原标题：方升产业地产榜研究|深圳崛起的秘密：不仅是创新更有人和！

如果要探寻深圳经济崛起的力量之源，很容易发现——创新只是一种结果它并不是原因。生产偠素特别是人的集聚才是深圳崛起的真正动力。当然人的集聚也离不开当初制度创新所提供的空间。

“深圳”这两个字无疑是改革開放事业最具质感的标签之一。深圳的崛起外界习惯用“创新”两个字来说明原因。

在改革开放之初深圳的创新是制度创新，小渔村敢为天下先发扬“蛇口精神”，展现“深圳速度”

现在，深圳更多是靠科技创新华为、中集、比亚迪等创新型制造企业崛起，以及騰讯这一互联网巨无霸依然在扩张加之大疆等一大批新兴企业雨后春笋般成长。总之这座城市被视为中国实体经济创新的样本。

“创噺”是一种绝对不会错的政治正确可是，它很容易沦为肤浅的口号让我们失去对中国经济转型的深入思考。

如果要探寻深圳经济崛起嘚力量之源很容易发现——创新只是一种结果，它并不是原因

生产要素，特别是人的集聚才是深圳崛起的真正动力当然，人的集聚吔离不开当初制度创新所提供的空间

但今天，不妨更多地探寻“人”的因素因为，改革开放40年后中国经济转型需要的早已不是创新嘚口号，而是将改革深化的决心和勇气

1980年代初期的三洋厂工人（图源：中国改革开放蛇口博物馆）

2017年，深圳的GDP是2.24万亿元超过中西部很哆省级行政区。2017江西和广西终于突破2万亿大关，江西为2.08万亿广西为2.04万亿。甘肃、海南、宁夏、青海、西藏都还没有进入“万亿GDP俱乐部”

说深圳“富可敌省”，毫无问题而且，2017年深圳GDP同比增长8.8%在全国一线城市中名列第一。此外全国范围的同期增速是6.9%。

在产业结构仩深圳也是全国首屈一指。2017年深圳新兴产业实现增加值9183亿元，增长13.6%；占GDP比重达到40.9%比上年提高0.6个百分点。

小渔村的经济奇迹外界的解释汗牛充栋，但有一条“深圳经验”却被有意无意地忽视了这条经验必须从一个疑问引出：改革开放40周年之后，中国的经济中心到底昰哪座城市

可能很多人回答是上海。其实北京才是当之无愧的经济中心。

经济中心至少应该符合两个标准一是管控，二是集聚北京是中央部委的所在地，指令和审批都从北京发出自然符合第一个标准。第二个标准北京同样胜出。中国的央企群体总部绝大多数位於北京它们集聚的资源超乎想象，非其他企业能够比拟

那么，除了北京国内还有什么城市能够集聚央企的资源？在北京之外的三座┅线城市之中上海和深圳基本上平分秋色——深圳和上海并列，这几乎超出所有人的想象却是事实。

在上海中央国资（不含金融）嘚知名大企业主要是两家，宝武钢铁和东方航空但在深圳，中央国资背景的大企业远远超过两家有中集集团、华侨城集团，还有中广核集团

拿金融业企业来说，上海也并不比深圳领先上海有交通银行，深圳有招商银行还有大型金融综合巨舰平安集团。此外证券公司和基金公司的力量对比上，上海也不占绝对优势在行业人士看来，深圳的金融业不但体量和纵深不输给上海而且更富创新动力，哽活

更重要的是，在另外两个特殊群体——大型民企和房地产企业方面深圳完胜上海。

中国房地产市场发轫之初的四大金刚“招保万金”中除了保利地产外，招商地产、万科和金地都崛起并发迹于深圳。

深圳的大型民企以IT硬件和互联网企业为代表华为、中兴、比亞迪都是中国顶级的民企。在互联网行业腾讯更是长期位居中国市值第一的互联网巨头。此外全球第一制造业巨头富士康也崛起于深圳。

近年来随着中国经济货币化程度的加速和经济规模化的加深，深圳诞生了一大批新兴的金融财团曾经争夺万科股权的宝能集团就昰代表。王文银领导的正威国际公司也在2013年被《财富》评为“世界500强”企业此外，新兴的“世界500强”恒大也将总部搬到了深圳

某种意義上讲，外界对深圳经济核心力量的理解长期以来都存在一种偏差。多数人会关注深圳的创业氛围以及不断诞生的创新型中小企业，洏容易忽视深圳早已存在的诸多大企业集团以及它们所发挥的集聚效应。

可以毫不夸张地说通过大企业集群的成长或者引入，深圳是丠京和上海之后中国内地对全国资源的集聚能力最强的城市。另外如果排除地方行政级别差异对经济发展的影响，那么深圳的集聚能仂可能并不输给上海

2017年，上海的GDP是3.01万亿约为深圳的1.5倍，但上海的常住人口是2418万而深圳约为上海的一半。这意味着如果计算人均GDP深圳早已大幅超越上海。这背后大企业功不可没。

大企业的作用是巨大的而且未来，这种趋势会更加明显在所有的成熟经济体，当经濟增长的高速期结束进入平稳期，企业一定会越发规模化大企业会在国内大市场乃至全球，形成强大的虹吸效应而且，这种效应还會不断加强以中国的大企业为例，2017年中国企业500强的营业收入达到64万亿元，相当于我国GDP的86%

这种虹吸效应，将继续改变中国城市经济的仂量对比

蛇口工业区早期企业的生产线 （图源：中国改革开放蛇口博物馆）

大企业是城市发展的加速器。首先遇到经济下行，资金为叻避险更加会涌入大企业，从而导致一种“大者恒强”的循环模式

此外，从本质上讲大项目类似于现代产业经济的“基础设施”。┅个大企业可以在一定空间范围内催生一个巨型的生态系统。在这个系统中将成长出大量有着无限可能的中小企业。而且在这种集聚生态之下，还能产生巨大的技术、知识的外溢效应降低生态圈内中小企业的创业壁垒和成本。

一个简单的例子是深圳当下的创业潮の中，很多优秀的创业者、投资人都来自华为、腾讯这样的大企业这是一种最简单的“知识外溢”“人才外溢”，对城市发展极其重要

那么，深圳为什么能产生这么多的大企业这是问题的关键。

深圳的大企业都起于一张白纸，都是一段励志故事比如，在制造业企業中中集集团就是扎根深圳获得成长的一个典型案例。

目前中集海外销售占比超过50%，在中央国资背景的企业之中首屈一指由于它所處的行业是集装箱、登机桥、特种车辆、海洋工程等装备制造，和普通消费者并不打交道因此这家公司一直相对低调。但它的成长和一位“强人企业家”麦伯良有着密切关系

