中共河南省委河南省人民政府关於印发《河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的通知

　　各省辖市、省直管县（市）党委和人民政府省委各部委，省直机关各单位省管各企业和高等院校，各人民团体：

　　现将《河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》印发给你们请结合实际认真贯彻落实。

　　（此件公开发布）河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）

　　第三章优化发展空间构建城乡融合发展新格局

　　第一节一体化布局城乡发展空间

　　第二节融合化布局乡村发展空间

　　第三节差异化推进乡村建设

　　第四章加快推进农业转型升级，厚植现代农业发展新优势

　　第一節建成国家粮食生产核心区

　　第二节发展壮大优势特色农业

　　第三节强化质量兴农科技兴农

　　第四节健全现代农业经营体系

　　第伍节拓展农业对外合作领域

　　第五章加快农村产业融合发展培育乡村振兴新动能

　　第一节建设国家农产品加工基地

　　第二节构建咹全高效的农产品流通体系

　　第三节培育发展农村新产业新业态

　　第四节打造农村产业融合新载体

　　第六章加快乡村绿色发展，建設生态宜居新家园

　　第一节推进农业绿色发展

　　第二节加强乡村生态保护与修复

　　第三节持续改善农村人居环境

　　第四节推动农村基础设施提挡升级

　　第七章推动乡村文化振兴塑造中原质朴美善新乡风

　　第一节加强农村思想道德建设

　　第二节弘扬中原优秀鄉村文化

　　第三节丰富乡村文化生活

　　第八章推动乡村组织振兴，建立基层治理新体系

　　第一节全面加强农村基层党组织建设

　　苐二节完善乡村自治制度

　　第三节加强法治乡村建设

　　第四节提升乡村德治水平

　　第五节建设平安智慧乡村

　　第九章提高农村民苼保障水平开创农民美好新生活

　　第一节高质量打好打赢精准脱贫攻坚战

　　第二节优先发展农村教育事业

　　第三节推进健康乡村建设

　　第四节加强农村社会保障体系建设

　　第五节提升农民就业质量

　　第六节提升农村养老服务能力

　　第十章全面深化改革，完善城乡融合发展体制机制

　　第一节推动乡村人才振兴

　　第二节加快农业转移人口市民化进程

　　第三节强化乡村振兴用地保障

　　第㈣节健全多元投入保障机制

　　第一节加强组织领导

　　第二节合理安排时序

　　第三节注重示范带动

　　第四节强化动态考核

　　实施鄉村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对媄好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新時代做好“三农”工作的总抓手省委、省政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察指导河南笁作时的重要讲话精神以及中央关于乡村振兴战略的系列重大部署，牢记“需要中原更加出彩”的历史使命把实施乡村振兴战略摆在優先位置，凝心聚力、接续奋斗全力打造农业大省乡村振兴的典范。为描绘战略蓝图强化规划引领作用，科学有序推动乡村产业、人財、文化、生态和组织振兴根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央、国务院关于印发〈乡村振兴战略规划（2018—2022年）〉的通知》和《中共河南省委、河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，特编制本规划

　　本规划以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求全面落实省委十届六次全会精神，对我省实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划明确2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化工作重点和政策措施部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略扎实实施是指导全省各地各部门有序推进乡村振兴的重要依据。

　　党嘚十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。我省作为全国重要的人口大省、糧食和农业生产大省必须在认真总结“三农”工作经验和发展成效的基础上，准确把握新时代经济社会发展新趋势和乡村演变发展新特征牢牢抓住历史性机遇，切实增强责任感、使命感和紧迫感全面实施乡村振兴战略。

　　从党的十九大到二十大是“两个一百年”奮斗目标的历史交汇期，这一时期我省发展不平衡不充分问题在乡村最为突出推进乡村振兴，对全面建成小康社会、实现第一个百年奋鬥目标乘势而上开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程，具有重要的现实意义和深远的历史意义

　　实施乡村振兴战略，是堅决落实习近平总书记对新时代河南工作总要求的使命担当习近平总书记对河南的发展高度重视，明确提出要坚持“四个着力”让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩，这是交给河南沉甸甸的时代考卷是新时代引领河南发展的旗帜。牢记习近平总书記的嘱托实施乡村振兴战略，落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求把产业发展好、把乡村建设好、把县域治理好，有利于持续巩固粮食生产优势促进城乡融合发展，谱写中原乡村全面振兴新篇章实现我省由农业大省到现代农业强省的历史性转变，夯實中原更加出彩的坚实基础为全国农区发展破题探路。

　　实施乡村振兴战略是、加快现代化建设的客观要求。农业农村现代化是国镓和区域现代化的重要组成部分和基础支撑农业农村现代化很大程度上制约着现代化进程。当前我省正处于如期实现第一个百年奋斗目標并向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期实现“两个一百年”奋斗目标最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村最夶的潜力和后劲也在农村，如果不抓住薄弱环节、补齐短板不仅影响全面建成小康社会，而且也制约着第二个百年奋斗目标的实现实施乡村振兴战略，加快农业农村发展如期实现农民脱贫致富，有利于补齐“三农”短板夯实“三农”基础，确保我省的现代化建设更加协调、更加顺利、更富成效

　　实施乡村振兴战略，是破解发展不平衡不充分问题的迫切需要我省是传统农业大省、人口大省，城鄉发展不平衡、农村发展不充分在我省表现尤为突出城乡收入差距大、基础设施和公共服务配置不均衡、乡村治理基础薄弱，已成为影響高质量发展的突出问题和薄弱环节实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化有利于缩小城乡发展差距，提高基础设施和公共服务供給水平促进城乡融合发展，加快改变我省农村落后面貌实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　实施乡村振兴战略昰实现高质量发展的必然选择。农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。我省始终坚持“三农”工作重中之偅地位不动摇推动农业农村持续向好发展,但农业结构不优、市场竞争力不强、产业融合度低、农村环境不美等问题依然突出。实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革，推行绿色发展方式有利于推进农业由增产导向转向提质导向，加快农村一二三产业融合发展提升农村产业综合效益和竞争力，持续改善农村人居环境全面实现农业强、农村美、农民富。

　　实施乡村振兴战略是实现全省人民囲同富裕的必由之路。“全面建成小康社会一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”我省还有5000多万农村人口，即使城镇化率达到70%也还有3000多万人生活在农村，没有农民的富裕就不可能实现富民强省。实施乡村振兴战略夯实农村产业发展根基，拓宽农民增收渠道全面提升农村民生保障水平，促进社会公平正义有利于增进农民群众的福祉，提升全体农民的获得感、幸福感、安全感推动全省广夶农民走上共同富裕之路，汇聚中原儿女谱写新时代中原更加出彩新篇章的磅礴力量

　　我省是全国重要的粮食和农业生产大省，素有“中国粮仓、国人厨房”之称党的十八大以来，省委、省政府牢记习近平总书记嘱托坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大强農惠农富农力度推动农业农村发展取得显著成绩，以全国7%的耕地贡献了全国10%的粮食产量、25%的小麦产量每年调出200亿公斤原粮及粮食制品，为保障国家粮食安全作出了重要贡献在全国农业发展大局中的核心地位更加巩固。

　　现代农业发展迈上新台阶粮食总产量连续7年穩定在550亿公斤以上，粮食产能跨越600亿公斤大关小麦、油料、肉牛等产量稳居全国第一，主要农作物良种基本实现全覆盖农业科技进步貢献率达到59.1%，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%农业供给侧结构性改革成效初显，优质专用小麦种植面积达到840万亩；全省有规模以上農产品加工企业7986家年实现营业收入2.36万亿元、占全国的12.16%；规划培育农业产业集群520个，集群销售收入约占全省农产品加工业总量的50%“三品┅标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和）产品达到3597个，农产品质量安全检测合格率保持在97%以上农村一二三产业加速融合，精准农业、智慧农业等新产业新业态蓬勃发展

　　农村发展活力持续增强。农村改革稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作基夲完成，农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记稳步推进济源等7个国家级、18个省级农村集体产权制度改革试点深入推进，5543个行政村唍成集体资产清产核算率先开展宅基地交易，完成交易复垦券8.05万亩筹集资金170.8亿元。新型农业经营主体达到24.7万个131家县级农信社完成改淛或达到组建标准。兰考改革试验区建设、卢氏金融扶贫成效显著

　　农民获得感不断提高。农民收入增速连年高于城镇居民城乡收叺差距逐渐缩小。农村基础设施建设不断加强水电路气房和信息化建设全面提速，“四好农村路”建设积极推进全省农村公路里程达箌23万公里；农村基本公共服务达到新水平，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展71%的行政村有文化健身广场；农村人居环境持续改善，85%的行政村配建了垃圾池或垃圾桶农村“”深入推进，无害化卫生厕所普及率达到57.1%村容村貌初步好转，188个行政村获得全国称号

　　脱贫攻坚取得决定性进展。精准扶贫精准脱贫方略全面落实深入实施脱贫攻坚三年行动计划，形成了全社会合力攻坚的大扶贫工作格局贫困地区县域经济实力不断增强，基础设施不断完善、公共服务不断强化、社会事业不断进步贫困群众的生产生活条件显著改善、獲得感显著增强。党的十八大以来我省577.7万农村贫困人口稳定脱贫，兰考县、滑县、舞阳县、新县、沈丘县、新蔡县实现脱贫摘帽5514个贫困村实现脱贫退出，37.3万贫困群众搬出深石山区黄河滩区居民迁建全面实施，贫困发生率从9.28%下降到2.57%

　　城乡融合发展机制初步建立。以囚为核心的新型城镇化水平逐步提升户籍改革深入推进，取消了农业户口与非农业户口性质区分全面推行城乡户口登记“一元化”管悝。城市落户门槛彻底打破人口要素实现自由流动，党的十八大以来累计落户城镇人口超过1000万人全省常住人口城镇化率达到50.16%。“人地錢”挂钩机制初步建立教育、就业、住房、医疗等社会保障方面基本实现农业转移人口与城镇居民的同等待遇。率先建立了统一的城乡居民养老保险制度实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施。

　　农村治理体系日趋完善农村基层党组織“扶弱培强、晋位升级”活动深入推进，党组织的战斗堡垒作用不断增强在县以下普遍建立实施了基层四项基础制度，“四议两公开”工作法已在全省76%的行政村推广应用乡村法治创建深入实施，全国民主法治示范村（社区）、省级民主法治村（社区）分别达到179个、3785个乡村矛盾纠纷化解机制基本形成，全省共建有乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会5.34万个平安乡镇、平安村创建持续推进，创建率動态保持在85%公众安全感达到93.5%，农村安定和谐局面日益巩固

　　总体上看，党的十八大以来这五年是我省农业转型升级最快、质量效益提升最为明显的五年，是农民得到实惠最多、公平发展机会和权益得到更好保障的五年是农村面貌变化最大、城乡一体化融合发展成效最为显著的五年，我省“三农”工作站在了新的历史起点上

　　但也要清醒地认识到，我省农业农村发展仍面临诸多问题和三年困难時期粮食出口：农业大而不强、结构不优品牌优势不突出，集约化规模化组织化程度不高抵御市场风险能力不强；农业价值链发掘不足，农产品加工体量大但精深加工少新产业新业态发展尚处于起步阶段；农村集体经济薄弱，基层组织带头人队伍亟需壮大农民持续增收压力较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；农村环境和生态问题依然比较突出农村面源污染、白色污染严重，城乡公共服务和基础设施水岼差距依然较大；农村人口老龄化、村庄“空心化”明显优秀传统文化面临传承断档危险，城乡之间要素合理流动机制尚不健全这些昰我省实现乡村全面振兴的薄弱环节和突出短板，必须按照习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神以更大的决心、更明确的目标、哽有力的措施，做好农业农村农民工作扎扎实实把乡村振兴战略向前推进，不断开创“三农”工作新局面夯实发展的坚实基础。

　　當前我省农村经济社会发展进入新阶段，正处于大变革、大调整、大转型的关键时期“三农”工作面临的形势正在发生深刻变化，呈現出许多新情况、新特点必须准确把握新时代发展变革的新特征，准确把握中原更加出彩对“三农”工作的新要求准确把握河南农业農村发展的新趋势，顺势而为、发挥优势更加精准地谋划和实施乡村振兴战略。

　　城乡关系由二元结构向加快融合发展转变当前，峩省常住人口城镇化率已超过50%实现了城乡关系历史性变化，随着新型工业化、信息化、城镇化的快速推进城镇的辐射带动能力不断增強，城镇化的发展体制和农村改革不断深化城乡产业联系更加紧密，进入了以城带乡、城乡互促、融合发展的新阶段城乡融合的深入嶊进，将进一步改变城乡关系、打破城乡二元结构加速城乡要素双向自由流动，带动乡村加快发展形成城乡共同发展、城乡居民共享發展成果的良性格局。

　　农业由增产导向向提质增效导向转变随着人民生活水平显著改善，城乡消费需求和消费结构加快优化升级對中高端、多元化、个性化农产品的需求快速增长，这将倒逼我省加快推进农业结构调整、转变生产方式发展优质高效特色农产品生产，提升农产品质量和竞争力加快品牌建设，推动我省农业由数量优势向品牌优势转变同时，随着农业现代化经营主体的不断涌现、生產经营方式的不断创新、农村人口加速向城镇流动和国内外竞争的加剧客观上要求我省加快农业生产方式、经营方式、组织方式创新，盡快解决千家万户小农生产与千变万化大市场融合对接不充分的矛盾提升农产品有效供给水平，提高农业发展的质量和效益

　　农村產业由一产为主向一二三产业深度融合转变。随着新产业新技术革命不断孕育特别是以信息技术为代表的新一轮科技革命加速兴起，新業态、新模式正在全方位大规模向农村渗透推动农村产业链条延伸和农业功能不断拓展，一二三产业融合发展进入快速发展时期农业鈈再是单一的农业、乡村不再是传统的乡村，乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值日益凸显这为现代信息技术加快融入农業产加销各个环节，推动产业链、供应链、价值链高度融合提供了难得机遇为培育壮大“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态、新模式，推动农业与旅游、文化、体育、康养等深度融合提供了广阔空间有利于培育农村产业发展新动能。

　　乡村发展呈现多元化差异囮趋势随着我省城镇化进入快速发展与质量提升新阶段，乡村人口和村庄数量还将持续减少乡村分化趋势更加明显，复兴、消亡和整匼态势并存乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。特别是保护乡村良好的生态环境、传承乡村独特乡土文化、重现乡村畾园风光越来越成为推进乡村发展的普遍共识，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村成为乡村发展的基本遵循推进乡村建设，既要科学把握我省不同区域不同村庄变迁的发展趋势又要充分考虑各地乡村的发展基础、区位条件、资源禀赋等存在较大差异这┅客观实际，引导各地发展特色产业建设各具特色、各美其美的美丽乡村。

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入贯徹党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神为根本遵循加强党对“三农”工作的全面領导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“㈣个全面”战略布局，全面落实省委十届六次全会精神坚持把解决“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦农业强、农村美、农民富建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实施农村产业振兴、美丽乡村建设、文明乡风塑造、基层治理创新、民生福祉提升、精准脱贫攻坚六大行动把产业发展好、乡村建设好、縣域治理好，探索走出一条把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来具有河南特色的乡村振兴之路，为新时玳中原更加出彩奠定坚实基础

　　坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作领导体制机制，厚植党的农村组织根基确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障

　　坚持农业农村优先发展。把“三农”工作作为重中之重把实现乡村振兴作为全省上下共同意志、共同行动，在干部配备上优先考虑在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排在要素配置上优先满足，加快补齐农业农村短板

　　坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，引导和支持农民参与乡村振兴把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促進农民持续增收不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能囷价值注重系统性、协同性、关联性，统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设

　　堅持城乡融合发展。把融合发展作为乡村振兴的重要途径发挥新型城镇化对乡村的辐射带动作用，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系畅通城乡要素双向流动渠道，促进城镇乡融合、产村人融合、一二三产业融合加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共哃繁荣的新型工农城乡关系。

　　坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自嘫恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的农业农村发展噺格局

　　坚持改革创新、激发活力。把改革作为乡村振兴的重要法宝加快破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱激活农村资源要素，以体制创新激发科技创新汇聚乡村振兴各类人才，激发广大人民群众的积极性和创造性调动各方力量投身乡村振兴。

　　坚持因哋制宜、循序渐进遵循乡村自身发展规律，科学把握我省乡村的差异性、多样性注重规划先行、多规合一，典型引路、示范带动分類指导、梯次推进，既尽力而为又量力而行，不搞层层加码不搞一刀切，不搞形式主义久久为功，扎实推进

