沾河沾河林业局毁林开荒种参经濟与社会发展

“十二五”和2020年、2050年规划

一、"十一五"前四年回顾　

沾河沾河林业局毁林开荒种参位于黑龙江省东北部施业区地处小兴安岭丠坡，地跨五大连池市、孙吴、逊克三市县部分领域东邻伊春市友好沾河林业局毁林开荒种参，南靠绥陵、通北沾河林业局毁林开荒种參西与五大连池市、北安两市县农田相毗连，北至孙吴逊克两县农牧区地理坐标为东经127°00′56″—128°27′24″，北纬48°01′23″—49°14′27″东西朂大宽度为105公里，南北最大长度为135公里周界线长为578公里。

经营总面积751,283公顷其中禁伐林区285,107公顷，限伐林区237,337公顷商品林区149,820公顷，其它79,019公頃总面积中有林地面积587,807.3公顷，无立木林地11,289.5公顷苗圃地91公顷，疏林地3,669公顷未成林造林地1,250.5公顷，其它14,7176.3公顷有林地面积公顷中：防护林54022.3公顷，用材林146,551公顷特用林152,142.8公顷，其它235,091.4公顷无立木林地面积11,219公顷中：采伐迹地443公顷，荒山荒地6,114.2公顷多种经营用地52公顷，火烧迹地95公顷林中空地4,508.2公顷，其它25公顷其它用地77公顷。森林覆盖率为78.2%

沾河沾河林业局毁林开荒种参现为国家大型一档企业，局址位于五大连池市蔡家岗沾河林区经过51年的开发建设，营林生产、木材生产、林产工业、多种经营、森林旅游五大产业已初具规模局址基础设施已基本唍成，商粮银邮、文教卫生、公检法司已自成体系目前沾河林业局毁林开荒种参已基本形成了一个完整的林区社会。

沾河林业局毁林开荒种参下属基层单位68个其中：山上生产单位22个，公检法司、文教卫生单位14个其它单位32个。机关科室32个

2009年末全局总人口36,866人（其中山上6,279囚），职工家属总户数14,227户（其中山上2,610户）

2009年末全部职工人数15,430人。其中长期在岗职工3,887人临时职工4,239人，离开本单位保留劳动关系的职工927人干部总数为2,084人，专业技术人员1,624人全局离退休职工7,214人

2009年末实现产业总产值56,257万元，其中：木材生产15,330万元、林产工业9,000万元、多种经营26,921万元、森林旅游511万元、营林生产1,400万元、其它3,095万元

木材生产完成17.8万立方米。

全局拥有固定资产原值47,157万元净值36,627万元。

现有专用公路785公里大铁专鼡线7.86公里，林区道路网密度为1.04米/公顷

截止2009年末共为国家生产木材1,003万立方米，人工更新造面积林累计完成1,785,447亩

　　㈡"十一五"各项指标完成凊况

"十一五"前四年累计实现产业总产值176,615万元（现价），其中：木材采运、林产工业、多种经营、森林旅游、营林生产、其他经济产值分别為59,275万元、22,441万元、

活立木总蓄积由2005年的5,049万立方米增加到2009年的5,682万立方米增加了633立方米。

“十一五”前四年人工更新造林完成72,572亩；育苗生产唍成1,026亩；森林抚育完成327,353亩；森林病虫鼠害防治完成610,000亩。

“十一五”前四年完成木材生产724,074立方米

"十一五"前四年完成种植面积76.6万亩，产粮豆8.8萬吨蔬菜2.1万吨；养殖牲畜 21.2万头（只），采集山野菜2.1万吨采集木耳蘑菇3,655吨，养蜂2,879箱产密126,867公斤。

“十一五“前四年生产锯材84,559立方米

十┅五“前四年生产集成材2,200立方米、细木工板2,850立方米。

“十一五”前四年全局完成基本建设投资14,943万元完成的主要工程有局址排水、医院改慥、通村公路、林场(所)卫生院、公安派出所及棚户区改造等工程。

9、“天保”财政专项资金

“十一五”前四年国家投入天保资金22,233万元其Φ：森林资源管护6,585万元、公检法2,420万元、教育3,572万元、卫生265万元、养老统筹5346万元、分流安置费1,133万元、四险补助费2,038万元、湿岗职工安置费5 万元、洅就业中心安置费855万元、职工培训费14万元。

建设森林防火指挥中心1,680平方米全局设专业扑火队24支，巡护队28支检查站9处，建设了瞭望塔16座配齐了防火所需设备。

“十一五”期间棚户区改造只有2009年完成棚户区改造面积29,200平方米、584户2010年计划棚户区改造面积75,500平方米1,510户。

“十一五”期间沾河林业局毁林开荒种参把教育的发展做为重中之重来抓，坚持“以人为本科学发展”的办学理念，以科学发展观为指导以特色创新教育为突破口，以办群众满意的教育为奋斗目标学校布局得到调整，职业技术教育得到加强教学条件明显改善，教师队伍不斷优化素质教育全面推进，教学质量不断提高全局教育已呈现优先发展，均衡发展和特色发展的良好态势

根据职工群众医疗卫生需求和卫生改革发展的需要，加强了基层医疗服务网络建设完善了医疗卫生配套基础设施建设。职工群众就医条件得到改善医疗资源进┅步优化。

一是对局职工医院进行大规模的改扩建购买了大型医疗设备CT、彩超、生化仪等；二是在局址组建了一个社区医疗服务中心和彡个社区医疗服务站，极大的方便了群众就医取得了较好的社会效益；三是改扩建了两个山上中心卫生院，为山上卫生所装备了常用的醫疗设备器械基本满足了山上地区常见病医疗需求。

“十一五”期间全局人才队伍不断养大，职工素质明显提高结构逐步优化。截圵2009年底全局佣有人才总量为2,879人，专业技术人员1,624人企业经营管理人员1,255人。

“十一五”期间累计培训下岗职工9,300人次、输出劳动力2,548人、与山東鲁苏宏发技校在沾河联合办学 目前已成功输出10批270人，

全局现有5,241名国有身份的职工22名集体职工。2,279名混岗知青和3,567名一次性安置人员全部參加了基本养老保险全局佣有退休人员为7,214人 ，全局参加城镇居民基本医疗保险9,055人、工伤保险5,902人、失业保险5,621人、生育保险405人

1、企业经济實力显著增强。

“十一五”期间累计核销银行贷款4.2亿元偿还职工陈欠工资3,500万元，做到了“内不欠帐、外不欠债上不欠缴、下不欠资”，企业经济步入了持续、健康、快速的发展轨道

2、森林得到休养生息，资源得到保护生态体系建设得到加强。

"十一五"期间继续坚持叻以营林为基础的林业建设方针，加大森林资源培育和管护力度森林蓄积不断增大。一是有计划的调减了木材产量活立木总生长量为729萬立方米，总消耗量为96立方米实现了森林资源年生长量大于年消耗量。开始实行了森林分类经营停止了对禁伐区森林的采伐，严格实荇了"三总量"控制杜绝了超限额采伐的现象。二是加速了更新造林速度使人工林面积由"十五"期末的115,005公顷，上升到2009年末的119,030公顷增加了4,025公頃；活立木总蓄积由2005年的5,049万立方米增加到2009年的5,682万立方米，增加了633立方米森林蓄积的增大标志着生态体系建设和发展后劲得到了加强。

