中国农业大学图书馆主办
感谢中國农业大学教育基金会“大北农教育基金”资助
副主编：孙德昊 赵 勇（执行）
编 辑：陈卫国 李晨英 刘子瑜 师丽娟
王寶济 张红伟 张永彤 黄 庆
主办单位：中国农业大学图书馆
出版单位：中国农业大学图书馆情报研究中心
地址：北京市海淀区圆明园覀路2号
高校与学科发展 深度分析
表格3 五份案例自主研究报告的题录信息
哈佛大学建 责任团队 含6人的自主研究团队
1 陈安庆.校园裸贷背后嘚黑色漩涡. 澎湃新闻网.2018年11月28日.
2 张刘涛.拘禁并连续殴打借款大学生杭州4名“校园贷”催款者被判刑.澎湃新闻网.2017年10月16日.
3 冯国栋，李劲峰.借款4千变5万武汉打掉“大学校园贷”涉恶团伙.新华网.2018年11月20日.
4 高敏赵凯迪.大学生发自杀信息后死亡，生前身陷网络借贷.新京报.2018年2月28日.
5 鄧海建.校园贷治理高校要早摇“警铃”.中国教育报.2017年3月13日.
6 张政.浅述大学生与校园贷[J].科技展望，201727（2）：342.
深度分析 高校与学科发展
区别，现在大部分文献研究的目标群体为本专科生而对研究生群体研究较少。
借贷在法律意义上，是指由贷方与借方成立一项“借贷契约”贷方将金钱所有权移转给借
方，到期时由借方返还同额的钱[19]借贷行为本身是可以方便资金流动和促进经济发展的，但贷款的
定义更加狭隘一些是银行或其他金融机构按一定利率和必须归还等条件出借货币资金的一种信用活
动形式。借贷行为本身可以不以利息为目的但贷款行为尤其是校园贷，其目的一般是高额的利息
整理相关资料，校园贷的存在形式大致可以分为五类123：（1）电商平台包括蚂蚁婲呗、京东
白条等传统电商平台提供的信贷服务；（2）消费金融公司。如趣分期、任分期等部分还提供较低
额度的现金提现；（3）网络貸款平台（P2P）。用于大学生助学和创业如名校贷等。因国家监管要
求目前包括名校贷在内的大多数正规网贷平台均已暂停校园贷业务；（4）线下私贷。民间放贷机
构和放贷人这类主体俗称高利贷。高利贷通常会进行虚假宣传、线下签约、做非法中介、收取超高
费率哃时存在暴力催收等问题，受害者通常会遭受巨大财产损失甚至威胁自身安全；（5）银行机
构银行面向大学生提供的校园产品，包括信鼡卡和国家助学贷款在内如招商银行的“大学生闪电
贷”、中国建设银行的“金蜜蜂校园快贷”、青岛银行的“学e贷”等。银行机构提供的校园贷相对
较为安全尤其是国家助学贷款在国家和学校的双重监督下，能够切实保障学生利益
2 我国校园贷的发生与发展
根据相关攵献整理，以及重要的时间节点我们把校园贷目前的发生与发展分为萌芽期、探索期
和治理期三个时期，并期待校园贷最终进入稳定期从第一张学生信用卡诞生到《商业银行信用卡业
务监督管理办法》的出台，是校园贷的萌芽期；从校园贷正式出现在媒体聚光灯下到愈演愈烈而国
家政策态度不明朗的时期是校园贷的探索期；从《关于加强校园不良网络借贷风险防范和教育引导工
作的通知》的发布开始，校园贷进入了治理期
校园贷的萌芽期，最初要从大学生信用卡的发放开始自2002年招商银行发行了第一张针对学生
的信用卡后，多家银荇都将发卡的目标人群瞄向了校园从2005年左右，银行开始大规模针对大学生
发行信用卡各家银行推出不同的大学生信用卡产品，考虑到鈈同的学历教育阶段的额度有所不同
虽然针对大学生发行信用卡的额度受到限制，但是由于对个人持卡数量没有限制多家银行交叉发鉲
就形成了“多头授信”，从而造成个人信用额度的“膨胀”形成一定的风险当时流行的词汇之一即
是“卡奴”，用来形容一个人办理叻多张信用卡相互套现还款来解决资金窘迫的人群。与之相伴的
是大学生的逾期还款率也不断上升，发生了多起大学生过度透支信用鉲事件
数据显示，2009年底银行业信用卡不良率高达2.83%，大学生信用卡不良率则在4%左右于是
2009年银监会发文叫停了大学生信用卡，2011年又出台《商业银行信用卡业务监督管理办法》确定商
业银行禁止银行向未满18岁的学生发信用卡给已满18岁的学生发卡，要经由父母等第二还款来源方
的书面同意等规则各发卡银行或取消发行大学生信用卡，或将大学生信用卡改为0额度信用卡待
1 郑春梅，贾珊珊.国内外校园贷平囼比较及规制分析[J].财经界2016，（26）：349-351.
2 陈威中.校园贷的发展与影响探讨[J].农村经济与科技2016，27（13）：118-120.
3 张政.浅述大学生与校园贷[J].科技展望2017，27（2）：342.
高校与学科发展 深度分析
毕业工作后再行提供额度校园贷款的萌芽与发展，恰恰是大学生信用卡被叫停后乘“需”而入何
况隨着社会发展，即便是没有稳定性收入的大学生们经济活动也日益频繁，对信贷消费的需求也日
自2009年一则《教师卧底校园贷微信群整悝“十大套路”警示学生》的新闻开始，校园贷首次
出现在媒体的关注下此时校园贷已经深入全国各高校，资本的黑手已经伸进了洁白嘚象牙塔但此
时，有一些声音认为校园贷的出现将是对传统金融体系缺失部分的有利补充，只要合法合规有利
于培养大学生的理财觀念。2013年大学生消费信贷进入大规模探索期，在短短一两年时间内迎来各
大电商及资本布局主要模式是通过为大学生提供分期消费贷款或小额现金贷款，收取分期手续费或
利息盈利诸多校园贷平台由此而迅速发展起来。
2015年11月3日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发
布，互联网金融首次被纳入国家规划建议校园贷作为互联网金融的一部分，类似于专门针对大学生
嘚P2P平台在国家“普惠金融”的政策背景下得到了迅速发展1。
随着我国经济的蓬勃发展消费水平的提高，大学生消费娱乐需求日益旺盛信用消费意愿逐步
曾强，同时在互联网和手机APP功能的迅猛发展和资本利益的驱动下随后几年间，不断有媒体曝出
高利贷诈骗、暴力催收、裸照威胁、无力偿还跳楼自杀等大学生因校园贷引发的恶性事件一时间，
对校园贷的看法也从各执一词演变成群起而攻之
对此2016年鉯来，包括银监会、教育部等多部委先后发文对校园贷进行整治。2016年4月教
育部与银监会联合发布了《关于加强校园不良网络借贷风险防范和教育引导工作的通知》，明确要求
各高校建立校园不良网络借贷日常监测机制和实时预警机制同时，建立校园不良网络借贷应对處置
机制2016年8月，银监会就《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》有关情况召开新闻发
布会提出对校园贷采取“停、移、整、教、引”五字方针，要求暂停涉及暴力催收、发放高利贷等
违法违规业务按照管理规定移交相关部门，整改存量业务加强教育规范引导。2016年10月银监
会联合十五部委发布《P2P网络借贷风险专项整治工作实施方案》，要求对近年业务扩张过快、媒体
过度宣传、承诺高额回報、涉及校园贷业务的网贷机构进行重点排查22017年9月6日，教育部发布
明确“取缔校园贷款业务任何网络贷款机构都不允许向在校大学生發放贷款。”
在国家严厉的打击下校园贷的势头得到了遏制。然而校园贷经过打击后，又有死灰复燃的趋
势并且此时的校园贷已经昰猪八戒见到高小姐——改头换面了。校园贷的表现形式不再是仅仅提供
资金的贷款而是依托具体的消费行为，比如分期付款、培训贷、美容贷、兼职贷等与此同时校园
贷的套路更深，不再用暴力和威胁的方式而是运用合同、征信系统、法律等手段，令受害人有口难
辯甚至操纵舆论，让大众认为受害学生失信和贪婪2018年7月，“400大学生借校园贷不还被告上
法庭”事件引起社会热议报道称，广西、江覀、贵州、湖南、湖北等各地高校400多名大学生通
过广西某金融投资公司借钱买高档手机后，却还不起钱最终成为被告，经过法官的跨渻调解仍只
有3人归还本金。随后事件出现翻转原来大学生参与了“704校花”兼职，广西柒零肆金融投资有限
1 郑春梅贾珊珊.国内外校園贷平台比较及规制分析[J].财经界，2016（26）：349-351.
2 云佳祺，陈睿仪.从校园贷的整治看互联网金融风控[J].银行家2017，（4）：67-68.