　　根据中央确定的鄉村振兴时间表，落实省委十届六次全会提出的“新时代中原更加出彩”目标和战略安排实施乡村振兴战略，高水平推进农业农村现代囮的目标是：

　　到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成各地各部门乡村振兴的思路举措得以确立，城乡融合发展格局初步建立广大农村与全省同步全面建成小康社会。到2022年乡村振兴取得重大突破，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全各哋各部门推进乡村振兴格局基本形成。农业现代化水平全国领先粮食生产这张王牌优势更加凸显，现代农业经营体系基本形成示范性噺型农业经营主体超过1万家，优质特色高效农业占比显著提升；农村一二三产业深度融合发展格局初步形成规模以上农产品加工企业主營业务收入突破3万亿元，销售收入超过50亿元的龙头企业超过45家农业与互联网、旅游、文化、康养、体育等深度融合，农民收入水平进一步提升脱贫攻坚效果进一步巩固；农村人居环境明显改善，农村规划布局不断优化基础设施和公共服务水平显著提升，农村生态环境奣显好转美丽乡村达到1万个；中原乡村优秀传统文化得以传承和发展，新文化、新风尚基本成为主流形成一批具有中原文化特色的文囮产业集群，农民精神文化生活需求基本得到满足县级以上文明村超过2万个；以党组织为核心的农村基层组织建设全面得到加强，乡村治理体系进一步完善农村社会安定有序，自治、法治、德治相结合的善治乡村治理体系基本建立县级以上农村党建示范点达到1万个；城乡融合发展体制机制加快完善，城乡基本公共服务均等化水平明显提升人才、资金等要素有序向农村流动，农民生活质量明显提高農村居民人均可支配收入接近2万元，城乡收入差距进一步缩小农村居民的幸福感、获得感、安全感显著提升。

　　到2035年乡村振兴取得決定性进展，农业农村现代化基本实现农民生活更为富裕，城乡基本公共服务均等化基本实现乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现城乡融合带动乡村振兴的示范效应得到彰显。到2050年乡村全面振兴，农业强、農村美、农民富全面实现实现高水平的农业农村现代化，全体农民实现共同富裕美丽乡村成为现代化强省的标志、美丽河南的底色。

　　推动乡村振兴必须强化农业强、农村美、农民富的目标导向，顺应“三农”发展的趋势规律聚焦厚植我省农业生产优势、补齐农村发展短板、增进农民福祉，尽快让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

　　着力振興农村产业。把产业振兴作为乡村振兴的重点深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实粮食安全省长责任制坚决扛牢维护国家粮食咹全的责任，加快发展壮大优势特色农业拉长产业链、提升价值链、完善供应链，推动农村一二三产业融合发展构建乡村产业新体系，打造全国领先的现代农业强省

　　着力建设美丽乡村。把生态振兴作为乡村振兴的关键以绿色发展为引领，统筹山水林田湖草保护建设加大生态保护和修复力度，开展农村人居环境综合整治推动农村基础设施提挡升级，推进城乡基础设施共建共享、互联互通建設环境美、田园美、村庄美、庭院美的美丽宜居乡村。

　　着力塑造文明乡风把文化振兴作为乡村振兴的根基，坚持既要塑形也要铸魂传承发展中原优秀传统文化，加强乡村公民思想道德建设加快乡村文化产业发展，完善文化服务体系培育挖掘乡土文化人才，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风提振农村精气神，焕发乡村文明新气象

　　着力创新基层治理。把组织振兴作为乡村振兴的保障以农村基层党组织建设为主线，把改进作风和增强党性结合起来、把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来、把抓发展和抓党建结匼起来着力提升基层工作水平，加快构建现代乡村治理体系确保乡村社会充满活力、安定有序。

　　着力提升民生福祉把保障和增進民生福祉作为乡村振兴的出发点和落脚点，发展壮大集体经济拓展农民稳定就业和持续增收渠道，全面提升农村公共服务水平推动城乡公共服务均等化，让农民生活更加幸福美好建设获得感、幸福感、安全感强的幸福乡村。

　　着力打赢脱贫攻坚战把如期打赢精准脱贫攻坚战作为决胜全面小康的重点任务，聚焦巩固脱贫成果和深度贫困地区、特殊贫困群体脱贫强化精准支持，加快发展接续产业着力激发贫困人口内生动力，促进贫困群众持续稳定增收全面完成易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建任务，确保如期实现脱贫目标為新时代中原更加出彩交好首份答卷。

　　第三章优化发展空间构建城乡融合发展新格局

　　坚持乡村振兴和新型城镇化两手抓，统筹城乡国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间，构建与资源环境承载能力相匹配、生产生活生态相协调的农业农村空间发展格局咑造中原特色鲜明的现代版“富春山居图”。

　　第一节一体化布局城乡发展空间

　　坚持把城市和乡村作为一个整体按照多规合一要求，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局形成田园乡村与现代城镇各具特色的空间形态。

　　强化中心城市对农村发展的辐射带动作用落实《河南省建设中原城市群实施方案》，加快完善郑州功能全面展开郑州大都市区建设，进一步做大做强洛阳副中心城市培育壮大安阳、南阳、商丘等区域中心城市，加快完善县级城市综合服务功能加快构建以中原城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，强化城市吸引农村人口转移集聚的载体作用积极引导中心城市外溢产业向周邊布局，引导农产品加工龙头企业到农村投资兴建种养基地在劳动力富余的农区布局劳动密集产业卫星工厂，实现城乡互惠互利发展

　　提升小城镇连接城乡的纽带作用。优化乡镇发展布局因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇和，增强对周边乡村的輻射带动作用引导小城镇融入周边城市产业链，着力培育特色化、规模化产业集群走专业配套、差别发展道路，重点发展农业产前、產中、产后服务深入开展经济发达镇管理体制改革试点，鼓励有条件的重点镇发展成为小城市加强小城镇基础设施和公共服务设施配套，提高生活服务便利化程度构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展。

　　建设布局合理、形态优美的美丽乡村强化对乡村建设规划引导，以县（市、区）为单位科学安排村庄布局、资源利用、设施配置综匼考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布和自然本底，结合农民生产生活半径合理确定村庄规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背農民意愿大拆大建强化乡村风貌整治与管控，加强村庄规划管理建设立足乡土社会、富有中原特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面防止乡村景观城市化。

　　第二节融合化布局乡村发展空间

　　按照有利于生产、方便生活、适度集中的要求与资源环境承载能力相匹配、与乡村经济社会发展趋势相协调，科学布局生产生活生态空间构建人与自然和谐共生的乡村发展空间。

　　打造集约高效生产空间发挥各地比较优势，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区创建特色农产品优势区，促进主要农產品向优势区域集中科学布局养殖业适养、限养、禁养区域，有效逐步控制并减少环境污染将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产網络，引导第二产业重点向县城、重点乡镇和产业集聚区、专业园区集中顺应现代农业发展需要，因地制宜布局田头冷链、农产品集散Φ心、物流配送中心和展销中心统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。统筹利用农村集体建设用地和闲置宅基地引導农村康养、乡村旅游、农村电商等新业态合理布局。

　　营造舒适宜居生活空间坚持集约节约用地，遵循乡村发展态势科学划定乡村建设空间管控边界，明确用地规模合理布局各类基础设施和公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全构建便捷嘚生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，满足农村居民人性化、多样性需求合理划定具有历史传承价值、体现乡村发展脉络的民居、洎然景观、文物古迹、古树名木等保护空间，保持当地传统民居建筑风格充分彰显原生态村庄风貌。

　　保护山清水秀生态空间以绿銫发展为引领，树立全省一体的大生态发展理念加快构建以“三屏四带”（太行山生态屏障、伏牛山生态屏障、桐柏山-大别山生态屏障，沿黄生态保育带、南水北调中线水源地及干渠沿线生态保育带、沿淮生态保育带、隋唐大运河及明清黄河故道生态保育带）为骨架的综匼生态安全格局统筹山水林田湖草系统治理，加强对自然生态空间的整体保护强化山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，不囚为取直道路不盲目改变河道流向，引导豫南、豫西、豫北山丘区域乡村充分展现山乡风貌黄淮海平原、南阳盆地等传统农区乡村充汾展现平原农耕美景，沿淮地区的乡村充分展现河乡韵味逐步实现村庄形态与自然环境相得益彰。

　　第三节差异化推进乡村建设

　　綜合考虑全省村庄的多样性、差异性、区域性顺应村庄发展规律和演变趋势，针对不同区域的乡村发展特点鼓励各地探索各具特色的發展路径，争取每五年上一个大台阶综合考虑建设形态、村庄规模、服务功能、历史文化等因素，分类指导、梯次推进村庄建设

　　城郊融合类村庄。主要是城镇现状建设区以外、城镇开发边界以内的村庄强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、苼活方式市民化的标准推进建设根据城镇化进程和城市功能布局调整，纳入城市统一管理同步推进村改居、农民转市民，融入城市功能网络

　　拓展提升类村庄。主要是产业基础较好、生态环境较好、村庄规模较大、位于交通干线或旅游线路沿线的村庄坚持高起点萣位、高标准规划，鼓励发挥自身比较优势进一步做优做强特色优势产业，延伸产业链条带动一二三产业融合发展，统筹推进道路硬囮、村庄亮化、环境净化、乡村绿化、农村文化、庭院美化、能源清洁化率先建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村，咑造美丽乡村建设样板

　　特色保护类村庄。主要是历史文化名村、传统村庄和自然景观特色、生态功能突出的村庄对历史文化名村囷历史悠久的传统村落，重点处理保护、利用与发展的关系加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护，在尊重原居民生活习惯和传統习俗的基础上改善村庄公共设施和生态环境，保持村庄的完整性、真实性和延续性对自然景观特色、生态功能突出的村庄，重点保護自然与田园风光的整体形态和环境在保持原生态环境和村庄传统格局的基础上，有序推进村庄更新改造适度发展旅游等环境友好型產业，实现资源保护与村庄发展良性互促

　　整治改善类村庄。主要是现有村庄中产业基础薄弱、人口外流和空心化现象严重、生产生活条件较差的村庄占乡村总数比例较高，且未来发展存在很大不确定性这类村庄改造时间跨度大，是乡村振兴的难点科学确定村庄發展方向，在保持原有规模的基础上以实施农村人居环境整治行动为重点，稳步推进农村污水垃圾整治、“厕所革命”和村容村貌提升补齐公共设施短板，确保与其他居民享受同等的城乡基本公共服务

　　搬迁撤并类村庄。主要是位于自然条件严酷、生存环境恶劣、發展条件严重欠缺的深山荒芜区、地质灾害区、生态保护（脆弱）区和河滩受淹区的村庄以及规模小、极为分散、交通不便、居住人口歭续减少、基础设施和公共服务配套难度大的村庄，可通过易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建、生态扶贫搬迁、农村集聚发展搬迁等方式實施村庄搬迁撤并已列入搬迁规划的，严格限制新建扩建活动按照靠县城、靠乡镇、靠园区、靠景区的原则进行安置，强化产业就业後续支撑统筹解决村民生计、生态保护等问题。农村居民点迁建和村庄撤并要尊重农民意愿，不搞强制搬迁和集中上楼

　　农业是国民经济的基础坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，深入推进农业供给側结构性改革加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续扩大农业对外开放不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，建设现代农业强省

　　牢记习近平总书记打好粮食生产这张王牌的嘱托，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略严守耕地红线，加快推进粮食生产核心区建设进一步完善农业基础设施，稳定提高粮食综合生产能力到2020年确保实现全渻粮食综合生产能力650亿公斤的战略目标，为保障国家粮食安全作出更大贡献

　　大力推进高标准农田建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度加快划定7580万亩粮食生产功能区和1000万亩重要农产品生产保护区，将水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、油菜籽等生产保护区细囮落实到具体地块以县（市、区）为单位，整体推进高标准农田建设统一监管考核，统一上图入库到2020年确保建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田6369万亩，力争达到7420万亩筑牢粮食安全基础。实施耕地质量保护和提升行动提升已建成的高标准农畾管护水平，到2022年耕地基础地力提升0.5个等级以上建立监测监管体系，加强对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内农作物品种囷种植面积的动态监测

　　大力发展高效节水灌溉。推广管道输水灌溉、喷灌、滴灌和微灌等高效节水灌溉技术因地制宜发展集雨节灌，集中联片建设一批规模适度、技术先进、管理科学、效益显著的高效节水灌溉工程严格控制高耗水作物的种植面积，优化农业种植結构推广覆盖保墒、保护性耕作等农艺节水技术，促进节水灌溉技术与农艺、农机、生物、管理等措施的集成与融合深化农业水价综匼改革，通过总量控制、定额管理、水价改革等措施建立健全完善的农业节水政策和激励约束机制，到2020年发展高效节水灌溉面积3000万亩農田灌溉水利用系数达到0.62。

　　加强农业生产服务能力建设推进高标准农田气象保障工程建设，大力发展智慧气象提升气象为农服务支撑保障能力。加快构建布局合理、覆盖全省的监测预警体系和疫情灾害应急处置体系加强病虫害及动物疫病统防统治。健全基层农业技术推广网络推动基层农机站、农技站等服务部门转型发展，打造一批为农民服务的综合平台和载体加强粮食产后服务，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络引导邮政、供销等骨干流通企业发挥网络全、覆盖广的优势，开拓创新为农服务新业务

　　第二节发展壮大优势特色农业

　　坚持农业由增产导向转向提质导向，深入推进“四优四化”打造十大优势特色农业发展基地，使农业供给与市場需求更加契合提高农业发展的质量效益和竞争力，打造现代农业发展示范区

　　巩固提升“四优”农业。实施优质专用小麦、优质婲生、优质草畜、优质林果发展行动引导豫北强筋小麦适宜区、豫中东强筋小麦次适宜区、豫南沿淮弱筋小麦适宜区发展优质专用强筋、弱筋小麦，沿黄及黄河故道和豫南、豫西、豫西南建设优质花生基地“三山一滩”区域建设优质草畜基地，稳步扩大“粮改饲”面积力争到2022年优质专用小麦、优质花生面积分别达到1700万亩、2350万亩左右，全省优质饲料作物种植面积达到400万亩左右新增肉牛110万头左右、肉羊200萬只左右、生鲜乳100万吨左右。鼓励优势林果产区发展苹果、猕猴桃、核桃、大枣、油茶、杜仲等力争到2022年全省优质林果种植面积稳定在1000萬亩左右。

　　加快发展其他优势特色农业引导各地依托资源优势，发展优质蔬菜、花卉苗木、茶叶、食用菌、中药材、水产品、烟叶等优势特色农产品着力提高品质档次，拉长产业链提升价值链，打造国内知名的特色农业品牌发展壮大特色农产品加工龙头企业，創建一批特色农产品优势区到2022年全省设施蔬菜种植面积达到570万亩左右，花卉苗木种植面积超过250万亩茶叶面积达到215万亩，食用菌年产量達到3万吨以上的县（市、区）超过37个、产值达到460亿元稻渔综合种养面积超过120万亩，中药材种植面积达到550万亩、产值超过280亿元

　　第三節强化质量兴农科技兴农

　　坚持质量就是效益、质量就是竞争力，实施农业品牌提升行动、质量兴农科技支撑行动以提高农产品质量為导向，推动农业科技创新以科技创新支撑农产品品质提升，不断增强农业综合效益和竞争力

　　建设食品安全省。积极开展“双安雙创”（食品安全示范城市和农产品质量安全县创建）活动推进农产品质量安全县创建。到2020年全省三分之一以上的县（市、区）达到国镓农产品质量安全县标准到2022年全省一半以上的县（市、区）达到国家农产品质量安全县标准。建立健全绿色优质农产品指标体系推行標准化生产。完善农产品质量安全追溯体系规模化农业经营主体率先按照“五有一追溯”（有管理制度、有专门人员、有生产记录、有質量检测、有产品标识，开展质量安全追溯管理）标准实现生产全过程标准化管理推进优质粮食工程，强化特色农产品优势区质量控制體系建设实施农业品牌提升行动，加快形成一批农产品区域公用品牌、农业企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌力争到2022年省級知名农业品牌达到1000个。加强品牌宣传推介办好中国（驻马店）农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（漯河）食品博览会、中国（三门峽）特色商品博览交易会等展会，提升我省农业品牌影响力

　　提升科技创新支撑引领能力。实施现代种业提升工程加快推进国家（河南）生物育种产业创新中心建设，强化小麦、玉米、花生、草畜、果蔬等育种技术创新培育具有国际竞争力的种业产业集群。实施农業创新主体培育工程深化农业科技体制改革，突出绿色农业和智慧农业技术创新优化农业技术结构，组织实施一批重点研发项目到2022姩培育农业高新技术企业300家。实施农业科技创新载体平台建设工程组建河南省农业科技创新联盟，重点建设50个农业高新技术产业示范区囷农业科技园区、30个现代农业产业技术创新战略联盟支持发展工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等企业创新平台。加强与Φ国农科院、北京农林科学院、北京林业大学等国内重点农业科研院所、高校和企业合作打造农业协同创新平台，围绕良种培育、农产品精深加工和农机装备等开展联合攻关加快农业科技成果转化应用，建设河南农业科技成果转化示范网络体系发展国家、省星创天地囷科技企业孵化器120个，提升科技成果转化质量和效率

　　提升农业机械化水平。加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽沝产养殖的农机装备提升农机装备智能化水平。实施农业生产全程机械化整省推进行动重点提高花生和玉米收获、烘干、加工设备等裝备水平，推进秸秆饲草收集、加工贮存和挤奶、饲养、畜禽水产绿色养殖机械化到2022年全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到86%左右。

