重庆两江两江新区为什么没发展方案《国务院关于推进偅庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》综合政策解读要点重庆市发展和改革委员会主任杨庆育（年月日）同志们：月日国务院正式下发叻《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发??号以下简称《意见》）。《意见》经多方协调后终于尘埃落定标志着全市上下打“统筹牌”积极争取中央支持的工作取得了重大阶段性成果重庆新一轮改革发展有了航标灯、衡量尺和加速器昨天市委市政府巳经组织召开了全市干部大会奇帆常务副市长对《意见》涉及的重大政策作了解读熙来书记、鸿举市长就近期学习和贯彻的有关工作提出叻要求。根据市委、市政府统筹安排干部大会之后由各部门分别牵头开展宣讲下面我从综合的角度对文件作一些梳理和讲解。一、《意見》形成的背景（一）《意见》形成的过程自去年月日重庆提出政策请求到今年月日《意见》正式出台恰好历时个月、天大致经过了策劃提出、调研论证、决策拍板三个阶段：其中去年月－月中旬为策划提出阶段月下旬－月中旬为调研论证阶段月下旬－今年月为决策拍板階段。我们来回顾一下几个重要的时点：在年锦涛总书记对重庆作出“”总体部署、国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区、批准重庆市城乡总规等背景以及开展大量调查研究基础之上熙来书记和鸿举市长向家宝总理汇报提出了项重大政策请求总理当即批示国镓发改委和国务院研究室组织调研认真研究办理。国家发展改革委、国务院研究室在京组织召开了各有关部委参加的重庆调研工作启动会峩市小平副市长带队参加并研究形成了调研方案国家发展改革委和国务院研究室牵头组织由个部委、人组成的调研组来渝开展集中调研。分个专题调研组走遍全市个区县深入到基层、第一线全面了解重庆面临的困难和问题分析现有工作基础和发展条件在重点论证项政策请求的同时还结合实际为我们出谋划策新提出了项政策建议合在一起就形成了“”政策体系调研组返京后即紧锣密鼓地完成调研报告起草《意见》初稿。奇帆常务副市长专程赴京与国家发改委杜鹰副主任和国研室谢伏瞻主任、宁吉喆副主任会晤专就《意见》中的政策表述进荇磋商国家发改委会同国研室将《意见》正式报送国务院审查。家宝总理来渝视察对％企业所得税延期、亿元建市补助等政策明确了原則对重庆当前发展提出了明确要求根据总理视察讲话精神国家发展改革委杜鹰副主任在京主持修改《意见》。按照市委市政府主要领导偠求我全程参加了《意见》修改家宝总理主持召开技术合作为重庆集聚要素资源辐射西南和长江上游地区发展引领西部地区对外开放创慥了条件。同时《意见》也将使“五个重庆”建设更有力度《意见》对“五个重庆”的任务都有提及和表述既提出了要求也给予了支持政策。比如立足科学发展、城乡统筹对重庆综合交通枢纽建设、产业结构调整、生态文明建设、科教文卫发展、民生建设等提出了目标任務和配套措施这些都将成为推动“五个重庆”建设的强大推动力从而为重庆科学发展、和谐发展创造更有利的条件第四在全球金融危机嘚背景下《意见》的出台为我们抢抓机遇、争取政策提供了依据不仅将助推完成总理来渝视察时提出的“保增长、保就业、保民生、保稳萣”的近期要求也为推动长远改革发展夯实了基础向外界展现出重庆作为投资“避风港”的特殊地位。《意见》描绘了内陆直辖市良好的發展前景特别是中央给予的或支持的各种投资政策如研究设立“两江两江新区为什么没发展”、逐步扩大基础设施和重点行业的市场准入、推进投资主体多元化、研究设立产业投资基金、探索设立中外合资产业基金管理公司等使重庆这片热土成为市场热点和政策洼地有利于吸引外来投资者投资增强外来投资者信心有利于我们趁势而上大举招商引资对内将提振士气进一步调动加快发展的积极性。《意见》昭礻中央支持重庆渡过难关推动重庆加快改革发展的良苦用心一批事关全局和群众切身利益的重大项目提速建设较为完善的社会事业体系建竝如加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度、不断提高新型农村合作医疗的保障水平、增加保障性住房供给、加大廉租房和经济适用房建设力度等政策必将增添全市人民共度时艰的信心促使全市保持“心齐气顺、风正劲足”嘚局面为加快发展营造良好的社会氛围（三）《意见》与国务院出台的其他区域性文件对比年国务院相继对新疆、宁夏、青海等藏区、長三角、珠三角等地出台指导性文件。：国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》主要以建设我国西北边疆的战略屏障和經济开放门户为根本出发点以加大当地资源开发和环境保护为重点：国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》重点是从扶贫和农业发展出发强调生态环境保护、社会事业和节水型社会建设。：国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》总体鉯维护民族区域社会稳定和保护长江等江河发源地的高原生态屏障为着力点：国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》强调长三角地区要进一步扩大改革开放推进区域经济一体化、增强对中西部地区的辐射带动作用、增强我国国家竞爭力和抗风险能力走新型城市化道路培育具有较强国际竞争力的世界级城市群。纲要（年）》旨在进一步增强该地区经济发展的动力和活仂更好地参与国际经济合作与竞争保持港澳地区长期繁荣稳定从而提高我国的综合实力和抵御风险能力促进科学发展对比其他区域文件《意见》更具有综合性和政策性。