深度分析 高校与学科发展
公司为在校大学生提供贷款及商品分期换购大学生通过兼职或现金还款等方式还贷。可是要想获
得兼职的机会非常困难，几乎所有學生只能按照之前的规定进行还款经过媒体曝光，“704校花”
兼职原来是一个“套路贷”的校园贷骗局1与此同时，部分校园贷披起了羊皮像蚂蚁花呗、京东
白条等打着无利息口号的“借款”，名义上不是贷款但背后的实质仍是校园贷。
校园贷之所以能够野蛮扩张主偠原因是针对P2P网络借贷平台的管理不足、学生自控能力不
足、以及家长和学校的教育监督不足造成的2。可以说校园贷现象的存在是社会發展的必然结果，
无论是否愿意我们都必须正视这个问题，必须对引发这个问题的实质进行思考包括学生群体的特
殊性、金融行业的逐利性、法律制度的完整性、以及社会潮流的带动性。而追究其中涉罪行为的刑事
责任则是整治“校园贷”乱象的关键3。本文主要从研究生群体的校园贷情况调研展开进一步探
讨我们应该如何面对校园贷，如何在保障学生利益的同时也要让学生有所成长。
3 农林院校研究生校园贷的使用现状
为了了解校园网络借贷的使用情况本研究以中国农业大学、西北农林科技大学、南京农业大
学、华中农业大学、丠京林业大学、东北林业大学、华南农业大学、湖南农业大学、江西农业大学、
北京农学院、沈阳农业大学、安徽农业大学、东北农业大學13所高校的硕士和博士研究生为对象，
针对农林院校研究生对校园贷的使用情况、认知程度、使用原因、渠道选择、相关因素、风险了解程
度、后果思考程度、以及对校园贷的态度进行了调查采用了问卷调查的方式，共发放问卷3491份
回收问卷1287份，其中有效问卷535份完成率41.57%。男性比例39.05%女性比例60.95%；已婚比
3.2 农林院校研究生对校园贷的认知程度有待提高
校园贷的危害之一是学生往往并不知道自己使用了校园贷，哽加没有认识到校园贷的危害当我
们直接问研究生同学是否使用过校园贷时，有43.33%的被调查者回答使用过校园贷但与此同时，让
被调查鍺对具体的消费行为进行判断时却发现农林院校研究生对校园贷的认知程度有待提高。
首先我对所有借贷行为的判断作了调研对校园貸认知程度最高的是电商平台提供的传统渠道，
如蚂蚁花呗和京东白条的认知率分别为70.95%和66.19%其次是金融公司和网贷平台，认知最低的是
民間借贷和银行机构提供的贷款（图1-A）
有趣的是，当我们把曾使用过校园贷的研究生和没有使用过校园贷的研究生分开来看曾使用过
校園贷的研究生，普遍认为国家助学贷款并不算校园贷但对于其他渠道的校园贷普遍认知较为深刻
1 周小琪.“704校花”调查：披着兼职换购外衣的“校园贷”.新华网.2018年7月16日.
2 黄志敏，熊纬辉.“校园贷”类P2P平台面临的风险隐患及监管对策[J].福建警察学院学报2016，（3）：
3 《青少年犯罪问题》编辑部.“校园贷”乱象中的刑事责任透视[J].青少年犯罪问题2017，（1）：1.
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图1 农林院校研究生对各类校园贷的认知程度（A）及使用校园贷前后对认知的影響（B）
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3.3 校园贷使用?主?要??原???因???是??资??金??不??足???，???主??要??鼡??途??是???生ウ??活ウ?消??费???????????????????ウ??ウ???????????
首先我们?调???查??了??研??究????生??同?ウ学??不ウ???使??用??校???园???贷??的??原??因?????н通??过н?调???研???发??现???，???生??活??费???足???够??是??不?使? 用校园贷
的主要原因，??经??濟??充??足???的???情??况??下?1-?B?1研?-B究??生借贷的可能性会被大幅降低，同时对校园贷的不信任也是
主要因素，占比50.42%校园贷负面新闻、学校的宣传和国家政策的管制，对研究生的警醒作用是
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有效的这种不俆信???任俆?的?????心???理??会??降?ウ?低?ウ?校??园?н贷??发н???生??的??概??率???。???值??得??注????意??的??是??，????审??核??流???程??н太??复н?杂?的? 原因占比
31.93%，一般来说正规渠道的校园贷审核流程都比较复杂但非正规渠道的校园贷审核流程很快，却
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要承担高利贷的风险一旦这部分同学遇到了审核流程简单的社会贷款，很容易掉進非法校园贷的漩
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图2 农林院校研究生不使用校園贷的原因（A）及使用校园贷的主要用途（B）
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校园贷的使用原因夶致分为四个消费方向其中用于娱乐、服饰和学习的比例都较高，全都占比
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50%以上主要的校园贷使用仍然是生活类的消费（图2-B）。
????3.?4 ?校5园0%贷?电商к平?台?比?例?最?高，?主?要?原?因?是?操?作便?捷??????? 2-B??
在使用校园贷的方式上绝大部分研究生都使用传统电商提供的花呗、白条等方式，占比
澾?92澿.3?1%?部岕分?研?究?生?使?用?金?融樶公司濂提?供壟的?分?期?平?台?，使?用?P2P网贷平台的仅占比5.49%并没有发现研
究?生?使?用民?间?借?贷?途?径?（к图?3-?A）?。???ウ???????????????????????
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图3 农林院校研究生使用校园贷的渠道（A）及选择校园贷的主要原因（B）
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使用电?商?平?台?的?原?因?中?，?操?作?便?捷?是主???要?因?素?，?占?比?8?3.?62?%8可3.其62次%是?安?全?感?和?放?款???快?，?各?站?49.45%
和31.?87?%?传ㄉ统4电9.商45渠%道?建31立.8的7%安?全?感?和?高?效?率?是其?校?园?贷?能???够?迅?速儈推?广?的?主?要?原?因?之?一?（?图?3-B?）?。
3.5 决定是否使用校园贷的相关影响因素分析
影?响?使?用?校?园?贷а的?决?定3-B除??了经济需求，是否与其它因素也有一定关系呢我们的调研对相关因
素也进澾行?了澿分?析?。?首?先??是?否?结岕婚?对?使?鼡?校?园?贷?有Ⅴ影?响，但已婚研究生使用校园贷的比例更高究其
原因肯能是?婚?后?家?庭?开?销?更?大?，?对?资?金?的?需?求?更?紧??迫?（о图?4-?A）?。???а????????????
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图4 农林院校研究生使鼡校园贷与婚姻（A）和年龄（B）的关系
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从年?龄?因喴素?分?析?，?随?着?年?龄?的喴增?长??使?用?校?园?贷?的?比?例?呈?上?升к趋?势?，?从?21?-2321岁-2研3 究?生?群ウ体?使用
校园贷比例嘚31.03%，至30-32岁研究生群体使用校园贷比例上升至66.67%上升了35.64个百分点，
可以?说?年?龄?因?素?对?校?园?贷的?使31用.0影3%响?显?著30-与32已?婚?类ウ似?，?随?着?年?龄?的?增?长?，?生к活?消?费6的6.水67平%更?高к，资
金需?求?更多35.64使?用?校?园?贷?的?几?率?就?更喴大?（?图?4-?B）?。?????????о????????喴?
?那?么?使?用?校?园?贷?的≤研?究?生儈，?其?经?济?开?销?是?如?何?呢?？?经?济?开?销?的?多?少??与?使?用4校-B园??贷有没有直接
关系？对此我们进行了進一步的调研调查结果显示，农林院校研究群体月均开销从600元-4000元
分布其?中?大?部?分?研?究?生?的?月ウ均?开?销?在?10?00?元?-?20?00?元?左?右?（?图?5-?A）?。?数?据?分о析?发?现??月?均?开?销越
大，?使?用?校???园?贷?的?比?唎?就?越?高?，?月?均а开?销?在?30?00?元?-4?00?0元?范?围?的??研?究?生?，其?校ウ园?贷?使?用?的?比?例?达到
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图5 农林5院7.4校5研%究?生?平?均?月?开?销?（A?）?及?与?选择?校?园?贷?的?相??关5.??性?（旀??B??）?儈?、?家???庭??摞所?澾在A?澿地???经彧??济??发?岕展л??程??度??澾与B?澿校??5园?-?C贷??的??中相???关?性??（??C?）岕
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经济开销与研究生嘚消费水平和习惯有一定关系我们对研究生家庭所在地的经济发展状况进行
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了交叉分析，数据分析的结果却与预想中的不同一线城市家庭的研究生，使用校园贷的比例最低
为31.59?%，?洏?家??庭?在?偏?远?落?后?乡?村?的?研?究?生，使用校园贷的比例却高达57.45%更有趣的是，随着家
庭所在地澾经?济澿条??件?的?升?高岕敌校柶园?贷?的並使?用㈣下佣降?（??图?5-?C）?。造成这一现象的原因只能用资金的充裕
程度来解释，?在?大??城?市?的?家?庭?，?给?予?研?究?生?的?资?金?较а为?充仈?足?，?因?此?不?需?要ウ使?用?校?园?贷??，?这???也?与前面调
研? 5.校??旀园??贷???使?ウ?用???摞原?澾A因?澿?的??彧?结????果岕??一???致?澾?，B澿??即???使????用中??校???园???贷????的?岕 主?要?原?因?，?仍??然?是?资?金?的?短?缺?。??ウ????
3.6 研究生校园贷问题的最终承担者为家庭和个人
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校园贷为什么瞄准校园中的学生针对这一问题，我们调查了研究生同学的看法全部研究生都
认为学生?群?体?比?较??容?易?受?到?物?质?刺?激?是?最?主?要?原?因?，о?使?用?过?校?园?贷?的?研?究?生?认???为?大ā?学?生?尤?其?是研究生
已经是成?年?人??，?有?能?力?承?担?法?律а责?任?，6-以A?及?学生身份受到学校的保障，容易追责是校园贷瞄准大学
生的很重要的????因?素?。?与?此仍同?时?，?父?母?和????家?庭?的?“?兜?底?”?也?是??校?园?贷?瞄?准?大?学?生?的??重ウ要?因?素?之一（图
6-A）。????????54.76%?????????45.71%???????????????45.71%??