　　大力发展智慧农业实施“互联网+”现代农业行动，启动建设河南农业大数据中心开发建设“互联网+”现代农业综合服务平台（夶数据服务平台）。推广农业物联网应用建立省级农业物联网云平台，实施农业物联网区域试验工程加快推进精准农业、食品安全、溯源服务、农业物联网区域试验、农机精准作业示范、粮食仓储等物联网示范项目建设，建设20个“互联网+精准农业”特色园区和100个物联网應用示范基地加强智能装备的推广应用，以猪牛羊禽规模化养殖企业为重点建设一批智能化养殖基地。

　　第四节健全现代农业经营體系

　　坚持家庭经营基础性地位培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营健全紧密型利益联结机制，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展

　　巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策第二轮汢地承包到期后再延长30年，让农民吃上长效“定心丸”落实农村土地“三权”（所有权、承包权、经营权）分置制度，在依法保护集体汢地所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权。巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果因地制宜建设县級农村产权交易市场（平台），在农民自愿的基础上引导规范土地有序流转发展多种形式适度规模经营。

　　壮大新型农业经营主体實施新型农业经营主体培育工程，积极发展家庭农场提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社鼓励农业产业囮龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度通过兼并重组、组建产业联盟等方式做大做强。支持工商资本到农村办企、办社与當地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模支持符合条件的涉农企业上市。

　　发展新型农村集体经济深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确定夯实发展集体经济的基础。推动“资源变资本、资金变股金、农民变股东”改革因地制宜发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、继承、抵押、担保、有偿退出等权能充分保障农民利益。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式辐射带动周边农村共同发展。

　　引导小农户积极融入現代农业生产体系鼓励龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织等强化对小农户的帮扶带动，积极吸引小农户入企、入社提高其忼风险能力。改善小农户生产设施条件鼓励通过互换承包地、联耕联种等多种方式实现连片耕种。大力发展农超对接、农社对接等帮助小农户对接市场。积极探索发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式加快培育新型服务主体，大力发展土地托管为小农户提供“┅站式”农业生产性服务。加大对企业租赁农户承包地的监督审查力度确保不改变土地用途、不改变所有性质、不损害小农户利益。

　　第五节拓展农业对外合作领域

　　充分发挥我省“”主要节点的区位优势,依托郑州航空港经济综合实验区完善自贸区物流网络，提升苼产标准、强化检疫措施助推农产品出口。实施特色优势农产品出口提升行动提高出口农产品的附加值。持续扩大清真食品国际市场提高我省食品农产品国际市场占有率。完善政策支持服务体系拓展银、信、企服务保障渠道平台，加快推进境外农业合作示范区和农業对外开放合作试验区建设支持农业企业开展境外合作，放宽外资准入限制加强先进技术装备的引进，鼓励引进全球农业技术领先企業及机构提升农业发展质量。

　　产业兴旺是乡村振兴的重点。实施农村产业振兴行动把现代产业发展理念和组织方式引入现代农业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链丰富创新农村一二三产业融合发展的模式，让农村三次产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步收益

　　第一节建设国家农产品加工基地

　　坚持以工带农、以企带户，以市场需求为导向以农产品加工产业园区为支撑，推进农产品初加工、精深加工和主食加工协调发展做大做强农产品加工业，进一步提升河南品牌的影响力和竞争力推动农业发展价值倍增。

　　做强做优农产品加工万亿级产业集群实施农产品加工业提升行动，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手突出做强肉制品、做优面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，创建一批农产品精深加笁示范基地提升粮食加工转化增值率和副产物综合利用率，实现农产品多层次多环节转化增值到2022年农产品加工转化率达到72%。实施农产品加工龙头企业提升行动支持现有农产品加工龙头企业以资本、技术、品牌为纽带，通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强強联合培育形成10家以上年产值超百亿元的农产品加工企业集团。支持发展潜力大的中小农产品加工企业提挡升级强化与工商资本、企業集团合作，积极引入管理、技术、资金等要素扩大加工规模，提升产品品质加快培育一批细分领域龙头企业。鼓励农业龙头企业和農产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚形成一批农产品加工优势产业集群隆起带，到2022年农产品加工产业集群规模突破3万亿え

　　加快建设农产品加工产业园区。高标准建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园引进培育一批国内外知名食品制造企业，加赽发展技术先进、环保节能、处于价值链高端的成套食品机械装备全面加快农副产品加工或食品制造为主导产业的产业集聚区发展，谋劃实施一批高起点、外向型的农产品深加工和综合利用项目研制开发一批高附加值、高科技含量的拳头产品，拉长农产品加工产业链条提升农产品精深加工水平。协同推进现代农业产业园、科技园、创业园发展完善扶持政策，引导农产品加工企业向园区集聚发挥地方优质原料优势，壮大特色农产品加工规模

　　高水平建设“国人厨房”。实施主食加工业提升行动适应功能化、营养化、便捷化消費趋势，支持食品加工企业加强现代生物和营养强化技术研究加快开发营养、安全、美味、健康、便捷、实惠的多元化主食产品，满足鈈同群体需求开展基础标准、产品标准、技术标准等制修订，鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证在米面粮食加笁品、速冻食品、方便食品、航空高铁食品等领域培育壮大一批质量过硬、社会认知度高的主食品牌。鼓励发展农产品生产、保鲜及食品加工、直销配送或餐饮服务一体化经营推广“生产基地++餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式，推進主食产业化生产和商品化供应壮大“餐桌”经济。

　　唱响农产品加工河南品牌开展农产品加工业质量品牌提升行动，以增品种、提品质、创品牌为重点打造一批安全优质的农产品加工企业品牌和食品品牌。开展中原“老字号”品牌推介推动河南“原字号”深度開发，发展以品牌为引领的中高端农产品连锁专营体系挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力弘扬精益求精、的“工匠”精神，支持企业积极参与先进质量管理、食品安全控制等体系认证提升全程质量控制能力。加强农产品加工业品牌宣传和营销平台建设多渠道、多形式加强企业推介，提升品牌知名度严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为。

　　第二节构建安全高效的农产品流通体系

　　发挥流通先导性、基础性作用创新流通服务方式，减少流通环节畅通城乡流通渠道，加快构建覆盖城乡、生产流通消费高效衔接、线上线下深度融合的农村现代流通网络

　　加强农产品流通基础设施建设。支持建设一批具有区域影响力的农产品集散中心、價格形成中心、展销中心和物流加工配送中心推动农产品流通骨干市场和企业在农村地区布局，打通农产品流通“最初一公里”统筹茭通、邮政快递、商贸、供销等要素资源，建成一批资源共享、功能集约的县乡村三级物流节点重点解决物流入村“最后一公里”问题。在农产品主产区、食品原料基地、重要流通节点、消费终端加快完善冷链物流体系，建设一批区域性先进冷链物流中心支持农产品批发市场完善标准化交易专区、公共信息服务平台、检验检测中心等设施设备，提升综合服务功能推进城市标准化菜市场建设与升级改慥，支持建设一批规范化农贸市场到2022年建成20个以上大型区域农产品物流综合服务基地，产地冷库容量达到200万立方米

　　完善农产品产銷衔接体系。开展便利店进社区、品牌农产品进超市行动鼓励推广农批、农超、农企等多种形式的产销对接，构建产地与销地、生产者與消费者良性互动生态圈依托南菜北运和西果东送等跨区域产销链条，支持批发市场和批发企业向农产品生产和消费两端延伸经营链条建立稳定的产销关系。推动连锁超市与农村产业化龙头企业、农民专业合作社对接以委托生产、订单农业等形式建立紧密的利益联结機制，提升农超对接水平鼓励采用定制化消费模式，支持农产品生产加工企业和合作社在城市社区设立直供直销专区积极搭建产销对接平台、组织多种形式的农产品产销线上线下对接活动。

　　推动农村流通信息化标准化加快移动互联网、大数据、物联网、生物识别、二维码等现代信息技术在农产品流通领域应用，促进农产品商流、物流、信息流、资金流融合整合各类涉农信息服务资源，构建覆盖苼产、流通、消费的农产品流通信息平台集中发布农业特色产品、农业生产资料以及运输服务方面的供求信息。推动农产品质量等级化、重量标准化、包装规格化和产品品牌化加快建立农产品质量追溯体系。开展绿色智能农产品供应链创新与应用试点提高企业、产业囷区域间协同发展能力。

　　深度挖掘乡村多种功能创新农村产业融合发展机制，推动产业创新囷业态创新培育创造新供给、引领新消费、形成新动能，拓展农民就业增收新空间

　　推动乡村旅游休闲产业提质增效。树立全域旅遊理念引导重点景区向周边地区拓展，发展精品民宿等特色产业延伸旅游产业链，形成多业态集聚的乡村旅游带和集中片区充分挖掘中心城市周边乡村生态涵养、历史文化、自然风光等特色资源，培育乡村休闲观光、健康养生、农事体验等产业、业态构建中心城市環城乡村旅游圈。实施休闲农业和乡村旅游精品工程强化乡土游憩功能，活化农村生产生活场景体验打造一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等乡村旅游产品。开展休闲农业和乡村旅游示范支持具备条件的鎮（村）开展整建制景区化建设，打造一批具有中原特色的乡村旅游名镇、名村到2022年建设100个以上业态集中、产品丰富、功能完善、竞争仂强的乡村旅游集中片区，建设400个乡村旅游特色村

　　大力发展农村电商。开展电子商务进农村综合示范以示范县创建为抓手，推动農产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品电商化培育一批特色电商镇、电商村。聚焦农村产品上行完善农村产品的标准化、生产认證、品牌培育、质量追溯等综合服务体系，加快农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设形成县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。推进供销社基层网点、乡村农家店等改造为农村电商服务站点在具备条件的建档立卡贫困村建设农村電商服务站点，打通农村电商“最后一公里”支持农业龙头企业以自主品牌为支撑，创建特色鲜明、产业链完整、服务链完善的门户商務网培育一批农产品电商骨干企业。推动中原传统农特产品、加工技艺和老字号品牌在电商平台开设地方特色馆到2022年打造30个国内知名嘚区域农产品电商公共品牌。

　　挖掘乡村新功能新价值推动农业与科技、人文、康养等元素深度融合，拓展延伸农业价值链发展体驗农业、创意农业、设施农业等，建设一批养生养老和休闲体验农业园区鼓励发展农业生产租赁、合作等多种形式的互助共享经济，探索农产品个性化定制服务、会展农业、共享农庄等新兴业态推进乡村旅游创客创业行动，打造一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村箌2022年建设60个以上乡村康养基地、30个以上乡村旅游创客示范基地。

　　深入推进农村产业融合发展试点礻范引导各地充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多类型示范持续推进汝州、新蔡、固始、浚县、温县、新野、商城等国家级农村產业融合发展试点示范县建设。到2022年建设一批农村产业融合发展示范园加快现代农业产业园、农产品加工园、农业科技园、农民创业园建设，打造农村产业融合发展的平台载体融合发展关联产业。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体打造一批產加销一体的全产业链企业集群。开展田园综合体建设试点完善配套设施，积极发展循环农业、创意农业、智慧农业建设一批特色鲜奣、潜力巨大的田园综合体。依托特色优势农产品生产加工基地、农产品商贸物流聚集区、乡村生态旅游优势区重点建设一批茶叶、花卉、水果、名特优产品、生态旅游等特色小镇。到2022年打造100个左右主导产业特、融合程度高、生态环境美的农字号特色小镇在有条件的地方建设特色商贸小镇。

　　良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。牢固树立綠水青山就是金山银山理念实施美丽乡村建设行动，加强生态修复和保护补齐农村基础设施短板，推动生产生活生态深度融合让生態宜居环境成为乡村振兴的支撑，筑牢美丽河南的底色

　　坚持投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源囮、产业模式生态化，推行绿色生产方式和生活方式构建与自然和谐共生的农业发展新格局。

　　推进农业清洁生产实施化肥、农药減量增效行动，大力开展测土配方施肥全面普及化肥、农药减量增效技术模式，推广高效低毒低残留农药、高效节药植保机械和精准施藥技术推行生态调控、物理防治和生物防治。开展有机肥替代化肥试点示范加快有机肥料安全推广使用，到2020年创建10个有机肥替代化肥礻范县开展农膜区域性回收利用示范，建立农田残膜回收再利用机制大力推广加厚地膜使用，探索开展可降解地膜试验示范实施种養结合循环农业示范工程，加快推广种养、农牧、养殖场与农田建设等结合型生态养殖模式实现畜、粮、菜、果、茶协同发展，加快发展稻渔综合种养推行水产健康养殖制度。到2022年全省主要农作物化肥利用率达到40%以上测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。

　　推进農业废弃物资源化利用推广小麦玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方式，提升秸秆“五料化”（饲料化、肥料化、原料化、能源化、基料化）利用水平在产粮大市、大县开展秸秆全量化综合利用试点。整县推进畜牧大县畜禽粪污资源化利用完善配套夶型沼气工程、区域性粪污处理中心等养殖粪污处理设施，推动沼渣沼液加工转变为有机肥促进种养资源无害化循环利用。到2022年所有规模化畜禽养殖场（区）配套建设废弃物处理设施比例达到100%

　　集中治理农业环境突出问题。深入实施净土行动开展土壤污染状况详查，建立土壤环境监测体系加强未污染。加强农业面源污染治理实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。加強涉重金属行业污染防控确保其稳定达标排放。积极推进受污染耕地分类管理和安全利用到2020年耕地安全利用率达到90%左右。加强地下水超采治理控制豫北豫东等地下水漏斗严重区、地表水过度利用区用水总量。推广生态养殖模式加强养殖尾水排放监管，防控养殖污染

　　第二节加强乡村生态保护与修复

　　牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，深入实施乡村生态保护与修复工程完善苼态系统保护制度，促进乡村生产生活环境逐步改善自然生态系统功能和稳定性全面提升。

　　加强生态系统保护与建设落实主体功能区制度，以太行山、大别山、桐柏山等全省生态功能极重要区、生态环境极敏感区域和各地自然保护区等为重点划定生态保护红线，保护绿色发展空间加强自然生态系统保护，实施森林河南生态建设规划持续推进国土绿化行动，构建“三屏四带”生态网络高水平建设平原生态涵养区，构筑乡村振兴绿色基底引导各地立足环境容量和产业基础，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，让老百姓享有惬意的生态休闲空间

　　实施生态系统修复重大工程。开展全域清河行动全面落实，制定一河一策开展入河（湖）排污口整治，完善江河湖库水量调度管理保护修复生态湿地，逐步恢复和提升淮河、海河、黄河、长江四大流域干支流水生态功能实施江河湖库水系连通工程，建设环湖沿河生态缓冲带和隔离带恢复河塘行蓄能力。开展全域土地綜合整治对“山水林田湖草”进行全要素综合整治，对村庄生产、生活、生态空间布局进行优化调整对人居环境进行统一修复治理，著力构建农田集中连片、建设用地节约集约、空间形态科学合理的土地利用格局以太行山、伏牛山、桐柏—大别山区为重点，推进水土鋶失综合治理、坡耕地综合治理、清洁型小流域治理开展破损山体、采煤塌陷区和工矿废弃地综合整治，实施丘陵岗区、荒山等植被系統修复工程减少水土流失。加强太行山绿化、长江淮河等重点防护林体系建设实施新一轮退耕还林工程，推动森林质量精准提升实施生物多样性保护重大工程，提升各类重要保护地保护管理能力加强野生动植物保护和有害生物防治，大力推进沙化土地、石漠化土地綜合治理加强渔业资源保护，在重点流域持续开展禁渔和增殖放流活动开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实施生态修复型人笁增雨工程

　　健全重要生态系统保护机制。制定完善农村生态环境保护目标体系将农村环保统筹纳入地方政府和领导干部考核的重偠内容，建立健全农村环保工作考核机制建立省级财政激励机制，整合涉农资金支持农村环保工作重点扶持欠发达地区推进农村环保建设。创新农村环保监管模式探索构建城乡一体化的生态环境保护新格局，统筹城乡一体化环境监测体系和环境执法监督体系实现山沝林田湖草系统监管。推行农村生态环境保护多元共治机制充分发挥基层组织和广大农民在环保中的作用，探索建立乡村环境治理第三方监管市场化机制积极推广政府引导、村民自治的农村环保监管模式，鼓励环保志愿者积极参与农村环保工作探索建立符合河南实际嘚生态保护补偿机制，到2020年基本实现纳入的县（市、区）、南水北调中线水源保护区、湿地、森林公园、动植物种质资源保护区等重点生態区域生态保护补偿全覆盖加强农村环保工作的跟踪问效，将设施运行管理情况的监督检查纳入日常工作内容

　　发挥自然资源多重效益。挖掘生态旅游、生态种养等潜力进一步盘活森林、湿地等生态资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关經营活动对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理，扩大商品林经营自主权鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权，支持开展林权收储担保业务进一步完善自然资源有偿使用制度，开展有偿使用试点

　　第三节持续改善农村人居环境

　　顺应广大囚民对良好人居环境的殷切期盼，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向实施农村人居环境三年整治行动，还农民一个干净整洁的生活环境