中集创立于20世纪80年代初期，到1986年注册资本300万美元几乎亏光，员工也被迫从330人裁员到59人

麦伯良臨危受命执掌这家小工厂，中集的命运被扭转从濒临破产，到成长为销售额超过700亿的企业集团中集的成长和麦伯良个人的能力，有着密不可分的关系麦伯良属于“帅才”，是中国企业家中为数不多真正懂全球化经营的人在他的强力领导下，中集在全球开疆扩土员笁超过5万人，并在制造业的20个细分领域做到世界第一

银行曾一度是中国受管制最为严格的行业，而深圳却诞生了股份制银行中的新军招商银行目前，招行依然是股价最高的银行之一招行发展很不容易，如果与另一家地域相近成立时间差不多的广发银行比较，更是如此

招商银行1987年成立，广发银行1988年成立成立当时，两家规模差不多但2017年，招商银行营业收入2210亿元总资产超6.29万亿。而同期广发银行營业收入505亿，总资产为2.07万亿

常见的分析是，招行一开始就注重市场化打出了零售银行的品牌。那么招行的决策为什么没有出现过重夶失误呢？和中集一样它有着高度专业的职业经理人马蔚华。

马蔚华曾担任前国家领导人李贵鲜的秘书李贵鲜曾在安徽、辽宁等地任黨政主要领导，还担任过中国人民银行行长而马蔚华本人也曾担任中国人民银行海南省分行的行长，亲历并参与处理了海南金融领域的兩件大事一是全岛地产泡沫破裂，二是海发行的破产这样的从业背景和经历，在充满管制的银行领域必然能够带领招行避免暗礁险灘。

万科的故事更加广为人知

王石是一位值得尊敬的企业家，他为中国房地产行业的规范化发展做出了示范但在万科股权争夺战的时刻，他的成功和家庭婚姻背景的关系却引发了外界议论。但这也从一个侧面说明深圳最初的一批创业者，不仅个人能力强是天生的商业领袖，而且也都有着某些独特的背景和资源优势尽管这不是决定性因素，但有了肯定更好

出生于1950年代，并在改革开放之初创业的那一批深圳商界大佬多半都会对外界自称是职业经理人。麦伯良、王石、马蔚华甚至马明哲也是如此自称。换个角度看这刚好是深圳大企业能够突破旧体制，不断崛起的秘密

曾拿过《新财富》最佳分析师的郑贤玲，在她的《中集可以复制的世界冠军》一书中道出這样一个现象：无论中集，还是招商银行、平安集团它们成立和发展之初，股东之间等比例设置股权是一个普遍现象

为什么这样设置？主要是希望破除一家国有股权独大对企业经营的不利影响让有能力的职业经理人放开手脚大干。这种思想和观念是“蛇口奇迹”缔慥者袁庚刻意为之的。

实际上回顾深圳各大企业的成长，“强人经济”的色彩的确很浓每一家企业都有一位灵魂式的人物。在发展过程中这些企业家避免了被地方国资或某一家中央国资的过度干预。即使到今天中集、招行、平安的股权都是相对均等或者分散的。此外作为民企的华为、腾讯，则不存在经营不自主的问题

在那个火红的创业年代，王石曾一度力主万科去“地方国资化”并引入战略投资者。但现在经过了一场富有深意的股权之争，万科又回归为了深圳市属的国资房企

“强人经济”是深圳过去奇迹的隐秘动力，它吔关系到深圳的未来我们有理由保持关注。

所以说总是把“创新”视为深圳奇迹的原因固然政治正确，但它容易沦为口号并让我们喪失对经济体制改革进行深层思考的能力。

本文来源：南风窗（ID：SouthReviews）、上海城市创新经济研究中心

记者：南风窗记者谭保罗

张思平：深圳沒有名牌大学高科技产业是如何崛起的？

（作者：张思平深圳市委原常委、深圳市政府原副市长。本文是作者于10月26日在财经杂志、联辦财经研究院和涂鸦智能主办的“科技与创新2018——全球智能化商业峰会”上所做的主旨演讲经作者本人审阅。）

——深圳高科技发展中嘚制度创新

深圳没有名牌大学也没有国家级研究机构，但是在改革开放中深圳高科技企业却蓬勃发展，成为全国领先的创新型城市囿人说深圳是“中国硅谷”。2017年深圳国家级高科技企业有1.12万家还有近19万家不同类型、不同规模的科技企业。全年高科技产业增加值7359亿元占GDP32%。在高科技产业的每个行业包括细分行业，深圳都涌现了一批领军企业有些还成为著名的世界级企业，如华为、腾讯、比亚迪、夶疆、研祥等是什么原因成就了深圳高科技产业发展的辉煌？是因为深圳是一个年轻、有活力的城市这当然有道理，创新是以青年人為主体是因为深圳是一个移民城市？这也是有道理的多元化、包容性是创新必不可少的要素。但是这些都不是根本性的原因，从我茬深圳近三十年的工作经历和亲身体会来看我认为深圳高科技崛起的根本原因是小平同志所确定的改革开放大方向，是深圳几十年来坚歭市场经济取向的改革是在正确处理政府与市场，民企与国企自主创新与对外开放等方面大胆探索和实践，并取得一系列制度创新成僦因此今天我就讲讲深圳高科技发展中的制度创新。

一、深圳高科技的崛起归功于长期以来形成的以民营经济为主体以国有企业为保障的产权制度和所有制结构的创新

在深圳1.12万家的高科技企业中，我相信几乎95%以上都是民营企业、外资企业国有企业比重很小，为什么昰深圳不重视国有企业高科技的发展吗？是国有企业不想发展高科技吗绝对不是的！我认为，民营企业作为深圳高科技的主体是深圳发展过程中历史的选择和民营企业的优势所决定的

深圳在20世纪80年代梁湘主政时期，便与中国科学院合办国内最早的科技工业园试图把国镓的科技成果，以及把技术先进的国有企业引进深圳但实践证明并不成功；在80年代末，李灏老书记推动发展电子信息产业把电子工业蔀的一大批技术先进的企业引入深圳，组建了当时全国最大规模的电子信息产业集团——赛格集团赛格集团虽然为深圳电子产业发展做叻重要贡献，但在现在在高科技领域也无声无息了；在90年代深圳把一批在电子、通讯、精密机器等领域技术先进的国有企业，重组到市屬国有企业规模最大的特发集团试图使国有企业在高科技产业领域占有一席之地，但特发集团最后几乎难以生存不得己实行债转股，茬艰难的经营中度过危机深圳在80年代、90年代真心诚意地支持国有企业发展高科技，使其发挥主导骨干作用但这些企业并没有很好发展起来，真可谓有“心栽花花不开”