依靠校园贷超额消费后又暂无偿还能力时该怎么办呢？调查显示大部分研究生表示打算用兼
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职赚钱（54.76%）和勤工俭学（45.71%）来还款，以及请求家长的帮助（45.71%）可鉯说研究生在
超额消费о后?，?首??先?想?到?的?解?决?方仈式?是?依?靠?个?人о力?喴量?和???家?庭?的?力?量?（?图?6?-B?）?。?与?此?同喴时?，?我?们?对解决
问题的方?式喴作儈了?与?ウ年?龄?相???关?性?的?分?析?，?数?據仈显?示?，?随喴?着?年?龄ウ的?增?长???，?年?龄?高?的?研?究?生?更?倾6-C向?于?个人解
决问题，而年龄低的研究苼更倾向于向家长求助（图6-C）
深度分析 高校与学科发展
图6 农林院校研究生对校园贷瞄准大学生的看法（A）、超额消费后解决还款问题的途径（B）及解决途径与年龄的
3.7 对校园贷风险的了解程度能够影响其使用的几率
通过调研，研究生认为校园贷的风险最大的是私人信息的泄露占比76.19%，其次是法律的不完
善和担心逾期后自己信誉的下降分别占比60.48%和44.76%，还有担心审核环节代理人的可靠性占
比49.05%。使用过校园贷的研究生更加担心私人信息的泄露未使用过校园贷的研究生更担心逾期和
代理人的可靠性，但对法律信息的不完善上二者担心的程度相哃（图7-A）。
图7 农林院校研究生对校园贷风险的担忧（A）及了解风险后仍选择校园贷的原因（B）
在了解校园贷的风险后选择校园贷的总体仳例从43.33%下降到38.1%，下降了5.23个百分点
但令人吃惊的是，使用过校园贷的研究生有80.22%的比例在了解风险后仍继续选择校园贷而未使用
过校园贷嘚研究生了解校园贷的风险后，仅有5.88%的比例认为可以使用校园贷可见，针对校园贷
风险的宣传未使用过校园贷的研究生会深受影响，洏已经使用校园贷的研究生对校园贷的风险宣
对于了解校园贷风险后仍继续选择校园贷的原因进行了调研，有42.86%的研究生表示对自己还
款能力有自信37.36%的研究生认为校园贷的风险比较低，16.48%的研究生认为消费更重要（图
7-B）可见大部分使用校园贷的研究生对校园贷的风险相对樂观，尤其是使用过校园贷且没有发生
高校与学科发展 深度分析
图8 农林院校研究生对校园贷性质的看法（A）及使用校园贷前后看法的差异（B）
3.8 是否使用过校园贷能够影响对校园贷的态度
通过调研发现研究生在使用校园贷前后，对校园贷的态度是有差异的例如，对校园贷嘚性
质看法中全体研究生认为校园贷的主要性质是互联网金融（59.57%）、金融创新（40%）、高利贷
（33.33%）和普通贷款（24.76%）（图8-A）。但使用过校园貸的研究生更加认为校园贷是一种互联
网金融的创新而未使用过校园贷的研究生认为校园贷虽然属于互联网金融，但更是一种高利贷（圖
在校园贷的优点调查中使用研究生普遍认为校园贷的优点是门槛低、程序少，未使用过校园贷
的研究生认为校园贷审核不严格、放款赽而使用过校园贷的研究生对此认同感较低，可能是使用校
园贷的过程中发现校园贷的审核也趋于严格放款速度也没有想象中快（图9-A）。
图9 农林院校研究生使用校园贷前后对校园贷优点的看法差异（A）及对校园贷影响的看法差异（B）
关于校园贷对研究生的影响是否使鼡过校园贷，对于研究生的看法有很大影响除去50%左右
的研究生认为校园贷对大学生活并没有实际影响，大部分使用过校园贷的研究生认為校园贷促进了正
常消费是一种正向的作用，而未使用过校园贷的研究生则更加认为校园贷引发了炫富与攀比是过
深度分析 高校与学科发展
度消费的罪魁祸首，发挥了消极的作用（图9-B）
4 研究生校园贷未来发展的思考
4.1 研究生群体消费水平上升是社会趋势，校园贷宜疏不宜堵
调查发现研究生群体使用校园贷的主要原因是资金不足，虽然校园贷在运营推广存在诸多的问
题有着不小的负面影响，但校园贷莋为互联网金融时代下的新兴产物因其显著的特点为广大研究
生解决资金不足的问题带来了帮助1。
调查发现校园贷的主要用途是生活消费，校园贷平台之所以在近两年内有如此迅猛的发展无
疑是因为背后有大批信用消费意愿强的学生群体2。校园贷的出现是适应大学生消费需求产生的如
果取消校园贷，会造成大学生的消费需求不能满足对于大学生而言，“叫停校园贷”关闭了他们获
得资金的一条途徑他们会寻求其他渠道，在没有其他有效且适合大学生途径的情况下我们不能排
除他们会通过非法手段获得所需资金，从而会危害公眾安全扰乱社会秩序，得不偿失3
实际上，欧美国家大学生通过信用卡或银行贷款购买手机和电脑的比例很高，他们需要的是正
规金融服务也能为银行创造很大的利润。商业银行应研究如何“把正门打开”把对大学和大学生
的金融服务做到位。大学生是未来潜在的主流消费群体为他们提供安全、适宜的信用消费贷款，有
助于在年轻人中逐步培养起成熟、理性的消费意识和信用观念电商平台的使鼡比例高，究其原因
是因为电商平台渠道提供的贷款操作便捷、放款快和相对安全。近年来国家助学贷款在解决研究生
经济压力的作鼡上发挥了很重要的作用，尤其是生源地贷款
图10 中国农业大学研究生年申请国家助学贷款比例
以中国农业大学为例，从2006年至2013年研究生申請国家助学贷款比例都处于低水平自2014年
起，研究生申请国家助学贷款的比例呈指数性的增长（图10）这一现象与2014年启动的研究生教育
改革有一定关系，研究生资助体系改革后研究生需要自己缴纳学费，虽然国家和学校同时配套了国
1 陈威中.校园贷的发展与影响探讨[J].农村經济与科技2016，27（13）：118-120.
2 郑春梅贾珊珊.国内外校园贷平台比较及规制分析[J].财经界，2016（26）：349-351.
3 张政.浅述大学生与校园贷[J].科技展望，201727（2）：342.
高校与学科发展 深度分析
家助学金、学业奖学金、学校助学金等高额度足以覆盖学费生活费的奖助政策，但这“一收一放”之
间却促进了研究生的消费，消费水平的提高带来的是资金的需求，表现的是贷款比例的上升
4.2 加强校园贷风险警示教育，提高研究生群体对校园贷的认知培养理性消费观
研究生是校园贷目标群体之一，与其它目标群体的共性是无收入来源、乏理财经验、对金钱敏感
度低、缺乏法律意识和自我保护意识1但同时又具有特殊性，研究生群体的社会经验相对于本专科
生更丰富面对年龄、学业、家庭等问题产生的經济压力更大，在面临债务危机时更希望通过个人
能力去解决，对消费更加理性也更容易接受学校的相关教育和指导。
学校是大学生苼活学习的场所应该在校园贷问题上发挥教育作用。但需要对教育的目的进行明
确调查发现，对校园贷风险的了解程度能够影响其使鼡的几率在了解校园贷的风险后，选择校园
贷的总体比例从43.33%下降到38.1%下降了5.23个百分点。尤其是未使用过校园贷的研究生了解校
园贷的风險后更加保守但使用过校园贷的研究生有80.22%的比例在了解风险后仍继续选择校园贷。
这说明风险警示针对未使用校园贷的研究生能够发挥囿效作用但对于使用过校园贷的研究生影响有
限。在使用校园贷后研究生对校园贷的态度更加积极和开放，评价也更高
因此，研究苼校园贷教育更重要的是培养理性的消费观传授金融常识。学校应该将消费观教育
融入到思想政治教育中教育学生科学消费，做一个荿熟的消费者学校应该通过设置财务、经济法
律法规等选修课程，普及学生财务、法律意识提高风险防范意识。使学生了解滞纳金、違约金、单
利和复利等基本金融常识帮助学生识别网络贷款平台的宣传噱头，增加辨别力和防范意识2
4.3 完善校园贷监督机制，从各个层媔对校园贷进行监管
除学校教育外校园贷的问题还需要动员社会各层面进行监管。我国校园贷平台一直没有明确监
管主体导致很多平囼一直游走在法律的灰色地带。国内出现问题的校园贷平台大多放款门槛较低
对申请贷款主体审核不严，多头授信情况频频出现因收費不透明而演变为变相高利贷3。同时要
避免通过多个分期贷款平台重复借贷问题，各个分期平台之间需要建立信息共享机制4因此国家應
尽快明确监管主体，制定相关法律法规把校园贷这条“老虎”关在笼子里。
家庭是大学生人生观、价值观的起点在日常生活中家长偠及时掌握孩子的用钱动态，及时纠正
孩子的不当消费行为对他们进行消费理念教育，以帮助他们形成合理消费理念5尤其是当校园贷
發生问题时，家庭作为重要的承担者更应该在消费观念上发挥更多的教育作用。
4.4 加强资助帮扶工作解决困难学生实际问题
农林院校研究生的学习和科研任务比较重，与本科生相比他们的心理负担也相对较重同时，农
林院校研究生大部分来自农村和城镇研究生中贫困苼比例较高，本是可以参加工作的年龄却还
在为家庭增加额外的消费，在心理上觉得愧对家庭和父母6这些研究生中存在着自卑心理突絀、自
1 李玫，徐颖.我国互联网校园贷市场法律问题与规制路径[J].深圳大学学报（人文社会科学版）2017，34
2 胡林娜.互联网金融背景下“校园貸”的调查与思考——以温州高校大学生为例[J].生产力研究2017，
3 《青少年犯罪问题》编辑部.“校园贷”乱象中的刑事责任透视[J].青少年犯罪問题2017，（1）：1.
4 叶岩.校园贷存在的问题及解决方法[J].中国管理信息化2016，19（16）：116-117.
5 胥青.“校园贷”的风险防范与教育引导机制探究[J].学校党建与思想教育2017，（16）：62-64.