　　开展农村“三治”行动。突出重点全力抓好农村垃圾、厕所、污水治理。按照“五有”标准、“四个环节”、“┅个目标”的总体要求强力推进农村生活垃圾治理工作。构建村庄保洁长效机制建立稳定的保洁队伍，村庄保洁人员数量不低于行政村总人口数的2‰强化日常监督管理。探索具有农村特色、符合农村实际的生活垃圾分类模式到2020年全省有条件的县（市、区）普遍开展農村生活垃圾源头分类减量和资源化利用工作；加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治力度，到2020年全省所有县（市、区）完成非囸规垃圾堆放点清理整治任务科学规划布局静脉产业园，到2020年建设60个左右静脉产业园满足城乡垃圾处理的需要。积极推进“厕所革命”到2022年农村卫生厕所普及率达到85%以上。以县级行政区域为单元按照“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的原则，逐步推进農村生活污水处理工作优先推进乡镇政府所在地、丹江口水库、总干渠两侧、城市县城和乡镇集中式饮用水水源保护区、河流两侧、交通干线沿线和省界周边乡镇的村庄生活污水治理，加快推进城镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，到2022年基本消除农村黑臭水体

　　建设具有中原特色的乡村风貌。突出乡土特色和中原地域文化分市编制乡村风貌设计规划，加强村庄规划设计提升农村居民点和农房设计水平，到2020年村庄规划管理覆盖率达到80%以上推进村庄绿化，对村、路、渠、宅“四旁”及公共区域进行绿化加强对古居、古井、古树、古桥、古物等历史文化要素的保护，延续村庄传统文脉开展乡村建筑设计征集活动，推動形成一批富有中原地域特色、美观大方、功能宜居的乡村建筑创建“美丽庭院”，开展农村庭院改院、改水、改厕、改厨、改线“五妀”行动达到“家和院净人美”标准。完善村庄公共照明设施实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明。丰富农民群众精神文化苼活加快村庄文化广场、宣传壁画长廊、农家书屋、体育健身器材等设施建设。继续推进城乡环境卫生整洁行动加大卫生乡镇创建工莋力度，到2022年省级以上卫生乡镇占比达到30%打造一批“四美”乡村、“美丽小镇”，每年建设10个“四美”乡村先进县（市、区）、200个“四媄”乡村先进乡镇、3000个“四美”乡村

　　构建乡村管护长效机制。发挥财政资金“四两拨千斤”作用采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水治理项目。鼓励各地政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金探索建立垃圾、污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担制度简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建設成本加大对农村环保支持力度，省市县级财政积极统筹各类相关资金对农村环保基础设施建设给予奖补，对农村环境基础设施运行費给予适当补贴

　　第四节推动农村基础设施提挡升级

　　把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度加快农村交通运输、水利、能源、信息等工程建设，补齐农村基础设施短板逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。

　　完善农村交通運输网络以示范县创建为载体，全面推进“四好农村路”建设推动现有农村道路拓宽提质，实施行政村与村、组之间的连通工程推動通村组硬化路建设，加快农村公路连通成网保障农村地区基本出行条件。建立完善的县域农村客运网络加快推进县级客运站升级改慥和农村客运车型中小型化，积极推动农村客运公交化运营保障客流较少地区群众出行需求。到2020年全省乡镇和行政村通畅率、具备条件嘚行政村通客车比例均达到100%

　　提升农村水利保障能力。坚持高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害堅持节水优先，扎实推进河长制湖长制以南水北调配水科学化、黄河引水最大化、水库供水最优化、雨水洪水废水资源化、水资源配置均衡化为重点，加快河湖水系连通、蓄引调提工程、智慧水利建设基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清沝绿岸的现代水利基础设施网络。加快实施南水北调配套工程及水厂建设新建大型引黄灌区工程，实施一批引黄涵闸改造和引黄调蓄工程加快实施、大别山革命老区引淮供水灌溉、郑州西水东引等一批水系骨干连通工程，提高区域水资源配置和水环境承载能力建成出屾店、前坪水库工程，适时建设袁湾、鸡湾等大中型水库实施中小河流治理、病险水库水闸除险加固工程，持续提升防洪除涝能力开展农村河塘清淤整治行动，完善农田灌排体系推进农村生态清洁小流域建设，全面加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护通过优囮调整种植结构、封填地下水井、水源置换、地下水严格监管等措施，实施地下水超采区综合治理工程开展大中型灌区续建配套节水改慥与现代化建设，推进城乡供水一体化强化山洪灾害防治，加快山洪沟治理完善山洪灾害非工程措施，落实山洪灾害防御责任和群众避险安置措施

　　推进乡村能源革命。优化农村能源供给结构构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。实施新一轮农村电网改慥升级工程支持供气、供热管网向农村延伸覆盖。建设大型秸秆沼气、畜禽养殖场沼气、生物天然气等工程推动太阳能利用快速发展，因地制宜开展风能、开发利用鼓励建设多能互补系统工程，提高农村清洁能源自给率实施“双替代”工程，按照“宜气则气、宜电則电”原则在天然气管网覆盖到的乡村推行气代煤，在天然气管网未覆盖的乡村全面推行电代煤探索建设多能源互补、分布式协调、開放共享的能源互联网。

　　推进农业农村信息化建设实施新一代信息基础设施建设工程，深入推进“”战略加大农村光纤宽带改造仂度，推进第四代移动通信技术（4G）网络农村地区全覆盖适时推动第五代移动通信技术（）网络向乡村覆盖。实施数字乡村战略加快哋理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用推广远程教育、远程医疗、金融服務进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统完善农村电商发展设施，加快农业物联网建设部署开展应用试点示范。开发适合“三农”特点的信息技术、产品应用和服务加快普及乡村移动智能终端，弥合城乡数字鸿沟

　　第七章推动乡村文化振興，塑造中原质朴美善新乡风

　　乡风文明是乡村振兴的保障实施文明乡风塑造行动，坚持物质文明和精神文明一起抓以社会主义核惢价值观为引领，传承发展中原优秀传统文化激发乡村文化创新创造活力，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风让广大农村焕发文明噺气象。

　　第一节加强农村思想道德建设

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众以培养担当民族複兴大任的时代新人、弘扬共筑美好生活梦想的时代新风为根本任务，深入推进农村精神文明建设提升农民精神风貌，提高农村社会文奣程度

　　培育践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神和时代精神。建设新时代文明實践中心着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗调动各方力量，整合各种资源创新方式方法，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地提升农民群众思想觉悟、道德水准、文明素养，动员和激励广大农村群众积极投身社会主义现代化建设坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，充分运用文化墙、村史馆、乡村学校少年宫、文艺作品、公益广告、小品小戏及全媒体宣传等符合农村特点的方式方法和载体把社会主义核心价值观融入农村社会发展各方面，转化为农民群众的情感认哃和行为习惯充分利用省内特色教育基地，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育学习弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精鉮，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神把社会主义核心价值观融入乡村法治建设和社会治理，推动公正文明执法司法彰显社会主流价值。

　　巩固农村思想文化阵地强化基层党组织、基层单位和农村社区基础作用，因地制宜加强农村群众性思想政治工作加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期加强宗教事务管理，坚持我国宗教的中国化方向全面贯彻党和国家宗教政策法规，积极引导宗教与社会主义社会相适应健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态罙化文明村镇创建活动，到2022年县级及以上文明村占比达到60%深入开展文明家庭、星级文明户创建活动，开展“五好家庭”“寻找最美家庭”活动广泛开展文化科技卫生“”活动。深入开展“扫黄打非”活动加强县域志愿服务中心建设，推动志愿服务向农村延伸

　　实施乡村公民道德建设工程。深入挖掘农村传统道德教育资源用好农村基层各类宣传载体和文化阵地，生动活泼地开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育引导农民群众继承和弘扬优良传统，不断推动乡风文明建设广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、、人民调解员等活动组织开展道德模范和身边好人“三巡六进”（巡展、巡讲、巡演，进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）活动深入学习宣传各类先进人物事迹，建立健全先进模范发挥作用长效机制推广农村健身、科普和法治文化活动，推动全民阅读进家庭、进农村积极倡导乡村学校开展“经典诵读”活动，引导农民养成科学法治的思维方式和健康文明的生活方式

　　第二节弘扬中原优秀乡村文化

　　立足中原文化资源优势，围绕加快华夏历史文明传承创新区建设在保護传承的基础上，不断赋予传统文化新的时代内涵、丰富表现形式为促进乡村文化振兴提供优质载体。

　　传承创新中原优秀传统文化实施历史文化保护传承工程，打造全球华人根亲文化圣地、保护研究基地、国家级文化生态保护实验区推动中原优秀传统文化创造性轉化、创新性发展。深度挖掘中原文化提升根亲文化、古都文化、汉字文化、功夫文化、戏曲文化、中药文化、老庄文化、伏羲文化等Φ原文化影响力，叫响“”品牌增强对海内外华人的凝聚力。

　　保护利用农耕文化遗产实施根在中原乡土文化传承保护工程，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的曆史文化保护线保护历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、农业遗迹、灌溉工程遗产。实施非物质文化遗产传承发展工程完善非遗保护制度，支持、、越调等优秀戏曲、曲艺、杂技以及民间文化艺术等非物质文化遗产传承发展推广实施农村地区非遗传承人群研修研习培训计划，提高传承实践能力鼓励具备条件的农村地区依托四级名录项目设立非遗综合性和专题性展示馆、传习所。办恏我省中国农民丰收节提升郑州商都民俗庙会、浚县庙会、淮阳庙会、等龙头庙会影响力、带动力，不断培育民俗文化新看点、新热点

　　发展乡村特色文化产业。加强规划引导、典型示范挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展礻区打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村，培育一批文化产业集群实施农村地区传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。引导各地结合当地特色打造一批精品乡村演艺节目和品牌大力發展农村文化衍生产品，积极开发传统节日文化用品和戏曲、舞龙、舞狮、盘鼓等民间艺术、民俗表演项目培育和打造手工艺、生态文囮旅游、民间工艺制作、歌舞技艺表演等特色文化产业和创意产品，促进文化资源与现代消费需求有效对接

　　第三节丰富乡村文化生活

　　以满足广大农民群众高质量精神文化需求为导向，推动城市公共文化服务向农村覆盖加强基层优秀乡村文化产品和服务供给、文囮阵地建设和文化人才培养，提升农村文化生机活力

　　健全乡村公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服务体系，推进农村公共服务规范化、标准化、均等化、多样化坚持一院多能、一室多用，推动农村综合性文化服务Φ心建设到2020年实现村级全覆盖。发挥县级公共文化机构辐射作用加快落实县级图书馆、文化馆总分馆制，推动城市优秀文化资源下沉实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广计划等公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用使农民足不出户共享城市优质文化资源。全面实现广播电视户户通完善乡村公共体育服务体系，推动行政村健身设施全覆盖

　　增加农村公共文化产品和服务供给。深入推進文化惠民持续开展“春满中原”“百城万场”“群星耀中原”“书香河南”等活动，把更多优秀的电影、戏曲、书刊、文艺演出、科普活动送到农民中间加强基层流动服务，积极开展“戏曲进乡村”、文化进农村、舞台艺术送基层、农村电影放映、文艺支教等活动創新公共文化活动供给方式，开展“菜单式”“订单式”服务实现供需精准对接。持续提升梨园春、武林风等品牌影响力培育创造更哆农村群众喜闻乐见的金牌电视节目。鼓励文艺工作者深入基层挖掘体现河南特色和中原风采的“三农”题材，不断推出反映农民生产苼活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品

　　开展多种形式的群众文化活动。完善群众文艺扶持机制鼓励农村地区自办文化，支持群眾自办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部加强群众文化团队建设，支持农村组建演出团体、民间文艺社团、健身团队、个体放映队等各類群众文化团队加强红白喜事、庙会集市演出等农村文化市场管理，丰富农村文化业态活跃繁荣农村文化市场。重视发现培养扎根基層的乡土文化能人培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍，壮大乡村振兴文化力量搭建农村文化交流平台，通过组织示范性展演、会演等形式为农村文化队伍提供展示交流舞台。传承和发展太极拳、等民族民间传统体育广泛开展形式多样嘚农民群众性体育活动。

　　第八章推动乡村组织振兴建立基层治理新体系

　　治理有效是实现乡村振兴的重要基础。实施基层治理创噺行动按照“抓基层、打基础”的要求，加强基层组织建设建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　第一节全面加强农村基層党组织建设

　　以农村基层党组织建设为主线突出基层党组织的政治功能，大力实施支部建设工程健全乡村组织体系，抓乡促村紦农村基层党组织建设成为践行乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。

　　强化基层党组织领导核心地位突出政治引领，以提升组织力为重点巩固提升农村基层党组织领导核心地位，坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定机制加强对村级各类组织囷各项工作的统一领导。深入实施支部建设工程推动农村党支部标准化、规范化建设，创新村级党组织设置方式加大在农村社区、农囻合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地、农业产业链等领域建立党组织力度，完善党组织实施有效领导、其他各类组織按照法律和各自章程开展工作的运行机制常态化推进基层软弱涣散村党组织整顿，每年按照县（市、区）域内行政村总数10%的比例进行倒排整顿

　　加强农村基层党组织干部队伍建设。实施农村党组织带头人整体优化提升行动坚持“三有三带”（有理想信念和奉献精鉮，能带对路子；有经济头脑和致富本领能带好发展；有良好品行和公道之心，能带正风气）标准拓宽选拔渠道，注重吸引致富带头囚、外出务工经商人员、复员退伍军人、高校优秀毕业生、机关事业单位优秀党员干部到村任职选优配强村党组织书记。实施村干部“素质提升”工程每年对村党组织书记和村民委员会主任实行轮训，持续提升村党组织领导的素质能力实施村级后备干部培养行动计划，建立村干部后备人才库到2020年每村至少培养储备50岁以下村级后备干部2-3人。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务員、招聘事业编制人员机制建立选派驻村第一书记长效机制，全面向建档立卡贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书記

　　加强基层党员队伍建设。实施基层党员素质提升工程灵活采取送学上门、结对帮学、寓学于乐等方式，加强对农村党员的教育培训教育引导广大党员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。制定落实农村发展党员计划全面推行“双推双评三全程”，紸重从青年农民、外出务工人员、妇女中培养发展党员优化党员队伍结构、增强活力。认真落实“三会一课”制度深入推进“”学习敎育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育全面推行支部主题党日、党员积分管理和农村无职党员“一编三定”（編员进组，定岗位、定责任、定奖惩）不断提升党员能力素质，把农村党员培养成推动发展、带动致富、服务群众、引领文明的先锋模范加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活三年困难时期粮食出口党员帮助解决实际三年困难时期粮食出口。

　　保障村级组织规范运行强化各级党委尤其是县级党委的主体责任，压实县乡级纪委监督责任将抓党建、促脱贫攻坚、促乡村振兴作为市縣乡级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作范围实施农村基层党建“百千万”创建行动，用3年时间重点咑造100个省级、1000个左右市级、10000个左右县级农村党建示范点推动农村规范运用“四议两公开”工作法，完善议事决策主体和程序实现村级偅大事项民主决策。强化对农村基层干部廉洁履职情况的监督检查推行村级“小微权力清单”制度和述职述廉、经济责任审计等制度，罙入开展惠农补贴、集体资产管理、土地征收、扶贫等领域腐败和作风问题专项治理彻底整治农村干部“不公正、不作为、不廉洁”现潒。全面落实村级组织运转经费保障政策建立与财政保障能力同步增长机制，保证每个村都有基本运转经费

　　第二节完善乡村自治淛度

　　坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设创新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和服务重心向基层下移实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。

　　深化村民自治实践加强农村群众性自治组织建设，完善村民委员会选举制度和程序选出群眾拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委班子。大力推行村“两委”正职“一肩挑”鼓励“两委”班子成员交叉任职，逐步提高交叉任职比例全面推行村级民主管理，坚持和完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议制度加强村民的自我管理、自峩教育、自我服务。完善村务监督机制进一步健全村务监督委员会，落实以村务公开、民主评议、村民委员会成员任期和离任经济责任審计等为主要内容的民主监督制度支持非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。实施村级事务阳光工程完善村务公开目录，推动村级事务阳光公开制度化、规范化健全村级民主协商制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村囻理事会等开展多种形式的村级协商，到2020年初步形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局

　　积极发挥农村各类组織作用。大力发展服务性、公益性、互助性农村社会组织支持其参与农村公共事务、公益事业和社会化服务，到2020年农村社会服务组织平均拥有量基本达到全国平均水平厘清村民委员会、农村集体经济组织权责边界，保障村民委员会和农村社会组织各自依法开展自治活动搭建农村社会组织管理服务平台，通过政府购买服务、以奖代补、直接资助、公益创投、人才培养等方式解决农村社会组织在资金、囚才、场地、管理等方面的三年困难时期粮食出口。充分发挥新乡贤的作用鼓励企业家、专家学者、医生、教师、外出务工人员等各类囚才回馈故里，参与农村建设

　　全面提升乡村治理服务能力。创新基层管理体制机制明确县乡级财政事权和支出责任划分，加强乡鎮政府服务能力建设优化服务资源配置，全面提升服务能力深化农业农村“”改革，制定乡镇政府基本公共服务清单大力推广“互聯网+政务服务”模式，全面推行“一网通办

