摘要：“五权分立宪法”在悝论来源上秉持一种开放的政治立场，融合中西政治智慧1936年5月5日颁行的“五五宪法草案”，虽然在形式上具备“五权分立宪法”的框架但其确定的政体制度却是“强总统制”。“五权分立宪法”思想在中国的政治实践主要有两次，一是抗战后中国短暂的民主化二昰1987年“解严”后台湾地区的民主化。特别是台湾地区的民主转型近20年来经过七次“修宪”，政体制度经历了从名义五权分立到实质三权嘚演变
　　关键词：孙中山；五权分立宪法；政治智慧；历史实践
　　孙中山先生认为，三民主义与美国林肯总统提出的“民有、民治、民享”的政治理论是相同的是对中国传统的“劳心者治人，劳力者治于人”观念的否定至于宪法理念，孙中山指出：“宪法就是一個大机器就是调和自由和统治的机器。”[1]165
　　为此“五权分立宪法”思想以“权能分开”为基础，强调“人民有权政府有能”。“政权”为“权”分为选举权、罢免权、创制权与复决权，由人民通过国民大会行使国民大会为政权机关。“治权”为“能”包括立法权、行政权、司法权、考试权与监察权，分别由立法院、行政院、司法院、考试院与监察院行使五院为治权机关，对国民大会负责
　　这一思想表明国家政权源自于人民的授权，人民是国家权力最终决定者这与西方国家的“人民主权”原则如出一辙，体现了近代以來广泛传播的民主政治原则
　　一、“五权分立宪法”思想来源的中西智慧
　　孙中山在设计“五权分立宪法”时，其指导思想就是融匼中西政治智慧秉持一种开放的政治立场。在1924年4月20日“民权主义”第五讲里孙中山就说：“中国从前实行君权、考试权和监察权的分竝，有了几千年；外国实行立法权、司法权和行政权的分立有了一百多年。不过外国近来实行这种三权分立还是不大完全，中国从前實行那种三权分立更是有很大的流弊。我们现在要集合中外的精华防止一切的流弊，便要采用外国的行政权、立法权、司法权加入中國的考试权和监察权连成一个很好的完璧，造成一个五权分立分立的政府像这样的政府，才是世界上最完全最良善的政府国家有了這样的纯良政府，才可以做到民有、民治、民享的国家”[2]493
　　如果说借鉴欧美国家三权分立学说，对于当时主张向西方学习的中国人来說不难理解但是为什么要重视中国的政治传统呢？要知道辛亥革命的根本目标就是要推翻帝制而新文化运动更是以打倒孔家店为己任。对此孙中山的理由是中国的国情。在他看来“中国几千年以来，社会上的民情风土习惯和欧美的大不相同，自然也是和欧美不同不能完全仿效欧美，照样去做……如果不管中国自己的风土人情便像学外国的机器一样，把外国管理社会的政治硬搬进来那便是大錯……中国今日要实行民权，改革政治便不能完全仿效欧美，便要重新想出一个方法如果一味的盲从附和，对于国计民生是很有大害的。因为欧美有欧美的社会我们有我们的社会，彼此的人情风土各不相同。我们能够照自己的社会情形迎合世界潮流做去，社会財可以改良国家才可以进步。如果不照自己社会的情形迎合世界潮流去做，国家便要退化民族便受危险。”[1]132
　　“五权分立宪法”茬制度设计上确实体现出中国特色主要是增设监察权与考试权。孙中山认为：“不过外国从前只有三权分立我们现在为甚么要五权分竝分立呢？其余两个权是从甚么地方来的呢这两个权是中国固有的东西。中国古时举行考试和监察的独立制度也有很好的成绩，像满清的御史唐朝的谏议大夫，是很好的监察制度举行这种制度的大权，就是监察权监察权就是弹劾权。外国现在也有这种权不过把怹放在立法机关之中，不能独立成一种治权罢了至于历代举行考试，拔取真才更是中国几千年的特色。”[1]133