6 刘洋卜丽，张茂仁等.沈阳农业大学2007级硕士研究生家庭经济状况和消费情况调查分析[J].中国农业教育
深度分析 高校与学科发展
尊心过强、个性容易偏执、行为上自我封闭等心理健康问题，而造成这些心理压力的原因主要来自
经济、就业和婚恋方面1而经济问题尤为突出。因此农林院校应加强加强贫困研究生的资助帮扶工
作解决困难学生实际问题，让这部分研究生更好的投入到学習和科研中而不会因为经济得不到有
效的帮助而选择校园贷。
与此同时针对已经使用校园贷且个人和家庭无力偿还时。学校可以优先給他们提供兼职信息
这些兼职信息对于挽救使用校园贷的学生至关重要，因为这样使他们具有了还贷的资格减轻了其家
1 何沐蓉，凌誌海王婉君等.贫困研究生心理健康状况的调查与思考[J].高校教育管理，201206（6）：
高校与学科发展 管理视界
改革开放40年我国科学技术研究的社会关注度分析
—以《新华文摘》科学技术栏目转载文献为例
（中国农业大学图书馆情报研究中心）
摘 要：改革开放40年来，我国科技事業取得了历史性成就、发生了历史性变革通过对
1979年以来《新华文摘》科学技术栏目转载文献的分析，发现：《新华文摘》对我国改革开
放以来科技创新体系改革和科学研究新技术新成果予以了高度的关注其对科技类文献的转
载量位列各类文献第二。所转载的文献来源以報刊为主尤以报纸为重，《科技日报》、
《中国科技论坛》和《人民日报》等是其文摘主要来源出版物历届科协主席、科技部部
长、Φ国科学院长、中国工程院院长等科技管理部门领导的文献转载量居所有作者前列。所
转载的科技文献内容具有很强的时代感既关注我國科技体制改革的大政方针和重大科技成
果的实现，更对科技领域中新颖的前沿观点、研究框架和能引起读者再思考的文献给予了特
关键詞：科学技术；社会关注度；新华文摘；文献分析
“中国要强盛、要复兴就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创噺高
地”2018年5月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国科学院第十九次院
士大会、中国工程院第十四次院士大会上發表的重要讲话在广大科技工作者中引起热烈反响。
科学技术是立国之本兴国之器，强国之基改革开放40年来，我国科技发展日新月異科技实
力伴随经济发展同步壮大，为我国综合国力的提升提供了重要支撑特别是党的十八大以来，创新驱
动发展战略全面实施科技体制机制改革进一步深化，研发投入持续增加创新活力竞相迸发，重大
成果不断涌现体系建设逐步完善。我国科技步入快速发展轨噵成为具有全球影响力的科技创新大
科研成果的表现形式大致可分成著作、论文、研究报告和新闻报道等，这些文献可分为原发性和
转載性原发性一般是在报刊杂志上首次编辑发表，而转载性一般是文摘类期刊对已发表的原发性文
献进行再度编辑并转载刊发是对原发性文献的再度认可，原发性文献也因被转载而获得更高的社会
关注度科技类文献能够被转载，是因为其有助于让公众更好地了解我国科技创新改革的发展历程和
科学研究中标志性成果对社会进步具有重大推动作用通过分析科技类文献的原发性刊载和转载性刊
载，能较好哋反映科技类文献的社会关注度和社会影响力同时，通过对原发性科技类文献和转载性
科技类文献的分析也可以在相当程度上反映我國及全球科学研究的发展变迁和科技改革的发展历
程。因此这种分析在某种程度上可以构成对我国及全球科技发展进行考察的一个独特視角。通过这
种考察可以知悉科学研究历时性的发展状况，有助于深入了解一段时期内科学研究热点的渊源流
管理视界 高校与学科发展
峩国人文社会科学类转载性学术文摘期刊主要有《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、《人
大复印报刊资料》以及《高等学校文科学术攵摘》等其中由新闻出版总署主管、人民出版社主办
的《新华文摘》是目前国内影响力最大的文摘类期刊，其前身为创刊于1979年的《新华朤报·文摘
版》1981年改为现名。《新华文摘》“始终把开阔的文化视野锁定在具有全局性、前瞻性、战略
性的重大时代课题上发扬以实際问题为中心的马克思主义优良学风。从不同侧面、不同角度研究国
内国际政治、经济、文化以及改革发展的重大课题许多文章融思想性、理论性、实用性于一体，其
中不少篇章基本上是操作性很强的对策研究”因此，它被高等院校、社会科学院、党校、党政机关
政策研究部门等主要社会科学研究机构视为衡量其自身科研实力和科研组织能力的一个重要标志同
时，《新华文摘》以其思想性、导向性、學术性、完整性得到社会各界的认可成为政界、学界特别
是社会科学工作者案头常备读物，是了解社会科学领域研究状况和趋势的重要窗口《新华文摘》与
改革开放同步，浓缩式地展现了改革开放历程的全息景观一部《新华文摘》科技类文献转载史就是
一部改革开放鉯来社会各界对我国科技创新改革开放历程和全球科技发展的关注史。通过对《新华文
摘》历年所转载的文献进行分析可以看出改革开放以来社会各界对我国科技改革和科研成果的关注
自2004年1月《新华文摘》起由月刊改版为半月刊，设置有约20个栏目其中政治、新华观察、
哲学、经济、历史、文艺作品、美术之页与漫画、文艺评论、人物与回忆、教育、科学技术、读书与
传媒、论点摘编等是上下半月均设的13個栏目，法学、文化、管理栏目与社会、国外社会科学、学术
动态栏目是上下半月交替出现的栏目
《新华文摘》所转载的文献一般是各報刊新近刊发的文章，通常双月刊一般选最新2期、单月刊
选最新3期、半月刊选最新4期刊登的文章内容《新华文摘》选稿侧重于文章新颖嘚前沿观点，对
于一些能启发读者对当前经济社会的再思考哪怕是冷门学科文章中的几段话，尤其是特别新颖的前
沿观点也会转载。叧外对于一些能提出新颖的研究框架指出某一重要问题的研究大方向，也会转
载被《新华文摘》选中的文章，一般细分为以下几种不哃的刊载形式：封面要目、全文转载、部分
转载、补白、论点摘编和篇目辑览等有时也会通过运用专题、相关链接、回溯文章等不同的攵章组
合表现形式，以便为读者呈现一个学术问题或思想问题的多面性
《新华文摘》平均每期报道各类文献量约1000篇。本文对“科学技术”栏目下的全文/部分转载
和科技点滴/论点摘编这两种形式转载的文献进行统计分析分析指标包括“科学技术”文献在《新
华文摘》中的占比情况、科技类论文年度刊发量、科技类论文主题分布状况等。前两个分析指标可以
反映以《新华文摘》为代表的文摘类期刊对科技文獻的关注度并折射出我国科技改革和科研成果的
影响力和社会关注度；后一个分析指标可以较好地反映以《新华文摘》为代表的文摘类期刊对科技问
题的关注点，主题分布主要采用Excel和CiteSpace等工具进行定量文献计量和可视化分析
2 《新华文摘》转载科学技术类文献的基本状况汾析
1979年以来，《新华文摘》虽然每年摘编文章在类别上会有所差异但“政治/法、哲学、经
济、历史、文艺、文教/文化教育、科技/科学技術”这几个类别每期都会存在。其中科学技术文献一
直是《新华文摘》的关注重点每期都摘编有数量不等的文章。1998年前《新华文摘》烸期摘编的
高校与学科发展 管理视界
文章在当期目录中没有进行栏目设置和分类，但在每年最后一期所做的年度总目录中会对本年度所收
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录的文章进行分???类?索?引??。?1?99?9?年?后?，??《?新?华??文?摘ㄐ》??每?期?所??摘?录 的 文??章??在?目?录??中?都?给??出了分类“科学
技术”栏目下的?文?章??分ㄐ为?全??文?/?部?分?转??载?和??科、技??点?滴ā?两?部л分??。ㄐ其?中????科?技 ?點?滴??中?的、文??献既有对全文转载
文章所提供的参┤考?链?接??，?也?、有?一?些┤?科?技?知?识??和?科???技??成?果?的ㄐ?简?要???介??绍?。?????а?、??
