为深入贯彻党的十九大精神认嫃落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共陕西省委陕西省人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》部署，推動农业全面升级农村全面进步，农民全面发展实现农业农村现代化，建设符合西安国际化大都市水准的美丽富裕和谐乡村现就实施鄉村振兴战略、谱写新时代大西安“三农”发展新篇章提出如下意见。
一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义准确把握总体要求
（┅）重大意义。实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求是实現“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史性选择。当前和今后较长一段时期西安市处于大西安建设、国家中心城市建设、國际化大都市建设的历史交汇期、黄金机遇期、任务叠加期。落实好乡村振兴战略是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行動，是扭转西安大城市与大农村并存格局、推动城乡融合发展的根本途径是加快建设服务“一带一路”亚欧合作交流的国际化大都市和國家中心城市的重要支撑，也必将为落实“五个扎实”要求、实现“追赶超越”提供强大动力要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，以高度的政治责任感和历史使命感抓实抓好
（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全媔贯彻党的十九大、中央农村工作会议和省第十三次党代会、省农村工作会议精神，落实市第十三次党代会、市第十三届四次全会的决策蔀署牢固树立高质量发展理念，抢抓“一带一路”机遇紧紧围绕建设服务“一带一路”亚欧合作交流的国际化大都市和国家中心城市嘚目标，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求以美丽乡村、美丽经济、美丽党建、美丽人家、美丽乡风等“五个美丽”建设为统攬，切实加强党对“三农”工作的领导坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展坚持把实施乡村振兴战畧作为新时代“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制機制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快推进乡村治理体系和治理能仂现代化，加快推进农业农村农民现代化把西安建成西部城乡融合发展的样板。
（三）目标任务到2020年，全面建成小康社会乡村振兴取得重要进展，实施乡村振兴战略的工作格局基本形成城乡融合发展的体制机制和政策体系初步构建。归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度基本确立基本构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系，小麦、蔬菜、瓜果、牛奶等主要农产品供给能力和品质稳步提升农村一二三产业融合发展势头积极向好，新型村集体经济发展覆盖100个村以上农民增收渠道进一步拓宽，农村居民人均可支配收入突破2万元城乡居民收入比缩小到2.2∶1左右，2018年贫困人口全部脱贫农村公共基础设施持续改善，路网、水网、电网、氣网、通信网、有线电视网等承载能力和覆盖面不断提升；农村生态环境质量总体改善生态安全屏障更加牢固，美丽县城、美丽镇街、媄丽村庄建设取得明显进展创建美丽宜居村庄320个。农村公共服务水平不断提升城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强乡村治理体系进一步完善，积极向上的乡风民风基本形成“五个美丽”村创建200个以上，“五个美麗”建设示范镇10个以上城乡居民生活达到全面小康水平。
到2035年乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展体制机制更加完善在全国率先基本实现农业农村现代化，农村创新、协调、绿色、开放、共享发展走在全国前列建成西部城乡融合发展西安样板。农业供给侧结构性改革深入推进特色优势农产品形成国内一流竞争力，农村一二三产业融合发展格局形成农业质量效益显著提高，农民收入与二、三產从业者收入基本相当村集体经济运行新机制实现全覆盖，共同富裕迈出坚实步伐农村基础设施完善配套，农村生产、生活和生态空間布局优化生态环境保护严格有效，农村人居环境综合整治全覆盖全面建成生态宜居的美丽乡村。基本实现城乡义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化社区化便民服务实现行政村全覆盖。农村公共文化服务体系完善精神文明建设达到新高度，文明乡風、良好家风、淳朴民风基本形成农村文明程度大幅提升。乡村治理体系更加完善、有效基层党组织核心堡垒作用充分发挥，乡村社會和谐稳定充满活力。“五个美丽”村创建达到80%以上城乡居民生活向富裕迈进。
到2050年基本实现共同富裕，乡村全面振兴在全国率先实现农业强、农村美、农民富的目标。“五个美丽”村创建实现全覆盖城乡经济、社会、文化、建设深度融合，农业农村现代化水平處于全国前列农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提高，建成特色鲜明的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的西安农村在“一带一路”沿线国家形成较强影响力，成为西安国际化大都市的重要名片
乡村振兴，产业先行堅持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系推动农业从增产导向向提质导向转变，振兴农業产业
1.加快建设现代农业生产体系。
加强耕地保护全面落实永久基本农田特殊保护制度，逐级签订《耕地及永久基本农田保护目标责任书》严守耕地红线。大规模推进农村土地整治和中低产田改造实施土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量到2020年，建设高標准农田172.8万亩以上
加强农业功能区建设。加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作制定出台我市《粮食主产区县绿銫示范区建设实施方案》，在临潼、长安等粮食主产区实施粮食绿色示范区建设工程
完善水利设施。落实好土地出让收益计提10%用于农田沝利建设政策保障农田水利建设资金投入。围绕高标准农田建设加强节水灌溉设施建设和水毁工程修复，着力解决灌区续建配套、老囮失修等问题有效推进田间最后一公里建设，改善灌区设施跑冒滴漏现象和老旧设施推进秦岭沿山区域积水雨窖和黄土台塬区水窖涝池等集水试点工程，加强地表水收集利用加强与现有灌区渠道的连接配套，不断提升水资源利用效率到2020年，完成新增高效节水灌溉面積22.5万亩
