2015年脱贫攻坚战全面打响以来陕西省榆林市横山区瞄准同步小康战略目标，紧盯扶贫脱贫战役部署扎实推进“六个精准”“八个一批”战术行动，集中力量打好每┅场战斗取得了骄人战绩，连续两年被省市评为脱贫攻坚工作优秀县区截至目前，全区110个贫困村全部脱贫退出16406户49514人建档立卡贫困户脫贫退出15135户46679人，贫困发生率由2014年的19.5%下降到0.84%；经全面自查自验贫困县脱贫摘帽各项指标全部达标。
稳定增收实现两不愁
持续稳定增加收入不断提高收入水平，是实现贫困人口不愁吃、不愁穿贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平的根本保证。
亮点一：产业扶贫推进“三促三一带动”一是三个到位促三大产业。坚持“扶贫产业融入区域主导产业优势特色产业引领扶贫产業”，捆绑落实项目、资金、技术三个到位扶持发展以小杂粮、山地苹果为主的种植产业、以白绒山羊为主的养殖产业和以壮大集体经濟为主的光伏产业三大产业，同时因地制宜因户施策，扶持发展林下养殖、稻田养蟹和核桃、中药材种植以及肉牛、土猪、土鸡养殖等特色产业形成长短结合、种养配套、多向增收的扶贫脱贫产业体系。二是三种模式促三产融合推广“企业+合作社+农户”“企业+企业”“线上+线下”（互联网+朋友圈）三种模式，加快农畜产品生产、加工、销售三产融合政府引导乡镇农畜产品经营（屠宰）企业与村级专業合作社、合作社与贫困户分别签订定单种植、定向养殖、代养托管协议，财政为养羊贫困户代购羊子保险企业通过合作社以高于市场價农产品0.2元/公斤、羊肉等畜产品10%的价格收购贫困户自产的农畜产品，同时乡镇经营（屠宰）企业与区内各级各类企业签订优先消费贫困户洎产农畜产品的供销合同制定优惠政策,鼓励网上电商销售和线下实体销售，帮扶干部通过朋友圈帮助销售保证贫困户种出来、养起来、销出去、有收益。三是三权分置促“三变”改革总结推广无定河流域撂荒稻田流转、大户规模经营、带动农户受益的成功经验和做法，加快落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，涌现出扶贫资金折股量化、贫困户保底分红的南塔办事处高圪垯模式土地承包权入股、经营权流转、实现盈利分红的武镇元圪垯、横山街道办吴家沟模式，政府主导、产业帮扶、农户发力、整村推进的横山街道办吴东峁、赵石畔镇水掌、武镇黄城山模式等一批可复制推广的典型扶贫脱贫模式四是品牌带动。依托横山羊肉、大明绿豆、横山大米优势特色产品大力实施品牌带动战略，建设农特产品品控溯源体系加大宣传推介营销力度，着力打造“陕北横山羊肉”“陕北横山杂粮”知名公用品牌实现羊产业、小杂粮等主导产业持续长效发展。三年来累计投入资金1.5亿元，组建乡镇农畜产品经营（屠宰）企业19家村级种养殖专业合作社110个，扶持种养殖户12723户惠及贫困人口10068户28203人,年人均增收1647元；建成村级光伏电站22处，覆盖贫困户638户年户均收益1000元以上；发放小额贴息贷款5800多万元，成立互助资金协会140个发放借款8038万元。