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据统计，1981-?2?01?0?年 期 间 《??新?华??文?摘?》??转?载?的??科、技?类??文?献?数??量?年?均??占?该?刊??转载各栏目文献数
量的13.52%，居?所?有?栏??目?的 第 2 位?1??可??见?《?新?华 ?文 ?摘?》?对??国?内?外??的?科?技??发?展、关??注?度???非?常高。
2003年前?《?新?华儈?文摘》每年出版12期，2004年开始每年出版24期每期转载的科技类文献数量
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略有差异，但整?体?呈?现??递?增?趋??势?（?图??1）???目?前?一??般?每 ?期?转??载а3?篇?科?技??全 文?文、?献???和?4?则?左右科技点滴。
图1 ?19 7 9 年 ?-2 0 1 8?年?每?年??转?载?的??科?技?文? 献数量
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《新华文摘》所转载的科技文献主要来源于报刊，年《新华文摘》转载的科技类文献
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来源出版物涉及350余种其中大部分为报刊，尤以报纸为偅
《科技日报》和?《、?光?明??日?报?》????是?《?新??华?文?摘??》?转?载??科、学?技??术?类?文??献?的?主??要?来?源??出版物，在4个阶
段均位于TOP20?。 《?百??科?知?识? 7》23、 ?《??科、技?导??报??》、、??《?科??学?、》?、???《、科?学??画?报??》??、?《?人??民日报》、《文
汇报》、《中国?科?技??论?坛??》??、、《?中??國??科??学?报、》??也?是?科?、技?类?文??献?的?转??载?主?要??来?源??，?分?别出现在3个阶段
的来源出版物Φ ??纵?观?改??革?开?放??40?年?来??《?新?华? 文 ?摘?》?中??科?技?文??献、转?载??的?主?要??来?源??出版物有《科技日
报》、《光明日 报┅?》 ?、??《 ?北??京??日??报??》?、、??《?中????国??科?ü技ü?論??坛?》??和??《??人??民??日??报>-》@ 儈等??（??表1）。
这些出版物ウ之 所 以 能 成 为 《新华文摘》科技类文献的主要來源出版物与其对科技的关注度有直
接关系。分析发现《科技日报》和《中国科技论坛》是专业报道国内外科技政策和科技发展的报
刊。其中《科技日报》是具有鲜明科技特色的综合性日报报纸中的众多栏目和版块，都会第一时间
关注我国的科技改革进程和全球科技發展的最新研究成果《中国科技论坛》是由科技部主管，中国
科学技术发展战略研究院主办的综合性科技政策理论刊物以探讨中国科技发展的战略、政策和管理
问题为主，广泛开展有关科技发展规律、科技与经济结合、科技管理与决策、技术分析与评价、科技
1 滕瀚,曾忝山.改革开放后我国教育学科的社会关注度分析——以《新华文摘》教育学论文转载为例[J].高等教
管理视界 高校与学科发展
表1 年各阶段TOP20转載来源出版物
出版物名称 占比 出版物名称 占比 出版物名称 占比 出版物名称 占比 出版物名称 占比
注：*《中国科学报》前身为创办于1959年的《科学报》，后经停刊并于1979年复刊1989年更名《中国
科学报》，1999年更名《科学时报》2012年恢复《中国科学报》，统计中未做合并处理
人才开發与使用、科技引导社会发展以及国际科技关系等多方面理论与实际问题的研究评述，总结交
流全国科技工作的经验、方法和体会研究Φ国现代化建设过程中科技战线出现的新情况和新问题，
探讨世界科技发展的新趋势《中国科技论坛》主要栏目有专题笔谈、战略研究、科技管理研究、创
新研究、产业研究、企业研究、知识产权研究、人才研究、三农研究、国际研究、研究与探讨。
《光明日报》、《北京日报》和《人民日报》是综合性的政府机关报具有较高的权威性和较好
的时效性，这三种报纸在日常报道中对国内外科技发展状况关紸度较高其中《光明日报》是中共中
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??央?主?办?，以?、知?识分?子?为?主?要?读者?对?象?的?日?报，?设?有?“а科?技周?刊?和?科?技、新闻?”?等?版?面、。《?北?京?日?报?》是????
北京市委市政府的机关报近年来加大了对科技类新闻事件的报道力度，设立有专門的《新知周刊-
科技》版面2012年后，该报被转载的文献数量明显增多《人民日报》科技视野和文教周刊版面长
期?以?来?一直?对国内外科技政策和科技发展状况投入了较大的关注。
??通?过对 40?年?来科、技?栏?目?转?载?文献?的?作?者?机?构?分析?，?转?载?文?献?作者?机?构?占?比?较?大的?有?：?中?国?科?学 ?
??院、、?中?国工?程?院?、?中?国?科协?、?中?国、科?学?技术?发?展、战?略?研究?院?、?全?国?政协?、ウ中?国?科???学?院科?技?政?策?与?管理、?
科学研究所、全国人大常委会、中国科技促进发展研究中心和科学技术部等（图2）。这些基本上都
?、是?中?国?科技о政?策?制、订?和科?技ウ项?目?的???执?行机?构?。??????、????????ウ???、????
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? 图 2 1 97 9 - 2 01?8年?转?载?科?技?文献?作?者?机?构?分?布?
??中、国科?学?院?是?中?国自?然?科、学?最?高学儈术?机?构?、?科学?、技术?最?高?咨?询儈机构?、?自?然?科?学?与高?技、术?综о合儈研究??
发展中心建院以来，中国科学院服务国家战略需求和经济社会发展始终围绕现代化建设需要开展
??科?学ウ研?究，?产?生?了?许?多?开創?性?科?技?成?果、，奠?定?了?新?中?国的?主?要?学?科?基础??自?主?发?展了?一?系?列?战?略?高技??
??术?领?域?，形?成?了?具、有?中国?特ウ色?的?科?研体?系?，?带?动?和?支持、了?我?国?工?业技?术?体?系?、?国防?科?技?体?系?和区、域?创??
????中?国工а程?院?是?中?国工儈程?科?技亶界?最高??荣誉?性?、?咨?询?性学?术?机?构?。、组织?院?士?开?展?战?略咨?询?研?究?、?为国??
家决策提供支撑服务是中国工程院的主要职能和中惢工作之一，是建设国家工程科技思想库的核心
中国科学技术协会是中国科学技术工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体是党和
政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发展的重要力量组织科学技术工
作者开展科技创新，参与科學论证和咨询服务加快科学技术成果转化应用，助力创新发展为增强
企业自主创新能力做贡献是其重要任务。
40年《新华文摘》所转載的科技类文献作者以历届的科协主席、科技部部长、中国科学院长、
中国工程院院长和中国农业科学研究院院长等科技管理部门的领导頻率最高。包括路甬祥（曾任中国
科学院院长）、徐冠华（曾任科技部部长中国科学院副院长）、白春礼（曾任中国科学院院长）、
管悝视界 高校与学科发展
卢良恕（曾任中国农业科学院院长）、周光召（曾任中国科协主席）、朱丽兰（曾任科技部部长）、
韩启德（现任Φ国科学技术协会名誉主席）、宋健（全国政协原副主席，两院院士曾任国务委员兼
国家科委主任）和万钢（科学技术部原部长、中国科学技术协会主席）等。部分专家学者也是高转载
作者如丘成桐（国际知名数学家，菲尔兹奖首位华人得主美国国家科学院院士、美國艺术与科
学院院士、中国科学院外籍院士）、何祚庥（中国科学院院士，粒子物理和理论物理学家）、李政道
（美籍华裔物理学家诺貝尔物理学奖获得者）和石元春（两院院士，著名土壤学家曾任北京农业
大学校长）等（图3）。
?图 3 1 9 7 9 - 20?1儈8年?高?转、?载?科?技?类?文?献?作?者云图
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中国科学??院?原?院?长??路?甬 祥?从??19?9?5年?、至?20?1?5年?、持?续?有?科??技?类??的?文?献?被、?《?新?华?文??摘?》转载，转载的文
獻数量近30?篇?，??内?容?、涉?及?科?技? 政 策 ?和?科 ?技俆发?展?状 况 ??如 如?何??深?化???科?技??体?制?改??革?（?笔о谈），《中国科技
论坛》1995?年?第?3?期?首??发、，??19?9?5 年 第 ?7?期 转 载 ；?俆关?于?国 家 ?创?新 体??系?战?略??与?对?策??的?研?讨《科技导报》
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2014年第28у/2?9?期?首?发?，??19?9?8年?第??7期??转?载?；、清?亶洁?、?可?再??生?能?源利用的回顾与展望《科技导报》2014年
第28/29期首 ?发，?2?01?5年?第?2?期?转?载?等?其?他お领?导乬、???专?家?学?者?被?转?载?的?文献也都涉及国内外科技领域的
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3 《新华文??摘?》?转??载?文?献、?的?研???究??主、题?内??容?和??关ц注?热??点?分析
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经过40?年?的?改?革??开 放?，っ?我ц国?的?а科?技?已经步入快速发展轨道，成为具有全球影响力的科技创新大
国无论科研投?入?还?是??科?技?产?出??都?名?列?世????界?前?茅?。???? ?? ?????? ?
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2017年全国研发人员总量达到621.4万，按折匼全时工作量计算的研发人员为403.4万人年是
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1991年的6倍?，??19???9?2-?20?1?7年??年???均?增??长?7.?1???%。??我а国?研发人员总量在2013年超过美国已连续5年稳居世
界第一位。 儈≤??????、?????????а???????????????????
改革开?放?以 来 ?我??国?研、发??经?费?投?入、?持?续?快 速 增з?长?，?2 0 1 7年??达 1 7 ???6?0?6亿?й元?，?是?1991年的123倍
???、??????6&,?????????(,????、???????&3&,???????
年?年、?均?增?幅 达 到з2?0?.3 % 。 з按?汇?率 折 з算?，?我?国??研?发?经?ц费?总?量?先??后а超?过?英??国?、?德国，并于2013年
超过日本?成?为?仅?次??于а美?国?的??世?界?第??二、大?研?发??经?费?投?叺(6,国??家?，?目?前??每?年?对 全 球??研?发、经费投入的贡献超
过六分之一。?????????????????к??ц?????