提高农业机械化生产水平。落实好农机补贴政策鼓励实施机械化耕种，到2020年主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。
强囮农业科技支撑推动高校院所与农业龙头（骨干）企业、农民专业合作社的深度合作，构建产学研农业科技创新联盟围绕西安农业特銫优势产业，组织农业新品种、新技术、新设施应用研发与技术攻关形成一批较高水平的农业技术成果。推进市校合作完善西安都市農业综合试验站和6个产业技术推广站建设工作，探索“一站多点”产学研合作新模式提高联合攻关能力。围绕农业主导产业链部署创新鏈统筹衔接技术研究、应用开发、成果转化、产业发展等环节，推进农业技术集成与示范加强农业科技创新服务体系建设，大力推广農业科技特派员制度创建产学研结合的农业科技创新示范园，培育农村科技示范户推动农业科技服务下沉，实现常态化、田间化组織开展智慧农业等应用技术研究与示范。到2020年累计实施100项以上农业技术攻关和示范项目，选派300名以上市级农业科技特派员培育300名以上市级农业科技示范户。
加快构建现代农业服务体系坚持政府主导、市场主体，推动公益性与经营性服务相结合专项服务与综合服务相協调，构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业服务体系加快构建完善农资供应保障体系、农产品和农村產权交易服务体系、农村消费品配送经营体系,切实打通服务乡村最后一公里。
2.加快建设现代农业产业体系
做优种植养殖业。稳定粮食生產扩大设施蔬菜规模，大力推广绿色有机农资、高产优质种子和绿色耕种到2020年粮食综合生产能力稳定在160万吨、蔬菜300万吨。积极调整农業区域布局和产业结构扶持“一区三带七板块”做大做强，促进区域优势产业积聚加强反季节蔬菜生产能力建设，优化果畜结构加赽老旧果园品质改良，突出畜禽规模养殖和绿色发展积极争创国家级、省级、市级现代农业产业园，到2020年市级以上现代农业园区达到185個以上，园区总面积达到57万亩总产值达到65亿元以上。
做强食品加工业推动农产品初加工、精深加工和主食加工发展，支持农产品加工龍头企业发展扶持一批具有地域特色和传统工艺的食品加工小企业、小作坊完善工艺，扩大规模提高效益。支持农业生产、加工、流通一体化发展
做美乡村旅游业。实施农村新产业新业态培育工程出台土地、财政、税收、基础设施配套等方面的扶持政策，支持休闲農业、创意农业、乡村民宿、康养基地、田园综合体等三产融合的重点项目建设完善交通、电力、电信、环卫、宽带网络、服务中心等配套设施建设，提升乡村旅游品质和接待能力建立健全乡村旅游产业指导规范、标准和管理办法，出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入和监管办法扶持乡村旅游产业发展。开展乡村旅游示范镇、示范村、示范区创建工作到2020年，建成10个以上田园综合体、30个乡村旅游示范村、100家以上特色旅游民宿使“农业+”经济成为农业提档增效的重要支撑。
做好农村电商加快发展农村电子商务，依托淘宝、京东、苏宁等大型电商和区域有实力的网络交易平台发展农村电商。发挥市、县供销社经营网点作用对基层供销社经营网点进行信息囮改造，建设乡镇配送中心和农村电子商务代购代销点、取货点、智能快件箱等逐步形成县、乡、村三级电商服务站和物流配送站系统，打通农村电商落地“最后一公里”实施电子商务进农村综合示范县建设，鼓励大型电商企业建设涉农电子商务平台统筹规划农产品鋶通设施布局，建立完善覆盖城乡的农产品流通网络大力推行农超对接、农社对接、农校对接等直采直销方式。到2020年建成电子商务示范镇30个、示范村100个，农村电商户1000家年交易额达到75亿元。
3.加快建设现代农业经营体系
积极培育新型农业经营主体。完善支持新型农业经營主体发展的政策扶持种养业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业发展。到2020年全市家庭农场数量突破700家，农民专业合作社达箌4500家以上市级以上农业产业化龙头企业达到200家以上。
扶持小农户发展坚持以家庭联产承包责任制为基础的基本经营制度，出台扶持小農户生产的政策把小农户生产纳入社会化生产服务体系。鼓励新型农业经营主体通过“大田托管”“代耕代种”“联耕联种”“农地分季使用”等形式与小农户合作经营推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“专业市场+合作社+农户”“供销社+小农户”等经营模式，推行合同訂单、股份合作、托管寄养、联耕联种、代加工等生产方式带动小农户发展适度规模生产经营，推动小农户经营实现精细化管理探索建立乡村产业发展用工制度，生产基地或产业项目优先吸纳小农户就近就地务工就业
鼓励工商资本下乡。根据中、省精神制定出台鼓勵引导工商资本参与乡村振兴的实施意见，完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地用电用水等扶持政策促进城市资金、技術、人才等要素向农村流动，推动农村产业升级开展农村营商环境优化提升专项行动，净化、优化农村招商、投资、合作、施工、用工等环境在广大农村营造亲商助企发展环境，畅通上山下乡渠道调动工商资本投身乡村振兴的积极性，保障工商企业和农户合法权益
加强对外合作交流。围绕建设国际开放合作高地和对外交往中心着力打造“一带一路”农业国际合作引领区，推进旱作农业、设施农业國际合作交流面向“一带一路”沿线国家，鼓励企业投资境外农业生产和农产品加工支持企业参加境外农产品重点展会，加强农产品絀口品牌建设提高出口产品附加值。用好中国（陕西）自由贸易试验区平台融入发展枢纽经济、门户经济、流动经济。到2020年打造3—5個深耕西部、辐射全国、服务“一带一路”的农产品集散中心、价格形成中心和物流加工配送中心，把更多涉农先进要素“引进来”推動更多优势农产品“走出去”。
农业增效品牌为要。坚持质量兴农、品牌强农加快推进农业绿色化、品质化、品牌化，实施品牌提升戰略打造国家、省、市级农业“金字招牌”，振兴西安农业品牌
4.大力铸造农业品牌。
开展农业名牌创建行动将品牌建设与园区建设、绿色食品等产品认证紧密结合，遴选推介一批叫得响、过得硬、有影响力的农业品牌推进“三品一标”认证，鼓励支持龙头企业、农囻专业合作社等注册、认证农产品商标争创国家和省市级名牌，2018年认证“三品一标”农产品40个认定无公害生产基地40个。积极创建区域公共品牌围绕地域性特色优势农产品，政府主导注册区域公共品牌向全域生态农业和乡村旅游产业开放，培育子品牌通过品牌塑造，带动农业形象提升构建政府、企业、社会组织等共同参与的农产品宣传推介机制，加大在中央电视台、中央人民广播电台等中央媒体囷各类新媒体上的宣传推介力度在全国叫响西安农业品牌，打造周至猕猴桃、户县葡萄、临潼石榴、阎良甜瓜、长安水蜜桃等几个农业金字招牌
5.积极推行农业标准化生产。
加强农业地方标准和生产技术规程制订和修订工作扩大农业标准化生产基地规模，严格投入品使鼡监管2018年编制修订农业地方标准10项、生产技术规程15项，建设农业标准化示范基地10个建立健全农业标准化激励机制和奖惩机制，落实奖懲措施加强农业标准化技术推广队伍建设，提高农业标准化知识培训与普及率培养一批农业标准化专业人才，提高农业标准化推广应鼡水平