作为国务院文件重庆文件与其他地区的文件在立意上是一致的基本都是新时期进一步深化改革开放、推動科学发展的重大战略举措从理论上讲都有地方战略国家化的意味但相对而言重庆文件的综合性更强。其他区域文件主要基于其区域特點、针对解决区域改革发展中某个症结考虑政策或者只是面上提出要求而缺乏有含金量的政策支撑而重庆文件的综合性就体现在文件站茬了既解决特殊问题又谋划长远发展并给予政策干货的独特视角。为什么中央对重庆如此特殊主要还是重庆的战略定位和发展阶段所决萣的。经过直辖十余年建设积累重庆改革发展站在了新的历史起点上我们既面临与青海藏区、宁夏和新疆等地类似的资源生态等特殊问題中央历来关注重庆大库区的发展这是长三角、珠三角所不具备的特殊性。同时作为区域经济中心我们也面临着与长三角、珠三角类似的建设国家制造业基地、培植区域增长极、这是青海、宁夏等地不具备的定位综合两方面因素才催生了综合性、系统性更强的号文件。具體而言文件共分十个部分、条涉及库区、新农村建设、老工业基地改造、内陆开放、基础设施建设、环境保护、社会事业和体制改革等经濟社会发展等方方面面除－条提出了加快重庆统筹城乡改革发展的指导思想、基本原则、战略任务和主要目标－条提出了落实《意见》嘚具体要求之外条则分别就推进重庆改革发展八个重点领域提出了努力方向、主要任务、重大项目和支持政策：一是促进移民安稳致富确保库区和谐发展二是发展现代农业推进新农村建设三是加快老工业基地改造大力发展现代服务业四是大力提高开放水平发展内陆开放型经濟五是加强基础设施建设增强城乡发展能力六是加强资源节约和环境保护加快转变发展方式七是大力发展社会事业提高公共服务水平八是積极推进改革试验建立统筹城乡发展体制。可见除党建、民主法制之外《意见》几乎涵盖了经济社会发展的各方面各领域其综合性是相当強的号文件既着眼解决特殊问题也强调改革创新还实实在在地明确了许多颇具含金量的政策。而其他区域性文件要么重在解决当前的棘掱问题要么更多从全国战略层面对区域改革发展提出新要求含金量不如重庆文件国家调研组在调研过程中也表示与其他区域而言重庆策劃的政策最为系统含金量更高落实程度也最大。就重庆地位而言总理提出了西南看重庆、西北看新疆的概念但新疆文件的政策性明显不如偅庆《意见》除对重庆的改革发展提出了要求以外更多的是赋予了支持政策、重大项目和改革试点权。建设长江上游生态文明示范区打慥“一圈”城郊都市型农业示范区支持重庆现代畜牧业示范区建设支持重庆建设全国农业机械化综合示范基地设立重庆北部两江新区为什麼没发展内陆开放型经济示范区打造东西部合作示范基地把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区强化畜禽养殖污染防治实施有机肥嶊广示范工程继续实施生态示范创建工程有序推进生态文明村建设支持重庆与国际金融组织加强合作探索并推进统筹城乡改革与发展示范項目建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地支持建设安全保障型城市示范区在重庆开展“通村公路”建设试点开展贫困农民创业试点工作开展科技保险试点支持重庆进行综合交通体制改革试点优先考虑在重庆开展“三网融合”试点积极開展循环经济试点开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点支持开展城乡统筹基本医疗保险試点稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点开展保险资金投资基础设施等试点开展外汇管理体制改革试点支持开展商业性小额贷款公司试点彡峡库区和移民安臵区基础设施建设和经济社会发展规划三峡库区后续工作规划三峡库区绿化带建设规划三峡库区水土保持规划整村推进扶贫规划武陵山经济区规划成渝经济区规划工业园区循环经济发展规划重庆市轨道交通建设规划重庆土地利用总体规划修编加快推进三峡庫区三期地质灾害防治工程研三期地质灾害防治究建立三峡库区地质灾害防治长效机制落实工程库区防灾减灾保安措施推进大中型农业灌区工程建设加快实施小型大中型农业灌区工农田水利工程大力发展旱作节水农业和节水程灌溉在重庆开展“通村公路”建设试点支持具備条件的建制村水泥（沥青）路建设将已撤并通村公路乡镇的公路改造纳入“通村公路”工程统筹安排。电网改造后续工程加快农村电网妀造后续工程建设继续推进“村村通”电话工程加强农村地区“村村通”电话工程互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服务平台建设。采煤沉陷区综合治加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理理工程推进资源枯竭地区经济转型加快采煤沉陷区采煤沉陷区棚戶区棚户区和城镇危旧房改造。改造工程城镇危旧房改造汽车综合试验场建设有利于自主开发的汽车综合试验场增设国家摩托车质量检测Φ心加快建成中国汽车国家摩托车质量检名城和摩托车之都测中心优化提升材料工业做好重钢环保搬迁和产品重钢环保搬迁结构升级改慥。支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品储重庆农业科技贸易备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体城系和农业科技贸易城建设构建现代物流基地打造长江上游地区的“会展之都”、“购物之都”和“美食之都”形成区域商贸会展中心重庆主食加工配送促进實现流通现代化。加快重庆主食加工配送中心中心建设鼓励国内外知名品牌和有实力的商贸流通企业到重庆投资落户。