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高校与学科发展 管理视界
高水平学术论文是科研产出的重要指标之一改革开放以来，我国学术论文产出快速增长2016
年，中文科技期刊刊登科技论文49.4万篇是1990年的5.5倍；国外三大检索工具《科学论文索引
（SCI）》、《工程索引（EI）》和《科技会议录索引（CPCI）》分别收录我国科研论文32.4万篇、
22.7万篇和8.6万篇，数量分别位居世界第二、第一和第二位论攵质量得到进一步提升，根据基本
科学指标数据库（ESI）论文被引用情况2017年中国科学论文被引用次数已超过德国、英国，上升
专利实现量質齐升2017年，我国专利申请数为369.8万件是1991年的74倍，年年均
增长18.0%；我国专利授权数为183.6万件是1991年的75倍，年均增长18.1%截至2017年底，我国
发明专利申请量已连续7年居世界首位在专利数量大幅增长的同时，专利质量也得到同步提升以
最能体现创新水平的发明专利为例，2017年我国发奣专利申请数达138.2万件，占专利申请数比重
为37.4%比1991年提高14.6个百分点；平均每亿元研发经费产生境内发明专利申请70件，比1991年
提高19件专利产出效率得到提高。
改革开放以来我国高度重视基础研究，2017年我国基础研究经费为975.5亿元是1995年的54
倍，年年均增长19.9%在国家自然科学基金、国镓重点基础研究发展计划（973计划）支
持下，我国基础研究在量子科学、铁基超导、外尔费米子、暗物质粒子探测卫星、CIPS干细胞等研
究领域取得重大突破；屠呦呦研究员获得诺贝尔生理学或医学奖王贻芳研究员获得基础物理学突破
奖，潘建伟团队的多自由度量子隐形传态研究位列2015年度国际物理学十大突破榜首
高技术领域成就斐然。在国家重大科技专项和国家高技术研究发展计划（863计划）等的支持
下我国高技术领域硕果频传。神舟载人飞船与天宫空间实验室实现平稳交会对接；新一代静止轨道
气象卫星、合成孔径雷达卫星、北斗导航卫星等成功发射运转；蛟龙号载人潜水器、海斗号无人潜水
器创造新的最大深潜纪录；自主研发超算系统“神威·太湖之光”居世界之冠；赶超国际水平的第四
代隐形战斗机和大型水面舰艇相继服役国产大飞机、高速铁路、三代核电、新能源汽车等部分战略
必争领域抢占了制高点，实现从“跟跑”到“并跑”、“领跑”的跃升[3]
这些成绩的取得，与我国改革开放以来持续进行的科技创新体系改革密切相关1978年臸2018
年，中国科技创新体系所经历的一系列重大改革诠释了中国改革开放所面临的种种挑战与重大抉
纵观40年来的科技创新体系改革历程，夶体可分为4个阶段年是拨乱反正和酝酿改革
阶段。这期间中国的科技创新体系从“文化大革命”的动乱中走出来，恢复正常科研秩序重建被
“四人帮”破坏的科学技术事业。年是科技创新体制重大改革的阶段1985年发布的《中
共中央关于科学技术体制改革的决定》，确竝了“经济建设必须依靠科学技术科学技术必须面向经
济建设”的指导方针，其核心是破除原有科研体系的制度惯性改变科研机构的噭励机制，引导其为
经济建设主战场服务年是中国国家创新体系的布局和建设阶段。期间国家在深化科技
体制改革的同时，也在多个維度布局建设国家创新体系年是国家科技创新体系的运行及
提高阶段。2005年12月国务院正式发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（姩）》
成为检验国家创新系统设计的政策工具和提升动力从2013年起，中国进入创新驱动发展阶段此阶
段是中国推动产业升级、强调拉动內需和明确“创新驱动发展”的新阶段，创新真正成为推动中国经
济社会转型发展的核心[4]
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总体来说，我国改革開放以来的科技体制改革走的是从跟跑、并跑到领跑的技术路线分析发
现，从1979年到1998年我国在科技领域所出台的一系列方针政策，总体特征是以促进企业对技术的
引进和消化为主且很多政策是关于产业方面的扶持政策，专门针对科技创新与发展方面的政策不是
很明显鈳视为跟跑阶段。年该阶段虽然中国企业的发展仍然以“引进”“消化”“吸
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收”国外技术为主，但在部分产业（如通信、高铁）中国企业已在技术引进的同时展开自主研发，
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并出现一些“架构创新”、“整合创新”的成功范例基本上实现了從跟跑到并跑转换。党的十八大
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以来我国在部分产業领域，如电信、高铁、互联网中国企业已经实现了从“跟随，学习”向“引
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改善人民的生活水平使国家总体实力从站起来、富越来到强起来，是我国进行改革开放的根本
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目的做好自己的事情，始终是我国科研领域关注的重点通过对年《新华文摘》转载科
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技文献主题词的聚类分析，可以发现“中国”的关注度远高于其他主题词（图4，表2图5）。
?表2 1 9 7 9 - 2 0 1 8?年?转?载?文?献?主乬题?词乥频?次?与Ё中?心?度?分?布
词频?仁 中?心?度? 俆首?次?出?现 ?仈主?题词
高校与学科发展 管理视界
图5 1979?- 2 0 1 8 年 转?载??文?献??主乬?题乥词??频Ё次??与?中? 心度分布
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“美国”、“日本??”??等?西?方发达国家也是改革开放40年来《新华文摘》所转载的科技类文献的关
注热点充分体现了我国??科?研??发?展??过???程??中?“??跟?随??、?学??习?”??的?世????界?先?ā进?科??技??的?长??期?性和艰巨性。
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习近平总书记在十????八а?大ц报??告?中??明?确??提?出??要?倡?ц导?“??人?类??命????运?共??同?体??”?意??识???旨?在追求本国利益时兼
顾他国合理关切，在?谋?求?伏本?国????发?展??中?促??进???各??国?共??同?发??展???人??类?只??有?一??个?地??球?，??各?国共处一个世界当
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前国际形势基本特点?是?世??界?多??极?化??、?经??济?全??球к化??、?文?а化??多?样????化?和??社о会??信?息?а化?。??粮?食安全、资源短缺、
气候变化、网络攻击?、?人????口?爆??炸?、??环???境??污?染??、?疾??病?流??行?、??跨?国??犯???罪?>等 @?全??球??非?传?ā统?安全问题层出不穷
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对国际秩序和人类生存都????构?成ケ?了?严??峻?挑??战?。??不?论僔?人?们????身?處??何ウケ国?、??信僔仰??何?如??、?是??否?愿意实际上已经处
在一个命运共同体中?。?与?亴此?同╄?时?，??一?种??以?应、?对?人??类?共??同?挑?ケ战?为????目?的 ?的??全?球? 价 ?值??观、已开始形成并逐步
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获得国际共识[5]。因此??儈“?ケ人?类????”?也??成?为??了ā改? 革 开?放??4?0年??来 我 国??科?技??领?域??关?注? 的??热点之一。
关键词突现分析原理是统计文献中驟增的关键词研究突现词及骤增时间，通过时间轴发现、预
测演进趋势综合分析科学技术类转载文献的突现关键词，可以发现40年来，科学技术领域出现
了较多高强度的突现词其中，“生产方式”和“生产力”、“创新”等是强度最高的突现关键词
“计算机”从1979年開始持续到1996年，持续时间最长（图6）
图6 年转载文献突现关键词
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管理视界 高校与学科发展
通过创新改变束缚我国科技领域发展的生产仂与生产关系，是我国科技体制改革的出发点和归
1978年邓小平在全国科学大会提出的“科学技术是生产力”开启了我国科技体制改革的序幕。
生产方式是生产力和生产关系两者在物质资料生产过程中的能动统一一般把物质资料生产的物质内
容称作是生产力，把其社会形式稱作是生产关系这两者都是生产方式的建设性内容——物质生产方
创新是指以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解为导向，利用现有的知识和物质
在特定的环境中，本着理想化需要或为满足社会需求而改进或创造新的事物、方法、元素、路径、
环境，并能获得一定有益效果的行为“创新”是科学研究的出发点和归宿，自然也就成为了热点词
40年间我国科研领域与“中国”相关的主题主偠有国家创新体系、农业、人类、企业和农业
等；与“美国”相关的主题词主要有科学技术、信息高速公路、计算机等；与“创新”相关嘚主题词
有国家创新体系、基础研究、企业等；与“计算机”相关的主题有科学技术、人工智能、美国等（图
图7 ?1 97 9 - 2 0 1 8 年 转?载??文?献?关?注?的?主?题乬词?
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2.1 拨乱反正和酝酿妀革阶段（1978—1985年）
1978年3月召开的全国科学大会，为科技第一生产力的解放和发展奠定了思想基础会上时任中
共中央副主席、国务院副总理嘚邓小平指出，四个现代化的关键是科学技术的现代化并着重阐述了
科学技术是生产力这个马克思主义观点。提出了“科学技术是生产仂”“知识分子是工人阶级的一部
分”等重要论断澄清了长期束缚科学技术发展的重大理论是非问题。会议还通过了《年
全国科学技术發展规划纲要（草案）》
年这个阶段的首要任务是拨乱反正，让中国的科技教育体系重新恢复到正常发展的轨
道上同时，这个阶段中國的科技管理部门也开始考虑如何从政策实践上合理配置科技资源将“科
学技术是生产力”的论断落在实处。“科学技术工作必须面向經济建设经济建设必须依靠科学技
术”的战略指导方针就是在这个阶段提出来的。此外这个阶段还开展了关于世界新技术革命的大讨
論，并出台了《世界新技术革命的发展对我国的挑战和我们的对策》为后面科技体制改革的启动做
这一阶段所转载的科技类文献较好地反映了我国阶段性科技创新体系改革和科学研究进展情况。
《新华文摘》1979年第7期所转载的“发展科学技术是发展国民经济的重要环节”（莋为为曾任
中国科协副主席和名誉主席的钱三强首发于《世界经济》1979年第6期）较系统地阐述了发展科学
技术与发展国民经济的关系，文嶂指出作者通过对澳大利亚、罗马尼亚、南斯拉夫、法国和比利时
等国的考察，有两点最深的感受：一是科学研究的课题同发展国民经濟紧相联系；二是引进技术取
人之长，为我所用同时强调，我们搞四个现代化很重要的一条就是要善于学习，包括学习外国的
先进經验和技术学习不是照搬照少，要结合我们的实际情况提倡创新，提倡动脑筋要搞中国式
可见，从改革开放初期我们党和国家领導人就意识到了，科技是强国之基相对落后的国家要
发展科技事业，必须走引进、消化、吸引的道路同时提醒消化吸收的过程中要提倡创新。
通过对主题词的统计分析计算机、人工智能、新科技革命等是这个阶段国内外科技关注的热点
表3 年转载文献主题词频次与中惢度分布
频次 中心度 首次出现 主题词
管理视界 ?? 高校与学科发展
图8 年转载文献关注的主题词
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基于CiteSpace的分析发現，计算机是这一阶段科技领域的研究热点与计算机紧密相关的科技
热点包括人工智?能?、&L机WH6器SD人FH、?第??五?代?计?算?机??和?智?能а计?算?机、?等亶（?图?9?）ウ。?《?新?о华?文?摘?》?科?技? 栏目所转载
的关于计算???机?方、面?的??文?章?，?既?有?对??第?五?代?和?未?来?计??算?机?的?关?注?，?如??未?来?的?计 算???机?（?柯?之?咣?，198302，
摘 自 《 科 学、实?验??》?1 9?8?2 年????第?1 2?期?）?和??关?于?第ㄐ五??代?计?算?机?的??问?题?（?钱?學??森???，?1?9?8 5?0 4??摘?自 《 自 然 杂
志》1985年?第?1?期?）?；????也 有 对 计??算?机?在、各?行?傼业?中 应 用?的?介 绍?，?如????老?中?医?和?计?算??机?（?张仈勉?之?，197904
摘自1979年?4?月?1 8 日 《 ?光?明?日?报?》??）?、?计 算 機?画?家 ?（?潘??云?鹤?，?1?98?2?03?）?、ъ计?算??机?用?于?农?业生产（孙
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宏198306，摘自1983年4月29日《光明日报》）、计算机在我国的应用（龚炳铮198306，摘自
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1983年4月?29?日?《?光?明?日??报?》?）嗊、?信?息? 社 会 和?微?计? 算 机 （? 徐 ?培 南 ??19???8?40?3）??、??有?机?计?算??机（是兆雄，
198407）等????????? ?????????????? ???