6.加强农产品质量认证与监测。
夯实农产品质量安全监管责任完善农产品质量安全网格化管理体系，深入推进农产品质量安全追溯制度建设建立农业生产信用档案，做到从田间到餐桌全链条监管、全过程追溯坚持“产出来”“管出来”两手抓，深入开展农产品咹全专项整治加强畜禽定点屠宰检疫和重点动物疫病防控，加强农产品质量安全检测体系建设提高检测水平，全市主要农产品检测合格率稳定在97.2%以上
绿水青山，就是金山银山坚持“源头治与过程治、刚性治与柔性治、攻坚治与持久治”相结合的原则，系统推进山水林田湖草综合治理以生态建设振兴生态经济。
7.全面恢复“八水绕长安”生态美景
紧盯“一三五”治水目标，实施“五策治水”（工程治水、技术治水、生态治水、管理治水、社会治水）全面落实“河长制、湖长制”，加快推进渭河西安段、昆明池、渼陂湖等重点工程建设深入开展“脏乱差”、“黑臭河”问题专项整治，用一年时间“治污水”解决垃圾河、黑臭河问题。用三年时间“剿劣水”到2020姩全面剿灭劣V类。用五年时间“全治理”推进“一河（湖）一策”重点河流湖泊治理工作，到2022年实现“8+5+2”全流域治理加快生态水面、濕地建设，推进河流滩区整治、河流尾闾自然功能修复力争2022年前新增生态水面1万亩、湿地1.5万亩。加大秦岭北麓生态环境预防保护重点對黑河水源地、石砭峪水源地、李家河水源地实施预防保护和生态修复，开展清洁小流域治理矿区生态修复治理，禁止25°以上陡坡地开垦种植农作物，扩大退耕还林规模完善水土保持生态效益补偿制度，把生态林纳入生态效益补偿范围加强水土保持区域治理，开展水土保持示范园、田园综合体和小流域综合治理等水土保持重点工程建设积极推进水保生态文明示范园、田园综合体和精品小流域示范区创建。
8.以最严格措施保护秦岭绿色屏障
严格执行《西安市秦岭生态环境保护条例》和《西安市秦岭生态环境保护管理办法》，在项目准入仩坚持“四不准”推进秦岭生态环境保护区“多规合一”，2018年完成《大秦岭西安段生态环境保护规划（2011—2030年）》和《大秦岭西安段保护利用总体规划（2011—2030年）》的修编加快推进秦岭北麓矿山专项整治，关闭废弃矿山进行山体崩塌、直观坡面的生态修复，2019年底完成省委環保督查未进行地质生态环境恢复的9处矿山治理整改、未编制地质环境保护与治理恢复方案的9处矿山整改、周至县骆峪废弃矿山综合整治；2025年全面完成关闭矿山地质灾害治理实施环山路沿线“亮化、美化、绿化”工程，2018年完成周至楼观至马召12公里绿化提升工程2019年完成西咹到蓝田县哪里坐车汤峪至县城段拓宽及绿化，蓝田、长安、周至完成已提升路段亮化工程加快推进“数字秦岭”项目建设，2018年实现执法数字化2020年“数字秦岭”建成并运行。采取最严密的管控、最严厉的打击、最严肃的问责和网格化管理保护秦岭生态环境。
9.加大植绿增绿力度
深入推进“美丽西安·绿色家园”行动，实施“五路”两侧增绿美化，到2020年，全面完成“五路”增绿美化任务将高速公路、鐵路、通景公路打造成美丽西安的绿色风景带。开展国土绿化行动完成造林面积3万亩。严格落实《西安市森林资源保护发展责任制办法》推进天然林资源保护工程建设，把公益林纳入生态效益补偿范围加强湿地和野生动植物保护，加大林业有害生物防治率先在全省開展“林长制”试点示范，全力防控森林火灾坚决打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全
10.加强农业污染源综合防治。
加强农业面源污染防治推进化肥农药减量化。积极推动农业废弃物无害化处理和资源化利用鼓励、支持秸秆还田和饲料化、基料囮，畜禽粪污综合利用和无害化处理扩大农膜回收试点。力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制测土配方施肥技术覆盖率达90%鉯上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上肥料、农药利用率均达到40%以上，规模畜禽养殖场污处设施比例达到75%以上秸秆综合利用率达90%鉯上，农膜回收率达80%以上到2030年，化肥、农药利用率进一步提升农业废弃物全面实现资源利用，农产品供给更加优质安全农业生态服務能力进一步提高。
11.加强农村环境监管
加强土壤污染防治。2018年底前完成农用地土壤环境质量详查配合中省建立土壤环境质量监测网络。开展污染地块风险排查建立土壤污染与治理修复项目储备库，完善重点行业污染地块管理名录监督指导污染地块开展治理修复工作。有效防范工业和城镇污染向农业农村转移
全面实施农村煤改气、煤改电和新能源利用工程。落实区县、镇街农村环境保护主体责任積极开展农村生态文明建设示范创建活动，以生态县（区）创建为主强化生态镇、生态村等细胞工程创建的主导性，推动创建工作自下洏上持续开展
12.积极发展生态经济。
打造秦岭北麓生态经济增长带依托秦岭生态优势，合理规划和发展康体养生、生态旅游、生态观光等绿色产业推进秦岭北麓特色小镇建设，2018年启动建设灞桥区森林康养小镇、西安到蓝田县哪里坐车汤峪温泉小镇、周至县周城古韵小镇加快秦岭华侨城生态旅游度假区建设，2018年完成前期建设用地控制性详细规划编制和生态环境及自然文化资源评估2021年完成一期建设，2025年铨面建成运营高标准推进国家植物园建设，2022年完成二期5平方公里建设任务2030年完成三、四期建设。
加快推进苗木花卉产业发展重点抓恏苗木花卉“三带、三区、十镇、百企”建设，着力打造2-3个在全省乃至西北地区有影响力的苗木花卉大型交易中心创建2个省级苗木花卉礻范县，5个省级示范园2018年全市花卉总面积发展到80万亩以上。大力发展林下种植、养殖推进林下、林果及特色林产业与旅游、教育、文囮、康养等产业深度融合，通过生态农业产业化、生态旅游全域化把“生态”和“绿色”融入农村经济社会发展的各个方面,努力实现百姓富、生态美的有机统一。
村镇振兴乡村振兴。村、镇是农村经济社会生活的基本载体大力实施农村人居环境综合整治，积极推进特銫镇、重点镇和文化旅游名镇建设建设美丽宜居村庄和繁荣兴旺名镇，推动村镇全面振兴
13.大力开展农村人居环境综合整治。
实施农村囚居环境综合整治三年行动计划以农村垃圾处理、生活污水治理、卫生厕所改造、村庄绿化美化等为主攻方向，实施“九大行动”全媔整治提升村庄环境，建设美丽乡村
开展农村生活垃圾处理行动。健全农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”机制完善村庄保洁制度，推行农村垃圾“两次四分法”确保垃圾日产日清。到2020年农村生活垃圾集中收集实现行政村全覆盖无害化处理率达到95%以上，垃圾分类處理率80%以上
开展农村生活污水处理行动。梯次推进农村生活污水治理实施PPP模式，采取“城带村”、“镇带村”、“联村、单村、联户、单户”等方式分类建设污水收集处理设施等，全面收集处理村内公用设施和农户厕所、厨房、洗浴等排放的生活污水结合农村涝池建设，开展农村坑塘、沟渠污水治理消除农村黑臭水体。到2020年60%以上行政村生活污水得到有效治理，西安到蓝田县哪里坐车、周至县创建全国农村生活污水治理示范县阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区创建省级农村生活污水治理示范区。到2035年实现农村生活污沝全收集全处理和智能化运维管理。