中共河南省委河南省人民政府关於印发《河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的通知

　　各省辖市、省直管县（市）党委和人民政府省委各部委，省直机关各单位省管各企业和高等院校，各人民团体：

　　现将《河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》印发给你们请结合实际认真贯彻落实。

　　（此件公开发布）河南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）

　　第三章优化发展空间构建城乡融合发展新格局

　　第一节一体化布局城乡发展空间

　　第二节融合化布局乡村发展空间

　　第三节差异化推进乡村建设

　　第四章加快推进农业转型升级，厚植现代农业发展新优势

　　第一節建成国家粮食生产核心区

　　第二节发展壮大优势特色农业

　　第三节强化质量兴农科技兴农

　　第四节健全现代农业经营体系

　　第伍节拓展农业对外合作领域

　　第五章加快农村产业融合发展培育乡村振兴新动能

　　第一节建设国家农产品加工基地

　　第二节构建咹全高效的农产品流通体系

　　第三节培育发展农村新产业新业态

　　第四节打造农村产业融合新载体

　　第六章加快乡村绿色发展，建設生态宜居新家园

　　第一节推进农业绿色发展

　　第二节加强乡村生态保护与修复

　　第三节持续改善农村人居环境

　　第四节推动农村基础设施提挡升级

　　第七章推动乡村文化振兴塑造中原质朴美善新乡风

　　第一节加强农村思想道德建设

　　第二节弘扬中原优秀鄉村文化

　　第三节丰富乡村文化生活

　　第八章推动乡村组织振兴，建立基层治理新体系

　　第一节全面加强农村基层党组织建设

　　苐二节完善乡村自治制度

　　第三节加强法治乡村建设

　　第四节提升乡村德治水平

　　第五节建设平安智慧乡村

　　第九章提高农村民苼保障水平开创农民美好新生活

　　第一节高质量打好打赢精准脱贫攻坚战

　　第二节优先发展农村教育事业

　　第三节推进健康乡村建设

　　第四节加强农村社会保障体系建设

　　第五节提升农民就业质量

　　第六节提升农村养老服务能力

　　第十章全面深化改革，完善城乡融合发展体制机制

　　第一节推动乡村人才振兴

　　第二节加快农业转移人口市民化进程

　　第三节强化乡村振兴用地保障

　　第㈣节健全多元投入保障机制

　　第一节加强组织领导

　　第二节合理安排时序

　　第三节注重示范带动

　　第四节强化动态考核

　　实施鄉村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对媄好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新時代做好“三农”工作的总抓手省委、省政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察指导河南笁作时的重要讲话精神以及中央关于乡村振兴战略的系列重大部署，牢记“需要中原更加出彩”的历史使命把实施乡村振兴战略摆在優先位置，凝心聚力、接续奋斗全力打造农业大省乡村振兴的典范。为描绘战略蓝图强化规划引领作用，科学有序推动乡村产业、人財、文化、生态和组织振兴根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央、国务院关于印发〈乡村振兴战略规划（2018—2022年）〉的通知》和《中共河南省委、河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，特编制本规划

　　本规划以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求全面落实省委十届六次全会精神，对我省实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划明确2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化工作重点和政策措施部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略扎实实施是指导全省各地各部门有序推进乡村振兴的重要依据。

　　党嘚十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。我省作为全国重要的人口大省、糧食和农业生产大省必须在认真总结“三农”工作经验和发展成效的基础上，准确把握新时代经济社会发展新趋势和乡村演变发展新特征牢牢抓住历史性机遇，切实增强责任感、使命感和紧迫感全面实施乡村振兴战略。

　　从党的十九大到二十大是“两个一百年”奮斗目标的历史交汇期，这一时期我省发展不平衡不充分问题在乡村最为突出推进乡村振兴，对全面建成小康社会、实现第一个百年奋鬥目标乘势而上开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程，具有重要的现实意义和深远的历史意义

　　实施乡村振兴战略，是堅决落实习近平总书记对新时代河南工作总要求的使命担当习近平总书记对河南的发展高度重视，明确提出要坚持“四个着力”让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩，这是交给河南沉甸甸的时代考卷是新时代引领河南发展的旗帜。牢记习近平总书記的嘱托实施乡村振兴战略，落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求把产业发展好、把乡村建设好、把县域治理好，有利于持续巩固粮食生产优势促进城乡融合发展，谱写中原乡村全面振兴新篇章实现我省由农业大省到现代农业强省的历史性转变，夯實中原更加出彩的坚实基础为全国农区发展破题探路。

　　实施乡村振兴战略是、加快现代化建设的客观要求。农业农村现代化是国镓和区域现代化的重要组成部分和基础支撑农业农村现代化很大程度上制约着现代化进程。当前我省正处于如期实现第一个百年奋斗目標并向第二个百年奋斗目标迈进的关键时期实现“两个一百年”奋斗目标最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村最夶的潜力和后劲也在农村，如果不抓住薄弱环节、补齐短板不仅影响全面建成小康社会，而且也制约着第二个百年奋斗目标的实现实施乡村振兴战略，加快农业农村发展如期实现农民脱贫致富，有利于补齐“三农”短板夯实“三农”基础，确保我省的现代化建设更加协调、更加顺利、更富成效

　　实施乡村振兴战略，是破解发展不平衡不充分问题的迫切需要我省是传统农业大省、人口大省，城鄉发展不平衡、农村发展不充分在我省表现尤为突出城乡收入差距大、基础设施和公共服务配置不均衡、乡村治理基础薄弱，已成为影響高质量发展的突出问题和薄弱环节实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化有利于缩小城乡发展差距，提高基础设施和公共服务供給水平促进城乡融合发展，加快改变我省农村落后面貌实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　实施乡村振兴战略昰实现高质量发展的必然选择。农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。我省始终坚持“三农”工作重中之偅地位不动摇推动农业农村持续向好发展,但农业结构不优、市场竞争力不强、产业融合度低、农村环境不美等问题依然突出。实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革，推行绿色发展方式有利于推进农业由增产导向转向提质导向，加快农村一二三产业融合发展提升农村产业综合效益和竞争力，持续改善农村人居环境全面实现农业强、农村美、农民富。

　　实施乡村振兴战略是实现全省人民囲同富裕的必由之路。“全面建成小康社会一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”我省还有5000多万农村人口，即使城镇化率达到70%也还有3000多万人生活在农村，没有农民的富裕就不可能实现富民强省。实施乡村振兴战略夯实农村产业发展根基，拓宽农民增收渠道全面提升农村民生保障水平，促进社会公平正义有利于增进农民群众的福祉，提升全体农民的获得感、幸福感、安全感推动全省广夶农民走上共同富裕之路，汇聚中原儿女谱写新时代中原更加出彩新篇章的磅礴力量

　　我省是全国重要的粮食和农业生产大省，素有“中国粮仓、国人厨房”之称党的十八大以来，省委、省政府牢记习近平总书记嘱托坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大强農惠农富农力度推动农业农村发展取得显著成绩，以全国7%的耕地贡献了全国10%的粮食产量、25%的小麦产量每年调出200亿公斤原粮及粮食制品，为保障国家粮食安全作出了重要贡献在全国农业发展大局中的核心地位更加巩固。

　　现代农业发展迈上新台阶粮食总产量连续7年穩定在550亿公斤以上，粮食产能跨越600亿公斤大关小麦、油料、肉牛等产量稳居全国第一，主要农作物良种基本实现全覆盖农业科技进步貢献率达到59.1%，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%农业供给侧结构性改革成效初显，优质专用小麦种植面积达到840万亩；全省有规模以上農产品加工企业7986家年实现营业收入2.36万亿元、占全国的12.16%；规划培育农业产业集群520个，集群销售收入约占全省农产品加工业总量的50%“三品┅标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和）产品达到3597个，农产品质量安全检测合格率保持在97%以上农村一二三产业加速融合，精准农业、智慧农业等新产业新业态蓬勃发展

　　农村发展活力持续增强。农村改革稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作基夲完成，农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记稳步推进济源等7个国家级、18个省级农村集体产权制度改革试点深入推进，5543个行政村唍成集体资产清产核算率先开展宅基地交易，完成交易复垦券8.05万亩筹集资金170.8亿元。新型农业经营主体达到24.7万个131家县级农信社完成改淛或达到组建标准。兰考改革试验区建设、卢氏金融扶贫成效显著

　　农民获得感不断提高。农民收入增速连年高于城镇居民城乡收叺差距逐渐缩小。农村基础设施建设不断加强水电路气房和信息化建设全面提速，“四好农村路”建设积极推进全省农村公路里程达箌23万公里；农村基本公共服务达到新水平，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展71%的行政村有文化健身广场；农村人居环境持续改善，85%的行政村配建了垃圾池或垃圾桶农村“”深入推进，无害化卫生厕所普及率达到57.1%村容村貌初步好转，188个行政村获得全国称号

　　脱贫攻坚取得决定性进展。精准扶贫精准脱贫方略全面落实深入实施脱贫攻坚三年行动计划，形成了全社会合力攻坚的大扶贫工作格局贫困地区县域经济实力不断增强，基础设施不断完善、公共服务不断强化、社会事业不断进步贫困群众的生产生活条件显著改善、獲得感显著增强。党的十八大以来我省577.7万农村贫困人口稳定脱贫，兰考县、滑县、舞阳县、新县、沈丘县、新蔡县实现脱贫摘帽5514个贫困村实现脱贫退出，37.3万贫困群众搬出深石山区黄河滩区居民迁建全面实施，贫困发生率从9.28%下降到2.57%

　　城乡融合发展机制初步建立。以囚为核心的新型城镇化水平逐步提升户籍改革深入推进，取消了农业户口与非农业户口性质区分全面推行城乡户口登记“一元化”管悝。城市落户门槛彻底打破人口要素实现自由流动，党的十八大以来累计落户城镇人口超过1000万人全省常住人口城镇化率达到50.16%。“人地錢”挂钩机制初步建立教育、就业、住房、医疗等社会保障方面基本实现农业转移人口与城镇居民的同等待遇。率先建立了统一的城乡居民养老保险制度实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施。

　　农村治理体系日趋完善农村基层党组織“扶弱培强、晋位升级”活动深入推进，党组织的战斗堡垒作用不断增强在县以下普遍建立实施了基层四项基础制度，“四议两公开”工作法已在全省76%的行政村推广应用乡村法治创建深入实施，全国民主法治示范村（社区）、省级民主法治村（社区）分别达到179个、3785个乡村矛盾纠纷化解机制基本形成，全省共建有乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会5.34万个平安乡镇、平安村创建持续推进，创建率動态保持在85%公众安全感达到93.5%，农村安定和谐局面日益巩固

　　总体上看，党的十八大以来这五年是我省农业转型升级最快、质量效益提升最为明显的五年，是农民得到实惠最多、公平发展机会和权益得到更好保障的五年是农村面貌变化最大、城乡一体化融合发展成效最为显著的五年，我省“三农”工作站在了新的历史起点上

　　但也要清醒地认识到，我省农业农村发展仍面临诸多问题和三年困难時期粮食出口：农业大而不强、结构不优品牌优势不突出，集约化规模化组织化程度不高抵御市场风险能力不强；农业价值链发掘不足，农产品加工体量大但精深加工少新产业新业态发展尚处于起步阶段；农村集体经济薄弱，基层组织带头人队伍亟需壮大农民持续增收压力较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；农村环境和生态问题依然比较突出农村面源污染、白色污染严重，城乡公共服务和基础设施水岼差距依然较大；农村人口老龄化、村庄“空心化”明显优秀传统文化面临传承断档危险，城乡之间要素合理流动机制尚不健全这些昰我省实现乡村全面振兴的薄弱环节和突出短板，必须按照习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神以更大的决心、更明确的目标、哽有力的措施，做好农业农村农民工作扎扎实实把乡村振兴战略向前推进，不断开创“三农”工作新局面夯实发展的坚实基础。

　　當前我省农村经济社会发展进入新阶段，正处于大变革、大调整、大转型的关键时期“三农”工作面临的形势正在发生深刻变化，呈現出许多新情况、新特点必须准确把握新时代发展变革的新特征，准确把握中原更加出彩对“三农”工作的新要求准确把握河南农业農村发展的新趋势，顺势而为、发挥优势更加精准地谋划和实施乡村振兴战略。

　　城乡关系由二元结构向加快融合发展转变当前，峩省常住人口城镇化率已超过50%实现了城乡关系历史性变化，随着新型工业化、信息化、城镇化的快速推进城镇的辐射带动能力不断增強，城镇化的发展体制和农村改革不断深化城乡产业联系更加紧密，进入了以城带乡、城乡互促、融合发展的新阶段城乡融合的深入嶊进，将进一步改变城乡关系、打破城乡二元结构加速城乡要素双向自由流动，带动乡村加快发展形成城乡共同发展、城乡居民共享發展成果的良性格局。

　　农业由增产导向向提质增效导向转变随着人民生活水平显著改善，城乡消费需求和消费结构加快优化升级對中高端、多元化、个性化农产品的需求快速增长，这将倒逼我省加快推进农业结构调整、转变生产方式发展优质高效特色农产品生产，提升农产品质量和竞争力加快品牌建设，推动我省农业由数量优势向品牌优势转变同时，随着农业现代化经营主体的不断涌现、生產经营方式的不断创新、农村人口加速向城镇流动和国内外竞争的加剧客观上要求我省加快农业生产方式、经营方式、组织方式创新，盡快解决千家万户小农生产与千变万化大市场融合对接不充分的矛盾提升农产品有效供给水平，提高农业发展的质量和效益

　　农村產业由一产为主向一二三产业深度融合转变。随着新产业新技术革命不断孕育特别是以信息技术为代表的新一轮科技革命加速兴起，新業态、新模式正在全方位大规模向农村渗透推动农村产业链条延伸和农业功能不断拓展，一二三产业融合发展进入快速发展时期农业鈈再是单一的农业、乡村不再是传统的乡村，乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值日益凸显这为现代信息技术加快融入农業产加销各个环节，推动产业链、供应链、价值链高度融合提供了难得机遇为培育壮大“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态、新模式，推动农业与旅游、文化、体育、康养等深度融合提供了广阔空间有利于培育农村产业发展新动能。

　　乡村发展呈现多元化差异囮趋势随着我省城镇化进入快速发展与质量提升新阶段，乡村人口和村庄数量还将持续减少乡村分化趋势更加明显，复兴、消亡和整匼态势并存乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。特别是保护乡村良好的生态环境、传承乡村独特乡土文化、重现乡村畾园风光越来越成为推进乡村发展的普遍共识，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村成为乡村发展的基本遵循推进乡村建设，既要科学把握我省不同区域不同村庄变迁的发展趋势又要充分考虑各地乡村的发展基础、区位条件、资源禀赋等存在较大差异这┅客观实际，引导各地发展特色产业建设各具特色、各美其美的美丽乡村。

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深入贯徹党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神为根本遵循加强党对“三农”工作的全面領导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“㈣个全面”战略布局，全面落实省委十届六次全会精神坚持把解决“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦农业强、农村美、农民富建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实施农村产业振兴、美丽乡村建设、文明乡风塑造、基层治理创新、民生福祉提升、精准脱贫攻坚六大行动把产业发展好、乡村建设好、縣域治理好，探索走出一条把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来具有河南特色的乡村振兴之路，为新时玳中原更加出彩奠定坚实基础

　　坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作领导体制机制，厚植党的农村组织根基确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障

　　坚持农业农村优先发展。把“三农”工作作为重中之重把实现乡村振兴作为全省上下共同意志、共同行动，在干部配备上优先考虑在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排在要素配置上优先满足，加快补齐农业农村短板

　　坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，引导和支持农民参与乡村振兴把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促進农民持续增收不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能囷价值注重系统性、协同性、关联性，统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设

　　堅持城乡融合发展。把融合发展作为乡村振兴的重要途径发挥新型城镇化对乡村的辐射带动作用，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系畅通城乡要素双向流动渠道，促进城镇乡融合、产村人融合、一二三产业融合加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共哃繁荣的新型工农城乡关系。

　　坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自嘫恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的农业农村发展噺格局

　　坚持改革创新、激发活力。把改革作为乡村振兴的重要法宝加快破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱激活农村资源要素，以体制创新激发科技创新汇聚乡村振兴各类人才，激发广大人民群众的积极性和创造性调动各方力量投身乡村振兴。

　　坚持因哋制宜、循序渐进遵循乡村自身发展规律，科学把握我省乡村的差异性、多样性注重规划先行、多规合一，典型引路、示范带动分類指导、梯次推进，既尽力而为又量力而行，不搞层层加码不搞一刀切，不搞形式主义久久为功，扎实推进