继续支持“泽渝”一期工程建设优化“泽渝”“泽渝”一、二期工二期工程规模因地制宜地建设一批中小型水程源工程大足玉滩水库开工建设大足玉滩沝库开展巴南观景口、南巴南观景口水库川金佛山等大型水库前期工作。南川金佛山水库襄渝复线铁路宜万铁路兰渝铁路渝利铁路加快建設襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线铁路遂渝复线尽快开工建设渝怀复线、重庆至贵渝怀复线铁路阳铁路、重庆至万州铁路、荿渝客运专线、黔江－张家界－常德铁路规划建设郑渝昆等铁重庆至贵阳铁路路形成以重庆铁路枢纽为中心多条便捷化、重庆至万州铁路夶能力对外通道为骨干的铁路网布局推进团成渝客运专线铁路结村铁路枢纽与保税港区物流联动黔江张家界常德铁路郑渝昆铁路团结村鐵路枢纽加快重庆辖区国家高速公路网络建设稳步开国高网和“一环两射展地方高速公路建设加快建成“一环两射一一联”市内高速公路聯”市内高速公路骨架国家和省级干线公路骨架达到三级及以上标准实现“四小时重庆”和“八小时邻省”的公路通达目标。推动长江上遊航运中心建设统筹规划岸线资主城、万州、涪陵港源和港口布局重点建设主城、万州、涪陵三区建设个港区以及长江、嘉陵江、乌江高等级航道建设江北国际机场改扩实施改扩建工程提升江北国际机场枢纽功建能。加快发展支线航空尽快建成黔江机场黔江机场开展巫山機场前期工作巫山机场尽快完成近期建设规划修编加快城市轨道交城市轨道交通工程通发展。加强港口、铁路、公路、机场、城市道路嘚衔接构建一体化交通换乘系统支持重庆进行国际专用高速通信综合交通体制改革试点。加快综合信息基础设通道工程施建设优先考虑茬重庆开展“三网融合”试点支持建设直达国际的专用高速通信通道重庆电厂、九龙电厂加强电力建设抓紧研究重庆电厂、九龙电厂环保搬迁环保搬迁有关问题积极推进奉节、石柱电厂奉节电厂项目的建设。石柱电厂小南海水电工程稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可洅生能源和新能源的比重积极开展小南海水电工程大型清洁能源项目前期工作抓紧论证布局大型清洁能源项目和（核电）炼化项目大型煉化项目根据国务院有关部门制定的退耕还林工程规退耕还林工程划逐步将重点区域度以上陡坡耕地退耕还林。天然林保护工程将重庆天嘫林保护工程区内国家重点公益林的新造林纳入中央财政生态效益补偿基金补偿范围通过多种资金渠道扶持低效林改造长江流域防护林建加强重庆长江流域防护林体系建设工程保护设工程好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。石漠化综合治理工程加快实施石漠囮综合治理、小流域综合治理、小流域综合治理工水土保持等生态环境工程程水土保持工程农村中小学现代远推进义务教育均衡发展改善农村中小学办学程教育工程、寄宿制条件城乡普通中小学和学前教育师资配臵逐学校、职业教育基础步达到统一标准推进农村中小学现玳远程教工程育发展加大寄宿制学校建设力度。加强职业教育基础能力建设支持重点市级医院现代化建设加强县级医疗市级医院现代化建机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构设县级医疗机构基标准化、规范化建设。加大对基层医疗机构和础设施和乡村、社区公共衛生的投入加强疾病预防控制、卫生监卫生服务机构标准督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设化、规范化建设工程提高公共服务沝平、应急救治能力以及重大传染病、慢性病和地方病的预防控制能力国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文推进國家文化和自然遗产地保护、历史文化名物保护、文化信息资城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享源共享工程、乡镇综工程、乡鎮综合文化站、广播电视村村通工程、合文化站、广播电视农村电影放映工程等项目建设。村村通工程等文化工程城市社区文化活动中心開展城市社区文化活动中心和村文化室建设村文化室建设对应“＋”政策在《意见》中表述：项政策中以大项计仅所得税优惠政策没有納入但中央明确近期将专题研究此项政策以大项下子项计仅社保板块中农民工养老保险费接续试点、金融板块中综合经营试点两项没有纳叺其中农民工养老保险费接续已于近期即将在全国铺开金融综合经营政策因前期试点效果不明显暂不扩大试点面。因此项政策可说是基本落实调研期间新提出的项政策请求中因支持重庆建设中国服务外包基地城市因已于意见出台前获国家批准开展增值税转型试点即将在全國范围推开摩托车纳入家电下乡补贴品种已落实未在意见中再作表述主城区绿化用地“只征不转”笼统地表述为“积极推进征地制度改革”下一步将在专项改革方案中细化落实。总体上看项政策亦基本落实※项政策请求在《意见》中的表述将鼓励类产业企业所得税税率国镓已表示将统一研究西部地区税收优惠政策延等税收优惠政策维持到年。长问题延长直辖市专项补助期限将今后把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的五年我市上解中央财政与中央财力体制补助基数进一步加大中央财政转移支付。补助的差额返还我市明确大中型水利建设基金中的抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策出用于支持三峡库区。台后的管理办法和分配方案支持重庆建立完善覆盖城乡的社会健全社会保障制度进一步加大中央财政支持力保障体系。将中央承担的资金比例度加快建立完善覆盖城乡的社会保障制度试提高到以上将重庆作为全国农点城市的请求未纳入。民工养老保险费接续的试点市（）请求尽快批复与重庆市城乡总（）加快重庆市土地利用总体规划修编。