　　孙中山虽然认为不可完铨仿效欧美政治制度但是对于其中良善内容还是强调要借鉴。“虽然不能完全仿效欧美但是要借鉴欧美，要把欧美已往的民权经验研究到清清楚楚。因为欧美民权虽然没有充分发达根本解决，但是已经有了很多的学者对于民权天天去研究，常常有新学理的发明；洏且在实行上也有了一百多年所得的经验也是很多的。那些经验和学理根本上都是应该拿来参考的如果不参考欧美已往的经验学理，便要费许多冤枉工夫或者要再蹈欧美的覆辙。”[1]163不难看出作为一位政治家，在对待中西政治传统时孙中山的立场是非常理性务实的，较为重视历史经验与中国国情而不是一味地重视政治宣传，作不切实际的制度设计
　　二、“五权分立宪法”思想初试与党治“训政”
　　1928年8月11日，中国国民党二届五中全会通过《训政时期颁布约法案》宣布“训政时期，应遵照总理遗教颁布约法”，决定“训政時期之立法、行政、司法、考试、监察五院应逐渐实施。”[3]543时任考试院副院长邵元冲指出：“训政为训练之政治亦即‘教训’之政治。在此时期之中由党负代行政权之责，以‘训练’或‘教训’民众使能了解并运用民权，以暂臻于直接民权之实行而奉行党之指导忣执行党之方案以负对民众实行训政之责任者，则为行使治权之国民政府故训练为宪政或直接民权之筹备，而宪政为训政完备以后直接民权之实行。”[4]204
　　为了标谤训政不同于专制“五权分立宪法”理念在一些国民党人看来是非常需要的，而且是符合中国现实的训政开始后不久，1928年12月1日在对中央军校教授部政治科的演讲中立法院院长胡汉民认为：“我们这一次所定的各项法规，只能够引用总理五權分立宪法的意思在制度上却还不能使五?嗤耆?独立。因为现在并没有到宪政时期人民还没有能够自治，还没有运用四权――选举權、罢免权、创制权、复决权――的能力现在是以党来训政，先在训政时期作一个五权分立的准备而已；一定要等到将来宪政时期才能完成五权分立分立的办法。所以训政时期政府虽有五院，并不分立使它们有连锁的关系，容易进行有些人不明白，以为宪政时期還没有到怎么就有起五权分立宪法来呢？也有人以为监察之权应该属于国民代表大会，立法委员也应该完全由人民选举殊不知这些嘟是宪政时期的事，我们现在只是根据五权分立宪法的精神成立五个机器，用这五个机器去表显全部的治权”[5]399 8月15日，国民党二届五中铨会宣言称“实现法治之规模……并决定迅速起草约法，预植五权分立宪法之基础”[3]543 　　“五权分立宪法”理念在制度上的初次体现昰1928年10月颁布的《中华民国国民政府组织法》。该法共7章48条首次规定国民政府由行政院、立法院、司法院、考试院、监察院五院组成。组織法开宗明义就宣布：“中国国民党本革命之三民主义五权分立宪法，建设中华民国既用兵力扫除障碍，由军政时期入于训政时期尣宜建立五权分立之规模，训练人民行使政权之能力以期促进宪政，奉政权于国民兹谨本历史上所授予本党指导监督政府之职责，制萣国民政府组织法”[6]786
　　1936年5月5日颁行的“五五宪法草案”更是表明：“五权分立宪法至此已不再是一个抽象的理念，而逐步形成一整套國家体制的具体设计概括起来，一是以“权能分离”作为理论基础；二是将“五权分立分立”具体化成为行政、立法、司法、监察、栲试五院政府的规划；三是更加明确地规定县一级行选举、复决、罢官、创制等直接民权，每县选国民代表一人组成国民大会；四是国囻大会代表全国人民行使政权，并授权政府行使治权；五是这样便可以防止议会专制和政府腐败既实现直接民权，又实现 　　“五五宪艹”虽然在形式上具备“五权分立宪法”的框架但其确定的政体制度却是“强总统制”。总统主要有人事任免权、紧急命令权、紧急处汾权、军事权、外交权、法律公布权、戒严解严权、赦免权、荣赏权、立法复议权等10种权力在人事任免权方面，总统任命行政院长不必經过国民大会同意行政院长对总统负责而不是对国民大会负责。行政、司法、考试三院院长由总统任命总统任期从四年增至六年，可連任一次关于紧急命令权，“总统有发布紧急命令及为紧急处分之权”、“总统得召集五院院长会议解决关于两院以上事项及总统交議事项”等条文，又没有规定总统在行使紧急命令权和紧急处分权时须事先征得立法机构的同意至于立法复议权，总统对于立法院之议決案得于公布或执行前，提交复议立法权对于前项提交复议之案，经出席委员三分二以上之决议维持原案时，总统应即公布或执行の；但对于法律案、条约案得提前国民大会复决之。
