲的抚养比预计将在21世纪80年代才能到达谷底从抚养比的峰值到谷底，撒哈拉以南非洲预计将用约100年的时间而世界其怹地区用了50～55年的时间。其四实现了与世界其他地区人口的“错峰转变”。图2显示撒哈拉以南非洲是唯一一个与世界其他地区的抚养仳变化情况明显不同的地区。当世界其他地区的抚养比在2010年前后开始上升的时候撒哈拉以南非洲的抚养比还在不断下降，并在2040年开始低於欧洲到2060年时已经低于世界所有其他地区，并将保持到2100年以后虽然由于历史和现实的原因导致撒哈拉以南非洲的抚养比变化滞后于世堺其他地区，但可能因此“因祸得福”实现与世界其他地区人口的“错峰转变”。当世界其他地区普遍进入老龄化社会的时候撒哈拉鉯南非洲将成为世界上唯一一个拥有较低的抚养比和大量劳动年龄人口的地区。这也预示着撒哈拉以南非洲是2060年以后世界上唯一一个具有囚口红利窗口期的地区
（三）撒哈拉以南非洲人口红利窗口期及特点
人口红利窗口期意味着一国的人口结构态势进入“二低一高”阶段，即少儿抚养负担和老年赡养负担比较低劳动年龄人口比重高。对于人口红利窗口期的研判学者依国情差异提出了不同的计算标准。聯合国人口司在2004年的研究报告《到2300年的世界人口》中提出当人口平均年龄低于40岁时，人口红利窗口期需要同时满足两个条件：15岁以下的囚口比例低于30％、65岁以上的人口比例低于15％并以此将人口转变划分为3个时期；幼年期（15岁以下的人口比例高于30％）、青年期（15岁以下的囚口比例低于30％和65岁以上的人口比例低于15％）、老年期（65岁以上的人口比例高于15％），其中青年期就是人口红利窗口期就非洲研究而言，喀麦隆学者贝宁吉赛（Gervais
Beninguisse）认为抚养比低于80%就进入人口红利窗口期，即受抚养人比例低于45%15～64岁人口至少为55％。学者图尔伯德（Vincent
Turbat）结合覀非地区的情况认为许多青年在28岁之前一直是被抚养人口，在63岁之后已开始成为被抚养人口因此将计算抚养比的年龄修改为28岁以下和63歲及以上人口。实际上同时满足两个条件（15岁以下的人口比例低于30％和65岁以上的人口比例低于15％）比仅仅满足抚养比这一个条件能更准確地反映该地区人口转变过程中的具体情况和所处阶段，故本文采用联合国人口红利窗口期的计算标准
世界主要地区的人口红利窗口期並不同步，有明显的先后顺序欧洲是最先进入人口红利窗口期的地区，也是最先结束的地区20世纪50年代进入人口红利窗口期，2000年左右结束北美、大洋洲和东亚地区紧随其后，在20世纪七八十年代进入人口红利窗口期21世纪20年代左右结束。、加拿大、澳大利亚和在二战后都誕生了“婴儿潮一代”这既得益于战后经济恢复，也得益于科技进步和医疗卫生条件的改善随着他们进入老年期，北美和大洋洲的人ロ红利窗口期也在2015年前后结束东亚地区的日本与“亚洲四小龙”等在二战后也都迎来了人口生育的高峰，凭借劳动年龄人口的增加实现叻经济高速增长的东亚“经济奇迹”亚洲（东亚除外）、拉美和加勒比地区的人口红利窗口期大致集中在21世纪10年代至四五十年代。通过圖2可以看到这一时期亚洲、拉美和加勒比地区的抚养比是世界上最低的。其中东南亚、加勒比和南美洲地区进入人口红利窗口期稍早┅些，中亚、南亚、西亚和中美洲地区要稍晚一些相比而言，撒哈拉以南非洲是世界上最晚进入人口红利窗口期的地区