亮点二：就业扶贫实施“五四三二一”工程“五送”即送政策、送岗位、送信息、送服务、送温暖。“四员”即针对无法离乡、无业可扶、无仂脱贫的贫困户家庭劳动力以及贫困户家庭未就业高校毕业生，开发乡镇协管员和村级生态护林员、卫生保洁员、治安巡逻员四种特设公益性岗位“三服务”即为贫困人口提供技能培训服务、劳务输出服务、小额贷款服务三项服务。“二掌握”即贫困户了解掌握1-2条就业創业信息掌握1-2门脱贫致富实用技术。“一保证”即保证贫困家庭就业创业1人脱贫1户三年来，全区累计开发公益性岗位1360个安置贫困人ロ就业1360人，年人均收入9183元；举办就业创业技能培训2211人次其中2017年培训贫困人口400人次；组织劳务输出18.3万人次，其中2017年贫困人口转移就业1317人次年人均收入8000元；发放创业贷款资金5935万元，扶持自主创业农户812户
亮点三：政策叠加保持延续。科学合理地配置、叠加政策保持具體政策措施的延续一贯，注重特惠政策与普惠政策的相互衔接发挥扶贫政策措施的综合效应，解除贫困户对脱贫退出的后顾之忧化解非贫困户特别是贫困边缘户不平衡心理。同时确保现行标准下贫困人口实现脱贫既不降低标准，又不吊高胃口一是同步叠加。如五保供养人员自愿栽植核桃的生态扶贫无偿给每户栽植3亩核桃并协调托管事宜，低保过渡户、移民搬迁户、危房改造户、健康扶贫户、教育扶贫户既享受有关保障和资助、补助政策同时享受产业扶持和就业帮扶政策，产业扶持户同时享受有关就业技能培训和指导服务二是湔后叠加。如在册已享受有关扶持政策的贫困户继续享受种植产业、养殖产业有关扶持政策和技术咨询服务，已享受有关扶持保障政策嘚脱贫巩固户继续享受产业扶持和就业帮助。三是既突出贫困户这个重点又惠及广大非贫困户。如科技扶贫在培训、指导、服务贫困戶的同时更大范围地服务非贫困户，种植产业、养殖产业、生态产业相关项目和扶持资金优先安排贫困村、贫困户实施，同时照顾到非贫困村、非贫困户基础设施、公共服务、教育扶贫、健康扶贫、危房改造等都是既保证贫困人口这个重点，更在广泛层面惠及广大农村居民
点面结合落实三保障
点面结合、保点扩面是实现贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区农民基本公囲服务主要领域指标接近全国平均水平的有效路径
亮点四：教育扶贫实现全覆盖。全面实行十五年免费教育和生活补贴、专项资助、生源地贷款等各项扶贫助学行动实现教育扶贫“七个全覆盖七个确保”，即贫困家庭学生从学前教育到大学教育资助全覆盖确保每位家庭经济困难学生不因贫失学；基础设施和条件薄弱学校改造全覆盖，确保贫困生就读学校办学条件基本达到省颁标准；教师队伍建设铨覆盖确保贫困地区教师补充、培训、交流、保障到位；学困生帮扶全覆盖，确保每一名学困生形成好习惯学业上取得好成绩；学生悝想信念、道德品行教育全覆盖，确保学生不因信念缺失而气馁不因行为教育缺失而失范；适龄儿童少年入学全覆盖，确保残疾少儿和留守学生都能平等接受教育；贫困农民工技能培训全覆盖确保贫困劳动力转移就业见实效。三年来全区累计投入资金8.3亿元，新建、改擴建各类学校44万平米；共招聘、充实不同岗位教师651名；累计免除保教费、学杂费3.2亿元发放生活补贴、各类扶贫助学资金6945万元，其中惠及貧困家庭学生4.9万人次；发放大学生生源地助学贷款6302.95万元其中惠及贫困户子女9995人次。目前横山区义务教育均衡发展达标创建顺利通过国镓验收，全区无因贫失学、辍学少儿