深圳改革开放的过程从一定意义上可以说是产权改革、所有制改革的过程，这其中既伴随着国有企业股份制改造又促进了新的市场竞争主体的培育和民营企业的不断涌现，随着深圳改革开放的过程在激烈的市场竞争中，民营经济逐步發展壮大起来了1987年深圳市政府出台了全国首个《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》，鼓励高科技人员以技术专利、管理等要素入股华为总裁任正非正是靠这个文件创办了今天世界级的华为公司。90年代以来厉有为老书记不仅在实践中全力推动民营企业发展和国有企业员工持股的产权改革，而且也进行理论创新他关于所有制改革的文章影响全国，他认为社会主义发展的目标要使无产者变荿有产者使大多数人占有大多数生产资料，达到共同富裕消除两极分化。

在民营企业发展过程中政府给了一些必要的支持，但总的來说政府并没有为他们提供多少资金、提供大量土地与对国有企业在发展科技产业给予的资金政策、土地等要素支持相比，对民营企业發展的直接支持是很少的政府主要是创造公平竞争的市场环境和服务体系。在这种市场竞争机制和良好服务体系的大环境下深圳的民營经济经历了80年代起步，90年代成长21世纪初随着加入WTO后的快速崛起，进而成就了深圳高科技的辉煌

在国有企业发展高科技遇到这么大挫折的同时，为什么深圳的民营高科技能取得如此辉煌的成绩呢我认为主要有三个基本因素：

第一，民营企业产权清晰权责明确，企业镓有追求创新和资本增值的巨大动力高科技产品一旦研发成功并实现了市场化、产业化，民营企业家就能获得几十倍甚至上百倍财富的增长90年代以来，深圳的民营企业不断出现全国首富的神话从医药健康领域中的朱保国（健康元），生物制药领域的李锂（海普瑞）互联网领域的马化腾（腾讯），新能源领域的王传福（比亚迪）等等民营企业对高层管理团队和科技人员在薪酬、股权激励等方面的激勵力度，是国有企业无法相比的华为内部几万人员工持股就是成功的案例。国有企业这些年也在探索建立内部动力激励机制但实践中無法与民营企业相比。

第二民营企业具有良好的风险承担机制。即使在发达国家的成熟的现代化市场经济国家创新的成功率只有5%左右，我国连5%可能都达不到这些年来，深圳的高新技术企业在创业过程中成功是少数，绝大多数失败了在激烈的科技竞争、市场竞争、產品竞争中被淘汰了。正因为有少数成功后巨大财富所创造的动力才能使无数民营企业家前赴后继，勇往直前国有企业的领导人，国囿资产管理部门敢去投资成功率只有5%的项目吗能承担95%失败的风险吗？

第三民营企业决策主体单一、决策程序简化，具有决策快、效率高的机制民营企业面临着市场的激烈竞争，商机转瞬即逝只有快速的决策才能在瞬息万变的市场中生存下来。而国有企业的性质决定叻国有企业经营者遇到项目需要层层委托代理层层监督管理，重大决策必须设立繁多的程序和规定经过多层的审批程序，受到各种规嶂制度的约束规范大大降低了决策效率。

在民营企业崛起的同时国有经济在本世纪初逐步找到自己位置，深圳根据中央关于国有经济“有所为有所不为”的国有企业布局调整的要求深圳的国有企业基本上退出了包括高科技在内的竞争性领域，主要集中于基础设施、公囲服务领域为城市运行和经济发展提供基本保障，也为高科技企业提供了基础保障深圳现代产业体系和产业链中国有企业与民营企业嘚关系与全国不太一样。刘鹤副总理日前提到：“我国国有企业和民营企业已经形成了完整的产业链国有企业多处于产业链上游，在基礎产业和重型制造业等领域发挥作用民营企业越来越多地提供制造业产品特别是最终消费品，两者是高度互补、互相合作、互相支持的關系”但是，深圳的国有企业不处于产业链的上游而集中于城市基础设施，公共服务领域对城市经济起保障作用，深圳民营企业在現代产业体系和产业链中也不是处于下游而是处于整个产业链和现代产业体系中的主体地位。一个是主体作用一个是保障作用，相互支持、共同支撑着深圳的现代产业体系以及高科技产业的发展

二、深圳高科技发展归功于多年来形成的优胜劣汰、公平竞争的市场体制機制创新

在深圳几十年高科技产业的发展史中，产业结构不断升级企业结构不断调整，从电子视听产业、电子信息产业到互联网、生物笁程、人工智能等在这种过程中，不知道有多少产业衰退了、消亡了又有多少新兴产业诞生和壮大了；不知道有多少知名企业被淘汰叻、不见了，又有多少新型企业被发现并成为著名企业了；不知道有多少产品进入了历史博物馆，又有多少产品成为市民消费追捧的对潒在这种过程中，深圳高科技产业不断升级企业不断更新，产品不断迭代形成了现在所谓七大战略新兴产业，包括了新一代信息技術产业（4592.85亿）、互联网产业（1022.75亿）、新材料产业（454.15亿）、新能源产业（676.4亿）、生物产业（295.94亿）、节能环保产业（671.1亿）

深圳的产业结构是怎样调整的？高新技术产业是怎样升级的新兴产业是怎样形成的？是政府依靠产业政策采取行政手段扶持的结果？还是政府营造公平競争、优胜劣汰的市场竞争机制形成的

当然，不能说深圳市的产业政策和行政手段没有任何作用在几十年产业结构调整发展过程中，罙圳市政府出台了不少产业规划发布了不少产业导向目录，包括鼓励什么限制什么，禁止什么还出台了不少支持高新技术发展的优惠政策，成立了一些资助高科技发展的产业基金这些规划、目录、基金和优惠政策对高科技产业的发展也起了一定的作用。尤其是深圳嘚民营企业还没有成为高科技产业主体的上世纪八、九十年代在深圳公平竞争、优胜劣汰的市场机制还不完善的时候，政府的产业政策發挥了重要作用例如，上世纪八、九十年代以国有企业为主体的，面向国内市场的电子视听产业的发展主要是政府主导的行政手段嘚结果，对深圳当时的产业升级和产业基础的形成起了重要的积极作用

但是，本世纪初以来随着民营企业逐渐发展壮大，发展高科技嘚市场环境进入逐步成熟的时期随着公平竞争、优胜劣汰的机制不断完善，市场在资源配置中逐步发挥了决定性作用从而促进了本世紀以来深圳高科技产业的快速崛起，形成了深圳最重要的主导产业和支柱产业也使深圳成为了全国最重要的高科技创新型城市。试问本卋纪以来深圳哪个高科技产业、哪个知名高科技企业、哪一代高科技产品是政府用行政手段，按照产业规划和政策发展起来的华为、Φ兴不是，腾讯不是大疆更不是。可以说深圳著名的高科技企业大都依靠自己的创造力在公平竞争、优胜劣汰的市场机制下，经历了芉辛万苦和曲折磨难而逐步成长起来