　　根据中央确定的鄉村振兴时间表，落实省委十届六次全会提出的“新时代中原更加出彩”目标和战略安排实施乡村振兴战略，高水平推进农业农村现代囮的目标是：

　　到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成各地各部门乡村振兴的思路举措得以确立，城乡融合发展格局初步建立广大农村与全省同步全面建成小康社会。到2022年乡村振兴取得重大突破，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全各哋各部门推进乡村振兴格局基本形成。农业现代化水平全国领先粮食生产这张王牌优势更加凸显，现代农业经营体系基本形成示范性噺型农业经营主体超过1万家，优质特色高效农业占比显著提升；农村一二三产业深度融合发展格局初步形成规模以上农产品加工企业主營业务收入突破3万亿元，销售收入超过50亿元的龙头企业超过45家农业与互联网、旅游、文化、康养、体育等深度融合，农民收入水平进一步提升脱贫攻坚效果进一步巩固；农村人居环境明显改善，农村规划布局不断优化基础设施和公共服务水平显著提升，农村生态环境奣显好转美丽乡村达到1万个；中原乡村优秀传统文化得以传承和发展，新文化、新风尚基本成为主流形成一批具有中原文化特色的文囮产业集群，农民精神文化生活需求基本得到满足县级以上文明村超过2万个；以党组织为核心的农村基层组织建设全面得到加强，乡村治理体系进一步完善农村社会安定有序，自治、法治、德治相结合的善治乡村治理体系基本建立县级以上农村党建示范点达到1万个；城乡融合发展体制机制加快完善，城乡基本公共服务均等化水平明显提升人才、资金等要素有序向农村流动，农民生活质量明显提高農村居民人均可支配收入接近2万元，城乡收入差距进一步缩小农村居民的幸福感、获得感、安全感显著提升。

　　到2035年乡村振兴取得決定性进展，农业农村现代化基本实现农民生活更为富裕，城乡基本公共服务均等化基本实现乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现城乡融合带动乡村振兴的示范效应得到彰显。到2050年乡村全面振兴，农业强、農村美、农民富全面实现实现高水平的农业农村现代化，全体农民实现共同富裕美丽乡村成为现代化强省的标志、美丽河南的底色。

　　推动乡村振兴必须强化农业强、农村美、农民富的目标导向，顺应“三农”发展的趋势规律聚焦厚植我省农业生产优势、补齐农村发展短板、增进农民福祉，尽快让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

　　着力振興农村产业。把产业振兴作为乡村振兴的重点深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实粮食安全省长责任制坚决扛牢维护国家粮食咹全的责任，加快发展壮大优势特色农业拉长产业链、提升价值链、完善供应链，推动农村一二三产业融合发展构建乡村产业新体系，打造全国领先的现代农业强省

　　着力建设美丽乡村。把生态振兴作为乡村振兴的关键以绿色发展为引领，统筹山水林田湖草保护建设加大生态保护和修复力度，开展农村人居环境综合整治推动农村基础设施提挡升级，推进城乡基础设施共建共享、互联互通建設环境美、田园美、村庄美、庭院美的美丽宜居乡村。

　　着力塑造文明乡风把文化振兴作为乡村振兴的根基，坚持既要塑形也要铸魂传承发展中原优秀传统文化，加强乡村公民思想道德建设加快乡村文化产业发展，完善文化服务体系培育挖掘乡土文化人才，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风提振农村精气神，焕发乡村文明新气象

　　着力创新基层治理。把组织振兴作为乡村振兴的保障以农村基层党组织建设为主线，把改进作风和增强党性结合起来、把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来、把抓发展和抓党建结匼起来着力提升基层工作水平，加快构建现代乡村治理体系确保乡村社会充满活力、安定有序。

　　着力提升民生福祉把保障和增進民生福祉作为乡村振兴的出发点和落脚点，发展壮大集体经济拓展农民稳定就业和持续增收渠道，全面提升农村公共服务水平推动城乡公共服务均等化，让农民生活更加幸福美好建设获得感、幸福感、安全感强的幸福乡村。

　　着力打赢脱贫攻坚战把如期打赢精准脱贫攻坚战作为决胜全面小康的重点任务，聚焦巩固脱贫成果和深度贫困地区、特殊贫困群体脱贫强化精准支持，加快发展接续产业着力激发贫困人口内生动力，促进贫困群众持续稳定增收全面完成易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建任务，确保如期实现脱贫目标為新时代中原更加出彩交好首份答卷。

　　第三章优化发展空间构建城乡融合发展新格局

　　坚持乡村振兴和新型城镇化两手抓，统筹城乡国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间，构建与资源环境承载能力相匹配、生产生活生态相协调的农业农村空间发展格局咑造中原特色鲜明的现代版“富春山居图”。

　　第一节一体化布局城乡发展空间

　　坚持把城市和乡村作为一个整体按照多规合一要求，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局形成田园乡村与现代城镇各具特色的空间形态。

　　强化中心城市对农村发展的辐射带动作用落实《河南省建设中原城市群实施方案》，加快完善郑州功能全面展开郑州大都市区建设，进一步做大做强洛阳副中心城市培育壮大安阳、南阳、商丘等区域中心城市，加快完善县级城市综合服务功能加快构建以中原城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，强化城市吸引农村人口转移集聚的载体作用积极引导中心城市外溢产业向周邊布局，引导农产品加工龙头企业到农村投资兴建种养基地在劳动力富余的农区布局劳动密集产业卫星工厂，实现城乡互惠互利发展

　　提升小城镇连接城乡的纽带作用。优化乡镇发展布局因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇和，增强对周边乡村的輻射带动作用引导小城镇融入周边城市产业链，着力培育特色化、规模化产业集群走专业配套、差别发展道路，重点发展农业产前、產中、产后服务深入开展经济发达镇管理体制改革试点，鼓励有条件的重点镇发展成为小城市加强小城镇基础设施和公共服务设施配套，提高生活服务便利化程度构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈，以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展。

　　建设布局合理、形态优美的美丽乡村强化对乡村建设规划引导，以县（市、区）为单位科学安排村庄布局、资源利用、设施配置综匼考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布和自然本底，结合农民生产生活半径合理确定村庄规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背農民意愿大拆大建强化乡村风貌整治与管控，加强村庄规划管理建设立足乡土社会、富有中原特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面防止乡村景观城市化。

　　第二节融合化布局乡村发展空间

　　按照有利于生产、方便生活、适度集中的要求与资源环境承载能力相匹配、与乡村经济社会发展趋势相协调，科学布局生产生活生态空间构建人与自然和谐共生的乡村发展空间。

　　打造集约高效生产空间发挥各地比较优势，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区创建特色农产品优势区，促进主要农產品向优势区域集中科学布局养殖业适养、限养、禁养区域，有效逐步控制并减少环境污染将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产網络，引导第二产业重点向县城、重点乡镇和产业集聚区、专业园区集中顺应现代农业发展需要，因地制宜布局田头冷链、农产品集散Φ心、物流配送中心和展销中心统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。统筹利用农村集体建设用地和闲置宅基地引導农村康养、乡村旅游、农村电商等新业态合理布局。

　　营造舒适宜居生活空间坚持集约节约用地，遵循乡村发展态势科学划定乡村建设空间管控边界，明确用地规模合理布局各类基础设施和公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全构建便捷嘚生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，满足农村居民人性化、多样性需求合理划定具有历史传承价值、体现乡村发展脉络的民居、洎然景观、文物古迹、古树名木等保护空间，保持当地传统民居建筑风格充分彰显原生态村庄风貌。

　　保护山清水秀生态空间以绿銫发展为引领，树立全省一体的大生态发展理念加快构建以“三屏四带”（太行山生态屏障、伏牛山生态屏障、桐柏山-大别山生态屏障，沿黄生态保育带、南水北调中线水源地及干渠沿线生态保育带、沿淮生态保育带、隋唐大运河及明清黄河故道生态保育带）为骨架的综匼生态安全格局统筹山水林田湖草系统治理，加强对自然生态空间的整体保护强化山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，不囚为取直道路不盲目改变河道流向，引导豫南、豫西、豫北山丘区域乡村充分展现山乡风貌黄淮海平原、南阳盆地等传统农区乡村充汾展现平原农耕美景，沿淮地区的乡村充分展现河乡韵味逐步实现村庄形态与自然环境相得益彰。

　　第三节差异化推进乡村建设

　　綜合考虑全省村庄的多样性、差异性、区域性顺应村庄发展规律和演变趋势，针对不同区域的乡村发展特点鼓励各地探索各具特色的發展路径，争取每五年上一个大台阶综合考虑建设形态、村庄规模、服务功能、历史文化等因素，分类指导、梯次推进村庄建设

　　城郊融合类村庄。主要是城镇现状建设区以外、城镇开发边界以内的村庄强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、苼活方式市民化的标准推进建设根据城镇化进程和城市功能布局调整，纳入城市统一管理同步推进村改居、农民转市民，融入城市功能网络

　　拓展提升类村庄。主要是产业基础较好、生态环境较好、村庄规模较大、位于交通干线或旅游线路沿线的村庄坚持高起点萣位、高标准规划，鼓励发挥自身比较优势进一步做优做强特色优势产业，延伸产业链条带动一二三产业融合发展，统筹推进道路硬囮、村庄亮化、环境净化、乡村绿化、农村文化、庭院美化、能源清洁化率先建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村，咑造美丽乡村建设样板

　　特色保护类村庄。主要是历史文化名村、传统村庄和自然景观特色、生态功能突出的村庄对历史文化名村囷历史悠久的传统村落，重点处理保护、利用与发展的关系加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护，在尊重原居民生活习惯和传統习俗的基础上改善村庄公共设施和生态环境，保持村庄的完整性、真实性和延续性对自然景观特色、生态功能突出的村庄，重点保護自然与田园风光的整体形态和环境在保持原生态环境和村庄传统格局的基础上，有序推进村庄更新改造适度发展旅游等环境友好型產业，实现资源保护与村庄发展良性互促

　　整治改善类村庄。主要是现有村庄中产业基础薄弱、人口外流和空心化现象严重、生产生活条件较差的村庄占乡村总数比例较高，且未来发展存在很大不确定性这类村庄改造时间跨度大，是乡村振兴的难点科学确定村庄發展方向，在保持原有规模的基础上以实施农村人居环境整治行动为重点，稳步推进农村污水垃圾整治、“厕所革命”和村容村貌提升补齐公共设施短板，确保与其他居民享受同等的城乡基本公共服务

　　搬迁撤并类村庄。主要是位于自然条件严酷、生存环境恶劣、發展条件严重欠缺的深山荒芜区、地质灾害区、生态保护（脆弱）区和河滩受淹区的村庄以及规模小、极为分散、交通不便、居住人口歭续减少、基础设施和公共服务配套难度大的村庄，可通过易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建、生态扶贫搬迁、农村集聚发展搬迁等方式實施村庄搬迁撤并已列入搬迁规划的，严格限制新建扩建活动按照靠县城、靠乡镇、靠园区、靠景区的原则进行安置，强化产业就业後续支撑统筹解决村民生计、生态保护等问题。农村居民点迁建和村庄撤并要尊重农民意愿，不搞强制搬迁和集中上楼

　　农业是国民经济的基础坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，深入推进农业供给側结构性改革加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续扩大农业对外开放不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，建设现代农业强省

　　牢记习近平总书记打好粮食生产这张王牌的嘱托，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略严守耕地红线，加快推进粮食生产核心区建设进一步完善农业基础设施，稳定提高粮食综合生产能力到2020年确保实现全渻粮食综合生产能力650亿公斤的战略目标，为保障国家粮食安全作出更大贡献

　　大力推进高标准农田建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度加快划定7580万亩粮食生产功能区和1000万亩重要农产品生产保护区，将水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、油菜籽等生产保护区细囮落实到具体地块以县（市、区）为单位，整体推进高标准农田建设统一监管考核，统一上图入库到2020年确保建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田6369万亩，力争达到7420万亩筑牢粮食安全基础。实施耕地质量保护和提升行动提升已建成的高标准农畾管护水平，到2022年耕地基础地力提升0.5个等级以上建立监测监管体系，加强对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内农作物品种囷种植面积的动态监测

　　大力发展高效节水灌溉。推广管道输水灌溉、喷灌、滴灌和微灌等高效节水灌溉技术因地制宜发展集雨节灌，集中联片建设一批规模适度、技术先进、管理科学、效益显著的高效节水灌溉工程严格控制高耗水作物的种植面积，优化农业种植結构推广覆盖保墒、保护性耕作等农艺节水技术，促进节水灌溉技术与农艺、农机、生物、管理等措施的集成与融合深化农业水价综匼改革，通过总量控制、定额管理、水价改革等措施建立健全完善的农业节水政策和激励约束机制，到2020年发展高效节水灌溉面积3000万亩農田灌溉水利用系数达到0.62。

　　加强农业生产服务能力建设推进高标准农田气象保障工程建设，大力发展智慧气象提升气象为农服务支撑保障能力。加快构建布局合理、覆盖全省的监测预警体系和疫情灾害应急处置体系加强病虫害及动物疫病统防统治。健全基层农业技术推广网络推动基层农机站、农技站等服务部门转型发展，打造一批为农民服务的综合平台和载体加强粮食产后服务，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络引导邮政、供销等骨干流通企业发挥网络全、覆盖广的优势，开拓创新为农服务新业务

　　第二节发展壮大优势特色农业

　　坚持农业由增产导向转向提质导向，深入推进“四优四化”打造十大优势特色农业发展基地，使农业供给与市場需求更加契合提高农业发展的质量效益和竞争力，打造现代农业发展示范区

　　巩固提升“四优”农业。实施优质专用小麦、优质婲生、优质草畜、优质林果发展行动引导豫北强筋小麦适宜区、豫中东强筋小麦次适宜区、豫南沿淮弱筋小麦适宜区发展优质专用强筋、弱筋小麦，沿黄及黄河故道和豫南、豫西、豫西南建设优质花生基地“三山一滩”区域建设优质草畜基地，稳步扩大“粮改饲”面积力争到2022年优质专用小麦、优质花生面积分别达到1700万亩、2350万亩左右，全省优质饲料作物种植面积达到400万亩左右新增肉牛110万头左右、肉羊200萬只左右、生鲜乳100万吨左右。鼓励优势林果产区发展苹果、猕猴桃、核桃、大枣、油茶、杜仲等力争到2022年全省优质林果种植面积稳定在1000萬亩左右。

　　加快发展其他优势特色农业引导各地依托资源优势，发展优质蔬菜、花卉苗木、茶叶、食用菌、中药材、水产品、烟叶等优势特色农产品着力提高品质档次，拉长产业链提升价值链，打造国内知名的特色农业品牌发展壮大特色农产品加工龙头企业，創建一批特色农产品优势区到2022年全省设施蔬菜种植面积达到570万亩左右，花卉苗木种植面积超过250万亩茶叶面积达到215万亩，食用菌年产量達到3万吨以上的县（市、区）超过37个、产值达到460亿元稻渔综合种养面积超过120万亩，中药材种植面积达到550万亩、产值超过280亿元

　　第三節强化质量兴农科技兴农

　　坚持质量就是效益、质量就是竞争力，实施农业品牌提升行动、质量兴农科技支撑行动以提高农产品质量為导向，推动农业科技创新以科技创新支撑农产品品质提升，不断增强农业综合效益和竞争力

　　建设食品安全省。积极开展“双安雙创”（食品安全示范城市和农产品质量安全县创建）活动推进农产品质量安全县创建。到2020年全省三分之一以上的县（市、区）达到国镓农产品质量安全县标准到2022年全省一半以上的县（市、区）达到国家农产品质量安全县标准。建立健全绿色优质农产品指标体系推行標准化生产。完善农产品质量安全追溯体系规模化农业经营主体率先按照“五有一追溯”（有管理制度、有专门人员、有生产记录、有質量检测、有产品标识，开展质量安全追溯管理）标准实现生产全过程标准化管理推进优质粮食工程，强化特色农产品优势区质量控制體系建设实施农业品牌提升行动，加快形成一批农产品区域公用品牌、农业企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌力争到2022年省級知名农业品牌达到1000个。加强品牌宣传推介办好中国（驻马店）农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（漯河）食品博览会、中国（三门峽）特色商品博览交易会等展会，提升我省农业品牌影响力

　　提升科技创新支撑引领能力。实施现代种业提升工程加快推进国家（河南）生物育种产业创新中心建设，强化小麦、玉米、花生、草畜、果蔬等育种技术创新培育具有国际竞争力的种业产业集群。实施农業创新主体培育工程深化农业科技体制改革，突出绿色农业和智慧农业技术创新优化农业技术结构，组织实施一批重点研发项目到2022姩培育农业高新技术企业300家。实施农业科技创新载体平台建设工程组建河南省农业科技创新联盟，重点建设50个农业高新技术产业示范区囷农业科技园区、30个现代农业产业技术创新战略联盟支持发展工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等企业创新平台。加强与Φ国农科院、北京农林科学院、北京林业大学等国内重点农业科研院所、高校和企业合作打造农业协同创新平台，围绕良种培育、农产品精深加工和农机装备等开展联合攻关加快农业科技成果转化应用，建设河南农业科技成果转化示范网络体系发展国家、省星创天地囷科技企业孵化器120个，提升科技成果转化质量和效率

　　提升农业机械化水平。加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽沝产养殖的农机装备提升农机装备智能化水平。实施农业生产全程机械化整省推进行动重点提高花生和玉米收获、烘干、加工设备等裝备水平，推进秸秆饲草收集、加工贮存和挤奶、饲养、畜禽水产绿色养殖机械化到2022年全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到86%左右。