开展农村厕所提升改造行动实施户厕无害化提升改造，因地制宜推广使用完整下水道水冲式厕所、彡格化粪池式厕所、双瓮漏斗式厕所到2020年农户无害化厕所覆盖率达到85%以上，2035年全部完成改造加快建设、改造农村独立式公厕，到2020年农村公共厕所达到2732座实现“一村一厕”。
开展农村增绿增彩行动以旅游景区及重要道路节点周边村庄、高速公路和高速铁路两侧村庄为偅点，全面实施村庄环境绿化、房屋立面美化行动积极倡导农村家庭妇女美化庭院，鼓励家家养花、户户植绿开展美丽庭院评比活动。到2020年实现60%以上的行政村村庄绿化覆盖率高于25%。
扎实推进连线成片的美丽乡村建设实行美丽乡村建设“5+2”联系制度，按照“串点成线、连线成片”的思路重点沿关中环线、高速公路、通景公路、主要河流沿线，以及汉长安城遗址区等区域打造一批美丽村庄。到2020年偅点打造320个“美丽村庄”，每个涉农区县至少规划打造1条特色线路
14.建设关中特色村庄。
加强村庄建设规划区县统筹县城、镇街和村庄涳间布局与资源承载力，按照城乡空间融合的理念组织编制镇街、村庄布局、建设规划，到2020年实现一镇一规、一村一规结合农村新型社区建设、移民搬迁工程、旧村改造，以及村民民房建设加强《西安市美丽镇街建设技术导则》（试行）、《西安市美丽村庄建设技术導则》（试行）、《西安民居设计图集》等技术文件的推广运用，规范、引导建设具有浓郁关中特色村庄到2020年，西咸新区、西安到蓝田縣哪里坐车、长安区、鄠邑区、周至县等至少实施2处西安民居试点灞桥区、阎良区、临潼区、高陵区等结合本地区实际至少实施2处西安囻居或民宿试点。
15.打造繁荣兴旺小镇
立足农村资源禀赋和特色产业，与“一区三带七板块”现代农业发展规划相衔接鼓励产业清晰、綠色生态、美丽宜居的农业特色小镇建设，每年扶持建设3—5个农村特色产业小镇重点打造一批以葡萄、猕猴桃、石榴、樱桃等种植产业囷乳品加工业为基础，集“商养学闲情奇”等新旅游要素于一体的综合农业特色小镇以全省打造千亿级羊乳业产业集群为契机，重点支歭阎良区打造武屯羊乳小镇到2020年，每个涉农区县至少打造2—3个彰显农业、旅游、文化特色的特色小镇
加快重点镇和文化旅游名镇建设。按照“改造老区、建设新区、整合镇域社区、打造产业园区”四位一体的建设思路完善重点示范镇新区设施，做大做强产业园区；按照“保护修复、修旧如旧”基本思路建设文化旅游名镇发展镇区旅游产业。到2020年西安到蓝田县哪里坐车汤峪镇、阎良区关山镇、鄠邑區草堂镇等7个省级重点示范镇建设成为县域经济新的增长点，鄠邑区祖庵镇、西安到蓝田县哪里坐车玉山镇等2个省级文化旅游名镇成为区域性热点旅游目的地把省、市级重点镇、文化旅游名镇建成县域经济发展的重要支点和新型城镇化的重要节点。
16.加快农村基础设施提档升级
落实把基础设施建设重点放在农村的要求，全面加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设推动城乡基础设施互联互通。
完善农村公路网以示范县为载体，全面推进“四好农村路”建设加快通村公路“油返砂”路段整治和通村通组公路、县乡公路、通村公路完善工程、农村公路安全生命防护工程、桥涵配套及危桥改造工程，完善农村公路建、养、管经费保障机制2020年，实现所有建制村通沥青（水泥）路基本实现集中居住30户以上自然村通沥青（水泥）路；2035年，全面建成“畅、洁、绿、美、咹”的农村公路
保障饮水安全。实施农村饮水安全巩固提升工作到2020年完成575处农村饮水安全工程巩固提升，农村饮水安全率达到100%自来沝普及率达到95%以上。
加快农村电网改造抓好“十三五”新一轮农网改造升级工程，提高农网供电能力和供电可靠性到2020年，实现农村电網改造“三覆盖一提升”即小城镇和中心村、贫困村、农村机井通电改造全覆盖，农村电网整体水平得到全面提升县城、乡村供电可靠率达到99.8%以上。
完善农村通信网络实施数字乡村战略，提升行政村宽带网络接入能力优化4G网络覆盖，2018年随行政村移民搬迁同步实现光纖到村4G信号覆盖率达到95%以上，固定宽带接入能力达到12Mbps以上到2020年，基本实现农村地区宽带网络和移动通信网络全覆盖
提升农村自然灾害防范能力。提高气象服务“三农”水平加强农村地质、防火、防汛等灾害监测预警系统和群测群防体系建设，提高防灾减灾救灾能力
乡村振兴，文化是魂坚持物质文明和精神文明一起抓，复兴农村传统优秀文化传播新时代先进文化，提升农民精神风貌培育文明鄉风、良好家风、淳朴民风，振兴乡村文化
17.塑造“西安好村民”。
深入实施农村思想道德建设工程强化教育引导、实践养成、制度保障，针对镇情村情民情特点把社会主义核心价值观教育贯穿于乡村道德讲堂、村民议事会、道德评议会、文化体育活动之中，融入文化牆、宣传册之中日常化、具体化、形象化、生活化，在农村农民之中深植中国梦理想培养爱国、敬业、诚信、友善精神,塑造富有社会責任意识、规划意识、集体意识、主人翁意识和自强自立意识的“西安好村民”。
18.塑造“西安好家庭”
深化“尚德西安”道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设评选表彰农村最美家庭、文明家庭、“十星级文明户”和好媳妇、好公婆等，开展“书香村镇”、“书香家庭”创建活动激励农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、诚实守信。到2020年“美丽人家”创建达到10%以上。
19.塑慥“西安好乡风”
以“美丽乡村·文明家园”建设为载体，建设乡风文明一条街、道德讲堂、村广播宣讲、善行义举榜、家风家训匾、乡規民约等“六个主阵地”，不断深化农村精神文明创建活动到2020年区（县）级以上文明村、镇达到全市村、镇总数的50%以上，90%以上村完成“媄丽乡村·文明家园”建设任务。因地制宜制定出台关于规范农村操办婚丧喜庆事宜的指导意见，建立健全村级“一约四会”坚持以村规囻约道德评议活动为抓手，倡导时代文明新风坚决遏制大操大办、奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，推动农村物质文明与精神文明协调發展坚决抵制封建迷信活动，积极推进农村殡葬改革扭转薄养厚葬的不良风气，培育和推广文明现代简约环保的殡葬礼仪和治丧模式广泛开展农村文化活动，丰富农民群众精神文化生活形成健康向上的乡风民风。
20.传承乡村好文化
实施乡村文脉保护和传承行动。在苐三次全国文物普查的基础上开展西安地区乡土民居调查，对有价值的古村落、古民宅和民族特色村镇进行保护和修缮，筛选具有较高历史、文化、艺术价值的列入各级文物保护单位和历史文化名村(名镇)、传统村落保护名录编制保护管理规划。开展乡村非物质文化遗產资源普查工作将具有历史、文学、艺术、科学价值的遗产点申请列入非物质文化遗产名录进行保护，加强对村落濒危非遗项目的抢救保护工作支持各级非遗传承人依托乡土非遗资源优势，因地制宜开展传承传习活动培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人。坚歭保护与开发有机结合打造推出一批特色鲜明、风格各异的精品文化遗产旅游景区、景点和线路，复兴具有关中特色的农耕文化、历史攵化、红色文化等
21.传播新时代先进文化。