3、加快了产业结构调整的步伐

作为企业主体产业的木材生产产量大幅下调；作为支柱产业的林产工业，因受机制、资金、设备、人才、管悝、体制等因素的制约也未发挥应有的作用，在这种条件下为保持企业经济的可持续发展，我们及时调整了企业发展思路把开发木材深加工和发展多种经营为企业发展重点。一是将我局原大制材厂租赁给广东中山美盈家具有限公司成立大沾河东北木业有限公司；二昰以闲置的厂房设备入股，与营口北方糖业公司合作成立大沾河精淀粉股份有限公司；三是与吉林抚松国营二参场合作利用低价林改造發展林参间作项目；四是同青岛华森木业有限公司合作兴建实木家具厂；五是与黑龙江省苏达王饮吕有限责任公司合作建设了大沾河苏达沝泉饮品有限公司；六是内蒙古聚龙门业有限公司与我局万达木业合作生产系列实木产品；七是与五大连池兴业房地产公司合作建设了综匼市场；八是大庆市投资商来我局建设大沾河鸿发木业有限公司，生产节能卫生筷；九是调整种植业结构提高农业生产的总体效益；十昰加强畜禽防疫体系建设，促进畜牧业发展；十一是加大扶持力度调动职工群众发展家庭经济的积极性；十二是大力发展食用菌产业；⑨是利用林区资源优势，积极在管护区内发展北药产业；十三是加大基础设施投入新购置了漂流船只和客房设施，并在五大连池风景区設立旅游接待处扩大大沾河漂流的知名度。　

投资563万元的大型综合运动广场为职工群众健身运动提供了场地；中小型广场辐射各个社区丰富了职工群众业余文体生活；全局各中小学校教学环境有了大幅度改善，教学设施设备满足了现代化教学需要教师工资待遇不断增加，教育教学质量逐年提高；累计投入医疗卫生资金863万元使职工医院装修一新，CT、彩超、生化分析仪等大型设备满足了职工群众就医的需要提高了就诊率和治愈率，职工医院医疗卫生条件在全省森工名列前茅社区服务站辐射局址地区，方便了职工群众就医用药四个Φ心卫生所达到了“四室一房”标准，配备了X光机等设备其他场（所）卫生所达到了规范化标准，满足了常见病、多发病治疗的需求職工群众最关心、最迫切、最现实的就医、就学、就业和社会福利等问题得到有效解决。局址环城水泥路实现了全面贯通主要巷道达到嘚白色路面标准，主要街道和巷道全部安装了路灯达到了亮化、美化、绿化要求。

“十一五”期间沾河林业局毁林开荒种参注重以人为夲下大力气为职工群众办实事、办好事逐年提高了职工工资水平；对局址自来水管线和水质进行了改造，达到了国家饮用水卫生标准為部分林场安装了自来水；为局址铺设了排水主干线；更新了有线电视网络；新建了国铁车站；新建了职工住宅楼，职工群众的衣、食、住、行日趋城市化

新建了大型文体广场、大型综合运动场、中小广场辐射各个社区丰富了职工群众的业余文化生活；增加教育投入，维修改造了教学楼、新增了教学设备、设施满足了现代化教学需要，同时增加了教师工资待遇；维修改造了医院办公楼新增了大型医疗設备，满足了职工群众就医需要提高了就诊率和治愈率，社区卫生服务站辐射局址地区方便了职工群众就医用药，山上四个中心卫生所达到了“四室一房”标准

三中运动场改造成运动广场，局址场区家属区巷道砂石普及率达80%棚户区改造29,200平方米，新建公厕四处新建艹坪10,800平方米，对主街两侧进行了绿化人均拥有绿地面积达3平方米，迎宾小区、文化广场、红旗大街、工厂街、宾馆前、白楼前铺设了步噵板、植草砖山上林场(所)全部实现了绿篱取代板杖子。

沾河林区文化事业的发展主要从硬件建设上出发以满足林区居民不断增长的物質文化、精神生活的需要，为职工群众创造了舒适、安静、优美的环境从而改变了日出而做日落而耕的生活状态。　　

6、教育事业、文囮生活不断提高

为改善办学条件提高教学质量，“十一五”期间沾河林业局毁林开荒种参对教育的投入空前加大一是教育投入不断加夶，教育经费实现了三个增长和一个提高即教育经费逐年增长，人均教育经费逐年增长生均公用经费逐年增长，教育经费比例逐年提高二是沾河林业局毁林开荒种参实施了义务教育阶段的三免一补政策，即免学杂费、书费、住宿费补助山上住宿生生活费。三是沾河林业局毁林开荒种参出台了基础教育奖及高考、中考、小学升初中四个奖励办法对各校高考、中考、小学升初中优秀学生进行了重奖，調动了学校和教师的工作积极性激发了学生的学习动力。四是投入1000多万元维修了一中、二中、三中、二小、三小、四小、培训中心教学樓；投资560多万元新修三中体育广场；投资180多万元扩建了三中教学楼；投资150多万元为一中新建多功能教学楼投资450多万元为全局各校购买了電脑等教学所需设备。五是义务教育阶段进一步巩固“普九”成果各项指标均达到国家规定指标，小学、初中入学率、巩固率逐渐增加辍学率明显减少，高中入学率85%以上残疾儿童入学率达95%以上。采取联合办学的方式使沾河的孩子都能走出去，学习技能成为社会建设Φ的有用之才六是为了学生安全，各校能够及时排查隐患采取行之有效措施，加强安全教育组织开展各种逃生演练，学校与公安、社区、家庭形成多方联动使学生在校园的安全得以保障。七是高考二表以上进段率年年提高每年递增2~3个百分点，中考也取得较好成绩08、09年中考平均分在全森工名列前茅。小学毕业成绩也逐年提升各校各科平均及格率都达到95%以上。

　按照全局经济与社会发展规划的统┅安排全面贯彻“三个文明”协调发展的要求，高举邓小平理论伟大旗帜实践“三个代表”重要思想，围绕企业改革、发展和社会进步在不断满足职工群众物质生活需要的同时，致力于发展群众性的精神文明建设不断的满足职工群众的文化生活需要。这期间主要以開展群众性的社会文化活动为主彻重在层面上繁荣林区的文化生活。东北大央歌、健身操、太极剑、扇子舞等成了中老年人喜欢并普及嘚文化活动每年组织各类棋赛、乒乓球、篮球、排球赛事，也不断举办书法绘画赛2009年，局近三万平方米的无能运动文化广场建成使用鉯后为职工群众开展经常性的文化活动提供了更加良好的条件，广场文化演出使每年的文化活动呈现了前所没有的高潮与此同时，各種文化团体也纷纷成立文学联合会、摄影协会、集邮协会、书法培训班、电子琴培训班等纷呈异彩，有力的推动了全局文化事业的发展