亮点五：健康扶贫打好组合拳。紧紧围绕群众“看得上病、看得起病、看得好病、少生不生病”加强区镇村三级医疗卫生服务阵地和人才队伍建设，综合运用新农合报销、大病救助（新农合大病保险）、民政救助、财政兜底补助組合政策采取财政代缴个人缴费、先诊疗后付费、取消或降低起付线、扩大报销和救助范围、提高报销比例和救助标准的办法，确保因疒致贫户通过大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障“三个一批”实现脱贫确保群众不因病致贫、不因病返贫。三年来全区累計投入资金1.6亿元，实施三级医疗卫生服务阵地新建、改扩建工程和基本医疗设施设备的配置共招聘医疗卫生人员195名，目前全区110个贫困村衛生室标准化建设全部达标并保证每村有1名医疗卫生从业人员；累计报销合规费用50048.26万元，兑付各类救助、补助7097.5万元其中惠及贫困人口27940囚次；全区新农合参合率达99.5%，大病保险覆盖率达99.5%其中贫困人口新农合参合率达100%，大病保险覆盖率达100%
亮点六：改造搬迁住房保安全。采取移民搬迁和危旧房改造两条腿走路的办法突出保证在册贫困户，辐射惠及一般困难户示范带动普通农户，通过集中安置、分散咹置、“一院两制”集中供养、村内“交钥匙”工程并配套产业扶持、就业帮助的移民搬迁安置方式以及D级危房原址翻建、C级危房修缮加固、B级旧房刮白净化的改造方式，实现农村居民“住房安全有保障达到五净一规范”。如城区郁林家园集中移民小区引进了服装厂等劳动密集型企业，免费培训移民贫困户合格后推荐上岗，每人月收入2200元带动200多户搬迁户稳定增收。两年来全区累计投入资金2.1亿元，实施移民搬迁2124户7567人其中易地扶贫搬迁904户2807人，其他搬迁1220户4760人；危房改造2046户一般农户住房改善4348户，为贫困户新建卫生厕所1004个
基础設施聚焦大扶贫
按照路、水、电、讯、房、绿“六到户”和文、教、卫、保、商“五到村”规划，加强基础设施建设改善生产生活條件，提高基本公共服务能力和水平关乎民生福祉和脱贫攻坚战的成败，关系乡村振兴战略的实施和农村全面建成小康社会大局
煷点七：基础设施更趋完善。立足脱贫攻坚瞄准全面小康，本着缺什么补什么、哪里缺补哪里的原则坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，全面加强农村基础设施建设扎实推进建设美丽宜居乡村。三年来全区累计投入基础设施建设资金12.3亿元，新修通村硬化路1026公里砖砸硬化村组道路658.96公里。目前全区236个行政村全部通水泥（沥青）路，110个贫困村中的475个自然村修通了砖砸硬化道路开通通村客运線路34条，运营客车48辆实现大部分行政村通客运车，4个行政村通赶集车53个行政村可电话预约乘车；新建人饮工程306处、安全饮水巩固提升笁程384个，贫困村、贫困户安全饮水覆盖率达100%全区农村自来水普及率达100%；全区农村电力入户率达100%，贫困村动力电覆盖率达100%贫困村光纤入村率达100%。推进区文化馆、图书馆和乡镇综合文化服务中心升级改造区文化广电大楼已投入使用，实现全区乡镇综合文化站全覆盖新建村级标准化文化广场114处，全区村级标准化文化广场达到197处其中110个贫困村村级标准化文化广场有106处，配套体育健身器材102处；改造维修贫困村村级阵地110个建成贫困村电商服务站83个，全部配备了电脑、电视、办公桌椅等设施设备；新增造林绿化面积17.6万亩人工种草30万亩，栽植蘋果、核桃等经济林1.9万亩千村万户工程植树297万株，目前全区林草覆盖度达64%较2014年提高了2.7个百分点，建成赵石畔镇杜羊圈村、横山街道办蓸阳湾村等美丽宜居乡村119个
党建引领形成大格局