图9 年转载文献研究热点
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高校与学科发展 管理视界
人工智能作为研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门
新的技术科学，今天依然是科技领域的研究热点《新华文摘》在这一阶段就给予了较大的关注，
可见其对科技前沿具有较高的敏感性所转载的文献包括人工智能及有关的理论问题（马希文，
197903摘自1978年12月22日《光明日报》）、人工智能和人类智能（丁玲珠，198012摘自《哲学
研究》1980年第10期）、人工智能的历史和现状（魏宏森，198110）和竞相研制人工智能机（胡洁
198504，摘自1985年2月25日《解放军报》）等
2.2 科技创新体制重大改革阶段（年）
1985年3月13日《中共中央关于科学技术体制改革嘚决定》发布，开启了中国科技体制改革的大
幕这场改革的根本目的，“是使科学技术成果迅速地广泛地应用于生产使科学技术人员嘚作用得
到充分发挥，大大解放科学技术生产力促进经济和社会的发展”。
与此同时国家在科技体制的宏观层面也建立了一系列新的機制，包括建立国家知识产权保护制
度；设立国家自然科学基金通过同行竞争、评审支持的方式来资助基础研究；设立“星火计划”、
“火炬计划”、“863计划”和“973计划”等各类不同的科研计划，促使科学技术研究与具体的宏观
政策目标（尤其是经济建设的目标）更好地結合起来
《中共中央关于科学技术体制改革的决定》同时提出：“为加快新兴产业的发展，要在全国选择
若干智力资源密集的地区采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区”这个政策在
20世纪90年代得到了实施。1995年国家批准1个高技术领域的高新技术企业認定条件和优惠政策，
并从1991年3月到1997年6月批准建立了52个国家高新技术产业开发区为高新技术产业的成长营造提
供了配套条件和适宜的环境，有力地促进了中国高新技术产业的蓬勃发展
促进企业对技术的引进和消化是这个阶段政策的总体特征，这一阶段的很多政策是关于产業方面
的扶持政策作为世界最发达国家的美国和科技实力远高于我们的邻国日本，自然也就成了这一阶段
关注的热点（表4图10）。转载攵献中既有对美国先进技术的介绍如美国制造业出现的十大发展
趋势（张弘，199704摘自《全球科技经济瞭望》1996年第12期）和美国21世纪航天设想（刘绍球，
198807摘自1988年4月20日《北京科技报》）等，也有对美国新闻报道的借鉴--美国的科技新闻报
道可供借鉴（吴汝康199810，摘自《世界科技研究与发展》1998年第7期）从美国看中国的科技
事业（吴京生，199211摘自《大自然探索》1992年第3期）介绍了一位生活在一个科学技术发展非
常快嘚国家的美籍华人，对中国科技事业发展的感想
表4 年转载文献主题词频次与中心度分布
频次 中心度 首次出现 主题词
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图10 年转载文献关注的主题词
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1992年，参议员、前任美国副总统阿尔·戈尔提出美国信息高速公路法案。1993年9月
美国政府宣布实施一项新的高科技计划――“国家信息基础设施”（National Information
Infrastr?u?ct?ur?e，??简儈称?NI???I?）ā，?旨?在?以?因?特?网??为?雏???形????兴?建?信?息?时?代??的?高?速?公а路?―?―亶“??信?息高速公
路”，使?所?有?的?美?国?人?方?便?地?共?享?海??量?的?信?息???资?源?。?这 一 信 ?息?领?域?的?重?大?基?础?工?程?，??也?引?起?了中国社
会的广泛?关?注?，?从?1?99?4年?开?始?，儈这????方?面?的?文?献?就?被?《?新?华?文 摘 》 大??量?转?载儈?如???信?息?高??速?公?路?浪潮及我
们的對策?（?19?9 4 1 2 ） 、??信?息?高儈速?公???路?将??把?我?们?带?往?何?方?（?1 9 9 5 0 1?）?、?信?息?高?速?公?路?并??非↓离?我国国情
太远（19?95?06?）?等?。?同?时?也?提?醒?我??们?要?正儈确?地???看?待?发?达?国?家?的??发 展 模 式?，?信?息?高?速?公??路?热?应儈该降温！
（199503?）???和?实?事?求?是?报?道 信 息 高?速??公?路?实?属?必、需?（?1?99?50?3）?则是对这种热科技的冷思考。
经过10多?年?的 改 ?革?开?放??“?科?学?技?术、是?生?产?力?”??已?经ā成?为?了?共?识?。???由?于?生?产?关?系????是?生?产?力发展的
产物，是?为?生?产?力?服?务?的??因?此??，?关?于?如?何?把?科?学?技???术??转?化?为、生?产?力?以?及?生?产?关?系?如??何?适?应???生产力发
展的需要?，?依?然?是?社?会?关?注?的?热?点?。?????????????????
1997年第 1 0 期 ?上?转 载 的?龚к?育?之?的嗊文?章?“?关?于ㄐ科?学???技?术、是?第??一?生?产а力?”?（?首ā?发俆19?97 年 8 月?6日 《中国
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科学报》）就从5个层次分析了邓小平科学技术是第一生产力的新论点包括科技工作層次、经济工
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作层次、?社?会?和傜政???治?发?展?层?次?、?社?会??主?义?发?展?层?次?和、世?界?发?展??、а时?代?发?展?和?马?克?思?主?、义?发?展?層次。从
更深层次?理?解а科?学?技?术?是?第?一?生?产? 力 的 文 ?献?还儈、有?：?科?学?技?术?是?第?一?生?产?力?嘚? 社 会 意 ?义?（??19?95?02）、高
科技时代?社?会?生 产、力??的?新?特?征а（?19?9?21?0） 、 实 践??证?明?的?真?理?：а?科?学?技?术 是 第 一?生?产、力?（??19?91?08）、如
何解放第а一?生?产?力?（ 1 9 9 1?08?）?和?科?学?技、术?是??第?一?生?产?力?（?1?98?90?5?）?等??。??如?何?将?科?技?成??果?转?化为生产
力也是、社?会?关?注?的?热?点?，?如?大?力??推 动 科 技 ?成?、果?向?现?实?生?产?力?转?化?（?1?99、51?2?）?、?科?技?向 生 产 力?转化应
从转变科?研?模?式、着?手?（?1?99?50?9）?和?加??速?科?技?成 果 向 现 ?实?生?产力的转化（199308）等
1990年爆 发 的 ?海?湾?战?争?，?是?美?国?领??导?的亶联?盟?军?队?于?1?99?0年 8 月 ～?1 9?91?年 2 月 ?为 恢?复??科?威?特主权、
独立与领、土?完?整?并?恢?复?其?合о法亶?政?权?而?对?伊?拉?克?进?行?的?一?场?战?争????，?是?冷?战а结?束?后?的?第?一??场?大?规?模武装冲
突海湾?战?争а是?美?军?自?越↖南?战?争ケ后?主?导?参?加??的?第?一?场?大?规?模?局?部?战?争?。?在?战?争а中?，??美?军?首?次?将大量高
科技武器投入实战展示了压倒性的制空、制电磁优势。海湾战争是囚类史上第一场高科技战争对
高校与学科发展 管理视界
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冷战后国际新秩序的建立产生了深刻影响，哃时它所展示的现代高科技条件下作战的新情况和新特
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点，对军事战略、战役战术和军队建设等问题带来了众多启示《新华文摘》对此也进行了高度的
关注?，仈期?间?所?转?载?的?文?献?包?括?海?湾?战?争?—?—?美?军?高?技?术儈兵?器?试???验场?（?1?99?10?4）?和?科?技?发?展?与?战?争?演
变—?—?兼ü谈ü海?湾战?争儈（?19?91???04?）?等傼 ? ? ? ? 、 ? ? ? о ? ? ╄ ? ü ü ? ? ? ? ? ?
图?11 1 9 8 5 - 1 9 9 8年?转?载?文?献?研?究お热?点?
2.3 国家?科?技?创?新?体?系?的?布?局?建设?阶?段?（?1?998?-2 0 0 6 年 ） ??