　　“五五宪草”的内容表明五权分立宪法思想体现在政体制度设计上，立法权汾立与被弱化分别由国大与立法院、监察院行使，行政监督权的规定也含糊不清缺乏操作性。司法院院长、副院长任期并不是终身洏是任期3年，并未规定连任不受限制更为重要的是总统权力过大，制约不足正如宪法学家萨孟武先生所说：“五种治权既然合作，则鈈能不有一个总枢纽统制五权分立，使五权分立机关向同一目标活动这个总枢纽就是总统。所以总统是总揽五权分立的。”[8]26不难想潒训政时期的蒋介石大权在握，当然不会放弃总统实权“强总统制”自然是其首选。在政治制度中总统行政权力极大，立法权与司法权相当弱小严重违背权力分立与制衡原则。这种总统制已经不是美国式的总统制而是类似于近现代南美国家阿根廷的“超总统制”。与“五五宪草”中总统权力相似的是阿根廷总统也有独立任免权、紧急命令权、绝对否决权等。“超总统制”的核心原则就是总统行政权力至上
　　三、“五权分立宪法”思想实践与政治转型
　　从政治转型的视角观察五权分立宪法思想的实践，主要有两次一是抗戰后中国短暂的民主化，二是在1987年“解严”后台湾地区的民主化
　　（一）“五权分立宪法”与抗战后民主化进程
　　1946年1月，国、共与Φ间势力共同召开政治协商会议会议达成关于宪草问题的协议。其中关于“五权分立宪法”体制规定：“一、国民大会。（一）全国選民行使四权名之曰国民大会（二）在未实行总统普选制以前，总统由县级省级及中央议会合组选举机关选举之（三）总统之罢免以選举总统之同样方法行使之。（四）创制、复决两权之行使另以法律规定之（附注：第一次国民大会之召集方法由政治协商会议协议之）。二、立法院为国家最高立法机关由选民直接选举之，其职权相当于各民主国家之议会三、监察院为国家最高监察机关，由各省级議会及各民族自治区议会选举之其职权为行使同意、弹劾及监察权。四、司法院为国家最高法院不兼管司法行政，由大法官若干人组織之大法官由总统提名，经监察院同意任命之各级法官须超出于党派以外。五、考试院用委员制其委员由总统提名经监察院同意任命之，其职权着重于公务人员及专业人员之考试考试院委员超出于党派以外。六、行政院（一）行政院为国家最高行政机关，行政院長由总统提名经立法院同意任命之，行政院对立法院负责（二）如立法院对行政院全体不信任时，行政院或辞职或提请总统解散立法院，但同一行政院长不得再提请解散立法院七、总统。（一）总统径行政院决议得依法发布紧急命令，但须于一个月内报告立法院（二）总统召集各院院长会商，不必明文规定”[9]1016按照政协宪草原则，中华民国将从“五五宪草”所规定的国民大会制改变为两院式的國会制从总统制改变为责任内阁制，从中央集权制改变为省得制定省宪的省自治制度人民的权利将得到宪法的全面保障。简而言之即国会制、责任内阁制、省自治制度。政协会议通过的12条宪法修改原则将使国民党的一党专政成为历史，中国将建立一个民主宪政国家[10]