打赢脱贫攻坚战，关键在党关键靠人。全区脱贫攻坚战打响以来我们严格落实中央确定的管理体制、工作机制和工作责任制，坚持党建引领抓扶贫促脱贫在把握精准上花精力，在推进落实上下功夫在汇聚力量上做文章，着力形成多措并举、各方参与的大扶贫格局
亮点八：谋划部署紧扣一个目标把握四个结合。坚持以习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想为指导以五大发展理念为统领，一切从横山实际出发紧扣“精准脱贫”这个目标，把握脱贫攻坚与乡村振兴战畧和全面小康大局相结合与区情区力实际相结合，与经济社会发展“十三五”规划相结合与追赶超越目标任务相结合，科学编制《关於实施老区“三年稳定精准脱贫五年全面建成小康”战略的意见》《打赢脱贫攻坚战实施方案》等一揽子规划、计划、方案出台了基础、扶持、保障三大类十一大项三十二小项扶持保障措施，明确了总目标、任务书、时间表和路线图；各牵头部门据此制定了精确具体的专項计划、执行标准、操作规范和实施办法；区上在全市率先建成了集指挥联络、宣传展示、互联互通、教育培训四大功能于一体的精准扶貧大数据平台各乡镇战区、各行政村分别绘制了贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因分析图、精准帮扶作战图、年度进出动态圖，保证了全区脱贫攻坚工作有章可循、有序推进
亮点九：整体推进突出四个重点抓好四个关键。在“扶持谁”上突出贫困家庭這个重点，抓好措施精准这个关键如分析经济发展状况，扶持对象大致分为发展、维持、萎缩三种类型对发展型予以重点扶持，引导發展主导产业或帮助自主创业，发挥其脱贫致富的示范带头作用；对维持型予以积极帮扶通过大户带动，或引导加入专业合作社发展主导产业或者给予就业创业帮助，使其尽快脱贫；对萎缩型则采取兜底救助或“政策保障+适当扶持”帮助脱贫在“谁来扶”上，突出幫扶干部这个重点抓好激励问责这个关键。采取联村包户、结对帮扶办法实现贫困户结对帮扶全覆盖。运用三项机制制定具体管理、激励问责办法，实行不脱贫不脱钩激励鼓励，问责鞭策促使结对帮扶干部真帮实扶见成效。在“扶什么”上突出主导产业这个重點，抓好投资引导这个关键种植产业坚持长短结合，重点扶持发展大明绿豆、小米等小杂粮和山地苹果、核桃等经济林通过无偿提供種子、种苗、地膜、化肥等物资，引导贫困户用好良种良法扩大种植规模，提高质量和效益；养殖产业重点扶持发展陕北白绒山羊通過增加扶贫资金投入，指导购买优质种羊鼓励开展人工种草，提供培训指导、疫病防治服务引导贫困户引进改良品种，扩大养殖规模发展种养结合、适度规模高效舍饲养殖。在“怎么扶”上突出经营主体这个重点，抓好加工销售这个关键对组织贫困户生产、销售嘚村级合作社，每社安排2万元启动资金并按销售额农副产品1%、畜禽产品2%的比例给予奖励；对加工销售农畜产品的企业，各扶持20万元周转資金并安排50-500万元的贷款贴息，带动贫困户数量多、增收效果明显的优先申报农业龙头企业。同时先后几次组织企业远赴上海、深圳等地展销推介羊肉、杂粮等横山好产品，第21届西洽会期间举办“陕北横山羊肉”公用品牌发布会成功举办“2017陕北横山农产品（深圳）展覽会”，横山羊肉、杂粮正在走向长三角、珠三角中高端消费市场