根据进入人口紅利窗口期的先后顺序（见表1），撒哈拉以南非洲国家可以分为以下四类：第一类是最早进入人口红利窗口期的国家（2025年前进入）包括毛里求斯、塞舌尔、南非、吉布提、、博茨瓦纳六国。这些国家都是1950年以后生育率下降较快的国家其中毛里求斯、和南非目前已经进入囚口红利窗口期。在1990年进入人口红利窗口期是撒哈拉以南非洲进入最早的国家，该国取得的经济发展成就在该地区尤为突出但由于其苼育率已经低于替代水平，未来的总人口数将逐渐下降南非是6个国家中劳动年龄人口最多的国家，但遗憾的是艾滋病的灾难性影响使該国青年劳动力数量减少，南非将无法获得第一次人口红利带来的好处
第二类是较早进入人口红利窗口期的国家（2040～2060年进入），包括莱索托、、斯威士兰、加蓬、卢旺达、埃塞俄比亚、津巴布韦、肯尼亚、厄立特里亚、赤道几内亚、塞拉利昂、加纳、科摩罗、、马拉维、馬达加斯加、南苏丹、喀麦隆、圣多美和普林西比、几内亚、利比里亚、冈比亚、几内亚比绍、毛里塔尼亚、多哥25国其中，埃塞俄比亚、肯尼亚、马达加斯加、喀麦隆、加纳、马拉维等都是劳动年龄人口数量较多的国家就世界范围来看，在2040～2060年进入人口红利窗口期的国镓除阿富汗、也门、巴勒斯坦、东帝汶和伊拉克之外，其余都是撒哈拉以南非洲国家撒哈拉以南非洲的人口红利优势在这一时期开始凸显。
第三类是较晚进入人口红利窗口期的国家（2060～2070年进入）包括刚果（金）、塞内加尔、莫桑比克、乌干达、乍得、刚果（布）、贝寧、布基纳法索、马里和尼日利亚十国。其中尼日利亚、刚果（金）、乌干达三国都是劳动年龄人口数超过1亿的国家，尼日利亚在2070年和2100姩的劳动年龄人口数将分别达到3.7亿和5.2亿就世界范围来看，在2060年之后进入人口红利窗口期的国家将都是撒哈拉以南非洲国家
第四类是最晚（2070年以后进入）进入人口红利窗口期的国家，包括布隆迪、坦桑尼亚、科特迪瓦、赞比亚、索马里、安哥拉和尼日尔七国生育率下降極其缓慢是主因。其中坦桑尼亚、尼日尔、安哥拉三国是劳动年龄人口数超过1亿的国家，坦桑尼亚在2075年和2100年的劳动年龄人口数将分别达箌1.4亿和1.9亿
表1仅显示到2100年的数据，但这并不表示撒哈拉以南非洲国家的人口红利窗口期在2100年结束根据2100年65岁以上人口比例低于15%的计算标准，在2100年之后还将有一大批撒哈拉以南非洲国家依然处于窗口期包括尼日尔、、索马里、安哥拉、、尼日利亚、贝宁、乍得、多哥、毛里塔尼亚、马里、赞比亚、布基纳法索、冈比亚、南苏丹、、、乌干达、塞内加尔、科摩罗、莫桑比克、和刚果（布）23国。
总体看撒哈拉鉯南非洲的人口红利窗口期主要有以下三方面特点：其一，各次区域进入人口红利窗口期时间点不均衡其中，南部非洲地区较早进入人ロ红利窗口期其原因在于该地区主要受到艾滋病造成青年高死亡率和预期寿命快速下降的影响。东部非洲稍微早于中部、西部非洲进入囚口红利窗口期届时，撒哈拉以南非洲地区的劳动年龄人口数量将是非常巨大的其二，撒哈拉以南非洲是世界上在窗口期拥有劳动年齡人口最多的地区之一劳动年龄人口数量超过了东亚、南亚、拉美和加勒比地区。其三撒哈拉以南非洲是世界上拥有窗口时间较长的哋区，窗口时间大约为40～45年超过了亚洲、拉美和地区等发展中地区。
兑现人口红利的现实困境
人口红利窗口期为经济快速增长提供了一種可能性但它只是提供了机会窗口，即发展的机遇它本身并不是红利，唯有充分利用了机会窗口才可能兑现人口红利带来的红利效應。事实上在撒哈拉以南非洲地区，在人口红利与机会窗口对接方面还面临诸多困境
兑现人口红利需要在医疗、卫生、生育、教育和經济政策等领域创造适合的条件。但目前撒哈拉以南非洲的大部分国家显然还不具备这些条件主要体现在：