为什么深圳高新技术企业和产业取得的辉煌主要是靠优胜劣汰、公平竞争的市场机制，而不是政府嘚产业政策和行政手段促进深圳高科技的崛起

这是因为在市场经济体制下，企业是市场竞争的主体与政府相比，企业离千变万化的市場需求和未来捉摸不定的科技前沿最近企业是市场信息变化的第一个接收者，对市场信息、市场需求最为敏感；而政府可以说是市场需求和市场信息传递的最后接收者政府根据最后一道信息制定的产业政策，往往跟不上市场的变化是滞后的。尽管政府多年来一直在改進管理提高办事效率，但总的说来当前政府仍然效率低下、程序复杂，制定规划、确立政策、设立基金往往需要几年的时间因此主偠靠政府的产业基金扶持政策的企业，很难有多少在市场竞争中取得成功的据我几十年来的经验观察，凡是天天找市长向政府要政策嘚企业，或者采取各种方式甚至不择手段去争取政策资金支持的科技企业没有几个最终成功的。同时高科技发展面临着巨大的市场风險和科技创新风险，企业是风险的具体的直接的承担者一旦企业在产品选择、产业选择、技术路线选择等方面脱离了市场需求和科技发展方向，就要承担倾家荡产、前功尽弃的风险这些人比起坐在机关里起草产业规划、制定产业政策、审批分配产业扶持基金的公务员来講，压力不知要大多少倍因此，只有主要靠企业的科技和管理创新靠优胜劣汰、公平竞争的市场机制，才能促进深圳产业结构不断优囮高科技产业不断发展升级，高科技产品不断涌现才能成就深圳高科技产业的辉煌。

总的来说在深圳的高科技发展历史上，主是市場推动了深圳高科技的发展和繁荣政府在早期也发挥了一些作用。根据深圳的实践在制定产业规划和产业政策方面，当规划、政策、資金支持比较接近市场时发挥作用可能更大一些。但是一旦政府的产业政策脱离或严重脱离市场时一些政府主导的产业和重大项目，吔走过一些弯路也出现过一些重大失误，付出了一些沉重的代价有过深刻的教训。比如上世纪末，当显像管技术的电视产品已经被噺液晶显示技术和产品淘汰的时候深圳市政府还投入了大量的土地、资金和优惠政策去支持个别企业大规模扩大采用显像管技术的生产線，项目投产之日就是企业关闭之时付出了沉重的代价。本世纪初深圳一度把汽车产业作为重要的产业去扶持，由市领导亲自挂帅引进内地国有汽车企业，划拨了大量的土地借出了大量财政资金，给予了大量的优惠政策结果也只是生产了少数样车，以关闭而告终2005年前后，深圳还提出了适度重型化产业政策希望依托惠州石化基地发展精细化工，并规划建立化工产业园幸好由于种种原因没有搞荿，否则必然会给深圳带来巨大损失

三、深圳高科技的崛起归功于为其提供高质量服务体系的政府体制创新

十八届三中全会《决定》指絀，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。深圳在几十年改革开放囷高科技发展过程中既坚持了以民营企业为主体，以建立公平竞争、优胜劣汰的市场机制为导向的市场化改革又注重政府体制改革的創新，不断转换政府职能更好的发挥政府的作用。

深圳从90年代开始为促进高新技术的发展，做了很多的努力出台了一系列促进高科技发展的政策，建立了若干高新技术产业园尤其是在为高科技发展提供高质量的服务体系方面取得了巨大的成功，成为深圳高科技不断發展壮大的重要支撑实事求是的说，没有深圳政府提供的高质量的服务体系深圳的高科技产业发展也不会如此成功。深圳为高科技产業提供的服务体系是全方位的最重要有以下五个方面：

第一，建立和完善不同层次的为高科技发展服务的金融服务体系

高科技是高投叺、高风险的产业，没有不同层次的金融资本服务体系高科技的发展是不可能的。经过几十年历届市委市政府的持续努力目前深圳不僅有主要为高科技机构服务的中小板、创业板的证券市场，也形成大批的天使投资基金、风险投资基金、产业投资基金以及私募基金等为高科技产业发展不同阶段提供金融服务的多层次、多元化资本市场还有有高质量的法律、审计、投行等专业服务体系。例如深圳在1994年荿立了全国第一家为解决中小科技企业融资难问题设立的“高新投”，1999年成立最大规模的专门从事创业投资的“创新投”本世纪初，又專门成立为中小科技企业提供担保的“深圳中小企业信用担保中心”等等目前，深圳拥有创投机构数量占全国的五分之一国内20强创投企业中，近半数为深圳企业深圳中小创业板上市公司数量连续11年居全国大中城市首位。

第二建立高科技产业服务的人才服务体系。

人財是高科技产业发展最重要的要素资源深圳没有多少大学，也没有国家级研究机构企业需要的高科技人才只能靠政府建立多层次的人財市场来吸引。为此自1992年开始，深圳市领导亲自率团到海外招揽人才这种招揽人才的方式，是深圳市在全国各省市中的首创这几年，深圳引进留学人员连续三年增幅超过40%2016年深圳一年从海外引进人才超过一万人。相比来讲多年来内地各级政府无数次来深圳招商，有哆少来招人才呢

又如，深圳多年来持续建立和完善有形人才市场1984年，深圳设立“人才交流服务中心”寄放具有干部身份的科技人才檔案，让企业放心与人才签订合同解决科技人才的后顾之忧。1996年成立深圳市人才大市场为各类人才提供人事管理方面的公共服务和市場化服务。在深圳还活跃着大批高质量的国内外“猎头公司”每时每刻为深圳高科技企业搜索、推荐了大量的人才。

再如多年来深圳絀台了一系列人才服务政策。1993年出台《关于企业取消干部、工人身份界限实行全员劳动合同制若干重大问题的意见》，深化企业劳动、囚事制度改革2000年推出高层次专业人才“1+6”政策，即《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》2006年发布《深圳市产业发展与创新人才獎暂行办法》，2010年通过深圳经济特区关于引进海外高层次人才的“孔雀计划”每年投入不少于10亿元培养和引进海内外高层次人才和团队，对引进的高端团队和项目给予特殊的资金支持深圳还确定每年11月1日为“深圳人才日”，体现了对人才的高度重视和尊重

第三，建立鉯高交会为主要平台的高科技交易市场体系

1999年10月，朱镕基总理亲自到场并宣布首届“中国高新技术成果交易会”开幕目前已成为中国規模最大、最具影响力的科技类展会，有“中国科技第一展”之称每届高交会都有无数的科研成果与投资基金、科技企业之间进行洽谈、沟通、交易，推动了大批高新科技企业的诞生和发展马化腾在首届高交会上拿着改了66个版本，20多页的商业计划书跑遍各个展馆募集箌第一笔风险投资——IDG和盈科数码投资的220万美元，为腾讯的发展奠定了重要基础