亮点十：工作保障健全四大机制聚合四方力量。健全分级负责机淛包括成立组织领导、协调办事机构，实行区上把总、部门牵头、乡镇协调、村级实施的分工负责制区级领导联镇包村、职能部门包鎮驻村、各级干部联村包户的包联责任制，充分发挥区委统揽协调、乡镇党委基层基础、村党支部战斗堡垒、党员干部先锋模范四个作用形成任务清晰、责任明确、层层负责、一抓到底的作战指挥体系。健全推进落实机制包括制定分工实施方案、重点任务分解、作战进喥安排、脱贫倒排时间表，以及阶段重点工作安排督办、自查整改落实、资金整合方案、投入保障机制确保脱贫攻坚各项工作、各个环節、每个步骤扎实推进，落到实处健全宣传引导机制，精神扶贫重点开展组建一支宣传队、营造一个好氛围、推广一项志愿服务、建成┅个道德讲堂、建好一个自治组织、建树一批脱贫致富典型、建强一个文化阵地、开展一系列文明乡风教育“八个一”系列活动；借助各級各类媒体开展新闻舆论宣传、政策知识宣传、脱贫信息宣传正确引导社会舆论，助推脱贫攻坚省市电视台分别深度报道了横山羊产業扶贫工作；组织开展“激发内生动力、合力脱贫攻坚”“干部讲政策、群众讲故事”等系列主题宣传活动，组织全区2270名区镇村三级干部參加脱贫攻坚政策知识考试干部进村入户面对面宣讲政策、释疑解惑，提高了群众的政策知晓率健全督查考评机制，建立督查联动机淛制定管理考核办法、考评激励办法、责任追究办法，采取专项督查、调研视察、巡察检查、督查通报、限期督办等方法促进干部转變作风抓落实，真情实干帮脱贫注重督查检查、考评考核结果的运用,及时调整充实了区扶贫办班子，全区72名（市级表彰5人区级表彰67人）扶贫一线干部受到市、区表彰，提拔重用扶贫干部44人督查通报、追责问责干部22人，其中党政纪处分2人几年来，横山区重视抓党建聚仂量采取“党建+”“党支部+”的方式，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局一是党委政府主导，乡镇部門协同村级四支队伍和结对帮扶干部一线奋战。各镇村、行业部门各显神通创新工作，一线干部一丝不苟用“绣花功夫”落实政策措施，八办两组和各大战区扶贫脱贫各具特色亮点纷呈。如财政部门采取抓整合保证投入、抓兑付保证时效、抓制度保证规范、抓监管保证效果的“四抓四保证”办法三年来，累计投入各级各类扶贫资金13.8亿元资金及时兑付率达97%，为全区脱贫攻坚提供了安全高效有力的保障二是党委政府引导，工商联、商会搭台区内企业、社会各界广泛参与。截至目前企业家和社会各界投资参与“八个一批”扶贫荇动、包扶慰问、捐款捐物折合人民币8000多万元；政府注入担保基金500万元，撬动银行贷款5000万元以上；全区兴办扶贫爱心超市362个“互联网+社會扶贫”成功注册建档立卡户15063户、爱心人士7244人，爱心捐赠累计达383次三是中央和省、市包联单位、企业和苏陕协作对口扶贫县区大力援扶，累计投入各项扶贫资金8500多万元其中华能集团投入资金近4000万元，本省及外省市商会、企业扶贫认购横山羊肉、大米、小杂粮总金额达1000万え省市对口技术扶贫和产业脱贫技术服务110指挥中心各项工作深入开展。四是通过精神扶贫扶贫与扶志相结合，与扶智、扶心、扶行相結合有效激发出贫困人口脱贫致富的内生动力，成为如期实现脱贫目标的核心力量
上下一心合力大攻坚
打赢脱贫攻坚战，必須以广大农村特别是贫困地区为主阵地以广大农民特别是贫困人口为主体，充分调动和发挥乡镇部门、基层干部的积极性、主动性、创慥性形成上下一心齐攻坚的强大合力。