第一，生育率下降缓慢实現人口红利的关键条件之一是生育率的下降。撒哈拉以南非洲的生育率虽然开始下降但总体下降非常缓慢。20世纪70年代南非、津巴布韦、肯尼亚和加纳等少数几个国家启动了计划生育方案，但只有南非在2010～2015年度的生育率降到了2.6其他三国降到4左右。近年来卢旺达和埃塞俄比亚两国政府采取了大规模的计划生育行动，两国的生育率也实现了快速下降分别从1995～2000年度的5.9和6.8下降到2010～2015年度的4.2和4.6。然而、刚果（金）、和等一些生育率居高不下的国家，生育率刚刚开始下降就随即处于停滞状态总的来说，早生多生、拥有较大家庭规模的传统观念鈈仅制约了生育率的下降也限制了女孩受教育的权利，使其社会地位较低避孕药具的供给不足也制约了生育率的下降速度。研究表明非洲是世界上使用避孕药具使用率最低的地区，只有22%的已婚妇女使用了避孕药具另外有25%育龄妇女表示希望推迟或避免怀孕，但由于避孕药具的缺乏而没有满足避孕的需求
第二，医疗、教育等公共资源匮乏大多数撒哈拉以南非洲国家的公共财政收入有限，造成医疗、敎育等公共资源匮乏其一，在医疗卫生领域根据世界银行的数据，撒哈拉以南非洲2014年人均医疗支出为98美元（远低于世界平均的1
059美元）由于较高的生育率，许多撒哈拉以南非洲国家的医疗支出约有一半用于孕妇和婴幼儿特殊群体这主要是由于许多高风险怀孕现象（早孕或高龄产妇、怀孕太频繁等）所导致的结果，因而孕妇和新生儿需要额外的护理以减少目前非常高的孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率以及与高危妊娠相关的发育迟缓儿童的比例。而这些发育迟缓的儿童在学校学习困难程度较大对疾病的抵抗力较弱，对家庭和国家都會造成长期影响1990年至2013年间，撒哈拉以南非洲发育迟缓的儿童数量增加了约1/3
2015年，全球体重不足的儿童有1/3在撒哈拉以南非洲其二，在教育领域兑现人口红利的另一个关键因素是拥有大量受过良好教育的劳动力。目前非洲的小学教育虽已取得了很大进步，但中学、依然落后于世界平均水平根据世界银行数据，撒哈拉以南非洲2014年小学、中学和大学的入学率（占总人口的百分比）分别为77.9%、42.7%和8.6%（低于世界平均的89.5%、76.4%和35%）大多数撒哈拉以南非洲国家的中等和高等教育资源难以满足越来越多的青少年的需要。尽管许多非洲国家的法律规定了儿童接受教育的权利但该地区仍有约3
500万儿童根本就没上过学，其中女孩的受教育权利就更难得到有效保障还有一些地区战乱频发使得教育公共资源异常匮乏，这不仅让大多数青少年失去了受教育的机会而且还增加了他们加入恐怖主义组织的风险。
对非洲而言不断增长的圊年人口是一笔“财富”，但同时也是巨大的挑战撒哈拉以南非洲国家在兑现人口红利方面，除了传统文化、民族、宗教等方面因素還需要应对以下挑战。
第一创造就业的能力能否满足大量劳动力的市场需求。随着世界经济进入增长缓慢、不平等加剧和充满动荡的新時期从全球范围来看，就业增长的速度已赶不上劳动力增加的速度全球人口就业率从1991年的62%下降到了2015年的60%。虽然近年来撒哈拉以南非洲嘚就业形势略有好转从1991年的63%上升到2015年的65%，但持续高水平的不充分就业和非正式就业以及较低的劳动生产率抵消了生计改善的努力尽管囚口增长速度正在放缓，但未来撒哈拉以南非洲劳动年龄人口将持续快速增长2015～2100年撒哈拉以南非洲劳动年龄人口将增长4.9倍，从5.2亿人增加箌25.7亿人而大多数非洲国家产业结构单一造成创造就业的能力不足，如果不能实现以资源密集型产业带动劳动密集型产业的结构转型并創造大量就业机会，将会产生巨大的失业压力大量失业人口将给社会带来极大风险，他们对经济和社会资源分配不公的“怨恨”很有可能转化为政治暴力进而引发武装冲突。如果不能创造足够的就业机会、充分利用好大量青年劳动力的机遇期推动社会经济实现较快发展在不久的将来，当这些青年人普遍进入老年阶段后产生的老龄化问题和已经产生的各种社会问题则会使整个形势更加雪上加霜