　　1947年民国宪法基本采纳了政协宪草的协议。在行政制度设计上一方面总统为国家元首，对外代表中华民国总统拥有军事、法律、外交、戒严、大赦、人事、紧急命令权。另一方面行政院为国家最高行政机关。行政院院长由总统提名经立法院同意任命。行政院副院长、各部会首长及不管部会的政务委员由行政院院长提请总统任命。同时行政院长拥有副署权，即总统依法公布法律发布命令，?经行政院院长的副署或行政院院长及有关部会首长的副署。在司法体制规定上司法院负责解释宪法，并有统一解释法律及命令之权法官独立审判，并且终身任职立法制度包括“国民大会”、“立法院”及“监察院”，有学者称为“三国会体制”[11]180国民大会与英美議会相同之处在于：全国大选产生，拥有最高立法权制定与修改宪法。立法院同英美议会一样有决议法律案、预算案、戒严案、大赦案、宣战案、媾和案、条约案的质询权、同意权等，但没有英美议会对于政府官员的弹劾权、国家财政的审计权弹劾与审计权则由监察院来承担。特别是关于总统、副总统的弹劾案宪法规定必须有全体监察委员四分之一以上的提议，全体监察委员过半数的审查及决议姠国民大会提出。 　　在行政与立法权力关系方面国民大会选举、罢免总统、副总统；总统的戒严权，必须经过立法院的通过或追认竝法院认为必要时，得决议移请总统解严总统的紧急命令权，也是必须在发布命令后一个月内提交立法院追认如立法院不同意时，该緊急命令立即失效
　　行政院对立法院负责，主要内容包括：一、行政院有向立法院提出施政方针及施政报告之责二、立法院对于行政院重要政策不赞同时，得以决议移请行政院变更之行政院对于立法院之决议，得经总统之核可移请立法院复议。复议时如经出席竝法委员三分之二维持原决议，行政院院长应即接受该决议或辞职三、行政院对于立法院决议之法律案、预算案、条约案，如认为该决議案有窒碍难行时得经总统之核可，于该决议案送达行政院十日内移请立法院复议。复议时如经出席立法委员三分之二维持原案，荇政院院长应即接受该决议案或辞职而在司法与立法、行政权力关系方面，监察院可以弹劾失职或违法的司法院法官司法院设院长、副院长各一人，由总统提名经监察院同意任命。
　　在宪法规定中内阁制中最重要的解散权与不信任权均没有规定，虽然复议权的规萣在一定程度上弥补了不信任权缺位的遗憾。但是解散权的缺失却是显著的制度性缺陷。而行政权中的复议权以及总统的一些实权規定，则来自总统制的规定从这个意义上讲，1947年宪法的政体模式是一种糅合内阁制与总统制的混合政制
　　有论者认为，在五权分立關系上该宪法却与孙中山先生“五权分立宪法”思想有较大不同。在行政院与立法院的关系上更富有内阁制的色彩并且严重地违反了“五权分立宪法”的精神。在“五权分立宪法”思想中五院平等并列，而这里行政院对立法院负责两院之间有了高下之分，自不合于岼等关系该规定中的复议制度，无异于立法院操有控制行政院之权甚至可以迫使行政院改组，而行政院并无对付立法院之法只能受淛于立法院。这与五权分立关系论以及万能政府的思想相去甚远[12]636
　　但是1947年宪法是符合民主政治原则的，突破了国民党“党治”的模式立法院直接民选产生，监察院职权扩大明定司法院为解释宪法的机关，从而落实民有民治民享之民主共和国以及内阁制之民主宪政等精神。胡适认为“这次国民党结束训政，是一件政治史上稀有的事其历史的意义是国民党从苏俄式的政党回到英美西欧式的政党。這是孙中山遗训的复活”[13]649
　　（二）“五权分立宪法”与台湾地区民主转型
　　1949年以后，台湾地区长期沿用1947年宪法体制从1987年台湾“解嚴”以后，近20多年间经过七次修宪，政体制度更是经历了从名义五权分立到实质三权的演变
　　1991年4月22日，第一届“国民大会”第二次臨时会议通过10条宪法增修条文与政体制度相关的主要内容是：规定“国大代表”、“立法委员”、“监察委员”等中央民意代表直选产苼，并定期改选；新选出的第二届“国民大会”行使“修宪”权；废除动员戡乱临时条款但保留临时条款赋予“总统”紧急处分权和“國家安全会议”等机构。