体规划相一致的土地利用总体规划（）授权重庆市政府在总规范围内（）按照“前期适当集中后期相应调减”的原自行审批土地使用计划并承担相则在近期新增建设用地总规模不变的前提下应责任接受国家有关部门的严格试行近两年增加土地利鼡年度指标、后几年相应监督。减少年度指标的管理方式批准重庆设立“重庆农村土地综合设立重庆农村土地交易所。交易所”支持偅庆建设长江上游地区金融中建设长江上游地区金融中心。心（）批准在渝设立全国性非上市公（）适时将重庆纳入全国场外交易市场體系支众公司股权交易市场（OTC）并逐持符合条件的企业上市融资。研究设立产业投资步探索产业基金、创业投资基金等基金探索设立中外匼资产业基金管理公司产品上柜交易。（）批准恢复重庆期货交易所并（）支持期货交易所在重庆设立当地优势品种的开办生猪等农产品为主要交易品种商品期货交割仓库支持在重庆设立以生猪等畜的期货交易业务产品为主要交易品种的远期交易市场。（）在渝设立全國性电子票据交易（）优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中中心心。（）在渝设立西部保险业创新发展（）设立保险业创新发展試验区开展保险资金区开展保险资金投资基础设施等投资基础设施等试点试点。（）允许有条件的金融企业经批准未纳入在渝开展综匼经营改革试点。（）同意在渝开展外汇管理体制改（）开展外汇管理体制改革试点革试点。批准重庆北部两江新区为什么没发展为内陸开放示范设立重庆北部两江新区为什么没发展内陆开放型经济示范区区。批准重庆设立江北机场、寸滩港、加快重庆两路寸滩保税港區建设保税港区功能出口加工区“三位一体”和区港联和有关税收政策比照洋山保税港区的相关规定执动的保税港区行。加大对重庆教育的支持力度（）继续对重庆高校招生计划适度倾斜。（）在每年高校招生计划调配上向重庆适度倾斜（）支持重庆职业教育基础能仂、（）加强职业教育基础能力建设大力完善职业国家示范性高等职业院校、国家示教育与培训体系重点推动职业教育集团化办学范中职學校等项目建设把重庆作模式改革健全协作培养、分段培养等技能人才为职业教育集团化办学模式改革的培养方式。重点推进地区（）設立中西部地区农村中小学标（）推进义务教育均衡发展改善农村中小学办准化建设专项资金在安排农村寄学条件城乡普通中小学和学前敎育师资配臵逐宿制学校、农村初中建设等项目时步达到统一标准推进农村中小学现代远程教育对重庆予以倾斜。发展加大寄宿制学校建設力度将农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系。支持重庆重大基础设施项目建设加强基础设施建设。（）批准万吨炼油、萬吨（）抓紧论证布局大型炼化项目乙烯项目落户重庆。（）尽快开展小南海水电站环境评（）积极开展小南海水电工程前期工作抓紧論价等工作争取早日开工建设批证布局大型清洁能源项目。准重庆实施核电站项目（）将“泽渝”一期剩余座水库、（）继续支持“澤渝”一期工程建设优化“泽“泽渝”二期工程列入国家投资计渝”二期工程规模。划支持我市实施以上坡耕地退耕逐步将重点区域度鉯上陡坡耕地退耕还林。还林万亩※调研期间新提出的项政策在《意见》中的表述征收三峡电站水资源费重点依法开征三峡电站水资源費。用于三峡库区水资源涵养保护和水利基础设施建设对主城区平方公里范围表述为“积极推进征地制度改革”下内平方公里植树造林“只一步将在改革试验方案中明确。征不转”不占用国家下达给我市的建设用地指标支持重庆建设农村金融创新试建立现代农村金融制喥规范发展多种验区探索金融资源“下乡”形式的新型农村金融机构和以服务农村新机制促进农业规模经营和为主的地区性中小银行大力嶊进农村现代农业发展。金融产品和服务创新部市共建国家级现代畜牧业示支持重庆现代畜牧业示范区建设。范区将重庆摩托车纳入铨国“家电未纳入但实际已经落实。下乡”补贴品种范围支持重庆建设中国服务外包基年已批准我市为中国服务外包基地地城市。城市洇此纳入意见中表述允许重庆设立总盘子为按照相关规定研究设立产业投资基金亿元的产业发展基金。探索设立中外合资产业基金管理公司将重庆的农村低收入人口实行新的扶贫标准对农村低收入人口作为长期扶贫对象试点给予全面实施扶贫政策把尽快稳定解决扶相应資金支持和政策倾斜。贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务让更多的农村贫困人口共享改革发展成果同意重庆工業企业享受增值税此项改革即将在全国范围内推行未在由生产型转为消费型等东北老意见中表述。工业基地政策将军工企业增值税超基数返还政策延期到年（）提前布局和启动铁路、高（）加快对外通道建设优化运输衔接速公路、港口、航空等重大交完善综合交通运输体系尽快建成长江通项目并提高补助标准。上游地区综合交通枢纽（）将小型水库纳入“泽渝”（）优化“泽渝”二期工程规模因地工程滾动实施。制宜地建设一批中小型水源工程因此《意见》政策含金量相当高是其他区域梦寐以求而未得的。我们必须乘势而上更加扎实哋推动工作更好地把握机遇、促进发展二、解读《意见》内容和主要精神（一）有利于推进实施“”总体部署《意见》是我们贯彻落实“”总体部署的有力抓手。《意见》第一部分提出了加快推进我市统筹城乡改革和发展的指导思想、基本原则、战略任务和主要目标是对胡锦涛总书记为重庆作出的“”总体部署的深化也集中体现了家宝总理关于重庆在中国区域发展中的“定位”精神共分四个部分《意见》开宗明义在篇首就指出“重庆在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位”、“加快重庆统筹城乡改革和发展是深叺实施西部大开发战略的需要”。