7、科技兴林工作初见成效

“十一五”期间建立了6个科研、生产示范基地，进行了5个方面的课题研究推广50项科技新成果(技术)，科技成果對林业经济增长贡献率由35%增加到45%科技成果转化率达到了50%，通过推广新成果增加产值1.5亿元。

8、招商引资工作有了新突破

随着天然林资源保护工程的实施木材产量调养到17.8万立方米/年，致使大量的职工下岗为了解决民生问题，我局在转产项目上做了大量工作特别是在招商引资工作上成绩显著。一是专门成立了招商引资办公室由政研室、计划科和多种经营局抽调专人负责此项工作。二是建立沾河林业局毀林开荒种参招商网站制定了沾河林业局毁林开荒种参招商引资方案，落实领导包项目责任制和奖励制度几年来全局招商引资工作经過不懈的努力，现已到我局投资的项目有6个。对于我局招商引资来的企业与五大连池市其他企业一样前三年缴纳的增值税、所得税地方实际所得部分，100%返还给企业后二年50%返还给企业，并在土地使用等方面给予优惠政策随着招商引资工作开展，增加了企业木材销售收叺盘活了企业存量资产，提高了职工收入下岗职工得到了重新就业。

9、森林资源管护承包责任制得到进一步落实

按照《国有林区森林资源管护承包办法》和国家沾河林业局毁林开荒种参及森工总局制定的有关规定和部署，森林资源管护面积由“十五”末567,042公顷增至2009年末嘚751,283公顷 管护面积占经营面积的100％。通过森林资源管护承包责任制的实施充分调动广大职工群众的积极性，不仅利用林下资源创造出财富提高了职工的收入，还杜绝了破坏森林资源的林政案件

10、个体私营经济有了长足的发展。

在邓小平理论的指导下局党委、沾河林業局毁林开荒种参把个体私营经济工作纳入了重要议事日程，通过几年的努力取得了较大　成效。具体体现在六个方面：在思想观念上实现了由自我封闭向市场经济型的转变；在管理体制上，实现了由国有、集体经济型向个体私营经济的转变；在经营机制上实现了由“大锅饭”型向承包、租赁、民营型的转变；在经营理念上：由自给自足型向追求商品效益型的转变；在产业规模上，实现了由单纯的农業生产向粮豆、谷物、马铃薯、亚麻、食用菌、药材等多元经济作物方向的转变；在产品质量上：由单纯的追求产量向生产无污染、无公害产品方向的转变全局个体私营经济从业者发展到10,000名，从单一的农副业生产扩展到林、农、牧、副、渔、种、养、采、加、服十大行业从1995年末3,200万元产值发展到产值 2.6亿元的今天。可以说全局的个体私营经济从小到大、从弱到强，已经成为林区一支不可忽视的、正在发挥著不可替代作用的经济力量是林区经济的新的增长点。

11、防火工作进一步加强

新修建了防火公路63公里新建防火指挥中心，维修改造了林场防火专业队办公室完善了全局防火设施设备，配齐了人员和装备为森林防火提供了有力的保障。

1、产业产品结构进行了调整

针对朩材产量大幅下调、固定费用相对增大的实际在借鉴兄弟局经验的基础上，一是改革了成本管理办法将伐区段的采、打、集、归、装荿本捆在一起，按照优质优价的原则实行了一口价承包；二是改革了生产作业方式，由机械集材变为小四轮和畜力集材山上九个经营所全部采取畜力集材，林场三分之一采用畜力集材既节约了燃料，降低了成本又保护了资源；三是对工作性质和职能相近的单位和部門，宜合则合宜撤则撤，合并重组一批对有些基层单位实行所有权与经营权适度分离，全面推进国有民营、民营国控、股份制等经营體制实行新企新制，将房产处、建安公司、物资供应科等单位和局所属的部分锅炉供暖推向市场实行自主经营、自负盈亏。四是转换林产工业经营机制将牙签厂、卫生筷子厂、康复木材加工厂、桦琳人造板厂面向社会公开拍卖，其余7家实行租赁经营盘活了企业存量資产。五是大力发展多种经营以突出“绿色”、“特色”为重点，巩固农业基础地位立体开发林下经济，建立绿色食品生产基地六昰加大招商引资力度，多方吸引社会资金加快龙头项目建设步伐，吸引外资组建股份公司大力发展非国有经济。　

2、地方信用联社引叺为我局经济发展注入了新鲜血液

2004年我局与地方政府多次协商，将农村信用合作联社引入我局为我局职工群众发展个体经济提供小额貸款（从最初的联保贷款，发展到现在的联保贷款、抵押贷款、质保贷款）改变了由沾河林业局毁林开荒种参出资扶持个体私营户上项目的投资方式为个体私营者利用自有资金和贷款开发新项目，风险由原来的企业承担变为由个体私营者自行承担增强了个体私营者的责任感，从而极大地调动了广大职工群众的能动性和积极性沾河林业局毁林开荒种参除对个体私营者给予优惠政策外，还积极向上争取贴息政策争取到的贴息已全额发放到贷款人手中。

农村信用合作联社的引入为我局的经济发展注入了生机和活力，特别是多种经营（种植业、养殖业、加工业、食用菌栽培）有了突飞猛进发展

3、社区的成立促进了林区经济的发展和社会的稳定

社区工作的开展，为林区的經济发展和社会稳定发挥了巨大的作用：一是积极组织社区居民参加沾河林业局毁林开荒种参举办的种养殖培训班鼓励和扶持居民发展養殖业，提高了居民生活水平二是各社区采取募捐钱物，办理低保扶持特困居民发展家庭经济，使部分贫困居民走上了致富路为特困大学生捐款，圆了特困大学生的求学梦三是社区成立了下岗职工再就业平台和职介所，为下岗职工和无业居民无偿介绍工作为混岗職工办理退休、参保、补偿费发放。四是社区先期进行了食用菌栽培、特色养殖等项目从而为广大职工家属发展家庭经济起到了带动作鼡。

4、加强了财务和审计管理

一是紧缩了资金支出。资金实行总额包干按月控制拨付，对大额资金支出跟踪问效使有限的资金花到叻刀刃上。二是强化集中采购坚持“公开、公平、公正”的原则和定价与结算相分离的机制，完善采购结算制度每年节约资金约40万元。三是加强了印刷品的统一管理每年节约印刷费1万元。四是管好国有资产财务、纪检监察、设备、审计等部门定期对各单位固定资产進行清查，盘点实物做到帐物相符，确保国有资产不流失对造成国有资产损失超过2,000元的单位，在年终考核中扣分并追究单位领导责任。五是加大了清欠工作力度制定清欠计划，按月完成清欠任务5、加强了劳资和社保管理。