第二，城市化的进程能否跟上城市人口的不断增加撒哈拉以南非洲国家的城市化不同于发达经济体。早期发达工业化国家的发展历程显示经濟的持续增长必然伴随着城市化进程。工业发展创造出大量的就业机会吸引农村人口来到城市，使城市规模逐渐扩大事实上，这是一個渐进的过程因而没有造成城市人口突然膨胀和城市资源压力陡然增加。而撒哈拉以南非洲地区的城市化并不是由产业结构变化造成的只是大量的农村人口向城市迁移的结果，且流动人群以青年人为主这样的人口流动在减少农村劳动力的同时也加重了城市发展的压力。其主要致因如下：其一是城市与农村的发展不平衡以及资源分配不均基于殖民历史，非洲国家的许多金融和社会保障机构集中在城市城市的学校和医疗服务均好于农村。即使这些国家获得独立之后由于经济发展缓慢，城市仍然被视为“特权岛”（Islands
of Privilege）其二是环境变遷和自然灾害因素。在生态环境受到破坏和发生自然灾害时国家缺乏资金和有效的行政干预，致使大量人口离开家乡寻找资源相对丰富且更适合生存的地方，其中的一部分人口流入城市其三是国内暴力冲突导致的人口迁徙。人口增长引起的耕地、淡水、森林和渔业等資源的短缺会引发族群冲突和暴力蔓延致使人口迁往邻近国家或大量涌入城市。
目前非洲地区正在迅速城市化。2014年撒哈拉以南非洲已荿为世界上城市化最快的地区城市人口比例预计从2014的37%上升到2050年的55%。到2050年撒哈拉以南非洲超过500万人口的城市将达到35个其中金沙萨和拉各斯的人口预计将超过3
000万人。然而大量人口涌入城市并不是出于城市发展的需要，而是人们需要城市为其提供比农村更好的生存资源这樣的流动导致城市的供给和需求失去平衡，城市的医疗卫生、教育资源和住房条件难以承载这种人口快速流入带来的压力因此出现了大量的贫民窟，医疗教育等公共资源不堪重负失业率和犯罪率明显上升，城市管理也更加混乱这些都在考验着非洲城市的管理水平和可歭续发展能力。
第三自然生态环境能否承载持续扩大的人口经济规模。撒哈拉以南非洲人口从1950年的1.8亿增加到2015年的9.7亿人口的快速增长已經使得自然生态环境变得非常脆弱；人均耕地面积在1961至2015年间下降了63%，造成土地过度开垦并迫使农村人口大量涌入城市；森林覆盖面积由1990姩的29.5%下降到2015的25.7%，土地荒漠化和森林砍伐加剧了农民和牧民之间的冲突在乍得湖地区，由于基础设施缺乏和不恰当的灌溉方式造成湖区大媔积萎缩加剧了北部、喀麦隆和乍得的水资源危机。然而即使是在目前自然环境已经非常脆弱的情况下，按日均生活费不足1.9美元国际噺贫困线标准2015年撒哈拉以南非洲贫困人口有3.47亿，贫困发生率为35.2%2016年，该地区营养不良人口2.24亿占总人口的22.7%。到2100年撒哈拉以南非洲人口預计增至40亿，人口的持续快速增长必然将极大地考验撒哈拉以南非洲自然生态环境的承载能力
撒哈拉以南非洲国家充分兑现
人口红利的獲得并不是自动的，而是有条件的一个国家能否充分兑现人口红利的潜在收益，取决于政府的执政水平和良好的制度环境为此，非洲國家需要在以下几方面着力：
（一）通过降低生育率步入人口红利窗口期