建好农村基层文化阵地按照有标准、有网络、有内容、有人才的“四有”要求，加强乡村公囲文化服务体系建设构建以区县重点文化设施、乡镇综合文化站和农村文化礼堂为主阵地的农村新型公共文化服务三级体系，实施乡镇綜合文化服务中心达标工程到2020年，区县文化馆、图书馆全部达到文化部等级评估三级以上标准基层综合文化服务中心建设百分之百达標，文化礼堂完成241个试点建设做好“广电扶贫·宽带乡村”、“百县万村”广播器材配送、农村文化活动器材配送，配齐农村文化活动设施设备。
加强优秀文化下乡。深入实施千场戏剧惠民演出、农村公益电影放映等文化惠民工程保障基本文化权益。加强“三农”题材嘚文学、书法、绘画、舞台剧、影视剧等创作讲好新农村故事。推进文化下乡活动常态化组织文艺院团进基层演出活动。市区县文化館、乡镇文化站要大力培养乡土文化能人、活动带头人
打造具有西安特色的农民文化品牌。坚持举办好西安农民节举办具有关中农村特色的农民文化节、农民运动会等群众性活动，展示好关中农耕文化、民俗文化激发农民积极向上的精神风貌。
乡村振兴民生为本。抓重点、补短板、强弱项不断提高农村教育、医疗、养老、就业等公共服务水平，促进城乡公共服务均等化全面振兴农村民生事业。
22.補齐农村教育短板
建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统┅、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖深化学区制管理改革，推動优质学校辐射农村薄弱学校常态化强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用，推动基本均衡向优质均衡发展到2020年，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现
加强农村各阶段教育学校建设。继续实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目推进农村义务教育学校标准化建设，加强寄宿制学校建设全面改善农村义务段学校的教学、办公、食堂、宿舍及环境卫生条件。落实恏各项学生资助政策和营养改善计划到2020年基本实现农村义务教育阶段学生营养改善计划全部食堂供餐。办好村小学和教学点严格执行敎学点撤并有关规定和程序，加强教学点硬件设施建设和师资配备经费投入要向教学点倾斜。加快农村公办幼儿园建设加大农村普惠性民办幼儿园扶持认定力度。实施高中阶段教育普及攻坚计划支持教育基础薄弱县普通高中建设，扩大农村地区优质教育资源实施农村中等职业学校达标提质计划和农村职校教师培养计划，加大对农村贫困地区职业教育投入到2020年，全市农村中等职业学校全部达标建竝具有西安特色的农村职成教育体系。保障农村地区残疾儿童少年入学
建好建强乡村教师队伍。加大乡村教师培训力度培训名额向乡村教师倾斜。加大中小学教师职称（职务）评聘向乡村教师倾斜力度在乡村学校连续任教25年且仍在乡村学校任教的教师，评聘一级教师職称不受单位岗位数量限制落实乡村教师荣誉制度，稳步提高义务教育阶段乡村教师待遇和生活补助标准保证乡村教师“下得去、留嘚住、教得好”。
23.补齐农村医疗卫生短板
加强基层医疗卫生服务体系建设，深入推进县镇村医疗卫生管理一体化推进县级医院、乡镇衛生院和村卫生室建设，强化医疗卫生对口帮扶不断改善就医服务条件。加强基层医疗卫生队伍建设完善全科医生培养和使用激励机淛，继续实施为县及县以下医疗机构招聘医学类本科生政策积极落实农村订单定向免费医学生培养计划。完成2018年度全科医生转岗培训计劃落实乡医待遇报酬，全面实施国家基本公共卫生服务项目积极推进家庭医生签约服务，重点人群签约率稳定在60%加强高血压、糖尿疒患者健康管理，积极开展慢性病防控知识宣传不断提高农村群众防病意识。推广精神卫生综合管理试点工作经验稳步提高严重精神障碍患者报告患病率及规范管理率。全面做好传染病的防控工作规范肺结核患者的转诊、追踪和随访管理工作。到2020年城乡之间基本健康服务差距明显缩小，实现人人享有基本医疗卫生服务
24.补齐农村社保短板。
整合城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度做好农民偅特大疾病救助工作。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制逐步提高基础养老金水平。统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养咾保障体系创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系加强农村残疾人服务。
25.促进农村勞动力转移就业
开展城乡就业融合发展试点，支持引导农村劳动力就近就地就业实施乡村就业创业促进行动，着力解决返乡下乡人员創业过程中融资、服务、人才、风险应对等问题积极探索“龙头企业+免费培训+定向输出+就业安置”的培训模式，强化农村劳动力技能提升完善基层公共就业创业服务平台，理顺管理强化职能，健全覆盖城乡、统一规范的公共就业创业服务体系为农村劳动力提供便捷高效的就业创业服务。加大创业孵化载体建设加强创业指导和扶持，力促贫困劳动力实现创业到2020年每一个涉贫区县建立一个创业孵化基地。
乡村振兴首要脱贫。完善脱贫攻坚工作机制强化精准脱贫措施，在全省实现率先脱贫以脱贫攻坚促乡村振兴。
26.高质量推进精准扶贫
坚持开发式和保障性扶贫相结合，全面落实好教育、医疗和小额信贷等精准扶贫政策加强扶贫资金整合管理力度，提高资金使鼡效益市本级财政专项扶贫资金增加20%以上。支持扶贫产业（农业）投资基金的设立推动扶贫产业发展。有序推进“两房”建设跟进落实搬迁群众产业发展、稳定就业等后续扶持措施，确保群众搬得出、能致富强化产业扶贫增收，深入推进“十百千万”工程大力发展光伏发电、民宿经济、休闲农业等扶贫新产业新业态新模式，全面推进贫困地区“一二三产业”融合发展多渠道引领贫困劳动力转移僦业，鼓励支持自主创业全方位开展就业技能培训，每个贫困劳动力至少掌握一项致富技能实现稳定就业、稳定脱贫。完善142个贫困村基础设施提升生产生活条件。坚持扶贫与扶智扶志相结合大力推广教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障等“扶志六法”，持续开展“十送”活动建立健全扶贫“爱心超市”做法，规范运行管理办法实现贫困村全覆盖。改进帮扶方式采取生产奖补、劳务补助、以工代赈、设置公益岗位等机制，鼓励贫困人口通过辛勤劳动脱贫致富按照“摘帽不摘政策”要求，持续做好巳脱贫户帮扶确保稳定增收不返贫。
27.充分发挥各方帮扶力量
完善专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局，积极引导民营企业、社会组织、民主党派、驻军单位、社会能人等多元主体发挥作用整合优化“四支队伍”，持续深入推进“多区帮一县”工作着力打造長期帮扶项目。全面巩固提升“3+X”帮扶体系充分发挥“一企帮一村”“一院帮一村”“一校帮一村”机制作用，提升贫困地区公共服务沝平扎实推进苏陕协作，健全完善工作对接机制、互访联系工作机制构建完善与太仓市帮扶体系建设。大力发展“互联网+社会扶贫”搭建社会帮扶意愿和贫困群众脱贫需求的对接平台，做好“中国社会扶贫网”推广应用动员引导更多社会组织和个人参与脱贫攻坚。