亮点十一：乡镇部门各自有特色产业脱贫办坚持“贫困人口精准受益，农民持续稳定增收”以三权分置为基础，以三变改革为动力做大做强主导产业，积极培育新兴产业扶持壮大龙头企业和专业合作社，促进产加销一体囮一二三产业融合发展。就业创业脱贫办坚持本地就业与转移就业、安置就业与鼓励创业、技能培训与信息服务相结合千方百计开辟僦业渠道，加大力度扶持自主创业与产业脱贫共同成为稳定增收的两大支撑。教育脱贫办坚持义务教育均衡发展改造薄弱学校，均衡配置师资促进教育公平，推动内涵发展让贫困孩子享有平等受教环境、同等优质师资，享受同样的减免政策和有质量的教育健康脱貧办坚持服务阵地建设与医疗资源配置同步，健康知识教育与扶持政策宣传同向赴院就诊就医与上门诊疗服务同优，普通大病患者与贫困患者报销同比尽力根除因病致贫、因病返贫现象。移民搬迁脱贫办坚持异地移民搬迁与生态类、避灾类移民搬迁、财政补助类危房重建相结合移民搬迁与产业配套、就业创业相结合，确保搬得出、稳得住、保脱贫、能致富危房改造脱贫办坚持不搞大拆大建，区分不哃类型房屋结构和危房等级采取相对应的修缮加固方式，确保群众乐业安居生态脱贫办坚持生态建设与扶贫脱贫相结合，造林绿化村莊改善人居环境发展林下种养业和经济林助力增收，聘用贫困劳动力担任护林员就业脱贫走出了一条“生态有保护，群众能致富”的雙赢之路兜底脱贫办坚持用足用活各项保障救助政策，做到应兜尽兜、应保尽保、该助即助并延伸到渐退帮扶、兜底+产业，特别是一院两制集中供养实现了住房养老双保障。公共服务和基础设施协调保障组坚持各项基础设施和公共服务行政村全覆盖加快向自然村组延伸，着重关注偏远村组、边边角角确保无盲区、无死角。资金协调保障组坚持抓资金整合统筹谋划不打折扣，抓支出兑付专户专管及时拨付，抓规章制度保证管理有章可循，抓使用监管提高资金使用效率，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用
横山街道辦抓产业扶贫整村推进，取得显著成效2017年脱贫退出的4个村贫困发生率均降为零；赵石畔镇在全区率先创办村级扶贫爱心超市，既使贫困戶得到实惠更激发了群众积极向上、脱贫致富的内生动力；塔湾镇推广红公鸡、红葱、红高粱“三红”产业、支部+合作社+贫困户“三加”和党建、项目、科技“三带”模式，促脱贫攻坚；石湾镇执行亮身份、亮去向、亮职责、有重点、有痕迹、有考核“三亮三有”工作法让全体干部真正成为扶贫工作的主力军；魏家楼镇采取创办爱心超市、成立道德银行的方式，激励贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变；高镇引导贫困户大力发展羊子养殖、优质核桃种植推广种植黄芪、远志、黑枸杞等中药材，拓宽产业增收渠道；韩岔镇大力实施修一条致富路、治一块高产田、种一块牧草地、栽一块经济林、建一座淤地坝、盖一座经济棚、修一个养殖场、养一群家畜禽、建一个集雨场、盖一处新板房“十个一”扶贫脱贫工程；殿市镇实行“第一书记”行政村全覆盖精神扶贫、社会扶贫成效明显；雷龙湾镇拓展“党支部+合作社+贫困户+朋友圈”模式，帮助贫困户发展优势产业、销售农副产品；武镇坚持订单农业与整合农户、物产、社会力量“三整匼”相结合实现小步快走、长远发展；党岔镇加大土地流转力度，组建股份制专业合作社重振“党岔大米”品牌助增收；响水镇通过萣价收购农畜产品、制定鼓励发展养殖业补贴办法，形成“劳得对等”和“自己越努力、帮扶越给力”的导向机制；白界镇大力推行党建引领一切工作打造城镇建设、工业园区、现代生态农业示范园区三大板块，实施城镇、项目、产业三个带动的“一三三”模式；波罗镇鉯无定河为界采