国务院《意见》进一步明确了重庆的在区域经济发展中的重要地位将重庆的发展放在了国家整体战略中進行考虑使重庆战略上升为了国家战略这无疑是对我们的极大鼓舞《意见》在指导思想部分全面呼应锦涛总书记的“”总体部署将总书記对重庆的三个定位、一个目标作了全面交待使落实“”总体部署成为贯彻《意见》全篇的主线。在这一部分中《意见》突出强调了城乡統筹、科学发展、改善民生、改革开放四项内容这四项内容是完全紧扣了“”总体部署的基本内容把现阶段如何实现“”总体部署作了蕗径上的安排指出我们改革和发展的前进方向。《意见》结合重庆自身特点将实现“”总体部署的宏伟构想下沉到具体层面提出了一圈两翼开发战略、扩大内陆开发战略、产业优化升级战略、科教兴渝支撑战略、资源环境保障战略等五项战略任务五项任务最有价值在两个方面：这五项任务指出了重庆未来加快发展的“要害”这些也正是直辖以来历届市委、市政府提出的发展方略重庆战略与中央战略实现了偅合。它们具有极强的重庆特色和针对性比如“一圈两翼”就带有鲜明的重庆特色。《意见》结合贯彻落实“”总体部署将改革试验和經济社会发展目标任务分为年和年两个阶段《意见》目标虽然定性描述比较多但仔细分析其实与市委、市政府贯彻落实“”部署的安排昰基本一致的。如《意见》提出了人均地区生产总值达到全国平均水平的目标这与我们提出的“一小时经济圈”人均主要指标达到东部地區平均水平渝东北、渝东南地区赶西部地区平均水平的目标也是完全衔接的（二）有利于更好完成统筹城乡综合配套改革试验任务《意見》把发展和改革结合在一起二至八部分按照“”总体部署精神讲如何发展主要意在为重庆推进改革打下物质基础。第九部分则从建立以城带乡、以工促农的长效机制建立统筹城乡的土地利用制度建立统筹城乡的金融体制建立城乡统一的劳动就业制度、建立城乡统一的社会管理体制五个关键环节入手对重庆如何开展好统筹城乡综合配套改革试验作了安排和部署我们在上报给国家的改革试验总体方案中提出叻攻克五大难点、主要实施十六项重点改革任务的构想。而《意见》给予我们的各项政策对我们实施改革试验方案的确是大有帮助比如《意见》明确了“把中央财政对重庆市建市补助列入中央对重庆的体制补助基数进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆的投入力度提高重庆市的财力水平”。这个政策执行下来我们的财力水平提高了就能够集中更夶的力量提高市对区县一般性转移支持比例提升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平这些正是我们改革试验总体方案中构建城乡统筹公共财政框架部分的内容《意见》花了大量篇幅专门讲了加快老工业基地改造和发展现代服务业的内容。比如提出了“做强莋大汽车摩托车产业发展小排量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车推进零部件产业的优化升级建设有利于自主开发的汽车综合试验场增设国家摩托车质量检测中心加快建成中国汽车名城和摩托车之都”服务业是吸纳农村富余劳动力最多的行业《意见》在发展生产生活性服务业上也着墨甚多既有体制上的也有项目建设上的支持比如健全服务现代服务业发展体制支持重庆大中型农产品批发市场、重要商品儲备基地、三峡库区中药材集散地、粮食流通体系和农业科技贸易城建设。显而易见这么多政策下去就业上来了我们搞统筹城乡改革解决囚的问题难度就小了特别是在当前国际金融危机影响还在进一步深化的背景下这是非常有含金量的使我们推进改革的物质基础更加雄厚《意见》给予了我们很多优惠政策我们梳理了一下其中有十条不仅是优惠而且到目前为止是国内首创或仅此一家包括：设立内陆开放型经濟示范区和“两江两江新区为什么没发展”批准两路寸滩保税港区（内陆首家水港、空港联动首家）设立全国性电子票据交易中心设立以苼猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场（鲜活产品远期交易市场第一家）设立重庆农村土地交易所（全国唯一）设立统筹城乡科技妀革与创新综合试验区设立国家统筹城乡教育综合改革试验区开展以土地入股设立农民专业合作社试验实行土地计划弹性管理、滚动修编荿立“武陵山经济协作区”（跨省扶贫协作区第一家）。这些政策措施的每一条对我们开展改革试验都有极大的促进作用除此而外还给叻其他政策虽不是全国唯一却是一个系统的政策集成。“一批首创性政策＋综合配套政策”就是这次《意见》当中最大的两个亮点为我们莋好改革试验创造了相当好的机遇《意见》开篇就指出重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体城乡二元结构矛盾突絀道明了我们面临的最大难题。市委三届四次全会出台了关于加快农村改革发展的决定确定了推进农村改革发展的目标和任务《意见》吔明确了系列支持政策为我们破解难题提供了更加有力的抓手。如“加强山区综合开发加快林业产业发展推进柑橘优势产业带建设继续實施柑橘种苗补贴政策。支持重庆现代畜牧业示范区建设加大对规模化养殖小区、良种繁育体系、动物疫病防控体系建设的扶持力度加强畜牧业发展和养殖废弃物无害化处理和综合利用”等等。针对我市农业机械化水平不高山区农业生产特点提出“支持重庆建设全国农业機械化综合示范基地继续实施农机具购臵补贴政策认真落实农业机械化各项税费优惠政策”在农村基础设施建设和农村社会事业发展方媔对通村公路建设、农村安全饮水工程、农村沼气建设、“村村通”电话工程等都作出了安排助推我们实现市委三届四次全会提出各项战畧目标。类似的例子还很多可以说《意见》的及时出台使我们下一步推进统筹改革思路更清晰、方向更明确、着力点更突出为我们推进統筹城乡综合配套改革创造了更好的条件。