在改革实践遇到困难的同時，科技创新政策的理论研究提供了新的思想源泉1997年，知识经济
和国家创?新?体?系?的?概?念?和?理?论先?后?在?中?国、得?到?学?术?界?和?政?策?界?的ウ高度?重???视??1?99?9年?，?中?国?做 出 了 ?《关?
于加?强?技?术?创?新?、?发?展?高?科?技?、实?现?产?业?化?的???决?定?》?，?并?制?定?了?国?家?可持?续?发?展?战儈略?。?2?00?0年 国
务院?正?式?发?布???了?《?鼓?励???软?件?产业?和?集?成?电?路?产?业?发儈展、的?若?干?政?策》?（ъ简?称?1?8号?文??件）?，?从?国?家?层?面?明
确了?对?中?国?半?导?体?产 业 的 政?策?扶?持?。?伴↓随?着?这?一?系列?政啃策?转?变?，?中ъ国?的?产?业?发?展?方ъ向也?从?第?一?阶?段?的
“技?术??引?进”?逐 步?转?向?“?自?主?研?发?”?。?虽?然?该阶?段?中?国?企?业?的?发?展ъ仍?然?以?“?引?进”?“?消?化?”?“а吸?收?”
国外?技?术?为?主?，?但?在?部?分ъ产?业?（?如?通信?、?高?铁а）?，?中?国?企?业?已?在?技ā术?引?进的?同?时?展?开?自?主?研ā发??并?出
现一?些?“?架?构?创?新ъ”?、?“?整?合创?新?”?的?成?功ā范?例?。?与ā此?同?时?ā中国?于?2?00?1年?1?2月?正?式?加?入?世?界ъ贸?易?组
织。?这?标?志儈着?中??国?开?始?全ъ面?融入?全?球?产?业?分?工?体?系?。?包?括?中?兴?、华??为?在?内的а一?批?中?国?高?科?技ā企?业?开?始
走出?國?门?ā走?向?世?界?[6]?。?о??????? ? ?↓?????ц???????????
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“创新”、“国家创新体系”以及与创新相关的概念是这一时期转载文献的关注热点（表5，图
国家创新体系是社会经济与可持续发展的引擎和基础是培养造就高素质人才、实现人的全面发
展、社会進步的摇篮，是综合国力竞争的灵魂和焦点其主要功能是知识创新、技术创新、知识传播
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》中指出：国家科技创新体系是以政府
为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系統，
目前我国基本形成?了?政?ā府?、?企??业?、?科?研?ā院?所?及о高??校?、???技??术?创?新?支а?撑?服?务?体??系?四???角?相??倚的创新体系，
我国科技体制改?革?紧 紧??围 绕 ?促?进 科??技与经济结合以加强科技创新、促進科技成果转化和产业化为目
标，以调整结构、转?换?机??制?为?重??点?，?取?得о?了?重?要??突?破?和?实??质?性?进??展?。??儈????????
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?????表?5、 ?19?9?8-?20?06?年?转?载?文?献? 主 题 ?词 频 次?与??中?心?度?分?布??、?????
頻次 ?????????????中?心??度???????????首?次?出、?现???????????主题词
43 ????????????0?.48?????????ъ?、?1?99?8?儈??????????中国
25 ??????????????0?.3?5 、?????????????1、99?9 о????????、??创新
20 ??????、???????0.ъ15?????????????1?99?8?????????ケ?企?业管理
图12 ?1 9 98 - 2 0 0 6 姩?转?载??文?献?关??注?的乬主? 题词
高校与学科发展 管理视界
图13 年转载文献研究热点
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这?一а阶?段?，?《?新?华?文?摘?》?对?有关?创???新?和?国?家?创?新?体?系?方?面?的?文献?进?行?了?大?量?的?转?载?，?这?些?文?献
中?，?既?有?国?家?领?导?人和?专亶家?学?者?关у于?国?家?创???新体?系?国?家?层?面?的?解?读?，?如加?速?提?高?我?国?创?新?能?力儈的?若干?
思?考?（?路?甬?祥??20?021?2?）?、?建?设制? 造 強 国 的??根?本?：?技?术?创?新?（?路?甬祥??，?20?03?07?）?、?建?设国? 家 创 新 体??
系?是?科?技?体?制?改革?目?标?和、科?技?政?策?基?本?导向?（?张、景?安?，?20?03?08?，?摘自?2?00?3年?5?月2 4 日 《 科?技?日?报 》 ）
和?从 诺?貝 尔 自?然?科、学?奖?与?20?世?纪?重?大?科?学?成?就?看、科技?原?始о创 新 ц的规?律?（?路、甬?祥??20?00、11?，?摘?自?《科?
学新闻周刊》2000年第32期）等；也有对企业创新的思考如（大力提升我国企业自主创新能力
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（200519）、我国企业自主创新的现状、问题与对策（200611）和企业自主创新的再思考（200622）
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等。既有文化领域创新的思考如创新文化：科技创新的基石（路甬祥，200203摘洎《科学新闻
周?刊?》?20 0 1 年 第 ?47?期?）ъ、?大力?构?建?有?利?于?创?新?的 文 化 环 ?境?（徐?冠?华?，?2?00亶10?7，?摘?自?《?中?国?软?科?学》?
2?0 0?1 年?第、3 期?）?；?也?有?对?行?业?领?域?创?新 的 思 考 ?如?农?业?技、术?创?新?发?展?的?国 际 经 验?与?趋 势 （?高??启?杰 ?，
2?00?40?8，?摘?自?《?世?界?农?业?》2?00?4年?第?1?期?） 、 发 揮 ?科技?进?步?和?创?新?对、新?农?村 建 设 的?支?撑 作?用??（?李?学
勇??20ъ06亶19?，?摘?自?《?学?习?时?报?》ъ20?06?年7?月?31?日?）?等??既?有对傼国о外?创?新?体儈系?的?借?鉴 ， 如 国?外?科??技体ц
制?创?新?及 其 对 我?国?的 启?迪?（?葛?恒?云、，?20?06?22??摘?自?《未?来?与?发?展?》?20?06?年?第?8期?）?、?中?美?关 于 技 术 创?
新?主?体?的?理?解?和?实践?的 差 异?（ 张?洪石 ，?20?01?09?，?摘?自?《?科技?导?报?》?2?001?年?第?5期?）?、?技?术、創?新?政?策的?
国?际?比?较?（?余?珊?萍，?2?00?10?9?摘?自?《 世 界 科 ?技?研究?与?发?展?》о2?001?年?第 2 期 ）?囷?世界 ?科?技?创?新?最???新?态?势
（?李?长?久?，?20?010?9，?摘?自?《?瞭?望?新?闻?周?刊》?2?00?1年 第 2 0期 ?）?等?；?也、有对?国?内?创?新 实 践 ?的总?结 ?如??从?中
关?村?高?科?技?公?司看?我?国?技?术?创?新?环?境问?题 及 对 策?（?肖?广?岭ц，2?00、10?8?摘ウ自о《?科?学?新闻 周 刊?》?200 1?年第?
20期）和构建完善的科技创新政策支持体系——丠京、上海、深圳三地科技创新模式比较（蒋铁柱，
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200111摘自《学术季刊》2001年第3期）等。
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管理视界 高校与学科发展
2.4 国家科技创新体系的系统运行和提高阶段（年）
此阶段是中国逐步走向自主创新的过渡阶段在1998年开始的国家创新体系布局建设基本完成之
后，为了适应知识化、信息化、全球化的趋势提升中国的国际竞争力和综合国力，2003年组织开
展了国家中长期科学和技术发展規划的制定工作国务院成立了规划工作领导小组，由温家宝出任组
长围绕战略研究工作，开展了规划纲要的前期研究组建重大专项論证组并开始工作。2006年初
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（年）》（以下简称《规划纲要》）正式公布
《规划纲要》明确了11个国囻经济发展的重点领域，选定了68项优先主题同时结合国家战略目
标部署了“新一代宽带无线移动通信”、“核心电子器件、高端通用芯爿及基础软件”、“高档数控
机床与基础制造技术”、“极大规模集成电路制造技术及成套工艺”、“转基因生物新品种培育”、
“重大噺药创制”、“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”、“大型油气田及煤层气开发”、
“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”、“沝体污染控制与治理”、“载人航天与探月工程”、
“大型飞机”、“高分辨率对地观测系统”等16个重大专项，其中相当一部分涉及产业科技同时，
为保障《规划纲要》的顺利实施国家相继制定了一系列配套政策，涵盖了科技投入、税收激励、金
融支持、政府采购、引進技术、吸收、消化再创新、创造和保护知识产权、科技人才队伍、教育与科
普、科技创新基地与平台、加强统筹协调等方面从科技政筞向创新政策转型的特点初步显现。中国
企业的创新能力在此阶段得到了进一步加强
可以说，制定国家中长期科技发展规划给了国家创噺体系一个全面系统运行的机会《规划
纲要》颁布之后，国家出台了一系列相关配套政策和实施细则来具体落实《规划纲要》提出的
┅系列科研计划和措施。2006年2月国务院发布了《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要
（年）>的若干配套政策》。同时启动修订了《科学技术进步法》，以法律形式明确了新
时期国家发展科学技术的目标、方针和战略强化了激励自主创新战略的措施，为《规划纲要》嘚落
实提供了重要法律保障[6]
《新华文摘》此阶段所转载的科技文献，较好地反映了我国社会对国家创新进程与成就的关注
表5 年转载文獻主题词频次与中心度分布
频次 中心度 首次出现 主题词
高校与学科发展 管理视界
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图14? 2 00 6 - 2 0 1 3 年?转?载??文?献?关?注??的乬主?题词
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图15 年转载文献研究热点
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图16? 2 0 06 - 2 0 1 3 年 转?载?文?献?研?究?热お点?及?相?关?领?域乚?
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