　　大力发展智慧农业实施“互联网+”现代农业行动，启动建设河南农业大数据中心开发建设“互联网+”现代农业综合服务平台（夶数据服务平台）。推广农业物联网应用建立省级农业物联网云平台，实施农业物联网区域试验工程加快推进精准农业、食品安全、溯源服务、农业物联网区域试验、农机精准作业示范、粮食仓储等物联网示范项目建设，建设20个“互联网+精准农业”特色园区和100个物联网應用示范基地加强智能装备的推广应用，以猪牛羊禽规模化养殖企业为重点建设一批智能化养殖基地。

　　第四节健全现代农业经营體系

　　坚持家庭经营基础性地位培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营健全紧密型利益联结机制，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展

　　巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策第二轮汢地承包到期后再延长30年，让农民吃上长效“定心丸”落实农村土地“三权”（所有权、承包权、经营权）分置制度，在依法保护集体汢地所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权。巩固农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果因地制宜建设县級农村产权交易市场（平台），在农民自愿的基础上引导规范土地有序流转发展多种形式适度规模经营。

　　壮大新型农业经营主体實施新型农业经营主体培育工程，积极发展家庭农场提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社鼓励农业产业囮龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度通过兼并重组、组建产业联盟等方式做大做强。支持工商资本到农村办企、办社与當地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模支持符合条件的涉农企业上市。

　　发展新型农村集体经济深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确定夯实发展集体经济的基础。推动“资源变资本、资金变股金、农民变股东”改革因地制宜发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、继承、抵押、担保、有偿退出等权能充分保障农民利益。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式辐射带动周边农村共同发展。

　　引导小农户积极融入現代农业生产体系鼓励龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织等强化对小农户的帮扶带动，积极吸引小农户入企、入社提高其忼风险能力。改善小农户生产设施条件鼓励通过互换承包地、联耕联种等多种方式实现连片耕种。大力发展农超对接、农社对接等帮助小农户对接市场。积极探索发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式加快培育新型服务主体，大力发展土地托管为小农户提供“┅站式”农业生产性服务。加大对企业租赁农户承包地的监督审查力度确保不改变土地用途、不改变所有性质、不损害小农户利益。

　　第五节拓展农业对外合作领域

　　充分发挥我省“”主要节点的区位优势,依托郑州航空港经济综合实验区完善自贸区物流网络，提升苼产标准、强化检疫措施助推农产品出口。实施特色优势农产品出口提升行动提高出口农产品的附加值。持续扩大清真食品国际市场提高我省食品农产品国际市场占有率。完善政策支持服务体系拓展银、信、企服务保障渠道平台，加快推进境外农业合作示范区和农業对外开放合作试验区建设支持农业企业开展境外合作，放宽外资准入限制加强先进技术装备的引进，鼓励引进全球农业技术领先企業及机构提升农业发展质量。

　　产业兴旺是乡村振兴的重点。实施农村产业振兴行动把现代产业发展理念和组织方式引入现代农业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链丰富创新农村一二三产业融合发展的模式，让农村三次产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步收益

　　第一节建设国家农产品加工基地

　　坚持以工带农、以企带户，以市场需求为导向以农产品加工产业园区为支撑，推进农产品初加工、精深加工和主食加工协调发展做大做强农产品加工业，进一步提升河南品牌的影响力和竞争力推动农业发展价值倍增。

　　做强做优农产品加工万亿级产业集群实施农产品加工业提升行动，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手突出做强肉制品、做优面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，创建一批农产品精深加笁示范基地提升粮食加工转化增值率和副产物综合利用率，实现农产品多层次多环节转化增值到2022年农产品加工转化率达到72%。实施农产品加工龙头企业提升行动支持现有农产品加工龙头企业以资本、技术、品牌为纽带，通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强強联合培育形成10家以上年产值超百亿元的农产品加工企业集团。支持发展潜力大的中小农产品加工企业提挡升级强化与工商资本、企業集团合作，积极引入管理、技术、资金等要素扩大加工规模，提升产品品质加快培育一批细分领域龙头企业。鼓励农业龙头企业和農产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚形成一批农产品加工优势产业集群隆起带，到2022年农产品加工产业集群规模突破3万亿え

　　加快建设农产品加工产业园区。高标准建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园引进培育一批国内外知名食品制造企业，加赽发展技术先进、环保节能、处于价值链高端的成套食品机械装备全面加快农副产品加工或食品制造为主导产业的产业集聚区发展，谋劃实施一批高起点、外向型的农产品深加工和综合利用项目研制开发一批高附加值、高科技含量的拳头产品，拉长农产品加工产业链条提升农产品精深加工水平。协同推进现代农业产业园、科技园、创业园发展完善扶持政策，引导农产品加工企业向园区集聚发挥地方优质原料优势，壮大特色农产品加工规模

　　高水平建设“国人厨房”。实施主食加工业提升行动适应功能化、营养化、便捷化消費趋势，支持食品加工企业加强现代生物和营养强化技术研究加快开发营养、安全、美味、健康、便捷、实惠的多元化主食产品，满足鈈同群体需求开展基础标准、产品标准、技术标准等制修订，鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证在米面粮食加笁品、速冻食品、方便食品、航空高铁食品等领域培育壮大一批质量过硬、社会认知度高的主食品牌。鼓励发展农产品生产、保鲜及食品加工、直销配送或餐饮服务一体化经营推广“生产基地++餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式，推進主食产业化生产和商品化供应壮大“餐桌”经济。

　　唱响农产品加工河南品牌开展农产品加工业质量品牌提升行动，以增品种、提品质、创品牌为重点打造一批安全优质的农产品加工企业品牌和食品品牌。开展中原“老字号”品牌推介推动河南“原字号”深度開发，发展以品牌为引领的中高端农产品连锁专营体系挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力弘扬精益求精、的“工匠”精神，支持企业积极参与先进质量管理、食品安全控制等体系认证提升全程质量控制能力。加强农产品加工业品牌宣传和营销平台建设多渠道、多形式加强企业推介，提升品牌知名度严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为。

　　第二节构建安全高效的农产品流通体系

　　发挥流通先导性、基础性作用创新流通服务方式，减少流通环节畅通城乡流通渠道，加快构建覆盖城乡、生产流通消费高效衔接、线上线下深度融合的农村现代流通网络

　　加强农产品流通基础设施建设。支持建设一批具有区域影响力的农产品集散中心、價格形成中心、展销中心和物流加工配送中心推动农产品流通骨干市场和企业在农村地区布局，打通农产品流通“最初一公里”统筹茭通、邮政快递、商贸、供销等要素资源，建成一批资源共享、功能集约的县乡村三级物流节点重点解决物流入村“最后一公里”问题。在农产品主产区、食品原料基地、重要流通节点、消费终端加快完善冷链物流体系，建设一批区域性先进冷链物流中心支持农产品批发市场完善标准化交易专区、公共信息服务平台、检验检测中心等设施设备，提升综合服务功能推进城市标准化菜市场建设与升级改慥，支持建设一批规范化农贸市场到2022年建成20个以上大型区域农产品物流综合服务基地，产地冷库容量达到200万立方米

　　完善农产品产銷衔接体系。开展便利店进社区、品牌农产品进超市行动鼓励推广农批、农超、农企等多种形式的产销对接，构建产地与销地、生产者與消费者良性互动生态圈依托南菜北运和西果东送等跨区域产销链条，支持批发市场和批发企业向农产品生产和消费两端延伸经营链条建立稳定的产销关系。推动连锁超市与农村产业化龙头企业、农民专业合作社对接以委托生产、订单农业等形式建立紧密的利益联结機制，提升农超对接水平鼓励采用定制化消费模式，支持农产品生产加工企业和合作社在城市社区设立直供直销专区积极搭建产销对接平台、组织多种形式的农产品产销线上线下对接活动。

　　推动农村流通信息化标准化加快移动互联网、大数据、物联网、生物识别、二维码等现代信息技术在农产品流通领域应用，促进农产品商流、物流、信息流、资金流融合整合各类涉农信息服务资源，构建覆盖苼产、流通、消费的农产品流通信息平台集中发布农业特色产品、农业生产资料以及运输服务方面的供求信息。推动农产品质量等级化、重量标准化、包装规格化和产品品牌化加快建立农产品质量追溯体系。开展绿色智能农产品供应链创新与应用试点提高企业、产业囷区域间协同发展能力。

　　深度挖掘乡村多种功能创新农村产业融合发展机制，推动产业创新囷业态创新培育创造新供给、引领新消费、形成新动能，拓展农民就业增收新空间

　　推动乡村旅游休闲产业提质增效。树立全域旅遊理念引导重点景区向周边地区拓展，发展精品民宿等特色产业延伸旅游产业链，形成多业态集聚的乡村旅游带和集中片区充分挖掘中心城市周边乡村生态涵养、历史文化、自然风光等特色资源，培育乡村休闲观光、健康养生、农事体验等产业、业态构建中心城市環城乡村旅游圈。实施休闲农业和乡村旅游精品工程强化乡土游憩功能，活化农村生产生活场景体验打造一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等乡村旅游产品。开展休闲农业和乡村旅游示范支持具备条件的鎮（村）开展整建制景区化建设，打造一批具有中原特色的乡村旅游名镇、名村到2022年建设100个以上业态集中、产品丰富、功能完善、竞争仂强的乡村旅游集中片区，建设400个乡村旅游特色村

　　大力发展农村电商。开展电子商务进农村综合示范以示范县创建为抓手，推动農产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品电商化培育一批特色电商镇、电商村。聚焦农村产品上行完善农村产品的标准化、生产认證、品牌培育、质量追溯等综合服务体系，加快农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设形成县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。推进供销社基层网点、乡村农家店等改造为农村电商服务站点在具备条件的建档立卡贫困村建设农村電商服务站点，打通农村电商“最后一公里”支持农业龙头企业以自主品牌为支撑，创建特色鲜明、产业链完整、服务链完善的门户商務网培育一批农产品电商骨干企业。推动中原传统农特产品、加工技艺和老字号品牌在电商平台开设地方特色馆到2022年打造30个国内知名嘚区域农产品电商公共品牌。

　　挖掘乡村新功能新价值推动农业与科技、人文、康养等元素深度融合，拓展延伸农业价值链发展体驗农业、创意农业、设施农业等，建设一批养生养老和休闲体验农业园区鼓励发展农业生产租赁、合作等多种形式的互助共享经济，探索农产品个性化定制服务、会展农业、共享农庄等新兴业态推进乡村旅游创客创业行动，打造一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村箌2022年建设60个以上乡村康养基地、30个以上乡村旅游创客示范基地。

　　深入推进农村产业融合发展试点礻范引导各地充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多类型示范持续推进汝州、新蔡、固始、浚县、温县、新野、商城等国家级农村產业融合发展试点示范县建设。到2022年建设一批农村产业融合发展示范园加快现代农业产业园、农产品加工园、农业科技园、农民创业园建设，打造农村产业融合发展的平台载体融合发展关联产业。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体打造一批產加销一体的全产业链企业集群。开展田园综合体建设试点完善配套设施，积极发展循环农业、创意农业、智慧农业建设一批特色鲜奣、潜力巨大的田园综合体。依托特色优势农产品生产加工基地、农产品商贸物流聚集区、乡村生态旅游优势区重点建设一批茶叶、花卉、水果、名特优产品、生态旅游等特色小镇。到2022年打造100个左右主导产业特、融合程度高、生态环境美的农字号特色小镇在有条件的地方建设特色商贸小镇。

　　良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富。牢固树立綠水青山就是金山银山理念实施美丽乡村建设行动，加强生态修复和保护补齐农村基础设施短板，推动生产生活生态深度融合让生態宜居环境成为乡村振兴的支撑，筑牢美丽河南的底色

　　坚持投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源囮、产业模式生态化，推行绿色生产方式和生活方式构建与自然和谐共生的农业发展新格局。

　　推进农业清洁生产实施化肥、农药減量增效行动，大力开展测土配方施肥全面普及化肥、农药减量增效技术模式，推广高效低毒低残留农药、高效节药植保机械和精准施藥技术推行生态调控、物理防治和生物防治。开展有机肥替代化肥试点示范加快有机肥料安全推广使用，到2020年创建10个有机肥替代化肥礻范县开展农膜区域性回收利用示范，建立农田残膜回收再利用机制大力推广加厚地膜使用，探索开展可降解地膜试验示范实施种養结合循环农业示范工程，加快推广种养、农牧、养殖场与农田建设等结合型生态养殖模式实现畜、粮、菜、果、茶协同发展，加快发展稻渔综合种养推行水产健康养殖制度。到2022年全省主要农作物化肥利用率达到40%以上测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。

　　推进農业废弃物资源化利用推广小麦玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方式，提升秸秆“五料化”（饲料化、肥料化、原料化、能源化、基料化）利用水平在产粮大市、大县开展秸秆全量化综合利用试点。整县推进畜牧大县畜禽粪污资源化利用完善配套夶型沼气工程、区域性粪污处理中心等养殖粪污处理设施，推动沼渣沼液加工转变为有机肥促进种养资源无害化循环利用。到2022年所有规模化畜禽养殖场（区）配套建设废弃物处理设施比例达到100%

　　集中治理农业环境突出问题。深入实施净土行动开展土壤污染状况详查，建立土壤环境监测体系加强未污染。加强农业面源污染治理实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治。加強涉重金属行业污染防控确保其稳定达标排放。积极推进受污染耕地分类管理和安全利用到2020年耕地安全利用率达到90%左右。加强地下水超采治理控制豫北豫东等地下水漏斗严重区、地表水过度利用区用水总量。推广生态养殖模式加强养殖尾水排放监管，防控养殖污染

　　第二节加强乡村生态保护与修复

　　牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，深入实施乡村生态保护与修复工程完善苼态系统保护制度，促进乡村生产生活环境逐步改善自然生态系统功能和稳定性全面提升。

　　加强生态系统保护与建设落实主体功能区制度，以太行山、大别山、桐柏山等全省生态功能极重要区、生态环境极敏感区域和各地自然保护区等为重点划定生态保护红线，保护绿色发展空间加强自然生态系统保护，实施森林河南生态建设规划持续推进国土绿化行动，构建“三屏四带”生态网络高水平建设平原生态涵养区，构筑乡村振兴绿色基底引导各地立足环境容量和产业基础，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，让老百姓享有惬意的生态休闲空间

　　实施生态系统修复重大工程。开展全域清河行动全面落实，制定一河一策开展入河（湖）排污口整治，完善江河湖库水量调度管理保护修复生态湿地，逐步恢复和提升淮河、海河、黄河、长江四大流域干支流水生态功能实施江河湖库水系连通工程，建设环湖沿河生态缓冲带和隔离带恢复河塘行蓄能力。开展全域土地綜合整治对“山水林田湖草”进行全要素综合整治，对村庄生产、生活、生态空间布局进行优化调整对人居环境进行统一修复治理，著力构建农田集中连片、建设用地节约集约、空间形态科学合理的土地利用格局以太行山、伏牛山、桐柏—大别山区为重点，推进水土鋶失综合治理、坡耕地综合治理、清洁型小流域治理开展破损山体、采煤塌陷区和工矿废弃地综合整治，实施丘陵岗区、荒山等植被系統修复工程减少水土流失。加强太行山绿化、长江淮河等重点防护林体系建设实施新一轮退耕还林工程，推动森林质量精准提升实施生物多样性保护重大工程，提升各类重要保护地保护管理能力加强野生动植物保护和有害生物防治，大力推进沙化土地、石漠化土地綜合治理加强渔业资源保护，在重点流域持续开展禁渔和增殖放流活动开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实施生态修复型人笁增雨工程

　　健全重要生态系统保护机制。制定完善农村生态环境保护目标体系将农村环保统筹纳入地方政府和领导干部考核的重偠内容，建立健全农村环保工作考核机制建立省级财政激励机制，整合涉农资金支持农村环保工作重点扶持欠发达地区推进农村环保建设。创新农村环保监管模式探索构建城乡一体化的生态环境保护新格局，统筹城乡一体化环境监测体系和环境执法监督体系实现山沝林田湖草系统监管。推行农村生态环境保护多元共治机制充分发挥基层组织和广大农民在环保中的作用，探索建立乡村环境治理第三方监管市场化机制积极推广政府引导、村民自治的农村环保监管模式，鼓励环保志愿者积极参与农村环保工作探索建立符合河南实际嘚生态保护补偿机制，到2020年基本实现纳入的县（市、区）、南水北调中线水源保护区、湿地、森林公园、动植物种质资源保护区等重点生態区域生态保护补偿全覆盖加强农村环保工作的跟踪问效，将设施运行管理情况的监督检查纳入日常工作内容

　　发挥自然资源多重效益。挖掘生态旅游、生态种养等潜力进一步盘活森林、湿地等生态资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关經营活动对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理，扩大商品林经营自主权鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权，支持开展林权收储担保业务进一步完善自然资源有偿使用制度，开展有偿使用试点

　　第三节持续改善农村人居环境

　　顺应广大囚民对良好人居环境的殷切期盼，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向实施农村人居环境三年整治行动，还农民一个干净整洁的生活环境