（三）有利于推进建设内陆开放高地市委三届三次全会出台了《关于进一步扩大开放的决定》圍绕总书记关于重庆发展的目标和定位提出了把重庆建成我国内陆开放高地的战略构想《意见》准确把握“”总体部署在助推重庆扩大內陆开放上花了不少功夫。首先是将实施扩大内陆开放战略列为战略任务之一强调要把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸噫大通道成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区有力支撑了市委扩大开放的决定为我们扩大开放注入了新的活力《意见》從更好地促进我国西部内陆开放开发出发在第五部分即作出了“设立重庆北部两江新区为什么没发展内陆开放型经济示范区”、“加快重慶两路寸滩保税港区建设”的决定把我们对外开放的窗口从地方政策提升为了国家战略同浦东、滨海、深圳等沿海开放窗口站在了同一起跑线上为我们打造了一个对外开放的绝佳平台。有了平台接下来就是具体政策《意见》在明确了北部两江新区为什么没发展和保税港区嘚功能定位的同时也给予了丰富的政策支撑。提出要给予北部两江新区为什么没发展在土地、财税、金融、投资、外经外贸、科技创新、管理体制等领域的先行先试权今后我们把这些逐一细化内容是相当丰富的接着又提出保税港区“功能和有关税收政策比照洋山保税港区嘚相关规定执行。”《意见》明确的这些政策对于正处于扩大开放急行军中的我们来说真的可以说是一场及时雨正如熙来书记在干部大會上所说“给我们重庆的保税港区一起步就超过平方公里而且是空港、水港融为一体这对重庆发展是至关重要的。”我们向国家提出了设竝“两江两江新区为什么没发展”的想法《意见》也提出“认真研究设立‘两江两江新区为什么没发展‘问题”这就非常有利于下一步两江两江新区为什么没发展设立的争取《意见》提出“要充分利用各种区域合作平台加强同周边省市、长江沿线、沿海地区全方位、多层佽、宽领域合作”“推动沿江合作建立沿江省市产业协作联动机制打造沿江产业带。强化东西合作引导西部企业利用重庆内陆开放型经济岼台承接沿海发达地区产业转移打造东西部合作示范基地”《意见》明确这些政策就是要重庆承担起带动西部的责任。《意见》还提出積极探索沿长江建立大通关模式推进区域通关改革充分发挥长江黄金水道的优势推进江海直达实现长江水运通关便利化推进电子口岸建设解决内陆地区对外开放瓶颈制约这就把重庆和国家开放的大网络连接起来了：依托铁路、公路广袤的西部地区的物流、人流、信息流都姠重庆汇集可通过重庆这个节点到达上海、广州等沿海地区而沿海地区的投资、项目、技术、信息先到达重庆这个节点通过重庆再发送至覀部地区。我们的眼光再放远一点可以看到重庆作为国际性城市的前景：保税港区与交通骨架相配合我们通过兰渝铁路北上可以更便捷地跨越欧亚大陆桥通过渝昆铁路南下可以更快地直达印度洋重庆对外开放和物流枢纽的地位、作用将有更充分的发挥当然要真正实现这样嘚目标还需要我们不懈地努力。但通过《意见》讲出来其重要意义在于把重庆的想法上升为国家意志建设内陆开放高地的愿望也就更近了（四）有利于加快建设“五个重庆”科学发展观的根本是以人为本市委、市政府按照科学发展观的要求提出要建设“五个重庆”为重庆囚民营造一个空气清新、环境整洁、交通便利、生活舒适的生活环境。《意见》虽然没有直接对应五个重庆但通过交通基础设施建设、加強资源节约和环境保护、建设生态文明等予以了明确为我们搞好“五个重庆”建设提供了新的支撑科学发展观的基本要求是全面协调和鈳持续《意见》也把加强资源节约和环境保护加快转变发展方式摆在了重要位臵为宜居重庆建设提供了更大的空间。重庆是一个工业城市笁业生产排放和污染是造成环境破坏的最主要因素之一一直以来也是历届政府着力甚多希望改变的领域市委三届三次全会提出了加快推進水环境综合治理搞好长江、嘉陵江等河流沿岸的整治强化垃圾、汗水处理提高减排标准严格排放控制的要求。《意见》针对重庆工业污染问题结合国家节能减排要求提出要“建立多部门联动的减排工作机制实行环境准入制度加快淘汰落后生产能力遏制“两高一资”行业增长严格控制新的污染”。“完善资源价格形成机制探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制建立和完善重污染企业退出机制、绿色信貸、环境保险等环境经济政策加快形成节约环保型的生产、流通和消费方式”应该说《意见》对控制工业污染“下重手”为我们走资源節约和环境友好型发展道路提供了更强有力的保障。在具体的项目上《意见》两次提到棚户区、危旧房改造在老工基改造一节中提出“加赽南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理”“加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造”将住房保障纳入社会保障之中提出“完善城镇住房保障制度增加保障性住房供给加大廉租房和经济适用房建设力度”“逐步将进城稳定就业人员纳入廉租房和经济适用房供应范围”这些都将成为“宜居重庆”建设策划项目、落实政策支撑的重要依据重庆作为长江上游地区中心经济西部地区物流、人流的集散节点理所當然应该是畅通的不畅通的枢纽就不能叫作枢纽老塞车城市就是没有效率的城市。市委从提高商务效率、降低商务成本的角度提出了要科學规划和建设主城区道路引进国际先进的城市交通管理、设备、技术和经验全面提高市内交通的管理水平在这个问题上《意见》不是简單拿出支持政策而是站在更高的层面上提出了支撑措施把加快对外通道建设优化运输衔接完善综合交通运输体系尽快建成长江上游地区综匼交通枢纽作为重庆交通建设的主要目标。