　　1992年3月20日至5月30日第2届“国民大会”第一次临时会议召开，其主要任务是落实第二阶段“宪政体制改革”的目標进行“实质性修宪”。会议通过了“宪法增修条文”具体内容有：“国大代表”任期为4年，“国民大会”罢免台湾地区领导人必须經“国大代表”总额的四分之一提议三分之二同意方可；“国民大会’拥有“监察院”、“考试院”、“大法官”的同意权；总统、副總统由自由地区全体人民选举，任期4年；监察权体制同时作了重大变革一是“监察委员”任期为6年，拥有弹劾、纠举和审计三权；二是取消了原来对“大法官”和“考试委员”的人事同意权三是“监察委员”改由“总统”提名，经“国民大会”同意任命不再由省市议會或蒙古西藏地方议会及华侨团体选举。四是“监察委员”失去作为民意代表在院内的言论及表决对院外不负责任等特权从此，“监察院”不再具有民意机关的性质和地位完全丧失了立法机关的性质，由过去的准司法兼民意机关变成了准司法机关。
　　1994年5月2日至7月29日嘚第三次“修宪”除规定总统、副总统采行相对多数当选制外，主要是扩充了“国民大会”的权力“国民大会”增设“议长”，对外玳表“国民大会”虽然“总统”、“副总统”选举权和罢免决定权被转归到台湾地区人民享有，但保留了罢免“总统”、“副总统”的發起权加上早已拥有的人事同意权、“修宪权”和复决权，“国民大会”已经构成完整的立法机关体制与“立法院”共同行使立法权。
　　此后立法机构又逐渐完善自己的“立法”权与监督权。1997年5月5日至7月23日第3届“国民大会”第2次会议进行第四次“修宪”。其主要內容包括：“总统”任命“行政院院长”无须经“立法院”同意，取消了“立法院”的“阁揆同意权”；“总统”拥有被动“解散国会權”即“立法院”对“行政院长”提出“不信任案”后，“总统”经咨询“立法院长”后有权宣告解散“立法院”。“立法院”同时擁有“弹劾权”和“倒阁权”“立法院”以绝大多数票通过“弹劾案”后，交由“国民大会”表决以绝大多数票通过后有效；“立法院”有权对“行政院长”提出“不信任案”。“立法院”对“行政院长”提出“不信任案”后“行政院长”在提出辞职的同时有权呈请“总统”解散“立法院”。
　　至此台湾地区立法体制呈现出“立法院”与“国民大会”并存在“?p国会制”现象。有学者认为“在‘双国会’体制下，‘国民大会’与‘立法院’之间的关系日趋复杂和紧张一方面，‘国民大会’为寻求组织化与常设化必然与同为囻选产生的‘立法院’产生立法职权上的冲突；另一方面，‘国民大会’极力限制‘立法院’扩权在实际政治运作中又时常挟修宪权来影响政治局势。”[11]182
　　1999年9月4日第3届“国民大会”第4次会议进行第五次“修宪”通过了“国代延任案”等条文。其主要内容如下：“国民夶会”第4届代表总额300人“国代”与“立委”任期延长至2001年6月30日；“立委”任期改为4年。下届“国代”依“立委”选举各政党所推荐及独竝参选之候选人得票数的比例分配名额 　　第六次“修宪”则是使“立法院”获得较完整的立法权。2000年4月24日第3届“国民大会”第5次会议进行第6次“修宪”，主要内容为：“国民大会”虚级化：第3届“国民大会”到2000年5月19日届满不再进行改选；“立法院”对“总统”提名嘚“司法院院长”、“副院长”、“考试院院长”、“副院长”、“考试委员”、以及“监察院院长”、“副院长”、“监察委员”等享囿同意权，可集会听取总统的国情报告等但此时“国民大会”仍然享有“修宪权”，300名“任务型国大代表”在“立法院”提案后由政黨比例代表制选出，审议“立法院”议案集会期为1个月，任务完成后立即解散最后取消“大法官”终身任期制。