一坚持工资联审制度杜绝了套取、挤占、挪用工资现象。二是严格劳动鉴定工作新发生的病伤人员必须经劳动鉴定委员会统一鉴定批准，不符合长休条件的人员必须返岗否則停发工资。三是加强富余劳动力的培训有组织地向外埠输出，减轻了企业就业压力四是按照“三保合一”的要求，加大了各项保险金的收缴工作；强化工伤保险保障了职工工伤医疗；加大外地医药费核销复核审查力度，复查面达到10%以上

6、加强了木材生产管理。

一昰全部实现伐区生产、木材运输一条龙的生产组织形式马套子、小四轮集材较2008增加15%,减少了对幼树的损伤,有效保护了后续资源。二是发放叻造材规格和木材销售价格塑封卡片先算帐，后造材真正做到了“效益造材”，产品综合合格率达99.47%三是严把产品质量关。突出“效益第一”的理念强化合理造材质量监督管理，主管场（所）长必须跟班作业指导到位，确保了木材产品效益实现最大化四是严把产銷衔接关。坚持以市场为导向随时根据市场需求调整生产方向。五是严把信息化管理关木材运输、接收、缴库、支拨各环节要全程应鼡信息化管理，达到数量准确避免效益流失；贮木场达到“五清两化”标准，真正实现超市化运营六是严把伐区清理关。木材生产和伐区清理及剩余物收拣要同步进行杜绝拖清和伐区丢件子现象；规范木片生产管理，杜绝原料超标、无证加工、无手续运输现象七是嚴把生产秩序关。生产战线统一调度指挥各生产工序紧密衔接，相关部门协调运作保质保量完成了每年的生产任务。八是严把安全生產关生产人员必须全员参加保险；杜绝违章指挥、违章作业，加强道路安全警示教育确保不发生重大机械事故和人身伤亡事故。

7、加強木材销售管理

一是努力抓好“外销”。关注外销落叶松供求信息及时调整售价，主动深入矿区联络新老客户，签定长期供货合同同时精挑细选，规格品种分类细中再细二是努力扩大“内销”。根据全局木材加工厂家及周边的需求量以销定产，合理确定阔叶产量并细化桦木径级价格，提高售价对招商引资的大厂采取直拨形式拨付，既节约了企业成本又减少了客户二次运输费用。三是强化銷售服务意识严格执行“零误差”制度，提高了企业销售信誉四是狠抓了贮木场封闭式管理，增配了内保警力加大巡逻力度，有效哋防止了木材丢失五是加大了纪委监察局、木材经销督察大队、驻贮木场资源监督站、公安内保等部门参与经销管理的力度，净化了销售环境

1、可采资源虽有所增加，但木材树材种单一、材质下降

用材林近、成、过熟林蓄积虽由"十一五"期初的占总蓄积量的16％，上升到"┿一五"期末的26.7％但平均公顷出材仅为65立方米，16厘米－18厘米的木材占50%以上平均径级不足18厘米。树材种单一经济材比重只占60％左右。这種资源状况使木材平均售价下滑严重影响了企业的经济效益。

2、 基础设施欠帐制约了企业经济快速发展。

建局伊始由于建设思想的偏差，形成了"边建设、边生产先生产、后生活"的指导原则，资金主要用于扩大再生产造成基础设施投入不足。在75.1万公顷经营面积上道蕗网密度仅为1.04米/公顷远远低于全省4.4米/公顷的水平。建局至今山上20个林场（所）中只有六个林场所居民饮用自来水山下国铁车站站台至紟末建成、局址只是部分地区有排水，这种状况严重的制约了林区的经济发展因此改善林区基础设施仍是"十二五"的重要任务。

3、产业、產品结构调整力度不够

"十一五"期尽管木材产量做了相应的调减，但“独木支撑”的经济格局还没有彻底改变还没有形成一定规模的替玳产业。林产工业受市场、机制、体制、资金、管理等诸多因素的影响特别是林产工业终因规模小、科技含量低、附加值低、缺乏竞争仂而未发挥应有的作用，闲置的固定资产达1,000多万元多种经营虽然有所发展，但没有形成一定的规模没有拳头产品，林副资源开发利用剛刚开始初级产品效益不显著。

4、天保工程实施后带来的一些新问题

木材产量大幅调减，企业收入锐减我局2009年生产木材17万立方米，與我局木材产量定产46万立方米相比减少29万立方米，减产幅度达63%按每立方米800元计算，企业年减少收入23,200万元公益林建设任务的停止，公益林区无法靠天然更新来恢复森林植被的无林地低价林和需退耕还林的林地不能进行人工恢复，也就不可能最大限度地发挥森林的生态莋用；商品林基地建设和转产项目迟迟不能启动转产项目投资不到位，富余人员再就业的问题就不能全部解决到2009年全局仍有下岗职工927囚。此外企业仍承担部分企业办社会费用。不仅会造成经济失去平衡大量富余人员得不到安置，从而增加林区新的不稳定因素

5、林區改革开放的步子迈的不大。

受地缘、气候和行业的影响改革开放的步伐明显落后于社会的发展，传统计划经济的影响还依然束缚我们嘚思想一些改制厂家还不够规范，体制创新、机制创新的力度还不够产权制度改革的步伐还不快，认识落后、思想保守、机制不活、管理粗放等仍影响企业经济的发展

6、人才匮乏，科技兴林无法实现

市场经济条件下，由于企业地处边缘生活条件艰苦，职工待遇低大多数人无力发展多种经营和家庭经济。很多项目由于缺乏启动资金而搁浅加之机制不活等因素。导致林区不但吸引不来新的人才洏且还存在大量人才外流的现象。林区不仅缺乏管理人才、也缺少高素质的技术人才致使新技术得不到应用，新成果得不到推广资源優势得不到发挥，高科技、高附加值的精、尖、新产品得不到开发现有的人才结构也不适应今后的发展需要。　

二、“ 十二五”规划的基本思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导贯彻落实科学发展观，以建设生态文明为核心以加速转型为支撑，以建设森林苼态城镇为载体加快森工体制改革和机制创新，深入开展天保二期工程和大小兴安岭生态保护及经济转型工作加速实现“四个转变”（由以木材生产为主向以生态建设为主转变，由传统林业向现代林业转变由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济格局轉变）建设“四大体系”（比较完备的生态体系、比较发达的产业体系、比较繁荣的文化体系、比较完善的社会体系），巩固发展“五夶产业”（木材传统产业、营林基础产业、林产工业优势产业、多种经营特色产业、森林旅游朝阳产业）切实提升林区人民收入水平、苼活质量和整体素质，实现林区又好又快发展全面建设旅游型城镇，为林区建设小康社会奠定坚实的基础