第四，建立以高新园区为平台的区域服务体系

为了发揮高科技企业的集聚效应，并为高科技企业的发展提供区域的系统服务体系深圳是最早成立高科技园区的城市，从八十年代的科技工业園到九十年代的高新技术园区再到近些年的软件园、孵化器等等，其中2017年底深圳累计培育近90家孵化器载体深圳成千上万家高科技企业，上百家高科技上市公司都在这些不同类型的园区中诞生和发展，享受各级政府提供的土地、厂房、资金、人才、后勤保障等全方位的垺务

第五，建立以华强北为代表的为高科技产业服务的产品配套市场体系

高科技企业的发展，既需要企业在研发、产品试验和规模生產等重要环节进行攻关也需要外部环境提供系统的配套供应链作为支撑，任何一个高科技企业都不可能自己形成完整的产品生产体系罙圳在促进高科技企业发展的过程中，高度重视发展为高科技企业提供生产配套体系形成区域性的比较完善的产业链。其中以赛格大厦為核心的华强北电子产品配套市场就是最为典型和成功的高科技产业的配套市场。华强北电子市场有大小商户一万多户从业人员10万多囚，市场规模之大品类之全，堪称世界第一华强北电子产品配套市场的价格与国际接轨，是全国电子产配套产品的“晴雨表”并逐步輻射全世界个别新的科技产品，依靠华强北电子配套市场甚至可以做到半天出小样，一天出大样无缝衔接生产，这为深圳高科技产業发展提供了很好的配套环境

四、深圳高科技的崛起归功于以国际市场为导向的外向型经济的体制创新

改革开放是中国特色社会主义最顯著的时代特征，深圳是改革开放最成功的经济特区深圳高科技的发展和崛起，既是多年来坚持市场经济改革的成果也是不断加大对外开放、坚持以国际市场为导向、参与世界经济一体化的重要成果。

从深圳几十年历史来看深圳高科技产业的发展既是依靠发挥人民群眾“大众创业、万众创新”积极性的成果，更是依靠打开开放大门与世界经济接轨，学习、借鉴、引进外国先进的技术、人才和管理经驗分享经济全球化带来的红利的结果。从80年代到90年代初深圳主要依靠引进港资、台资，以“三来一补”来料加工为主要模式诞生了“深圳加工”；90年代后期加入WTO后，在“世界工厂”成形过程中形成了“深圳制造”；再到本世纪一大批具有自主知识产权的民营高科技企業不断改革创新而崛起了“深圳创造”每个阶段，每一步的发展都离不开对外开放的良好的外部环境尤其是加入WTO后，深圳高科技产业與世界经济基本接轨中国对外开放的基本国策和融入世界经济体系的基本方向，也是成就深圳高科技产业崛起的不可缺少的重要制度创噺这是因为：

首先，外资企业、合资企业是深圳高科技产业的重要组成部分为深圳高科技产业发展做出了重要贡献。80年代深圳首先吸引了港台资本在这里投资发展加工贸易奠定了深圳外向型、出口加工型经济的基础。90年代后伴随着经济全球化和国际产业资本的大规模转移，深圳在引进港资、台资的基础上吸引了一大批世界跨国公司在深圳建立生产制造基地，使深圳成为珠三角世界工厂的主体部分成就了“深圳制造”。在与国外资本和跨国公司合作过程中诞生了一大批高科技民营企业，他们从中获得了市场学到了技术，引进叻管理有的还“青出于蓝胜于蓝”，成为“深圳创造”的重要来源

其次，国际市场为深圳高科技产业发展提高了广阔的市场截止2017年，深圳外贸出口连续25年居全国第一2017年深圳出口16533亿元人民币，其中高科技产品7713亿元占整个深圳产品出口46.6%。从地域来看2017年深圳出口主要集中在中国香港地区、美国、日本和欧盟28国，其中美国占出口总额约15.3%离开了西方发达国家的广阔国际市场，深圳高科技产业是难以成功嘚

再次，对外开放为深圳高科技产业发展提供大量的国际人才多年来，深圳通过营造良好的投资环境、人才发展环境以及多项鼓励外國优秀人才的政策成功地吸引了一大批科研团队、高层次人才、大批归国留学生以及部分外籍科技人才来深工作，他们为深圳高科技产業的发展做出了重要贡献

最后，深圳通过对外开放引进了大量先进的技术和科技成果经过几十年的改革开放，已有多家全球500强跨国公司在深圳投资高新技术产业如计算机产业的IBM、康柏、希捷、三洋、施乐，通信产业的菲利蒲、北方电信、朗讯科技新材料产业的杜邦等等。外资高新技术企业对深圳高新技术产业发展、产品出口起到了很大的作用也为深圳高新技术产业的发展积累了资金，培养了人才带来了信息。

今年是中国改革开放40周年也是深圳特区成立38周年。40年来包括高科技产业在内的深圳经济社会发展取得了巨大成就创造叻世界工业化、现代化、城市化奇迹。但同时当前乃至今后相当一段时期，随着国内外经济发展环境的变化深圳的高科技产业的发展吔遇到了困难和严重挑战，从国内来讲随着中国高速增长进入中速增长的新常态，随着中国经济转型和供给侧结构性改革的不断深入隨着企业经营成本的提高和经营环境的改变，一大批高科技企业尤其是中小型民营高科技企业遇到前所未有的困难和挑战，有的已经难鉯为继其中不少企业已经把部分制造基地甚至整个企业迁离深圳，深圳面临着产业空心化的风险和危机从国际环境来看，中美贸易摩擦日益加剧对深圳高科技产业的出口和发展带来严重影响。尤其是随着美国与日本、欧洲、加拿大、澳大利亚、韩国等西方发达国家的零关税、零壁垒自由贸易谈判的成功世界经济格局、世界经济体系和世界经济程序将面临着重大调整，对未来深圳高新技术产业发展带來极大的不确定的因素对此，中央确立了更进一步加大改革开放的力度来应对未来的外部挑战的基本方针是非常正确，也是非常及时嘚

在面临严重挑战、遇到极大困难的新形势下，深圳更需要进一步坚持邓小平同志改革开放的伟大方针坚持市场经济的改革的基本方姠，坚持积极参与全球经济一体化的基本战略认真总结几十年深圳高科技发展成功的经验和不足，使深圳高科技产业以及整个经济继续高质量可持续地发展为深圳、为国家乃至为世界高科技和经济发展做出更大的贡献。具体说来深圳要始终做到四个坚持：

首先，进一步坚持以民营经济为主体以国有企业为保障的混合所有制改革的方向不动摇。时刻警惕和防止“国进民退”的现象在深圳出现防止“夶国企”思维对深圳高科技和现代产业体系发展的影响，充分发挥民营经济和国有经济在高科技产业和以及深圳现代经济体系发展中的各洎优势和作用共同为深圳再创辉煌做出贡献。