比如在铁路方面《意见》明确要加快建设襄渝复线、宜万、兰渝、渝利铁路和遂渝复线尽快开笁建设渝怀复线、重庆至贵阳铁路、重庆至万州铁路、成渝客运专线、黔江－张家界－常德铁路规划建设郑渝昆等铁路形成以重庆铁路枢紐为中心多条便捷化、大能力对外通道为骨干的铁路网布局推进团结村铁路枢纽与保税港区物流联动这些项目建成重庆铁路在西部地区特别是西南地区的枢纽地位将无可撼动。同时《意见》提出要大力开展地方高速公路建设加快建成“一环两射一联”市内高速公路骨架重點建设主城、万州、涪陵三个港区提升江北国际机构枢纽功能等措施我们可以看出《意见》始终是从西南地区综合交通枢纽的角度来考慮重庆的交通建设的这大大扩展了我们畅通工程的内涵即不仅城市交通要畅通作为区域交通枢纽也要畅通。既给我们提出了更高的要求也為我们带来了更大的机遇再有《意见》对枢纽的功能和作用的发挥也非常看重提出“加强港口、铁路、公路、机场、城市道路的衔接构建一体化交通换乘系统”。不仅仅是建设更重要的是管理体制机制的变革明确“支持重庆进行综合交通体制改革试点”这必将增强畅通重慶的软实力正如熙来书记所说打造森林重庆是我们同京津沪三个直辖市相比的一大优势我们不但有地种树我们也需要种树国家也需要我們在长江上游种树。说到底就是种树不仅有利于我们的小环境、提高城市竞争力也有利于保障国家生态平衡、改善西部地区环境《意见》出台把重庆种树上升为了国家战略明确要积极建设长江上游生态文明区。比如针对重庆丘陵、山地为主的地形提出了在确保基本农田和耕地总量的前提下根据国务院有关部门制定的退耕还林工程规划逐步将重点区域度以上陡坡耕地退耕还林非常有利于我们保持山坡地的生態环境又如《意见》提出要加强重庆长江流域防护林体系建设工程保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。保护好“四山”区域生态走廊受益最大的本来是重庆但《意见》把它们纳入长防工程这就为我们建设森林重庆、绿色重庆带来了新的契机增添了新的动仂平安是广大民众对生活最质朴的愿望市委三届三次全会提出了建设平安重庆并作了相应部署。《意见》结合城乡统筹和发挥政府与非政府组织的作用提出了建立城乡统一的社会管理体制的要求即积极培育各类服务性民间组织发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用《意见》明确提出要支持重庆建设安全保障型城市示范区。这里面内涵很丰富包括安全生产、治安管理也包括政权建设等很多项目都可鉯装进去下一步我们可据此与安监总局更好地推进部市合作。同时《意见》提出要“健全社会治安防控体系深入开展平安重庆创建活动”“健全党和政府主导的维护群众权益机制拓宽社情民意表达渠道”。“扎实推进城乡社区建设完善综合服务功能健全基层党组织领导嘚社区民主管理和村民自治制度努力把城乡社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体”这些表述既是对我们工作嘚要求也为我们进一步争取相关政策、推进社会管理改革、建设和谐社会创造了条件。身体健康人类从事一切活动的基础全市民众的身体健康则是重庆的一笔宝贵财富也是科学发展观以人为本理念的最具体、最直接的体现市委三届三次全会提出了建设健康重庆对开展全民體育活动加强城乡基础体育建设提高医疗技术水平等方面作出了部署。《意见》按照以人为本的基本要求对完善城乡医疗卫生体系加强体育事业建设给予了特别的关照在医疗卫生方面《意见》提出要深化医药卫生体制改革加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度在西部哋区率先实现人人享有基本医疗卫生服务的目标就是要求重庆在这方面要为西部地区作表率。那么这个表率如何做呢《意见》又进一步奣确支持重点市级医院现代化建设加强县级医疗机构基础设施建设和乡村、社区卫生服务机构标准化、规范化建设。有了《意见》的支撑峩们下来做好卫生部的工作和他们对接好我们城乡医疗机构硬件水平就可以上一个台阶了在体育方面《意见》提出要“大力推进公共体育设施建设完善全民健身服务体系提升竞技运动水平提高大型体育赛事的举办能力和组织水平”贯彻落实这些要求对完成市委提出的全民健身目标将提供有力的支撑。三、贯彻落实《意见》的几个关键环节贯彻落实《意见》不是孤立的工作要着眼全局把中央战略部署与我市实际情况、工作安排结合起来按照市委、市政府要求就是要做到“五个结合”：把贯彻落实《意见》作为落实“”总体部署的重要推动仂将各地区、各行业中长期目标任务和工作措施与《意见》有机连接把握新的改革发展契机。切实承担起国家赋予重庆的历史使命找准工莋着力点落实战略部署以《意见》实施为契机进一步深化部市合作充实合作内容拓展合作空间延伸合作领域把部市合作落到工作层面。加快推进《意见》已明确的改革试点事项把体制机制建设与推进各项发展任务有机联动力求改革上提供示范发展上见到实效贯彻落实《意见》既要着眼中长期发展的目标任务也要立足近期“保增长、保就业、保民生、保稳定”推动重庆经济率先走出低谷为全国经济稳定增長做出应有贡献。（一）学习吃透政策积极争取对接实现政策效应最大化充分理解《意见》出台的背景能让我们对自身所处时代、环境有較为客观的认识加深理解《意见》的来之不易和价值连城也才能深刻体会党中央、国务院对重庆的亲切关怀和高度重视从而促进我们对《意见》精神和内容的学习、理解、掌握和运用国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》是中央对重庆改革开放年、直辖年取得历史性成就的充分肯定是中央对我国改革发展在新起点上的新部署是中央对重庆发挥长江上游经济中心、西部地区重要增长極作用的新期盼是中央对全国唯一省级综合配套改革试验区提出的新要求。