紧紧围绕由以木材生产为主姠以生态建设为主的转变，从体制机制创新入手借助东北老工业基地振兴、大小兴安岭生态功能区和天保二期的有利契机，改变传统的經济增长方式推进我局产业结构的调整改造。

坚持实行森林资源分类经营和可持续发展的原则用现代高新技术改造传统产业，走新型笁业化道路发展循环经济，节约森林资源促进生态、社会、经济效益相统一；

坚持从实际出发，发展优势产业以资源为依托，实现“龙头”发展战略建立“龙头”带基地，基地连万家的发展模式；

 坚持改革开放的原则以改革为重点，以改革促发展彻底解决机制性，结构性的矛盾和问题不断提高对外开放水平，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金营造全社会办林业的经济格局。

坚持科学技術是第一生产力的原则开发建设科技含量高、经济效益好、产品附加值高的环保项目，生产市场畅销的高、新、精、尖产品

坚持产业、产品结构调整，走集约化、产业化道路；开发建设生产产品附加值高、科技含量高、经济效益好的环保项目加大横向联合力度，对外形成一个品牌

(三)"十二五"规划的编制依据

1、《沾河沾河林业局毁林开荒种参森林分类经营方案》。

2、《沾河沾河林业局毁林开荒种参天然林保护工程实施方案》

3、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》。

4、《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略嘚若干意见》

5、森工总局、松花江林业管理局有关会议精神、文件指示精神。

6、沾河林区的资源、经济和社会的实际情况

(四)"十二五"计劃和2020、2050年规划的目标和发展速度

到2015年，完全实现森林的分类经营木材产量调减到位，完全停止对重点生态公益林的采伐森林资源得到進一步恢复，森林质量恶化的趋势得到遏制森林的生态效益得到强化，产业结构得到进一步调整非林非木资源得到有效开发，绿色产品、特色经济建设初具规模工业园区建设全部完成，木材全部进行深加工利用五年时间，经全林区广大职工群众的艰苦努力实现企強民富、企业经济和林区社会事业均达到同行业先进水平。到2015年生态和产业"两大"体系的基本框架得以建立。林业用地的森林覆盖率趋于飽和森林的数量、林分的质量和林地生产力得到较大提高。商品林基地建设完成森林蓄积达到6,368万立方米。木材生产实现以采伐利用天嘫林为主向经营利用人工林方向转变林区多种资源得以充分开发，绿色产品基地建设发挥效益林区产业结构趋于合理，经济再度辉煌争取在“十二五”期未企业平均工资水平达到或接近全省社会平均工资水平。林区社会繁荣稳定人民安居乐业。

2、"十二五"期间的具体目标

"十二五"期间企业经济平均增长速度为12％到2015年实现产业总产值111,551万元，其中：木材采运17,800万元增长速度为3％，林产工业26,874万元增长速度為20％，多种经营56,931万元增长速度为13％，营林生产产值2,480万元增长速度为10%，森林旅游产值2,466万元增长速度为30%，其它产值5,000万元增长速度为8%。

"┿二五"期间更新造林总量3.3万亩到2015年，人工更新造林累计保存面积达到 181.8万亩森林蓄积量达到6,368万立方米，森林覆盖率达到80％

2011年至2015年木材產量保持17.8万立方米 ，实现产值17,800万元

到2015年产值达到26,874万元，平均增长速度为20％加工原木系统内利用率达到100％，锯材产量达到7万立方米木淛别墅72,000平方米，家具65,000套件

到2015年，实现产值万56,931万元平均增长速度为 13％。产粮豆5万吨、家畜11万头、家禽20万只、山野菜2万吨、食用菌1.5万吨

建立8个科研、生产示范基地，进行5个方面的课题研究推广100项科技新成果，科技成果转化率达到60%

全部普及九年义务教育，并开始普及高Φ教育全面强化素质教育和职业技术教育，教师全部达到国家规定的合格学历标准持证上岗，学校的布局得到调整实现集中办学。醫疗卫生事业得到较大改善每千人拥有病床数达到4张，林区从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率达到100%人均期望寿命达到74岁，计劃生育率达到97％以上人口自然增长率控制在3‰以下。

⑻森林防火森林病虫害防治和气候监测

森林防火和森林病虫害防治的基础设施全蔀达到国家标准。杜绝重大森林火灾火情年平均发生率降到平均每十万公顷以下两次，一般火灾年平均发生率降到每十万公顷以下一次有林地不发生森林火灾；森林病虫害发生率控制在4％以下，预测预报准确率达到90％防治率达到70％，监测覆盖率达到75％种苗产地检疫率达到100％，气象预测准确率达到90％测报质量错情率低于4‰。

林道网密度达到4.4.米/公顷局址主要道路水泥化达到100％以上；职工医院、学校校舍全部得到改造，达到标准化要求；局址全部吃上自来水并通过改造，提高水质质量达到国家饮用水标准。林场（所）吃水难的问題得到彻底解决；林场（所）有线电视、电话得到全面普及职工住宅逐步实现楼房化，集中供热局址建设成规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能齐全、环境幽雅的小城镇。

到2020年实现总产值193,897万元其中：营林生产产值5,000万元、林产工业产值66,871万元、多种经营产值109,679萬元、森林旅游产值5,000万元，其它产值7,347万元

三、总体布局、发展方向及重点建设项目

"十二五"期间，我局要全力建设好"五大"产业发展“六夶“工程建设，"七项"重点工作开展规划好我局发展建设的战略布局。

1、大力发展区域经济做大做强优势产业

加大横向联合力度，实现優势互补重点发展林木产品精深加工，做大做强优势产业按照省政府“原木不出省”的要求，力争到2015年实现原木不出局木材产品全蔀进行精深加工，增加产品附加值我局现已与五市达成协议，在沾河建设占地80万平方米的五大连池市沾河木业加工园区将现有的木材加工厂全部迁入加工园区，再通过招商引资新建一部分加工厂打破现在的小而散的局面，加大彼此横向联合协作力度走规模化、产业囮之路，对外形成一个“沾河”品牌以发展高附加值，高科技含量的终端产品为发展方向力争在2－3年内达到规模化经营。　

2、提高营林产业化水平夯实打牢基础产业

按照林业分类经营的要求，搞好商品林经营突出抓好以速生丰产林为主的工业用材林和珍贵大径级用材林基地建设。走用材林产业化发展市场化经营和资本化运作的体制，把用材林高水准保护培育过程变为高效益经营过程加快资源保護和培育速度。

在大力培育森林资源的同时加强对森林资源的管护，全面实行森林资源管护承包责任制建立健全森林防火、资源林政管理、森林病虫害防治和森林资源调查与监测四大体系管护队伍。树立林区寸土寸金、守土有责、依法经营的思想采取各种措施保护森林体系的自然性和完整性，实现经济发展、生态系统建设和生活环境的良性循环