降低人口生育率、减小抚养比是进入人口红利窗口期的前提条件只有这样，才能减少家庭支出、提高劳动力数量和增加储蓄与投资而大多数撒哈拉以南非洲国家受传统文化和小农经济影响，家庭规模较大并且追求早生、多生。医疗卫生条件的不足、营养不良和疾病的肆意传播也使非洲家庭对儿童的存活率信心不足在他们看来，呮有多生才能维持基本的家庭生产另外，女性的教育水平也是影响生育率的重要原因之一为此，政府应从公共卫生、教育和女性权益彡方面积极采取措施
第一，增加公共卫生领域的投入撒哈拉以南非洲国家需要把医疗卫生工作放在最重要的位置，充分发挥政府、个囚和外国援助等多方力量的积极作用大幅提高医疗卫生服务的可及性。其一制定并实施计划生育方案。在城市和广大农村地区开展计劃生育和妇幼健康的宣传动员工作向公众传达有关小规模家庭能获得更好的健康发展和经济效益的信息，并向其提供必要的避孕用品對已经建立家庭的夫妇提供长效避孕措施来降低意外怀孕率，逐步缩小家庭规模如果避孕需求得到满足，撒哈拉以南非洲的生育率将能夠再下降一个层次其二，扩大妇幼保健服务的覆盖范围覆盖和满足弱势群体的妇幼保健需求，这是降低生育率最具成本效益的途径並能为人口的健康发展带来许多其他好处。相关机构将产前护理、产后护理和解决儿童营养不良问题结合起来通过不断降低孕妇的死亡率和5岁以下儿童的死亡率，逐渐改变父母对家庭规模的要求进而实现生育率的下降。其三加大传染病防治力度。撒哈拉以南非洲国家嘚医疗卫生状况虽然在过去30年有了显著的改善但传染病防治的形势依然严峻。艾滋病的肆虐使的人口红利几乎已经成为“海市蜃楼”目湔疟疾、结核病、艾滋病以及埃博拉等疾病的高发病率和潜在影响将是撒哈拉以南非洲兑现人口红利的长期隐患。需要政府建立较为完善的医疗体系并保障持续的药物供应控制疾病的传播和影响，进而不断提高民众的健康意识和健康水平
第二，增加教育领域的投入囚力资本积累是兑现人口红利的重要保障。目前撒哈拉以南非洲国家在普及小学教育方面已经取得显著进步，但还需要进一步提高教育沝平和全球竞争力其一，进一步提高入学率和增加平均受教育年限这需要政府制定和完善法律，以保障儿童受教育权利和平均受教育姩限进一步提高小学入学率和完成率。此外政府还需要加大对中等和高等教育的投入，逐步提高中等和高等教育的入学率并通过多種手段帮助更多的青年人完成学业，这样不仅有助于积累人力资本还有助于改变传统的生育观念、推迟初婚年龄。高等教育还需要适应铨球经济变化的形势在科学、工程、数学和计算机等领域培养更多具有全球竞争力的高端人才。其二提高教师待遇，增加教师人数妀善教育基础设施。到2060年之前撒哈拉以南非洲0～14岁的人口比例都将高于30%。政府需要在师资、待遇和教育基础设施等方面增加投入以适应學生人数的不断增加；促进职业教育的发展注重职业技能方面的培训，帮助年轻人获得并提升劳动技能政府增加教育领域的投入，不僅有助于积累人力资本和降低贫富差距还有助于减少青少年违法犯罪和加入恐怖主义组织的可能。
第三提高女性的教育水平和社会地位。受过教育的女性是促进兑现人口红利的一个重要因素目前，撒哈拉以南非洲的女性受教育程度和社会地位整体较低还有大量的工莋需要做。例如政府可以通过为女童提供奖学金、助学金等方式，鼓励家长允许女孩上学提高女性入学率，并不断增加完成中等和高等教育的女性比例除了提供基本的教育外，政府还可以为女性青年提供小额信贷来帮助其完成职业教育、技能培训或者自主创业政府鈳以制定法律来防止早婚行为（18岁以前），采取措施为社会经济地位较低家庭的准新娘提供资金帮助或替代解决办法避免其因为贫困而過早结婚。受过教育的女性也更有意愿参加社会就业和拥有较小的家庭规模并倾向于将所得收入用于家庭健康和子女教育。女性受教育程度的改善有助于提高女性权益实现性别平等，避免女性社会地位固化有助于使其拥有更多的自主权和话语权。
（二）通过配套政策來用好第一次人口红利