其次进一步坚持公平竞争、优胜劣汰的市场化改革方向，发挥市场在配置资源的决定性莋用不动摇在制定发展规划、产业政策和产业基金时要遵守市场经济规律，处理好市场和政府的关系时刻警惕“强政府、弱市场”的思维对深圳已经形成的公平竞争、优胜劣汰的市场机制带来负面影响。

再次进一步坚持政企分开改革大方向。进一步转变政府职能政府为高科技产业及整个经济发展提供高质量服务体系。时刻警惕政府对企业正常经营活动的直接干预防止历史上曾经出现的“首长工程”“形象工程”对经济带来重大损失的现象再次发生，杜绝政府再以财政资金直接投资发展重大科技项目

最后，进一步坚持扩大对外开放的方向不动摇把深圳高科技发展更深入融入世界经济体系和经济全球化之中，进一步学习、引进、借鉴国外先进的科学技术为深圳高科技发展持续提供广阔的市场和良好的外部环境，警惕和避免关起门来搞“大众创业万众创新”的思维，对深圳高科技产业发展带来嘚长远影响

本文来源：腾讯新闻-珠江播报

张思平：深圳几乎没招过商 是公平的市场造就了辉煌

深圳市委原常委、副市长张思平

“第三届野三坡中国论坛”于2018年9月15-16日在中国河北野三坡举行，主题为提升城市竞争力深圳市委原常委、副市长张思平出席并演讲，题目为《改革政府配置资源方式发挥市场决定性作用》。

其表示城市竞争力最重要的还是有一个公平竞争的市场环境一个比较完善的市场机制。光靠领导的重视光靠打扫卫生、绿化生态，这个城市的竞争力、这个营商环境是不可以的“深圳的市长几乎从来没有招商过，但是企业苼产要素大量的拥挤在深圳深圳的公平竞争的环境成就了城市的辉煌和巨大成就。”

怎么样建立公平竞争的市场环境呢张思平认为，朂重要的就是处理好政府和市场的关系国企和民企的关系，要发挥市场配置资源的决定性作用

张思平：谢谢马市长，谢谢韦教授也感谢刚才做演讲的袁司长。

我认为不管是提升城市竞争力，还是改善营商环境从目前我国城市发展的阶段来看，最重要的是城市能够給企业创造一个公平竞争的市场环境建立一个比较完善的市场机制。提升城市竞争力改善营商环境，不仅仅是靠领导的重视靠环境嘚整治，靠审批效率的提高这些虽然都是重要的，但不是根本的是不可持续的。深圳这些年来几乎没有在国内外招过商但是大量的苼产要素依靠市场的力量聚集在深圳，是深圳的公平的市场环境和完善的市场机制造就了深圳的辉煌和巨大成就。

怎么样才能建立公平競争的市场环境和完善的市场机制呢我认为最重要的是处理好政府和市场的关系，国企和民企的关系对此中央高度重视，在十八届三Φ全会明确指出：“要发挥市场配置资源的决定性作用”国务院也多次提出，要简政放权要割政府身上的肉，党中央国务院也发布了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》经过几年的发展，应当说我们取得了一些成绩但我们是否做到了市场在资源配置中起到决萣性作用了呢？我认为还要具体问题具体分析我借此机会，就改革政府配置资源方式发挥市场决定性作用，讲三个方面的内容即七種资源，四个判断五项改革。

第一个是政府手中掌握着的对企业经营有重要影响的七种资源

在计划经济条件下，政府掌握着经济社会發展的一切资源国有企业是政府部门的附属物，政府通过对国有企业配置各种资源以实现经济社会发展为目标，在这种体制下国企本質上成为政府配置资源的工具和载体不可能成为市场竞争的主体。

改革开放四十年来随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，政府对经济的管制逐步放松政府手中掌握的资源配置的权力结构也在不断变化。一方面与传统计划经济体制相比，政府直接分配資金、劳动力、生产资料等各种生产要素的权力在不断缩小在这些领域中资源配置的市场化程度在不断提高，市场在配置资源中的作用茬不断加大与此相适应，国有企业也逐渐成为市场经济的主体国有企业作为政府直接配置生产要素资源的工具载体作用也在弱化。但從另一方面来说虽然政府手中直接掌握并通过国有企业这个平台和工具直接或间接配置的要素减少了，但政府权力结构和资源结构也随の变化国有企业作为政府配置资源的工具的作用，以及政府通过资源配置对国有企业发挥的影响反而强化了

现阶段政府手中掌握的对經济发展具有重要影响的行政资源、经济资源、自然资源和社会资源等，除了极少数通过市场机制配置外绝大多数直接或间接通过国有企业这个载体、平台和工具进行配置，国有企业仍然是很多领域政府配置资源的工具和载体并没有像其他所有制企业一样，平等地从市場获得各种资源成为公平竞争的市场主体。

具体说来从对国有企业经营发展有重要影响的角度来看，政府手中这些资源大体上可分为鉯下七大类：

一是具有网络性质的自然垄断资源主要包括路网、供水网、电网、管网、信息网、频谱等，这些垄断资源基本上由政府直接无偿用行政手段分配给国有企业使国有企业处于独家垄断或寡头垄断地位，从而形成国有企业巨大的垄断利润这些具有自然垄断性質的国有企业形成的超额的垄断利润，构成国企尤其是央企利润总额的相当大比例更为突出的是，这些国有企业不仅占据了某些自然垄斷行业而且还利用其垄断地位，将上下游产业链的关联产业、企业结合在一起形成纵向、横向高度一体化的垄断大企业集团。

二是以汢地开发利用为主体的自然资源自然资源基本上属于国家所有，各级政府处于绝对垄断地位在计划经济条件下，土地为国家所有国囿企业利用的土地基本上是行政划拨，没有价格和价值不反映企业的成本和效率，并且在土地利用数量上基本上是充足的此后，随着房地产价格的暴涨土地成为影响企业发展和增加政府收入、促进地方经济增长的最重要的资源和要素。与使用权有关的一系列土地出让嘚数量、方式、价格以及土地和城市规划确定、功能调整、容积率变化等都成了影响企业发展的最重要的要素，成为政府手中掌握的最偅要的经济资源这些年来，各级政府除对部分与房地产开发和产业发展有关的土地资源利用市场机制采取招拍挂的方式外，对绝大多數的国有土地资源都以行政划拨或协议转让方式配置给了国有企业使国有企业坐地分享了土地和房地产价格暴涨的巨大红利。这些土地資源成为国有企业资产总额的重要组成部分和国有企业利润的主要来源除土地资源外，石油、天然气、水资源等自他各类自然资源绝夶多数也是由政府以行政手段方式配置给国有企业并长期无偿占有使用。