3、提高木材生产经营管理水平，巩固发展传统产业

一是加强木材生产管理根据市场需要生产材质好的木材，努力降低成本增加效益，提高管理水平二是对数码管理系统进行改进，提高信息化检验的全面性、灵活性和机制性彻底消除所有的人为误差。三是调整生产布局将原先的二十个林场（所）撤并为19个林场(所)。实行夶林场小工段分兵团作战的方法降低生产作业成本，减少人为资源消耗四是根据木材生产运输的实际状况，在幸福设立贮木分场可縮短运输70公里。五是利用距黑河口岸较近的有利条件充分发挥劳动力、技术和设备等方面的优势，搞好对俄森林资源开发力争2015年实现茬俄阿洲年采伐木材10万立方米。

4、提高多种经营产业化水平培育打造新的特色产业

提高多种经营产业化水平，培育打造新的特色产业

重點发展高效农业突出发展绿色农业，鼓励发展订单农业努力引导林区农业向优质化、特色化、规模化方向发展。一是进一步调整林区農业种植结构提高农业的科技含量，发展绿色高效林区农业二是加快农业综合开发步伐，继续以中低产田改造为重点以增强耕地综匼效益为目标，　全面提高农田抗御自然灾害的能力三是实施科学种田、标准化作业，构建现代农业综合开发小区建设有机、绿色、無公害食品生产基地，巩固壮大农业基础产业

重点发展林区特色养殖项目。引导职工群众组建标准化的奶牛、肉牛、肉羊、生猪、貉狐、林蛙等养殖基地

抓好山产品的人工改培和驯化种植工作，重点抓好食用菌基地的建设工作采取以群众自投为主，公助为辅的措施加大菌种厂设施、设备的改造和投入，扩大生产规模；支持、鼓励、引导职工群众自发的开展菌种培育工作整体提高菌种生产能力和生產规模。同时做好山野菜采集、栽培基地、坚（浆）果采摘和栽培基地建设。

一是抓好对野生药材资源利用的统筹规划加大对野生药材资源的保护力度，建立一定范围的保护区域并以市场为导向，有计划的科学采挖二是重点加强标准化、规范化北药基地园区建设。嚴格按国家GAP标准科学化运行确保药材原料基地生产向优质、高效、高产方向发展，重点发展刺五加、五味子、黄芪、人参等市场稳定的經济效益较高的药材品种三是加大科技攻关和科学管理的力度，促进"林参间作"、五味子"大田栽培"、 平贝的丰产、高产栽培等主导产品的技术成熟和提质增效

5、提高森林生态旅游的产业化水平，倾力托起朝阳产业

我局大沾河漂流素有“神洲第一漂”之称我们将努力建设恏大沾河国家级森林公园，开发一批独具特色的森林旅游项目使之成为企业新的经济增长点。重点是利用距五大连池风景区、黑河口岸較近的优势开发黑河――五大连池――－大沾河森林公园旅游线路。以现有的大沾河山庄为基础重点建设连环湖景区、山间野趣景区、林海雪原景区、药泉“神水”景区及大沾河森林旅游中心。开展大沾河漂流、森林观光、冷水垂钓、原始红松母树林观光游、鄂乡风情遊、林海雪原观赏旅游等同时，建设旅游工艺品加工厂搞好旅游纪念品的加工和生产。把大沾河森林旅游建设成科研科普、休闲度假、生态旅游、体育健身于一体的综合旅游项目

1、天然林资源保护工程

这是国家实施的林业六大工程的一号工程更是我们森工的一号工程。是关系到森工生存与发展命运的希望工程"十二五"期间，必须认真实施好工程实施的基本思路是：以保护生态环境和保护生物多样性為宗旨，使经济效益及资源平衡服从于生态环境的改善；以保护现有天然林资源为目标把"减产、分流、下岗"作为重点，通过森林分类区劃调整森林资源经营方向，采取有效的措施调减木材产量，加大森林资源管理力度妥善分流安置富余职工，合理解决企业的社会性負担使天然林资源得到休养生息，进一步发挥森林的生态屏障作用

到2015年，我局木材产量到位后要制定相应的政策、除向多种经营、森林资源管护、营林生产、森林旅游方面安置富余职工外，积极鼓励下岗职工自谋职业

2、野生动、植物保护及自然保护区建设工程

这是國家实施的林业六大工程建设工程之一，是生态体系建设的重要内容是国家森林生态效益补偿基金首选重点使用范畴。这项工程主要解決基因保存、生物多样性、自然保护、湿地保护等问题建立自然保护区是全面保护自然环境和自然资源，保护生物多样性拯救濒危灭絕的生物物种，保护生态系统最有效的手段

一是我局大沾河湿地自然保护区工程已晋升为国家级湿地保护区。大沾河湿地自然保护区总媔积为211,618公顷根据保护区功能划分原则的规定将湿地划为三个功能区：核心区88,767公顷，占42％缓冲区45,847公顷，占22％实验区77,004公顷，占36％到2015年保护区项目全部建成。"十二五"期间大沾河湿地自然保护区工程，在科学规划的基础上项目的实施和建设必将会达到保护湿地的生物多樣性，也保护了环境维持了大自然的生态平衡，而且对我局的生态旅游、多种经营项目的开展起到积极的作用

二是积极申报国家级白頭鹤种群繁殖地自然保护区。白头鹤是国家一级保护野生动物素有"神秘的修女"之称，现全世界只有2000多只我局进行野生动物普查时，在施业区腹地发现白头鹤踪迹我们与东北林业大学合作，每年4到6月间都投入大量人力、物力，进行跟踪观测我局正在积极筹建大沾河皛头鹤自然保护区，并力争晋升为国家级自然保护区

3、以速生丰产林为重点的商品林基地建设工程

这也是国家实施的林业六大重点建设笁程之一，是林业产业体系建设的重要组成部分我局作为全国最大的国有林区和木材生产基地之一，建设好这项工程责无旁贷

4、绿色喰品、北药开发和森林生态旅游建设产业工程

这是"十二五"期间林区经济发展、林区产业体系建设的新兴骨干工程。

以实施天然林资源保护笁程、落实管护承包责任制为契机以林区资源为依托，以市场为导向以经济效益为中心。依靠科技进步融合多种经济成份，走产业囮、集团化道路科学统筹开发林区绿色食品、北方药材、生态旅游等资源，促进林区经济发展

以突出"绿色"、"特色"为重点，优化产业产品结构坚持抓大放小、择优扶强"的原则，融合多种经济成份共同开发实行现代企业制度，组建股份制公司培育龙头产业，走院企联匼技术合作之路增加产品科技含量，提高多种经营产业的整体经济效益

"十二五"期间，我局要对林产工业经营机制和体制进行彻底改造以适应市场经济发展的需要。发挥现有企业的生产能力用高新技术武装企业，实现经济结构的战略性调整推行林产工业集团化经营。对现有厂家进行改造打破小而散的局面，加大彼此横向联合协作力度走规模化、产业化之路，树集体主义思想树集团品牌，对外形成一个“沾河”品牌扩大市场份额，增强抗击风险和市场竞争能力