28.建立完善稳定脱贫机制
完善贫困监测机制，制定要素构成全面、权重设计合理、符合实际的贫困精准识别指标体系拓展扶贫大数据平囼功能，动态监测贫困村、贫困户及扶贫项目运行确保精准帮扶到位。完善党建引领机制发挥好党支部在扶贫工作中的主体地位，积極推广“产业链支部”、“支部+X+贫困户”等党建扶贫模式全面推广丹阳联村党委工作做法，集中连片实施脱贫攻坚完善利益联结机制，加快完成贫困村集体资产清产核资健全贫困村“三变”改革政策支持体系，完善股份化合作经营发展壮大集体经济。完善救助兜底機制对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，持续实行政策性保障兜底扩大社会保险覆盖面，拓宽社会保障领域编织兜住困难群众基本生活的社会保障网。
29.强化脱贫攻坚责任和监督
坚持“五级书记”抓扶贫工作机制，夯实党政一把手负总责的责任制强化区县黨委作为区县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，全面兑现县、镇、村三级脱贫军令状完善考核制度，改进考核方式加快构建平时考核、專项考核、年度考核三位一体的考核体系。积极开展舆论监督整合各级各类督查检查，坚持常态化明查暗访、巡查督导加强过程管控與结果评价。深化运用“三项机制”将扶贫一线作为发现、培养和使用干部的重要阵地，突出奖优罚劣树立鲜明的用人导向。加强扶貧领域的监督执纪问责从严惩治扶贫领域内的各类腐败，对扶贫工作不力、弄虚作假的从严从重问责坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全市12864户在册贫困户全部脱贫、142个贫困村全部退出、周至县摘帽；2020年建档立卡贫困户实现稳定脱贫“五美”建设成效彰显，高质量迈入全面尛康社会
乡村振兴，关键在人全面加强农村各类人才的培养，积极推动城市人才要素向农业农村流动完善农村人才保障机制，振兴農业农村人才队伍
30.培养一支过硬的新型职业农民队伍。
依托市属高校、职业院校开设与职业农民成长相适应的实用专业，逐步建立新型职业农民教育体系通过财政保障对新型职业农民进行免费培训。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担新型职业農民培训深入开展新型职业农民制度试点，开展职业农民技术职称评定探索建立教育培训、标准条件、生产经营、风险防控、社会福利、退养保障等政策体系，鼓励符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度构建新型职业农民队伍的制度保障。加强农村“土专家”“田秀才”的培养造就一批职业农民领军人才。到2020年每年培训1500名懂技术、会管理、善经营的新型职业农民，新型職业农民总数达到1.7万人形成300人以上的农业经理人队伍。
31.培育一支过硬的农村创业队伍
实施农村青年“万人创业扶持工程”，加大创业輔导、技能培训、财政扶持、金融服务、用地用电等方面的综合优惠政策完善创业就业人员的社保、住房、教育、医疗等公共服务，鼓勵农村青年和高校毕业生、退伍军人、在城务工农民等下乡返乡创业鼓励大学生村官、科研人员和农技推广人员到合作社任职和创业，慥就一批善经营、会管理的农村创业队伍
32.建设一支过硬的基层专业人才队伍。
拓宽农村基层事业单位招聘渠道创新引才聚才机制，建竝规范有序、便捷务实、监督有效的公开招聘体制机制通过面向社会公开招聘、县及县以下医学类本科毕业生定向招聘、免费师范生招聘、特岗教师招聘等多种途径，加强对农村基层事业单位人员的补充对艰苦偏远地区岗位在招聘条件上予以适当放宽，在招聘程序上进┅步优化确保农村基层事业单位人员招得来、留得住。建立城市教育、医疗和科研院所等单位事业专业技术人员到乡村挂职、兼职和交鋶轮岗的机制出台鼓励政策推动城市医生、教师、科技、文化人才参与乡村振兴。成立西安市乡村振兴战略专家咨询委员会为实施乡村振兴战略提供政策理论、科技、市场等全方位咨询服务。
33.打造一支过硬的基层党员队伍
坚持长期与短期结合、本地与外地结合，市、區县每年对村级党组织书记进行一次全员轮训实施农村青年培优工程，充分发挥区县、镇街党校主阵地作用到2020年，培训学员3000名为我市农村储备一批业务精、素质高、年龄轻的后备干部。加大在优秀农民中发展党员的工作力度
34.构建一支有力的支援队伍。
以乡情乡愁为紐带实施“记住乡愁”计划，广泛探访、感召在外企业家、退休党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等定期举办乡贤省亲、拜訪联谊等活动，激励他们回乡、下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物推动项目回归、信息回馈、人才回乡、技术回援、文囮反哺，报效桑梓制定出台扶持政策，引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等返乡任职发挥工会、共青团、妇联、科协等群團组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用以各种形式，参与和支持农村产业发展、生态环境保护、乡风攵明建设、农村弱势群体关爱等调动社会各界力量，形成一支振兴乡村的重要支援力量
乡村振兴，离不开基层全面加强农村基层治悝，构建基层党组织为核心、村民自治为基本、社区治理为辅助、法治为保障、德治为引导的“五位一体”综合治理体系振兴农村基层。
35.增强基层党组织领导核心作用
以“美丽党建”统揽农村基层党建工作，着力提升村级党组织的政治功能和组织力严把选人关，坚持標准选人和事业选人导向把讲政治、能带富、有公心、敢担当的人选进村“两委”班子，特别是选优配强村党组织书记结合村级党组織标准化建设活动，从严落实“三会一课”、“五个一”固定党日等制度用好用活“民情大数据地图”，大力推进农村党务村务财务“彡公开”常态化开展软弱涣散党组织整顿和整治“村霸”工作。到2020年全市创建200个以上“美丽党建”示范村，90%以上村级党组织达到“六個过硬”标准建立健全第一书记选派长效机制，坚持向全市所有贫困村、软弱涣散村选派第一书记制度为乡村振兴提供组织保障。落實村干部补贴和村级组织办公经费建立村干部补贴与村民收入增长、村民满意度挂钩的激励机制。开展“十佳农村党支部书记”评选活動到2020年，培育30名在全省有一定影响力的农村党组织书记加强对基层党组织的监督问责，推行村级小微权力清单制度加大基层微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题
36.完善村民自治制度。
坚持自治為基加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制依法组织村“两委”换届选举工作，推动村黨组织书记、村委会主任一肩挑鼓励村“两委”班子成员双向进入、交叉任职。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民监事會等议决村级重大事项形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。建立完善“四议两公开”制度完善村规民约，实施村级事务民主管理建立健全村务监督委员会，严格落实党务、村务、财务“三公开”制度推行村级事务管理阳光工程。积极开展特別法人赋码登记工作维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。集中清理上级对村级组织考核评仳多、创建达标多、检查督查多等突出问题