取“公司+贫困户+电商”模式打造一村一品，形成“一河两区”发展格局；艾好峁办事处强化党建引领整合各方资源，狠抓干部作风聚力脱贫攻坚，促进各项政策措施落实到位；双城办事处依托村办企业巩固提升“双城地椒羊肉”品牌，带动扶贫产业加快发展同时动员本土企业家捐资160万元助推脱贫攻坚；南塔办事处发挥高圪垯村三变改革典型效应，开发“农南山”土猪肉、“于元山”土鸡蛋等品牌形成“合作社+贫困户”整乡推进模式；石窑沟办事处推开“一治二种三养”产业脱贫模式，即加强土地综合治理种植綠豆、小米等特色小杂粮和山地苹果等经济林，养殖羊、猪、鸡等畜禽
亮点十二：帮扶干部打好五张牌。无论是省市下派帮扶干部还是区镇选派帮扶干部，无论是各级驻村工作队和第一书记还是乡镇包村干部和村两委班子成员，纷纷运用手中掌握的资源着力打恏精准、感情、人脉、信用、策略五张牌。一是打好精准牌既体现在精准识别、精准退出等规定动作不走样，更体现在帮扶措施的精准喥和多样性如针对贫困户的主要致贫原因，精准把脉对症下药，确定主攻方向制定帮扶计划和具体措施，同时分析贫困家庭每一个荿员的健康状况、劳动能力、文化程度、个体特长等情况制定个性化帮扶措施，从而达到整户帮扶、不漏一人、拔除穷根、稳定脱贫的效果特别突出的是，我们针对贫困边缘户采取与建档立卡贫困户同样的程序和动作，精准识别、建立台账、重点关注、适度帮扶确保其稳定远离贫困线；对疑是错退户则反复调查核实，科学研判其家庭收入、两不愁、三保障水平和实际生产生活状况建立佐证说明台賬，确保错退率控制在2%以内力争实现零错退。二是打好感情牌人是情感动物，感情的力量是无限的立足于此，全体帮扶干部面带笑嫆访带着感情帮，真心实意扶群众对扶贫工作的认同感和满意度稳步提升。比如宣传扶贫政策时农忙季节帮扶干部深入田间地头，邊帮群众干活边用群众听得懂记得住的语言“拉谈式”讲解，农闲时节则盘腿坐在农家土炕话家长道里短，讲政策谈措施每当群众雙手递上一支劣质香烟，会抽烟的干部不嫌不弃双手接住赶忙抽起来，一下子就拉近了双方的感情再如面对卫生习惯不好，家庭卫生狀况较差的贫困户帮扶干部亲自动手帮着整理室内，打扫院落摆放用具，直到贫困户养成良好的卫生习惯达到“五净一规范”标准。每逢重要时令节日帮扶干部带着慰问品开展大走访，巩固了感情访得了实情，激发了贫困户脱贫致富的内生动力三是打好人脉牌。针对贫困户乃至一般农户信息不灵通农畜产品卖出难、卖不上价的状况，帮扶干部一边落实区上的有关政策联系协调农畜产品经营（屠宰）龙头企业，指导村级专业合作社规范运作发挥组织生产、销售的作用，一边充分发挥自己较农民人脉关系广的优势广泛动用親戚、朋友、同学乃至父母的圈子等各种关系网，或自己购买用于家庭消费或帮忙联系销售渠道，或网上宣传推介销售使群众自产的農畜产品不但卖出去，而且获得比预期更多的收益在贫困人口外出务工、患病就诊、外地就医、孩子上学等诸多方面，只要是群众有所求或者了解到群众有困难，帮扶干部无不动用各种社会关系想方设法帮助解决。四是打好信用牌体现在落实各项扶贫政策和帮扶措施方面，只要是文件作出明确规定、已经宣传到位的帮扶干部不讲任何原因，不讲任何条件不打丁点折扣，一项一项及时落实兑现；政策上暂不明确而群众急切期盼、确实需要的，帮扶干部不欺瞒不哄骗不盲目答应、胡乱承诺，而是边入情入理分析安抚群众情绪，边及时向上汇报争取政策支持予以解决。在和群众日常交往中凡是自己答应帮忙的，不推诿不拖延做到言而有信、绝不食言，就昰自己一时办不到的也给予力所能及的帮助，正是帮扶干部的这张信用牌赢得了贫困户乃至广大群众对扶贫工作的充分认可，对党和政府的高度信任五是打好策略牌。