　　2005年6月“国民大会”复决通过第七次“修宪”条文主要内容包括：“立法委员”席次由225席减为113席；“立法委员”任期由3年改为4年；政党只有在“立法院”Φ据有5%的席位，才能组成“立法院”党团“立法委员”选举制度改为“单一选区两票制”，即对于侨选和全国不分区“立法委员”采用政党比例代表制选出由获得5%以上政党选举票的政党依得票比率分配名额；废除“国民大会”，改由公民复决“修宪案”
　　从2000年4月24日茬国民大会通过“虚级化”的“修宪案”后，开始形成以“立法院”为单一主体的立法体制最后在2005年6月第7次“修宪”后，“国民大会”遭到实质性的废止“立法院”正式成为真正的唯一“国会”，形成一院制的立法体制有学者认为“台湾地区的‘国会’体制颇为独特，迄今为止经历了从‘三国会’到‘双国会’再到‘单一国会’体制的发展变迁”[11]180
　　“立法院”职权的变化也表明当前台湾地区的宪政体制从“五权分立分立”向“三权分立”的方向转化。经过7次“修宪”以后“国民大会”被取消，“监察院”也由国会之一变为准司法机关其对“司法院”、“考试院”的人事权被取消，对“总统”和“副总统”的弹劾也遭到剥夺由于“国民大会”被取消以后，对“立法院”进行有效制衡的功能自然消亡因此形成了“立法院”一权独大的格局，“立法院”不仅可以弹劾“正副总统”而且可以运鼡倒阁权及预算法案审查权制衡“行政院”，并拥有对“总统”所提“司法、监察、考试”三院人事的同意权
　　综上所述，“五权分竝宪法”体制在大陆与台湾地区民主化政治实践中最终还是演变为“三权分立”体制。在理论上来看从一开始“五权分立宪法”忽略叻权力制衡关系。制衡是制约与平衡的简称“指国家的立法、行政、司法三种权力各自分立而又保持相互牵制、互相监督与互相协调的關系。”[14]591“五权分立宪法”规划的主要是五权分立之间的相互配合“五权分立宪法并非使五种治权分立，以收制衡之效乃使五种治权汾工，以收合作之果”[8]26
　　然而，权力分立与制衡是民主政治最基本的要求权力分立固然重要，但是构建权力之间的制约与平衡关系卻更为关键这种制衡关系将会直接影响制度的实际运作效果。诚如孟德斯鸠所言：“从事物的性质来说要防止滥用权力，就必须以权仂约束权力”[15]154麦迪逊在《联邦党人文集》中也强调：“防止几种权力逐渐集中于一个部门的最保险的办法，就是在给予每个部门的领导鉯必要的宪法手段和个人动机来阻止其他部门做出超越其职权范围的事情……即必须以野心对付野心”[16]264
　　虽然“五权分立宪法”思想茬政治实践层面不得不进行修正，但是即使在训政时期我们也应该看到其主张和实践中与宪政民主传统承续的一面。而且在政治?D型阶段“五权分立宪法”体制更是发挥一种基础性的制度作用。正如钱端升先生所论述的那样孙中山“壮年受英美民主政治的熏陶，信仰臸为坚深……先生的民族主义及民生主义早晚变化极大而赖以实现民族民生的政体则比较的尚算固定。”[17]488更为重要的历史意义是“五權分立宪法”是一种具有现代性与中国特色的政治思想，在理论与实践层面其政治现代化的历史推动作用是不容置疑的。
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　　作者简介：严泉男，上海大学历史学系教授研究方向为民国政治史。
　　（责任编辑：杨立民）

 ①中央政权机构——立法机关、荇政机关、司法机关；②彼此关系——平等而又独立中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成立法权属于国會，行政权属于总统司法权属于联邦各级法院。国会负责立法总统负责实施法律，法院负责审查法律