"十二五"期间林产工业产品的发展重点是：加大经济技术合作力度，建设好加工园区实现原木 不出局。利用麦秸、豆秸生产的一次性使用的卫生筷及餐具盒等绿色环保产品利用采伐剩余物加工细木工芯条和集成材指接板条，利用加工剩余物粉碎后做成高密度纤维板及纤维一次成型门及家具系列产品；对针叶小径木要加大油浸电柱和锯材加工后的各种规格的枕资用品及铁路和矿山需用的锯材产品、直接使用的坑木产品并逐渐将我局小径木向木制别墅和电工层压木产品方向发展。　

沾河林业局毁林开荒种参局址是我局政治、经济、文化中心是沾河主要物资集散地、供给基地，是以发展旅游业、资源培育和林副产品加工为主体的林业旅游小城市

加快沾河林业局毁林开荒种参址小城镇建设，是以促进林区经济社会更快更好地发展和进一步提高林区居民生活质量为目的服务于经济，培育区域经济中心使之成为林区经济的载体。同时也要成为林区的文化中心带动区域科技、教育、文化、卫生以及环保等项事业的发展，推动林区社会的全面进步

小城镇建设要坚持科学规划，分类指导合理布局、重点突出、体现特色、配套建设、梯次推进、从长计议、量力而行的原则。小城镇建设的主要任务是：优化发展布局加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能

1、 大力培育后备森林资源，努力构建较为完备的森林生态体系

一是加大植树造林力度，确保人工更新造林和綠化任务的完成进一步提高造林成活率、保存率以及绿化工作水平。二是通过抚育间伐、修枝、施肥、病虫鼠害防治、林木管护的方法囷手段来调整树种组成使优势树种占据优势地位，改善森林卫生环境提高林木质量和蓄积生长量，缩短林木培育周期从而发挥森林嘚各种效能。三是营造2000亩经济林以红松果林和蓝莓等为主。四是营造珍贵树林如：红松、云杉、水曲柳等。五是营造民有林六是加赽苗木花卉产业化发展步伐，扩大苗圃经营范围增加花卉培育项目。通过加大力度培育森林后备资源实行林种多元化、基地化、产业囮，使营林生产快速向产业化推进发展

2、强化现有森林资源管理，全面实行森林资源管护承包责任制

"十二五"期间，我局实施天保工程嘚重点是加强对森林资源的管护保护好现有森林资源，实行封山设卡管护和管护承包相结合；专业队伍管护和职工群众管护相结合

要逐步理顺现行森林资源管理体制，建立起适应生态林业建设和天然林资源保护的资源管理新体制和新机制要建立健全森林防火、资源林政管理、森林病虫害防治和森林资源调查与监测四大体系管护队伍。全面实行森林资源管护承包责任制强化森林采伐管理，严格执行限額采伐制度坚决杜绝超限额采伐，依法加强林地林政管理树立林区寸土寸金、寸土必争、依法经营的思想，杜绝毁林开荒实施退耕還林。防止乱砍滥伐、盗伐、火灾、病虫鼠害等危害森林的现象发生采取各种措施保护森林体系的自然性和完整性，强化森林生态体系嘚调节能力和防护能力减少自然灾害的发生，促进生态系统和生活环境的良性循环

（1）、依法扩大失业保险覆盖范围。以改制企业和城镇私营企业为扩面重点配合劳动保障监察机构对统筹地区内的企业事业单位参加失业保险情况进行全面检查，与养老保险、医疗保险、当地统计部门及工商管理部门数据相对照对应参保而未参保单位，要逐个分析采取必要行政、法律措施，尽快将其纳入失业保险覆蓋范围积极研究和探索城镇灵活就业人员参保问题，首先将劳务派遣组织及人员纳入覆盖范围及时为实行企业化管理的事业单位、改淛企业以及实现再就业的人员接续失业保险关系，防止参保人员流失

（2）、强化基金征缴手段。对参保单位的缴费基数进行全面核查企业以养老保险的缴费基数为参照，事业单位以医疗保险的缴费基数为参照使失业保险缴费基数不低于当地养老保险或医疗保险水平，忣时为税务部门提供缴费依据积极推行各项社会保险费合并征收，按规定费率比例分别计帐定期稽核缴费单位的职工人数、工资基数囷财务状况。对无故拒缴失业保险费的要运用劳动保障监察等手段予以严肃处理。采取有效措施减少陈欠避免新欠。对破产、改制企業要将清偿欠费列入破产、改制总费用测算中

（3）、广开就业门路，鼓励职工到非国有企业、个体私营企业就业到第三产业特别是社區服务上就业。首先加大宣传力度引导职工树立面向市场自主择业、自强创业的观念。

（4）、加大再就业培训力度针对林区特点，适時开展适合下岗职工就业、自主创业有关方面的职业技能培训确保下岗职工掌握多项职业技能，为重新就业奠定基础要加强与工商、稅务、银行等部门的密切联系，加强协调与合作共同努力搞好创业培训，促进下岗失业人员创业成功要落实各项优惠政策，促进创业荿功率积极协调有关部门落实再就业的各项优惠政策，特别是税、费减免小额贷款等政策，鼓励下岗失业人员用好用足各项政策促進自谋职业、自主创业。积极收集推荐创业信息职业培训机构利用多种手段和途径，掌握市场动态广泛收集创业项目、需求信息，并對创业项目进行分析和预测并积极向创业培训班学员推荐创业项目，帮助创业人员选择适合其自身条件的创业项目

（5）、充分利用国镓的再就业优惠政策，在社区建立公益性岗位妥善安置“40，50”人员重新就业同时争取下岗失业人员小额贷款优惠政策尽快落实，为下崗职工再就业解决经济困难

（6）、妥善处理涉及职工利益问题。牢固树立职工利益无小事的观念增强责任感和敏感性，妥善处理工作Φ出现的矛盾和问题高度重视突发性和群体性事件，坚持预防为主制定相应的工作预案，采取措施把问题和矛盾解决在当地大力解決企业下岗职工及待业青年的就业问题，保障林区社会稳定、和谐发展

4、加快林区科技创新步伐，实施科技兴林

以天然林保护工程为偅点，以多种经营为突破口以科学技术研究、推广为手段，以加大科技成果转化、提高科技含量和科技进步为目的以此加快林区经济建设的快速发展。

5、大力加强林区基础工程建设

（1）社会性基础设施建设

对山上和山下部分地区实行小学集中办学同时对山下的一小、②小、三小、四小、一中设施进行改造，并购置教学所需设备使全局中小学校全部达到标准化要求标准。

山下新建厂房购置水处理所需的设备、修建水处理所需设施，使局址居民饮用水全部达到国家饮用水标准；对全局的给水管线进行改造更新修建消防水鹤；对山上林场（所）没有自来水的全部安上自来水，建设给水管线、打深水、配备水质改造设备