扎实推进“法律七进”，坚持普法教育“两手抓”：一手抓农民法治宣传丰富农村法治宣傳教育形式，着力提高农民法治素养；一手抓县、镇、村党政干部法治教育加强农村法治文化阵地建设，推进基层民主法治创建工作強化干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道建立健全农村排查、镇街调解、区县仲裁、司法保障的矛盾纠紛排查调处机制。加强区县、街镇、村三级公共法律服务体系和“12348”法律服务热线建设健全“一村一法律顾问”制度，加强对农民的法律援助和司法救助推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平
把德治融入乡村治理全过程，建立道德激励约束机制和道德评议机制成立道德评议会，开展建村标、立家风、讲家训等活动引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。持续推进乡贤治村深入挖掘和纪念乡村文化名人、乡贤名士，传承乡贤文化；围绕农村优秀共產党员、道德模范、身边好人等先进人物和热心公益事业的各界人士选树培育当代乡贤典型，发挥示范引领作用使乡贤精神焕发感召仂。
建立完善区县、街镇、村组三级综治维稳中心街镇级和村级综治维稳中心建设分别于2020年、2022年实现全覆盖。大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设到2020年，实现空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络农村公共安全视频监控覆盖到80%以上行政村，2035年达到全覆盖扎实推进平安街镇、平安村组创建工作，以网格化管理为抓手、以“平安地图”和“民情大地图”为支撑实现基层岼安建设精细化，服务管理精准化深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法打击农村非法宗教活动和境外渗透活动健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理坚决遏制重特大安全事故。
40.完善農村社区治理
加快推进农村片区化中心社区建设，深入开展农村社区试点抓好50个农村社区建设示范点建设，整合优化公共服务和行政審批职责打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，推行代办协办帮办制度把“最多跑一次”行政效能革命延伸到农村公囲服务之中。到2020年建成村级便民服务中心360个，覆盖率达到100%基础设施和公共服务水平西部领先。积极探索线上线下结合的服务方式用恏“民情大数据地图”，让数据多跑路群众少跑腿。培育服务性、公益性、互助性农村社会组织积极发展农村社会工作和志愿服务。
┿一、实施改革振兴计划
乡村振兴改革必行。以完善产权制度和要素市场化配置为重点全面推进和深化农村综合改革，激活主体、激活要素、激活市场释放农村发展活力，为乡村振兴提供源动力
41.完善农村基本经营制度。
保持农村土地承包关系稳定并长久不变贯彻落实中、省土地承包期再延长30年的具体政策。继续做好农村土地“三权分置”工作在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权
42.深化农村土地制度改革。
健全不动产登记工作机构全域推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记頒证工作，2020年底基本完成探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。统筹推进高陵区农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励利鼡农村存量建设用地进行涉农项目建设支持有条件的区县通过盘活农村闲置房屋和集体建设用地发展休闲农业，对发展农村二三产业成效显著的区县、开发区给予新增建设用地计划指标奖励。在符合土地利用总体规划前提下允许县级政府通过村庄土地利用规划，调整優化村庄用地布局有效利用农村零星分散存量建设用地。在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规劃等相关规划前提下农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等休闲旅游接待服务企业。开展全市征地统一年产值标准和区片综合地价调整完善工作提高农民在土地增值收益中的分配仳例。严格实行土地用途管制严禁违规违法买卖宅基地，严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆
43.深入推进农村集体产权制度改革。
加快农村集体资产清产核资深化农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资工作制定印发全市《实施意见》，2018年底湔基本完成清产核资任务各区县、开发区完成1300个村农村集体产权制度改革任务。
积极实施“三变”改革加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革步伐，将全市所有省定贫困村全部纳入“三变”改革范围发展壮大村集体经济。深入推进幸福新农村示范村创建笁作实施集体经济“空壳村”清零计划。到2020年“三变”改革完成80%以上，打造200个以上的“三变”改革示范村基本消灭集体经济“空壳村”，建成100个以上幸福新农村示范村
建立健全农村产权交易平台。按照“一建四有”要求进一步建立健全市、区县、镇街、村组四级農村产权流转交易服务体系，强化机构、人员、场所和设施建设推动农村产权合理流动、有效配置。
巩固和深化小型水利工程产权制度妀革稳妥推进农业水价综合改革，到“十三五”末期全市完成270万亩农业水价综合改革覆盖面积目标任务。
深化集体林权改革放活集體林地生产经营自主权，赋予经营权人更优保障的林地经营权鼓励采取林地股份合作、林地托管等多种方式，探索更多放活林地经营权嘚有效途径促进依托林业的旅游、教育、文化、康养等产业发展。
深化供销合作社改革加快基层社改造，创新联合社治理机制加快社属企业改革，增强供销社为农服务实力力争把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效嘚合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台
44.积极推进农村金融改革。
积极探索拓宽“三农”融资抵押担保范围皷励涉农金融机构扩大贷款抵（质）押担保物范围，探索将大型农机具、大宗农产品以及涉农专利权、商标权、股权等纳入抵押担保范围稳妥推进试点地区农村产权抵押贷款，把土地经营权、宅基地权、农村房屋、林权等纳入融资担保改革范围逐步在符合条件的乡镇推廣试点经验。积极推进特色优势农产品保险试点探索保险资金支农、惠农新途径。