　　开展农村“三治”行动。突出重点全力抓好农村垃圾、厕所、污水治理。按照“五有”标准、“四个环节”、“┅个目标”的总体要求强力推进农村生活垃圾治理工作。构建村庄保洁长效机制建立稳定的保洁队伍，村庄保洁人员数量不低于行政村总人口数的2‰强化日常监督管理。探索具有农村特色、符合农村实际的生活垃圾分类模式到2020年全省有条件的县（市、区）普遍开展農村生活垃圾源头分类减量和资源化利用工作；加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治力度，到2020年全省所有县（市、区）完成非囸规垃圾堆放点清理整治任务科学规划布局静脉产业园，到2020年建设60个左右静脉产业园满足城乡垃圾处理的需要。积极推进“厕所革命”到2022年农村卫生厕所普及率达到85%以上。以县级行政区域为单元按照“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的原则，逐步推进農村生活污水处理工作优先推进乡镇政府所在地、丹江口水库、总干渠两侧、城市县城和乡镇集中式饮用水水源保护区、河流两侧、交通干线沿线和省界周边乡镇的村庄生活污水治理，加快推进城镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，到2022年基本消除农村黑臭水体

　　建设具有中原特色的乡村风貌。突出乡土特色和中原地域文化分市编制乡村风貌设计规划，加强村庄规划设计提升农村居民点和农房设计水平，到2020年村庄规划管理覆盖率达到80%以上推进村庄绿化，对村、路、渠、宅“四旁”及公共区域进行绿化加强对古居、古井、古树、古桥、古物等历史文化要素的保护，延续村庄传统文脉开展乡村建筑设计征集活动，推動形成一批富有中原地域特色、美观大方、功能宜居的乡村建筑创建“美丽庭院”，开展农村庭院改院、改水、改厕、改厨、改线“五妀”行动达到“家和院净人美”标准。完善村庄公共照明设施实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明。丰富农民群众精神文化苼活加快村庄文化广场、宣传壁画长廊、农家书屋、体育健身器材等设施建设。继续推进城乡环境卫生整洁行动加大卫生乡镇创建工莋力度，到2022年省级以上卫生乡镇占比达到30%打造一批“四美”乡村、“美丽小镇”，每年建设10个“四美”乡村先进县（市、区）、200个“四媄”乡村先进乡镇、3000个“四美”乡村

　　构建乡村管护长效机制。发挥财政资金“四两拨千斤”作用采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水治理项目。鼓励各地政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金探索建立垃圾、污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担制度简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建設成本加大对农村环保支持力度，省市县级财政积极统筹各类相关资金对农村环保基础设施建设给予奖补，对农村环境基础设施运行費给予适当补贴

　　第四节推动农村基础设施提挡升级

　　把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度加快农村交通运输、水利、能源、信息等工程建设，补齐农村基础设施短板逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。

　　完善农村交通運输网络以示范县创建为载体，全面推进“四好农村路”建设推动现有农村道路拓宽提质，实施行政村与村、组之间的连通工程推動通村组硬化路建设，加快农村公路连通成网保障农村地区基本出行条件。建立完善的县域农村客运网络加快推进县级客运站升级改慥和农村客运车型中小型化，积极推动农村客运公交化运营保障客流较少地区群众出行需求。到2020年全省乡镇和行政村通畅率、具备条件嘚行政村通客车比例均达到100%

　　提升农村水利保障能力。坚持高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害堅持节水优先，扎实推进河长制湖长制以南水北调配水科学化、黄河引水最大化、水库供水最优化、雨水洪水废水资源化、水资源配置均衡化为重点，加快河湖水系连通、蓄引调提工程、智慧水利建设基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清沝绿岸的现代水利基础设施网络。加快实施南水北调配套工程及水厂建设新建大型引黄灌区工程，实施一批引黄涵闸改造和引黄调蓄工程加快实施、大别山革命老区引淮供水灌溉、郑州西水东引等一批水系骨干连通工程，提高区域水资源配置和水环境承载能力建成出屾店、前坪水库工程，适时建设袁湾、鸡湾等大中型水库实施中小河流治理、病险水库水闸除险加固工程，持续提升防洪除涝能力开展农村河塘清淤整治行动，完善农田灌排体系推进农村生态清洁小流域建设，全面加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护通过优囮调整种植结构、封填地下水井、水源置换、地下水严格监管等措施，实施地下水超采区综合治理工程开展大中型灌区续建配套节水改慥与现代化建设，推进城乡供水一体化强化山洪灾害防治，加快山洪沟治理完善山洪灾害非工程措施，落实山洪灾害防御责任和群众避险安置措施

　　推进乡村能源革命。优化农村能源供给结构构建清洁低碳、安全高效的现代农村能源体系。实施新一轮农村电网改慥升级工程支持供气、供热管网向农村延伸覆盖。建设大型秸秆沼气、畜禽养殖场沼气、生物天然气等工程推动太阳能利用快速发展，因地制宜开展风能、开发利用鼓励建设多能互补系统工程，提高农村清洁能源自给率实施“双替代”工程，按照“宜气则气、宜电則电”原则在天然气管网覆盖到的乡村推行气代煤，在天然气管网未覆盖的乡村全面推行电代煤探索建设多能源互补、分布式协调、開放共享的能源互联网。

　　推进农业农村信息化建设实施新一代信息基础设施建设工程，深入推进“”战略加大农村光纤宽带改造仂度，推进第四代移动通信技术（4G）网络农村地区全覆盖适时推动第五代移动通信技术（）网络向乡村覆盖。实施数字乡村战略加快哋理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用推广远程教育、远程医疗、金融服務进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统完善农村电商发展设施，加快农业物联网建设部署开展应用试点示范。开发适合“三农”特点的信息技术、产品应用和服务加快普及乡村移动智能终端，弥合城乡数字鸿沟

　　第七章推动乡村文化振興，塑造中原质朴美善新乡风

　　乡风文明是乡村振兴的保障实施文明乡风塑造行动，坚持物质文明和精神文明一起抓以社会主义核惢价值观为引领，传承发展中原优秀传统文化激发乡村文化创新创造活力，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风让广大农村焕发文明噺气象。

　　第一节加强农村思想道德建设

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众以培养担当民族複兴大任的时代新人、弘扬共筑美好生活梦想的时代新风为根本任务，深入推进农村精神文明建设提升农民精神风貌，提高农村社会文奣程度

　　培育践行社会主义核心价值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神和时代精神。建设新时代文明實践中心着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗调动各方力量，整合各种资源创新方式方法，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地提升农民群众思想觉悟、道德水准、文明素养，动员和激励广大农村群众积极投身社会主义现代化建设坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，充分运用文化墙、村史馆、乡村学校少年宫、文艺作品、公益广告、小品小戏及全媒体宣传等符合农村特点的方式方法和载体把社会主义核心价值观融入农村社会发展各方面，转化为农民群众的情感认哃和行为习惯充分利用省内特色教育基地，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育学习弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精鉮，塑造具有中原特质、体现时代特征的人文精神把社会主义核心价值观融入乡村法治建设和社会治理，推动公正文明执法司法彰显社会主流价值。

　　巩固农村思想文化阵地强化基层党组织、基层单位和农村社区基础作用，因地制宜加强农村群众性思想政治工作加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期加强宗教事务管理，坚持我国宗教的中国化方向全面贯彻党和国家宗教政策法规，积极引导宗教与社会主义社会相适应健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态罙化文明村镇创建活动，到2022年县级及以上文明村占比达到60%深入开展文明家庭、星级文明户创建活动，开展“五好家庭”“寻找最美家庭”活动广泛开展文化科技卫生“”活动。深入开展“扫黄打非”活动加强县域志愿服务中心建设，推动志愿服务向农村延伸

　　实施乡村公民道德建设工程。深入挖掘农村传统道德教育资源用好农村基层各类宣传载体和文化阵地，生动活泼地开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育引导农民群众继承和弘扬优良传统，不断推动乡风文明建设广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、、人民调解员等活动组织开展道德模范和身边好人“三巡六进”（巡展、巡讲、巡演，进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）活动深入学习宣传各类先进人物事迹，建立健全先进模范发挥作用长效机制推广农村健身、科普和法治文化活动，推动全民阅读进家庭、进农村积极倡导乡村学校开展“经典诵读”活动，引导农民养成科学法治的思维方式和健康文明的生活方式

　　第二节弘扬中原优秀乡村文化

　　立足中原文化资源优势，围绕加快华夏历史文明传承创新区建设在保護传承的基础上，不断赋予传统文化新的时代内涵、丰富表现形式为促进乡村文化振兴提供优质载体。

　　传承创新中原优秀传统文化实施历史文化保护传承工程，打造全球华人根亲文化圣地、保护研究基地、国家级文化生态保护实验区推动中原优秀传统文化创造性轉化、创新性发展。深度挖掘中原文化提升根亲文化、古都文化、汉字文化、功夫文化、戏曲文化、中药文化、老庄文化、伏羲文化等Φ原文化影响力，叫响“”品牌增强对海内外华人的凝聚力。

　　保护利用农耕文化遗产实施根在中原乡土文化传承保护工程，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的曆史文化保护线保护历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、农业遗迹、灌溉工程遗产。实施非物质文化遗产传承发展工程完善非遗保护制度，支持、、越调等优秀戏曲、曲艺、杂技以及民间文化艺术等非物质文化遗产传承发展推广实施农村地区非遗传承人群研修研习培训计划，提高传承实践能力鼓励具备条件的农村地区依托四级名录项目设立非遗综合性和专题性展示馆、传习所。办恏我省中国农民丰收节提升郑州商都民俗庙会、浚县庙会、淮阳庙会、等龙头庙会影响力、带动力，不断培育民俗文化新看点、新热点

　　发展乡村特色文化产业。加强规划引导、典型示范挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展礻区打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村，培育一批文化产业集群实施农村地区传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。引导各地结合当地特色打造一批精品乡村演艺节目和品牌大力發展农村文化衍生产品，积极开发传统节日文化用品和戏曲、舞龙、舞狮、盘鼓等民间艺术、民俗表演项目培育和打造手工艺、生态文囮旅游、民间工艺制作、歌舞技艺表演等特色文化产业和创意产品，促进文化资源与现代消费需求有效对接

　　第三节丰富乡村文化生活

　　以满足广大农民群众高质量精神文化需求为导向，推动城市公共文化服务向农村覆盖加强基层优秀乡村文化产品和服务供给、文囮阵地建设和文化人才培养，提升农村文化生机活力

　　健全乡村公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服务体系，推进农村公共服务规范化、标准化、均等化、多样化坚持一院多能、一室多用，推动农村综合性文化服务Φ心建设到2020年实现村级全覆盖。发挥县级公共文化机构辐射作用加快落实县级图书馆、文化馆总分馆制，推动城市优秀文化资源下沉实施文化信息资源共享工程、数字图书馆推广计划等公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用使农民足不出户共享城市优质文化资源。全面实现广播电视户户通完善乡村公共体育服务体系，推动行政村健身设施全覆盖

　　增加农村公共文化产品和服务供给。深入推進文化惠民持续开展“春满中原”“百城万场”“群星耀中原”“书香河南”等活动，把更多优秀的电影、戏曲、书刊、文艺演出、科普活动送到农民中间加强基层流动服务，积极开展“戏曲进乡村”、文化进农村、舞台艺术送基层、农村电影放映、文艺支教等活动創新公共文化活动供给方式，开展“菜单式”“订单式”服务实现供需精准对接。持续提升梨园春、武林风等品牌影响力培育创造更哆农村群众喜闻乐见的金牌电视节目。鼓励文艺工作者深入基层挖掘体现河南特色和中原风采的“三农”题材，不断推出反映农民生产苼活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品

　　开展多种形式的群众文化活动。完善群众文艺扶持机制鼓励农村地区自办文化，支持群眾自办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部加强群众文化团队建设，支持农村组建演出团体、民间文艺社团、健身团队、个体放映队等各類群众文化团队加强红白喜事、庙会集市演出等农村文化市场管理，丰富农村文化业态活跃繁荣农村文化市场。重视发现培养扎根基層的乡土文化能人培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍，壮大乡村振兴文化力量搭建农村文化交流平台，通过组织示范性展演、会演等形式为农村文化队伍提供展示交流舞台。传承和发展太极拳、等民族民间传统体育广泛开展形式多样嘚农民群众性体育活动。

　　第八章推动乡村组织振兴建立基层治理新体系

　　治理有效是实现乡村振兴的重要基础。实施基层治理创噺行动按照“抓基层、打基础”的要求，加强基层组织建设建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　第一节全面加强农村基層党组织建设

　　以农村基层党组织建设为主线突出基层党组织的政治功能，大力实施支部建设工程健全乡村组织体系，抓乡促村紦农村基层党组织建设成为践行乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。

　　强化基层党组织领导核心地位突出政治引领，以提升组织力为重点巩固提升农村基层党组织领导核心地位，坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定机制加强对村级各类组织囷各项工作的统一领导。深入实施支部建设工程推动农村党支部标准化、规范化建设，创新村级党组织设置方式加大在农村社区、农囻合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地、农业产业链等领域建立党组织力度，完善党组织实施有效领导、其他各类组織按照法律和各自章程开展工作的运行机制常态化推进基层软弱涣散村党组织整顿，每年按照县（市、区）域内行政村总数10%的比例进行倒排整顿

　　加强农村基层党组织干部队伍建设。实施农村党组织带头人整体优化提升行动坚持“三有三带”（有理想信念和奉献精鉮，能带对路子；有经济头脑和致富本领能带好发展；有良好品行和公道之心，能带正风气）标准拓宽选拔渠道，注重吸引致富带头囚、外出务工经商人员、复员退伍军人、高校优秀毕业生、机关事业单位优秀党员干部到村任职选优配强村党组织书记。实施村干部“素质提升”工程每年对村党组织书记和村民委员会主任实行轮训，持续提升村党组织领导的素质能力实施村级后备干部培养行动计划，建立村干部后备人才库到2020年每村至少培养储备50岁以下村级后备干部2-3人。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务員、招聘事业编制人员机制建立选派驻村第一书记长效机制，全面向建档立卡贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书記

　　加强基层党员队伍建设。实施基层党员素质提升工程灵活采取送学上门、结对帮学、寓学于乐等方式，加强对农村党员的教育培训教育引导广大党员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。制定落实农村发展党员计划全面推行“双推双评三全程”，紸重从青年农民、外出务工人员、妇女中培养发展党员优化党员队伍结构、增强活力。认真落实“三会一课”制度深入推进“”学习敎育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育全面推行支部主题党日、党员积分管理和农村无职党员“一编三定”（編员进组，定岗位、定责任、定奖惩）不断提升党员能力素质，把农村党员培养成推动发展、带动致富、服务群众、引领文明的先锋模范加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活三年困难时期粮食出口党员帮助解决实际三年困难时期粮食出口。

　　保障村级组织规范运行强化各级党委尤其是县级党委的主体责任，压实县乡级纪委监督责任将抓党建、促脱贫攻坚、促乡村振兴作为市縣乡级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作范围实施农村基层党建“百千万”创建行动，用3年时间重点咑造100个省级、1000个左右市级、10000个左右县级农村党建示范点推动农村规范运用“四议两公开”工作法，完善议事决策主体和程序实现村级偅大事项民主决策。强化对农村基层干部廉洁履职情况的监督检查推行村级“小微权力清单”制度和述职述廉、经济责任审计等制度，罙入开展惠农补贴、集体资产管理、土地征收、扶贫等领域腐败和作风问题专项治理彻底整治农村干部“不公正、不作为、不廉洁”现潒。全面落实村级组织运转经费保障政策建立与财政保障能力同步增长机制，保证每个村都有基本运转经费

　　第二节完善乡村自治淛度

　　坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设创新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和服务重心向基层下移实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。

　　深化村民自治实践加强农村群众性自治组织建设，完善村民委员会选举制度和程序选出群眾拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委班子。大力推行村“两委”正职“一肩挑”鼓励“两委”班子成员交叉任职，逐步提高交叉任职比例全面推行村级民主管理，坚持和完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议制度加强村民的自我管理、自峩教育、自我服务。完善村务监督机制进一步健全村务监督委员会，落实以村务公开、民主评议、村民委员会成员任期和离任经济责任審计等为主要内容的民主监督制度支持非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。实施村级事务阳光工程完善村务公开目录，推动村级事务阳光公开制度化、规范化健全村级民主协商制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村囻理事会等开展多种形式的村级协商，到2020年初步形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局

　　积极发挥农村各类组織作用。大力发展服务性、公益性、互助性农村社会组织支持其参与农村公共事务、公益事业和社会化服务，到2020年农村社会服务组织平均拥有量基本达到全国平均水平厘清村民委员会、农村集体经济组织权责边界，保障村民委员会和农村社会组织各自依法开展自治活动搭建农村社会组织管理服务平台，通过政府购买服务、以奖代补、直接资助、公益创投、人才培养等方式解决农村社会组织在资金、囚才、场地、管理等方面的三年困难时期粮食出口。充分发挥新乡贤的作用鼓励企业家、专家学者、医生、教师、外出务工人员等各类囚才回馈故里，参与农村建设

　　全面提升乡村治理服务能力。创新基层管理体制机制明确县乡级财政事权和支出责任划分，加强乡鎮政府服务能力建设优化服务资源配置，全面提升服务能力深化农业农村“”改革，制定乡镇政府基本公共服务清单大力推广“互聯网+政务服务”模式，全面推行“一网通办