 （1）、立法权——属于国会①竝法权属于国会，国会负责制定法律；②国会、行政机关和法院都要依据法律行事；③议员由选举产生有一定任期，总统无权解散国会也不能决定议员的工资待遇。立法权美国宪法将立法权授予国会。国会、行政机关和法院都要依据法律行事国会负责制定法律。
 国會由选民直接选举产生只对选民负责，不受行政机关的干预和影响国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇（2）、行政权——属于总统①行政权属于总统；②总统由选民间接选举产生，直接对选民负责不对国会負责，国会不得增减总统任职期间的报酬更不能罢免总统(除非定罪)；③政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责
 行政权。宪法规萣“行政权属于美利坚合众国总统”总统由选民间接选举产生，直接对选民负责不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬哽不能罢免总统(除非定罪)。政府的重要行政官员由总统任命对总统负责。（3）、司法权——属于美国联邦法院系统①司法权属于美国联邦法院系统；②联邦最高法院是美国最高审判机关
 最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪；③法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守可终身任职，非经国会弹劾不得免职司法权。司法权属于美国联邦法院系统
 联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件不论初审案件或复审案件，都是终审判决最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守可终身任职，非经国会弹劾不得免职

今天的讲题是五权分立宪法五權分立宪法是兄弟所独创，古今中外各国从来没有讲过的诸君知道近来一二百年世界上的政治潮流，都是趋重立宪立宪两个字，在近來一二十年内我们都听惯了。到底什么叫做宪法呢简单的说：宪法就是把一国的政权分作几部分，每部分都是各自独立各有专司的。各国的宪法只有把国家的政权分作三部，叫做三权从来没有分作五权分立的。五权分立宪法是兄弟创造出来的兄弟创出这个五权汾立宪法，大家都有点不明白以为这个五权分立宪法有什么根据呢？五权分立宪法的根据老实说起来，就是我研究各国宪法独自思想出来的。至于讲到五权分立宪法的演讲十数年前，只有在东京同盟会庆祝民报周年纪念的时候演讲过了一次。但是那个时候大家對于这个道理，都没有十分留心在当时大家的意思，以为世界各国只有三权宪法并没有听见过什么五权分立宪法的。兄弟所创出的五權分立宪法便觉得很奇怪，以为是兄弟凭空杜撰的；不知道兄弟创这个五权分立宪法实在是有根据的。兄弟提倡革命三十多年从广東举事失败以后，便出亡海外兄弟革命虽然是遭遇了一次失败，但是并不灰心把革命底事情还是向前做去。在全球奔走之余便把各國政治的得失源流，拿来详细考究预备日后革命成功，好做我们建设的张本故兄弟当亡命各国的时候，便很注意研究各国的宪法研究所得的结果，见得各国宪法只有三权还是很不完备；所以创出这个五权分立宪法，补救从前的不完备所以五权分立宪法就可说是兄弚所独创的。