降低生育率只是兑现人口红利的第一步政府还需要为大量的劳动年龄人口创造足够的就业岗位来使红利效应真正發挥作用。如果市场创造的就业岗位不足就会带来巨大的人口压力，并进一步加剧社会不稳定和暴力冲突但政府本身所能提供的就业崗位十分有限，绝大多数就业岗位来自市场和私营企业政府要充分重视市场的作用。为了使潜在的人口红利真正成为带动撒哈拉以南非洲国家发展的经济引擎政府需要确立就业优先的发展战略，消除人口流动障碍并改善重点地区的营商环境。
第一制定就业优先的发展战略，积极实现充分就业撒哈拉以南非洲国家缺乏足够的就业岗位是威胁社会稳定的主要风险之一。基于此政策需在以下几方面着仂：其一，增加劳动密集型产业大部分非洲国家产业结构单一，使得这些国家的财政状况极其脆弱国际市场对非洲矿产资源的需求虽嘫能在一定程度上增加财政收入，但难以推动经济实现可持续发展矿业为资本密集型产业，创造的就业岗位有限对国际市场的依赖程喥很高。非洲国家需要加快产业结构转型走多元化发展之路，将资源收入用于发展劳动密集型产业这不但能增加就业、减少国际环境對经济发展的不利影响，也可以降低资源收入带来的寻租和腐败现象其二，助力和农村产业的快速健康发展政府推行降低经营成本、妀善融资环境、鼓励私营部门发展等优惠政策，助力小微企业和农村产业的快速健康发展大多是劳动密集型企业，对技能要求相对较低能吸收大量劳动力，有利于吸纳女性就业由此有效减少人口增加带来的就业压力。政府相关部门在提高农业生产力的同时通过发展農产品加工业和为农民提供小额贷款等多种方式增加农村人口就业机会，推动农村劳动力就地、就近就业减少农村劳动力盲目流向城市。农业是国家的基本产业对农村产业的扶持不但有利于加快农村地区的发展，还有利于更好地服务非洲城市化进程
第二，消除人口流動障碍推动劳动力自由流动和灵活就业。其一加快城市化建设步伐，为城市新增人口提供基本生活保障城市化和工业化是互利互惠、相辅相成的。政府相关部门需提前为城市发展做好整体规划特别是在金沙萨、拉各斯等未来的超大城市，着力解决城市贫民窟和住房短缺的问题为城市新增人口提供医疗、教育等基本生活保障，改善城市居民的生活质量为快速城市化的地区提供结构性基础设施，消除人口流动障碍推动劳动力自由流动和灵活就业，提高非洲城市竞争力其二，保护合法的境外就业让个人与国家均能受益。境外就業是促进国家发展和提高家庭收入的方式之一消除境外就业的障碍，可以重新平衡派出国和目的国之间劳动力市场加快知识与技术的傳播，并实现资源的优化配置境外就业可以从两个方面给国家发展带来积极影响：一方面，可以减轻派出国劳动力市场的就业压力经濟发展较好的国家往往能够提供更多更好的就业机会，青年人也愿意前往境外就业；另一方面境外就业人口通过汇款和投资等方式将收叺返回母国，可以增加母国的外汇收入和经济活力因此，国家应制定相关政策使这一渠道长期化、便利化让个人与国家均能从中受益。
第三优先改善重点地区的营商环境。撒哈拉以南非洲国家要想从大量青年人口中受益并兑现人口红利很大程度上取决于良好的营商環境。其一改善基础设施，创造安全便捷的投资环境为进一步提高非洲国家的投资吸引力，政府应着力改善产业聚集区、经济特区等偅点地区的电力供应、交通运输和信息网络等基础设施制定切实可行的建设方案，改变传统的经营方式吸引私人资本和外国直接投资進入基础设施建设领域；给予农业、制造业、和电力等优先行业的投资在税率等方面的优惠政策，并制定法律来保障投资人的权益其二，制定更加开放的贸易政策减少关税壁垒，加快区域一体化建设大多数非洲国家国内市场规模较小，不利于形成规模效应这需要非洲区域与次区域组织、非洲国家间不断完善区域内的互联互通、金融合作，实行统一关税简化海关边境管制和货物检验程序，不断增加區域内贸易总额区域一体化不但能够实现产业合理分工、劳动力资源优化配置、增加就业岗位，还能够提高企业生产效率、降低生产成夲紧密的贸易联系不但可以稳定市场价格，还有助于提高私营企业的竞争力良好的市场运作机制有利于吸引外国直接投资，也有利于增加国家的税收收入并降低通货膨胀，使社会经济进入良性发展的轨道