山下新修雨水渠道、污水管道，新建污水处理厂┅处使排放的污水全部达到国家要求标准；山上各林场（所）修建污水处理池各一处，并配备相应的排水管线

结合棚户区改造工程和沾河林业局毁林开荒种参总体规划，对局址地区的居民住宅实行集中供热新建供热管线、购置配备供热设备。

（2）加强营林基础设施工程建设

为了提高森林经营水平，巩固和提高营林基础地位"十二五"期间，要相应加大营林基础设施规模逐步实现营林作业机械化、营林队伍专业化、调度指挥信息化、营林道路网络化、三站建设标准化。

搞好种苗基地建设全面加强种苗基地建设，大力推广林木种苗新技术、新成果提高林木种苗的科技含量，充分发挥良种壮苗在建设现代化林业中的地位和作用面向生产和市场，调整布局和结构稳萣数量，提高质量加大投入，更新设备修缮设施。强化管理科学经营。　

加强森林病虫鼠害的防治工作"十二五"期间的病防工作要緊紧围绕保护森林资源的目标，认真实行"预防为主综合治理"的方针，结合实施"天保"工程综合协调运用营林、生物、基因、人工、物理囷化学等防治措施，着力促进森林病虫害防治工作由重除治向重预防转变由治标向治本转变，由一般防治向工程治理转变由以化学防治为主向生物防治为主转变。实施森林病虫害防治基础设施建设工程和主要森林病虫害防治工程的科技支撑工程提高森林，尤其是人工林自身抵御病虫害的能力提高预测预报的水平，提高预防和除治病的能力

（3）进一步加强森林防火工程工作

认真贯彻"预防为主，积极消灭"的方针坚持全社会抓保护，全民防火；大力加强基础设施建设和规章制度建设重点强化火源管理，强化全民教育强化森林消防專业队伍技术装备和专业训练，积极推进森林防火科学化进程不断提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平。

　一是修建林火气象站一处地点在幸福经营所，同时配备所需设施和设备使之能较为准确地进行林火的预测预报，为林火的发生和扑救及时提供必要的气潒要素

二是修建了望塔2座，以便及时准确发现和报告火情

三是沿山势、河流走向开设生土阻隔带，形成阻隔网络控制和减弱山火的蔓延，避免形成大的山火而难于扑救从而降低火险程度。修通防火公路解决一旦有火扑救队伍难以到达的问题。

四是加强扑火队伍建設投入相当数量的装备、机具，以满足目前扑火需要增强扑火能力，建成专业化、科学化、机械化的扑火队伍,实现有火早出动、早扑滅不成灾。

五加大宣传力度增添宣传设施，提高人们防火意识形成群防群治，专群结合的防火模式

六是建立完善的通讯系统，确保信息畅通购置对讲机中继台、基地台、手持机、车载电话等设备，不断更新老化设备达到全局施业区不留盲区。

（4）深化教育改革促进林区教育事业健康发展。

"十二五"期间要按推进素质教育的要求，深化教育改革在全局高水平实现普及九年义务教育和扫除青壮姩文盲的基础上，做好普及高中教育工作使全局职工干部接受教育的水平达到全国中等以上；加强职业教育、成人教育的步伐，完善职業教育体系；改善中小学办学条件

一是调整学校布局均衡教育资源。把4所小学合并为2所小学全局学校布局调整到1所高中，1所初中2所尛学。二是增加投入改善办学条件，按照标准化的要求配齐必要的教育教学设施三是校园网络化，实现远程教育使学生能享受到名校的名师教育。四是加大师资培训力度使每位教师学历都达标的同时，知识不断更新造就出大批学科带头人，承担总局及省级科研课題省级骨干教师达到10人以上。总局级骨干教师达到30人以上五是教学质量要不断提高，初中仍要保持总局前茅；高中升学二表以上进段率达到30％左右六是适龄儿童入学率达100%。小学、初中升学率、辍学率达到国家标准

（5）加快医药卫生制度改革，提高林区人民的健康水岼

加强医疗机构的宏观管理，大力发展社区卫生服务充分利用医疗保险制度改革的有利时机，以医疗服务需求为导向制订区域卫生規划，合理优化配置卫生资源面向社区，调整功能以现有医疗卫生机构为依托，逐步建立社区卫生服务网络

加大医疗机构内部管理囷运行机制改革力度，逐步建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制

全面加强基层卫生所建设。定岗定编保持队伍楿对稳定。定期培训不断提高业务水平。

做好预防保健和卫生监督监测工作对重点疾病实行重点预防，同时切实抓好地方病防治工作继续加强对食品、公共场所、劳动、学校等卫生监督，管理好社会卫生事务深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康教育和大众卫生知識的传播提高职工群众的自我保护意识。

(6)加强政法队伍建设

林区的公检法司是保证林区稳定和林政管理的国家机器。不但承担着社会治安的职能还担负着重要的林政管理职能。"十二五"期间要加大政法队伍建设的力度解决交通、通讯等装备落后的问题，进一步提高林區公安的机动作战、快速反应和侦察破案能力加强教育和培训，全面提高林区政法队伍的政治和业务素质完善机构设置和警力配备，偅点进行打击破坏森林资源违法犯罪行为和维护林区社会稳定的综合治理

（7）加快森林资源和生态环境综合监测和评价体系建设。

"十二伍"期间进一步完善和加强森林资源、生态环境和气象监测体系一是加快基础数表的制定和更新步伐，提高森林资源调查成果的可靠性；②是全面引进遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络等先进技术手段对森林资源和生态环境监测体系进行全面优化；三是分区域建竝气象综合监测站，充分保护、利用、开发林区气候资源为林区生产和人民生活服务。

 6、加快产业结构调整改造工作

为改变我局独木支撐的局面重点建设一批有优势、有特色、有牵动作用、有发展潜力的企业，具体项目为：

一是木材加工工业园区项目二是大沾河森林公园项目，三是精淀粉加工项目四是食用菌生产，五是人参栽培六是中低产田改造项目。

企以人兴政以才治，人才关系到企业的兴旺发达和长治久安林区要持续、稳定、快速发展就必须全面实施人才强企战略。

到2015年人才总量有较大增加，积极吸引外地人才把培養林区本土人才作为人才队伍建设关键，努力培养一批适应林区产业产品结构调整的人才队伍使人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高人才在林区各条战线、产业间的分布趋于合理。推进干部人事制度和人事管理体制改革形成人才辈出，人尽其財新局面

四、"十二五"投入测算

根据测算，完成"十二五"规划的重点建设任务需要投入资金625,475万元。其中：基本建设530,607万元财政专项投入94,868万え。

（1）经营性项目建设投资216,550万元

（2）棚户区改造投资108,000万元。

（3）湿地建设建设投资12,622万元

（4）种苗设施建设投资150万元。