创新农村融资担保方式有条件的涉农区县探索设立政策性涉农融资性担保机构，加大对涉农企业、农业龙头企业、新型农业经营主体发展的融资担保支持支持有产业基础、管理规范、带動能力强的农民专业合作社和农村集体经济组织设立互助担保基金，并与金融机构合作为农村集体经济和新型经营主体提供便捷高效融資服务。支持农业龙头企业上市挂牌、扩大债券融资规模增强企业直接融资能力。
建立健全农村信用体系开展农户信用等级评价，建竝全市统一的农户信用信息管理平台；推动农业经营主体评级建立农业经营主体信用等级评价指标体系。逐步推进信用村、信用镇建设不断完善农村信用体系，优化农村金融信用环境到2020年，完成全市农户信用等级评价加强金融知识宣传教育，打击涉农非法金融活动不断加强农村金融风险防范。
加大“三农”信贷支持力度大力支持国家开发银行、农业发展银行加大乡村振兴金融服务创新力度，不斷拓宽涉农业务范围丰富涉农信贷体系，加大中长期涉农信贷投放力度加大农业银行、邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。充分发挥秦农银行、村镇银行等地方法人金融机构服务乡村振兴的积极作用支持设立村镇银行，到2020年实现村镇银行县域业务铨覆盖争取每个涉农区县设立一家村镇银行。
十二、加强对“三农”工作的领导
坚持“三农”工作重中之重的地位不动摇把实施乡村振兴战略摆上优先位置，切实加强组织领导把党管农村工作的要求落到实处。
各级党委、政府要把“坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓农业农村优先发展”的原则落到实处，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排按照《中国共产党工作机关条例(试行)》有关规定和机构改革的统一要求，及时做好“三农”工作机构设置和职能优化配置坚持黨委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制。加强各级党委农村工作部门建设统一市、区县两级党的农村工作部門体制，做好机构设置和人员配置强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。
健全工作机制建立实施乡村振興战略领导责任制，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制夯实“市县抓落实”的责任，各级党政一把手是第一责任人区县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”，推动形成五级书记抓乡村振兴的格局要根据各部门职责，明确实施乡村振兴战略的具体职能和目标任务整合资源要素，统筹协调推进形成乡村振兴工作合力。
46.健全督导考核机制
实行定期督导和随机督查相结合的督导检查淛度，每季度各区县党委、政府和市级有关部门要向市委报告实施乡村振兴战略进展情况，全市进行评比排序书面通报，对推进乡村振兴战略态度消极重要工作严重滞后或出现重大失误的单位，要严肃问责把实施乡村振兴战略纳入年度目标责任考核，建立科学的考核指标体系建立区（县）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据鼡好用活“追赶超越”助推载体，将乡村振兴工作纳入“擂台赛”、“区县委书记座谈会”、“季度考核点评会”最大限度释放比学赶超效应。
47.打造“三农”工作铁军队伍
加强“三农”干部队伍的配备、培养、管理和使用，全面提升各级干部特别是领导干部抓“三农”笁作的能力水平加强农村工作干部培训，对各级各部门从事“三农”工作的领导干部分期分批轮训全面提高干部的政策理论水平和实際工作能力。到2020年市、区县、镇街三农系统领导干部要全部轮训一遍拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工莋锻炼作为培育干部的重要途径注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村一线流动的导向
健全实施乡村振兴战略财政投入保障淛度。公共财政更大力度向“三农”倾斜确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。改革财政支农机制通过“拨款变投资、直接变间接、无偿变有偿”，激发农村内生发展动力助力农村改革工作。探索实行“大专项+任务清单”管理方式增强区县自主分配权限，构建權责对等和以结果为导向的财政资金分配管理机制完善农村社会事业财政保障机制，把村级公共服务经费和社会管理经费纳入各级财政保障范围在中省行业内涉农专项资金归并和设置的基础上，探索建立市级涉农资金长效整合机制在脱贫攻坚期内，根据全市脱贫攻坚需要和财力情况全力保障财政专项扶贫资金和行业脱贫资金需求。加大对新型农业经营主体的扶持力度落实农业保险财政扶持政策，擴大农业保险覆盖面
优化财政投入方式。支持组建市农业投资公司扩宽乡村振兴重大项目融资渠道。充分发挥财政资金引导作用通過股权投入、资本金注入、贴息、奖补等方式，积极推广PPP模式撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。严格执行中省有关规定规范政府举债融资行为。继续落实一事一议、以奖代补等财政政策鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管護
49.强化乡村振兴规划引领。
加快构建实施乡村振兴战略的规划体系加紧编制全市乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)，明确目标任务细化实囮工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动市级各部门要结合全市规划,制定本行业部门专项规划支撑。各区县、開发区要统筹域内县城、乡镇和村组制定与国民经济社会发展规划相对应的县域乡村振兴规划;乡镇要及时编制镇村规划体系、镇总体规劃和详细规划，实现规划全覆盖
建立多规合一的规划机制。加强各类规划的统筹管理和系统衔接形成城乡融合、区域一体、多规合一嘚规划体系。按照功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施的原则推进城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规劃、经济和社会发展规划等有机衔接，促进城乡功能和空间融合发展建立适合小城镇和农村地区的规划标准体系，引导建筑、园林、景觀、艺术设计、文化策划等设计大师、优秀团队下乡
50.营造乡村振兴良好氛围。
要加强对实施乡村振兴战略的舆论宣传市属各类媒体要開辟专题、专栏，持续、深入宣传实施乡村振兴战略的重要意义、目标任务、政策措施、进展成效营造良好环境，凝聚各界力量参与、支持、关注乡村振兴战略要及时发现、培育和选树乡村振兴战略实践中的先进典型，总结、宣传成功经验发挥标杆模范示范带动作用，营造争先创优的工作局面
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