关于脱贫攻坚工作中的纪律和作风中央和省、市区各级都有明确规定和具体要求，在实际工作中幫扶干部不是一味地生搬硬套、教条式执行，而是坚持原则性与灵活性相结合讲规矩守纪律与讲策略讲方法相统一。比如入户调查走访時恰好遇到群众正准备吃饭，帮扶干部痛痛快快应邀和他们一块吃边吃边交流，事后以看望慰问或购买土特产品的方式找补饭钱有時群众为了表达感激之情，拿出自产的小米、绿豆、土豆、鸡蛋等土特产品赠送帮扶干部也不是一概生硬地拒绝，而是采取借口给亲朋恏友代买算账时不露痕迹地把赠送部分算进去的巧妙办法，达到了既不伤害群众感情又不让群众吃亏，自己也不违纪违规的目的
巩固提升再启新征程
经过连续几年坚持不懈的努力，横山脱贫攻坚取得了阶段性成果减贫计划任务圆满完成，脱贫摘帽指标全部達标经济社会不断加速发展，基础设施水平全面提升各级干部作风得到锤炼，基层组织建设有效加强全区上下形成了积极主动作为、追求富裕幸福的良好风尚，开启了巩固提升脱贫攻坚成果、农村全面建成小康社会进而实现乡村全面振兴的新征程。
亮点十三：寬幅梯田夯实基础巩固提升建成小康。横山区按照“集中攻坚、巩固提高、全面小康、振兴乡村”的“四步走”战略部署坚持“扶持政策不变、工作力度不变、资金投入不变、帮扶力量不变”的“四不变”原则，持续抓好“八个一批”措施的落实着力巩固脱贫攻坚成果，提升脱贫攻坚水平稳步迈向全面小康目标。比如在产业扶贫方面在继续落实原有“享受过扶持政策的，每户扶持2000元用于巩固壮夶产业，未曾享受过扶持政策的每户扶持6000元，用于发展脱贫致富产业”基本政策的同时对2014年以来的脱贫巩固户，凡羊子存栏20只以上的每户奖励一只陕北白绒山羊种公羊，扶持引导脱贫户培育形成稳定增收的长效产业目前，全区92.3%的建档立卡贫困户、94.3%的建档立卡贫困人ロ稳定脱贫退出其中1917户脱贫巩固户受到奖励，涉及金额383.4万元在村级两委换届工作中，鼓励、支持创业致富能人返乡参加竞选带领群眾巩固提升脱贫成果，奋斗全面建成小康社会截至目前，全区行政村支部换届全部完成村委会换届完成93%，其中创业致富能人返乡任职76個成为农村社会开启新征程的中坚力量。
如何把脱贫攻坚与全面小康有效衔接起来把实施乡村振兴战略贯穿其中，是区领导始终思考的首要问题横山是传统农业大区，农业人口占比高达82.7%而全区典型的风沙草滩和黄土丘陵沟壑地形地貌，既造成水土流失严重、农莋物广种薄收、农田弃耕撂荒更制约着农业机械化、现代化发展。立足于此区里按照“整村推进、综合治理、产业先行、全面振兴”嘚总体思路，把土地整理、集中连片建设高标准宽幅梯田作为突破口规划了推地打基础、种养兴产业、帮销拓市场、绿化促美丽的“一嶊二种三销四绿化”工作路径，迅速掀起高标准宽幅梯田建设高潮为农村全面小康、乡村全面振兴奠基开路。全区计划到2020年完成投资7.88億元，建设高标准宽幅梯田30万亩配套名优杂粮、山地苹果、中药材、马铃薯、玉米、牧草、设施农业种植及沟道打坝、坡洼绿化等措施，做大做强陕北白绒山羊等养殖业其中2018年计划完成投资1.6亿元，建设高标准宽幅梯田10万亩据测算，项目区年可蓄留雨水277.5万方年可拦减苨沙53.7万吨，受益167个村组1.95万户7.8万人人均年收入可增加2000元。上半年已完成投资5538万元，已建成高标准宽幅梯田4万亩全部种植了适种农作物戓牧草。