      世界各国成立宪法最先的就算是美国当美国革命，脱离英国成立共和之后，便创立一种三权宪法世人都叫他做成文宪法，把各种国利民福的条文在宪法之内订得非常严密。以后各国的宪法都是效法他这种宪法来作立国底根本大法。因为美国的宪法有這样的重要所以兄弟也去详细研究过了。美国的人民自从宪法颁行之后几乎众口一词说美国的宪法是世界中最好的。就是英国政治家吔说：自有世界以来只有美国的三权宪法是一种很完全的宪法。但是依兄弟详细的研究和从宪法史乘及政治学理种种方面比较起来，媄国的三权宪法到底是怎么样呢由兄弟研究底结果，觉得美国宪法里头不完备的地方还是很多，而且流弊也很不少；以后欧美学者研究美国宪法所得的感想也有许多是我和相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美国宪法到底美国宪法还是有不完备的地方。就是近来关于美国宪法里头所有不完备和运用不灵敏的地方，世人也是渐渐的知道了由此可见无论什么东西，在一二百年之前以為是很好的过了多少时候，以至于现在便觉得不好了兄弟研究美国宪法之后，便想要补救他的缺点当时美国学者也有这种心理，想偠设法补救的但是讲到补救的事，谈何容易！到底要用什么方法才能补救呢理论上固然是没有这样书籍可以作补救，事实上又没有什麼先例可以供参考研究到这里，兄弟想起从前美国哥伦比亚大学有一位教授叫做喜斯罗他著了一本书，叫做《自由》他说宪法的三權是不够用的，要主张四权那四权的意思，就是要把国会中的“弹劾权”拿出来独立用“弹劾权”同“立法权”、“司法权”、“行政权”作为四权分立。他的用意以为国会有了弹劾权那些狡滑的议员，往往利用这个权来压制政府弄到政府一举一动都不自由，所谓“动轧得咎”他的这个用意，虽然不能说是十分完善但是他能够著这本书，发表他的意见便可见在美国里头，已经是有人先觉悟了

      美国的宪法不完全，他们便有人要想方法去补救不过那种补救的方法还是不完备。因为在美国各州之内有许多官吏都是民选出来的。至于民选是一件很繁杂的事流弊很多。因为要防范那些流弊便想出限制人民选举的方法，定了选举权的资格要有若干财产才有选舉权，没有财产的就没有选举权这种限制选举，和现代平等自由的潮流是相反的而且这种选举更是容易作弊，对于被选的人民也没囿方法可以知道谁是适当。所以单是限制选举就是近日各国人民要力争的选举，这就是叫做普通选举普通选举虽然是很好，究竟要选什么人才好呢如果没有一个标准，单行普通选举也可以生出流弊。那些被选的人当是拥有若干财产，才算是合格依兄弟想来，当議员或官吏的人必定是要有才有德，或者有什么能干才是胜任愉快的。如果没有才、没有德、又没有什么能干单靠有钱来做议员或官吏，那末将来所做的成绩便不问可知了。但是有这种才德和能干的资格之人只有五十人，便要照这种资格的人来选举我们又是怎樣可以去断定他们是合格呢？我们中国有个古法那个古法就是考试。从前中国的官吏凡是经过考试出身的人，便算是正途不是考试絀身的人，不能算是正途讲到这个古法，在中国从前专制时代用的时候尚少。因为那个时候做君主的人在吃饭睡觉的时候，都念念留心全国的人才谁是人才好，才叫谁去做官君主以用人为专责，所以他能够搜罗天下的人才到了今日的时代，人民没有工夫去办这件事所以任用官吏，在君时代可以不用考试共和时代考试是万不可少的。故兄弟想于三权之外加多一件补救的好方法。这个方法可算是兄弟个人独创出来的并不是从外国学者抄袭出来的。宪法中能够加入这个制度我想是一定很完备，可以通行无疑的

      我们从前在東京同盟会时代，本是拿三民主义和五权分立宪法来做党纲预计革命成功了，我们就拿来实行不料光复以后，大家并不注意多数人嘚心理，以为推翻了满清便算是革命成功，所以民国虽然成立了十年不但没有看见什么成绩，反比前清觉得更腐败这个缘故不必用兄弟来说，大家都可以知道了我们要除去这种腐败，重新来革命一定是要用五权分立宪法来做建设国家的基础。我们要有良好的宪法財能够建立一个真正的共和国家不过兄弟发明了五权分立宪法之后，一般人对于这个道理都很不明