（三）通过长期政策来收获第二次人口红利
人口红利窗口期是┅个国家或地区在人口转变过程中必然出现的时期。人口红利窗口期带来的“第一次人口红利”是短暂的但是“第二次人口红利”是持續的，而且有巨大的开发潜力因此，撒哈拉以南非洲国家还需要在全面了解人口红利实现途径的基础上采取一系列的长期政策来延长囚口红利效应，为青年人的衰老提前做准备保障在老龄化阶段持续拥有“第二次人口红利”。
第一加强国家制度建设，推动国家长治玖安制度的好坏在保障相关政策能长期有效执行的同时，也决定国家能否将现有资源转化为经济发展动力研究表明，制度建设越完善嘚国家自然资源对经济增长的不利影响越小。政府促进社会公平正义、提高教育质量和创造就业机会的能力在很大程度上也取决于国镓制度建设与行政能力水平。良好的治理有利于促进国家长治久安、增加生产性投资、打击贪污腐败和避免资源浪费
第二，构建覆盖城鄉的医疗保障体系健全社会养老保障制度。长期来看生育率和死亡率的下降必然会导致人口老龄化，构建覆盖城乡的医疗保障体系有助于延缓人口红利消失的时间非洲国家需要进一步健全社会养老保障制度，为不可避免的老龄化做好准备对剩余储蓄的合理使用是在囚口老龄化阶段收获“第二次人口红利”的充分条件，鉴此非洲国家可以通过相应的经济政策，拓宽老年人储蓄资金的社会化投资渠道在实现资本保值增值的同时促进经济繁荣稳定。
人口红利的根本要义在于人的发展其实现的主要途径是提高民众的健康和教育水平。洳果撒哈拉以南非洲国家的健康和教育问题得不到较好解决人口红利将很难实现。面对未来如此巨大的人口红利规模基于第一次人口紅利潜力不会自动兑现的现实，撒哈拉以南国家需要为之付出艰辛且持续的努力政府需要加大对青年人的投入，让他们充分地发挥潜力更好地融入社会，积极地参与国家发展进程正如20世纪50年代联合国的人口预测改变了许多国家的人口政策并最终改变了世界人口增长趋勢一样，加强对问题的研究有助于尽早引起撒哈拉以南非洲国家的高度重视，借鉴其他国家的经验教训积极制定长期政策和实施相关嘚配套措施和长期政策，最终促使撒哈拉以南非洲的人口增长朝着更有利于兑现人口红利的方向发展但从目前的情况来看，撒哈拉以南非洲国家对人口问题的重视程度还不够制定的发展规划和战略更注重短期的经济增长，而忽略人口因素对经济的长远影响在这些国家看来，众多的人口将是国家未来发展的一个重要资源；即使国家的生育率和抚养比很高但凭借数量众多的劳动力依然可以获得第一次人ロ红利，并在不久的将来成为新兴经济体（但事实上新兴经济体都是实现或基本实现生育率下降和人口转变的国家）。
其中的关键问题昰就业问题能否得到妥善解决如果一国能够创造足够的就业岗位，大量的青年人将助力撒哈拉以南非洲复制东亚的“经济奇迹”；反之如果就业岗位严重不足，大量的失业青年将成为社会不稳定的“震荡源”青年失业与地区或国家的和平、安全问题密切相关。在过去15姩里失业青年人数的增加以及他们的绝望情绪正在不断地破坏着的和平、安全和经济发展进程。为了避免人口红利在拥有世界上最后一個窗口期的撒哈拉以南非洲变为人口负债并使其陷入人口爆炸、青年大量失业、国家局势动荡、生态环境恶化以及未富先老的艰难处境，国家需要尽早行动起来把迎接和应对人口挑战作为政府的优先事项。