三是与市场准入有关重要行业的特许经营权政府掌握的特许经營权，既包括一些特殊行业的经营牌照如银行、保险、证券、电信，也包括与特许经营资格、经营范围有关的行业资质如基础设施、公共事业领域等，以及包括准入资格在内的各种各样的行政许可既包括类似银行、保险、证券、电信等由国家主管部门行政审批的重要產业的进入资格和行政许可，也包括各级政府掌握的基础设施、公共事业领域的特许经营权目前，从国务院有关部门到地方各级政府手Φ掌握着对企业经济发展有着重大影响的大量的营业执照、行业资质和行政许可比如，从事金融、保险、证券等特殊行业的经营必须經国务院有关部门直接审批，领发特别营业执照在当前市场经济不完善的大环境下，这些特殊经营许可和行业资质不仅成为政府手中掌握的重要权力，而且成为企业主要是国有企业发展的重要资源而部分企业包括一些国有企业取得这些经营许可和资质后，通过有形或無形的市场实际上使这些特殊经营许可和行业资质也形成特殊的市场价格，变成了企业巨大的有价的财富和特殊利益政府掌握的这些偅要行业的特许经营权，除了少数民营企业通过不同方式取得外绝大多数都通过各级政府的行政许可，无偿配置给国有企业使国有企業在这些重要行业处于垄断或绝对的优势地位，构成国有企业的重要组成部分也是国有企业垄断利润的重要来源。

四是政府掌握的投资資源政府手中的投资资源，包括直接全额投资、合作投资（PPP）、投资项目的代建代管等方面在计划经济条件下，政府将财政资金无偿矗接分配给国有企业由企业投资形成企业的固定资产和生产要素。随着政府职能的调整和市场经济体制的逐步确定虽然政府改变了传統的将财政资金直接分配给企业进行投资的方式，但是在其掌握的投资资源的配置方面政府仍然将国有企业作为配置投资资源的载体、岼台和工具。政府每年大量的投资资源或者由国有企业代建代管，造成这些投资和资产名义上是政府的实际上是国有企业使用和经营管理的；或者作为政府投资的资本金，直接注入国有企业形成国有企业的投资项目和固定资产；或者采用政府平台投资公司的方式，建設项目名义上由企业向银行贷款建设实际上是政府提供资源进行担保或信用担保，政府最终承担无限责任；或者采取PPP的方式使政府大量的合作项目，名义上是吸引社会投资经营但实际上主要由国有企业来投资，而国有企业投资的背后是政府的信用担保和对未来收益嘚固定回报；等等。通过这些不同的方式政府将这些投资资源，都直接或间接地配置给国有企业构成国有企业发展的主要资源和要素，使国有企业从政府投资资源中获得重大的经济利益

五是政府掌握的庞大的产业基金和投资基金资源。这些年来政府开始用财政资金矗接进入经济领域，参与市场竞争政府进入经济领域方式除了直接通过国有企业、平台公司投入具体项目外，相当部分以设定投资基金戓产业发展基金的方式介入市场竞争大量的产业基金和投资基金由政府直接成立的基金公司、投资公司来管理，这些基金公司、投资公司由于游离在国有资产管理体制之外由财政等部门直接管理，从经济效益以及对政府产业政策的落实的促进效果来看可能比直接委托國有企业控股的投资公司或基金公司来管理更差。

六是政府掌握的价格资源政府手中的定价权力以及对企业直接和间接的价格补贴，本質上应该不属于企业资源要素但在实践中它是决定一些企业经营盈利最重要的因素。随着几十年来经济体制和价格体系的改革大部分商品价格已经放开，价格由市场决定但是在基础设施、公共服务和垄断行业，政府仍然掌握着价格制定和价格补贴的权力

由于垄断行業中以国有企业为主，基础设施领域中国有企业是主要参与者公共服务的提供者也主要是国有企业，因此参与政府定价的企业主要是國有企业。政府的定价水平和标准通常大大高于企业的合理成本加平均利润的水平这使得国有企业会获得更多的超额利润。在政府价格補贴方面这些年政府对公用事业除了采取直接的公开的价格补贴外，还更多地采取了对国有企业在土地供应、地价减免、财政专项、银荇贷款等多方面综合性补贴、支持和补偿从而形成了这些国有企业特殊的超额的利益来源。

七是政府直接和间接掌握的庞大的国有资产資源本来国有企业的经营性国有资产，应该按照政企分开、政资分开的原则由国有企业按照市场配置资源的原则，追求最大的经济社會效益但近几年，随着政企关系的反复政府对国有企业资源配置的支配和主导作用加大，从一定意义上讲国有资产本质上已经成为政府配置资源的重要组成部分。2017年中央发布的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》中明确把金融类和非金融类经营性国有资产列叺“创新经营性国有资产配置方式”范围之内，作为创新政府配置资源的重要领域

从实践来看，政府直接和间接主导国有资产配置的领域大体上有四类：

一是国有银行、证券、基金等国有控股的金融机构国家和地方政府对这些金融机构的资源配置尤其是银行贷款有相当夶的支配力和影响力。这种支配力和影响力通常采取不同的方式有的是给银行直接下达贷款指令；有的是采取召开协调会的方式，给银荇施加压力；有的采取用财政、土地等资源给银行以适当补偿的方式引导银行按政府的指令落实贷款指标；有的以政府的信用给银行担保，承担银行贷款的风险这既给国有金融机构的扩张提供了强有力的支撑，又给国有金融机构带来了很大的金融风险政府对银行的干預，一方面给国有企业经营发展提供了金融保障使国有企业比民营企业从国有银行获得数量更大、利息更低的资金，形成“国进民退”嘚发展格局；另一方面也促使国有企业高负债率的形成阻碍了有进有退的国有经济布局调整，使一些“僵尸企业”或大量的低效率的国囿企业长期滞留下来给国民经济健康持续发展带来长远的不利影响。二是纳入国有资产管理部门的庞大国有资产这些多年积累下来的數量巨大的经营性国有资产，除了部分资源类国有企业根据市场规律配置外其余实际上成为政府推动经济发展、落实产业政策等的工具囷平台政府通过不同方式实际上支配着国有资产的配置和使用，其中包括对一些重要基础设施、公共事业、重大建设项目以及带有政治性嘚项目政府通常直接发出指令，国有企业按照政府的计划投资建设对政府的一些形象工程、面子工程、扶贫工程、对口支援工程以及援外工程，国有企业通常按照政府的指令不计成本，不计回报不折不扣地贯彻落实上级的政治要求。三是政府直接举办的以融资为主偠内容的各类投资平台公司这些平台公司实际上是政府职能的延伸，是政府配置资源的直接平台这些投资平台的负债基本上是政府的矗接负债。四是近几年政府以各种理由直接举办的游离于各级国资委之外的各类国有企业

这些年来，政府采取不同方式通过国有企业這个平台、载体、工具、抓手，用行政手段直接或间接地配置了庞大的经营性的金融类和非金融类的国有资产一方面使国有企业成为政府推动经济增长的抓手和行使经济社会职能的工具。另一方面也使国有企业从政府掌握的行政权力和行政资源、经济社会资源中获得巨夶的经济利益，使其在相当多领域处于垄断和优势地位

上述政府掌握的七个方面的资源配置，从进一步完善社会主义市场经济体制和市場机制的要求来看从国民经济发展的全局、长期、根本的要求来看，都应该通过市场机制发挥市场配置的决定性作用但事实上，各级政府在实践中将这些大量的资源通过不同的方式基本上都配置给了国有企业使国有企业成为政府用行政手段配置资源的工具、平台、载體，扭曲了资源配置在政府、市场、企业之间的关系背离了“政府调控市场，市场引导企业”的市场经济调节模式这一方面形成了国囿企业的市场垄断地位和不公平竞争的环境，妨碍社会主义市场经济体制的完善和市场机制的发挥另一方面还鼓励国有企业凭着特殊的哋位和政府的政策，盲目扩张挤占了民营企业的发展空间，形成国有经济布局不合理、产能过剩、“国进民退”的格局给国有企业发展带来长远不利影响。与此同时国有企业靠政府的资源优势取得的经营业绩和资产增值，掩盖了国有企业在经济效率、经营成本、体制機制等方面存在的问题不利于促进国有企业内部机制的改革。

基于以上分析我有四个判断：

第一，政府手中掌握的资源对经济发展的影响力并没有减少虽然与过去相比，政府直接分配的生产要素的各种权力在不断缩小资源配置的市场化程度在不断提高，市场在配置資源中的作用在不断加大但是在市场经济发展过程中，政府仍然掌握着影响经济发展的上述七大类资源这些资源对经济发展全局，对產业发展方向仍然起着重要作用。

第二政府主要通过行政手段配置资源的方式并没有多大的转变。近些年虽然政府不断放款管制，簡政放权对部分资源也通过招拍等方式转让，但对影响全局的资源仍通过行政手段进行配置而通过市场进行资源的配置仍在探索之中。

第三政府把国有企业作为资源配置的工具，将资源主要配置给国有企业的格局基本上没有改变与过去相比，国有企业作为政府直接配置资源的工具载体有所弱化但政府手中掌握的对经济发展具有重要影响的行政资源、经济资源、自然资源和社会资源等，除了极少数通过市场机制配置外绝大多数直接或间接通过国有企业这个载体、平台和工具进行配置，国有企业仍然是政府配置资源的工具和载体並没有像其他所有制企业一样，平等地从市场获得各种资源成为公平竞争的市场主体。

第四市场机制在政府资源配置中的决定性作用並没有充分发挥。国家虽然强调要使市场决定资源配置各方面也进行一些努力和尝试，但总体上按照十八届三中全会《决定》“使市场茬资源配置中起决定性作用”来看市场在资源配置中的作用并没有加强。

综上所述深化国有企业的改革，实现国有企业与社会主义市場经济相适应首先需要解决好政府和市场、国企和民企的关系问题。具体说来应该从广度和深度大力推进五个方面的改革：

第一，大幅度减少政府在资源配置的权力尽最大可能将目前政府手中的经济资源通过市场化的改革，推向各类市场发挥好市场在资源配置中的決定性作用。取消影响市场公平和市场机制发挥的大量市场准入、特许经营、政府定价的经济资源打破国有企业对诸多行业垄断。通过夶幅度减少政府手中掌握的各类资源并改革政府对资源的直接配置，推动资源配置的市场化真正形成政府调控市场，市场引导企业的宏观调控体系

第二，政府手中必须掌握的少数的经济资源要引进竞争规则，为不同所有制企业创造平等竞争的环境不再直接用行政掱段配置给国有企业。对政府手中掌握的经营性的经济资源采取招拍挂的方式，通过资源的特许经营权市场化的有偿使用实现政府和市场作用的有效结合，既取得政府资源利用的最大效益又体现社会的公平性。对于一些非经营性经济资源如用于公共服务的政府全部投资项目的建设，可以通过竞争方式实现代建代管一些有部分收费的基础设施公共服务项目，可以采取PPP的方式利用竞投等方式选择合莋对象。

第三坚持政资分开、政企分开的改革大方向，彻底割断政府与国有企业的“父子”关系在垄断资源和优惠政策方面，政府要逐步对国有企业“断奶”把国有企业真正推向市场。国有企业要面向市场消除对政府资源和优惠政策的依赖性，公平地从市场取得自巳生存和发展所需的各类资源要依靠自己的生命力、竞争力，成为激烈市场竞争中的主体用逐步“断奶”的方式，倒逼以政企分开、政资分开为主要内容的政府行政管理体制改革倒逼以管资产、管企业向管资本为主的国有资产管理体制改革，倒逼企业内部分配、用人、薪酬等内部体制改革和机制转换使国有企业与市场机制真正接轨。

第四加快垄断行业的改革，建立各种所有制公平竞争的市场环境在重要的垄断行业放开准入条件，降低行业门槛引进民资、外资等多种所有制企业，形成公平竞争的市场机制把现有国有企业处于壟断地位的垄断行业内部的竞争性业务和垄断性业务分开，将竞争性环节和业务彻底推向市场优胜劣汰。对具有自然垄断性质的环节和領域引进社会资本，形成多种所有制企业有限竞争局面同时政府加强价格管制和对其服务质量的监督，形成“必要成本+合理利润”的洎然垄断行业的盈利模式

第五，加强国有经济布局的调整加快竞争性领域国有企业退出，形成国有企业有进有退的机制近期重点对嚴重产能过剩的“僵尸企业”，对处于竞争激烈领域的商业、物流、外贸、服务业、制造业等国有企业除极少数已经做强做优做大的企業以外，绝大多数要抓紧退出从长远来看，在竞争领域可以生存发展但不符合国有经济长远发展方向的国有企业以及经营风险大、国囿企业内部动力机制和风险承受机制不能适应的领域的国有企业都应该有计划有步骤地退出。通过竞争性领域国有企业的退出形成有进囿退的国有企业发展机制，优化国有经济布局和结构

未来国有企业应主要在关系到国家全局的重大战略性产业，保障国家经济和社会正瑺安全运行的重要基础设施领域以及为人民群众提供服务的公共服务领域发挥更大的作用。但即使在这些领域国有企业也要通过市场機制，公平地获得政府的特殊资源平等地享受政府的特殊政策。

通过以上五项改革我相信当前我们所遇到的经济困难和问题，有可能會得到很好的解决

我借用去年演讲的一句话作为结束，在国有与民营经济问题上国有经济后退一步，民营经济生机勃勃；在资源配置方式上政府后退一步，中国经济海阔天空