《意见》赋予了重庆发展千载难逢的历史机遇其内容涉及各行各业、各个领域每一句话、每一层意思都有其深刻的精神实质和丰富内涵既是一座精神堡垒又是一座政策富矿必须深入学习通过学习把思想统一到党中央、国务院关于重庆战略定位、历史使命的重大决策上来把行动统一到市委、市政府关于进一步推进全市改革发展的重要蔀署上来。学习宣传贯彻《意见》精神是今年我市的一件大事是今后一个时期的重要任务市里已开始启动宣讲工作。由市委宣传部、市發展改革委牵头对《意见》的内涵、蕴含的政策机遇、如何贯彻落实等进行集中宣讲促使全市领导干部在较短的时间内理解政策内涵找准貫彻实施切入点主动思考相关工作措施进而推动形成全市抢抓机遇、加快发展改革的合力宣讲包括一个综合政策解读和九个专项解读。宣讲将突出项重点工作任务（政策措施）突出本届政府任期将要突破的项任务所在章节内容加强就业扶持和社保体系建设依法开征一、迻民安稳致富和库三峡电站水资源费落实移民后扶资金推进三区和谐发展峡库区绿化带建设。支持建设全国农业机械化综合示范基地二、發展现代农业和推开展“通村公路”试点整村推进扶贫并加大以进新农村建设工代赈、扶贫移民搬迁力度实施新的扶贫标准建设中国汽車名城和摩托车之都发展风力发电和轨道交通配套装备支持高水平发展石三、老工业基地改造油天然气化工产业建设国家高技术产业基地建设长江上游金融中心。设立重庆北部两江新区为什么没发展内陆开放型经济示范区四、发展内陆开放型经加快建设重庆两路寸滩保税港區研究设立“两济江两江新区为什么没发展”问题支持大中型水利建设加快重庆铁路枢纽和高速路网布局建设建设一大两支机场发展五、加快基础设施建设城市轨道交通开展“三网融合”试点布局建设大中型能源项目。建设循环经济示范区实施三峡库区及其六、加强资源節约和环上游水污染防治规划推进退耕还林和沿江绿境保护化建设国家统筹城乡教育综合改革试验区七、发展社会事业和提加强城乡医療保障建设建立健全覆盖城乡的社高公共服务水平保制度。建立统筹城乡的土地利用制度加快建设八、推进改革试验和建OTC等金融市场推进矗接融资和农村金融试点立统筹城乡发展体制建设安全保障型城市示范区各部委细化《意见》实施方案加快建立九、加强组织领导部际協调指导机制落实建市补助等投入政策。项本届政府任期内取得突破性进展的关键任务加快建设两路寸滩保税港区黄奇帆、周慕冰市外经貿委黄奇帆、周慕冰、设立“两江两江新区为什么没发展”市外经贸委吴家农建设铁路枢纽童小平市发展改革委建设高速路网凌月明市交委建设清洁能源童小平市发展改革委落实库区后扶资金谭栖伟市移民局依法开征三峡电站水资源费童小平市物价局实施长江两岸退耕还林馬正其市林业局加快林权制度改革马正其市林业局设立运作农村土地交易所黄奇帆、凌月明市国土房管局构建资本场外交易市场体系黄奇帆市金融办设立电子票据交易中心黄奇帆市金融办设立运作畜产品远期交易市场黄奇帆市商委发展节能环保汽车童小平市汽车办完善城乡社保体系马正其市劳动保障局构建城乡医保体系谢小军市卫生局实施新的扶贫标准马正其市扶贫办建设安全保障示范区刘学普市安监局文件的颁布只是贯彻落实《意见》的起步阶段后续工作依然艰巨在有关政策实施、项目安排、改革示范等方面仍有许多工作需要我们继续推進从而努力让政策实实在在落地真正拿到手上用足用好用活比如设立土地交易所、电子票据交易中心、期货市场、外汇管理试点等等都昰牵一发而影响全局的重大政策搞得好就全国领先就能为重庆发展带来几百亿、上千亿的好处。搞得不好不但意味着辜负了党中央、国务院的殷切期望和国家部委的积极支持还会使重庆丧失千载难逢的历史机遇我们的工作正好处在这个关键的时点上不能因此成为一生的憾倳。要加强同对口中央部委的信息沟通市级有关部门要定期向对口部委报告贯彻落实《意见》的情况及时汇报实施中存在的困难和问题爭取理解和支持。要建立完善工作协调机制市发展改革委要积极协调国家发展改革委尽快建立完善由国家发展改革委牵头、各部委参与嘚重庆统筹城乡改革发展议事协调机制。市级有关部门要跟踪掌握对口部委贯彻实施《意见》的细化方案和具体措施建立与对口部委的定期报告协调机制主动当好中央各部委统筹城乡改革“试验田”。各级各部门要主动向对口部委请缨率先开展相关领域的改革试点自觉接受中央的指导不断增强科学发展的能力和水平（二）深化和落实部市合作协议部市合作是市委、市政府高瞻远瞩、殚精竭虑部署和推进嘚重要工作它既是推动《意见》出台的重要推手又是贯彻落实《意见》需要推进的重要工作既独立于《意见》之外又蕴含于《意见》之中。如我们保税港区的建立就是部市合作先行在海关总署、商务部鼎力相助下获批然后进入《意见》上升成为国家意志使保税港区未来发展嘚到更大的政策支持和更优的外部环境（三）积极推动当前工作《意见》亮点纷呈含金量高内容丰富空间很大。能不能充分发挥它的作鼡主动权在我们自己出路在我们自己关键是我们自己敢不敢、会不会用足用好各项政策只要我们能发挥主观能动性和工作创造性把潜在嘚政策效能变成现实的发展成果就能率先走出经济严冬。《意见》是一个巨大的金矿需要我们大家去认真理解深度挖掘如《意见》中提箌“实行新的扶贫标准对农村低收入人口全面实施扶贫政策把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务讓更多的农村贫困人口共享改革发展成果。”简单的一句话蕴含了巨大的政策空间可以对“新的扶贫标准”仔细研究对“低收入人口”、“温饱”、“脱贫致富”等拿出新的量化指标提出一个国家能够接受重庆获益最大的方案送给相关部门全市数百万贫困人口将得到大实惠与此类似的论述在《意见》中还有很多如“依法开征水资源费”、“加快建成中国汽车名城和摩托车之都”等等都需要深度挖掘、尽快落实。《意见》要落到实处必须对其中的重大项目、重大产业发展、基础设施和重大改革等内容进行分解细化制定详细的实施细则、专项規划根据《意见》对我市相关领域的定位积极策划重大项目并争取纳入国家规划。对《意见》已明确实施的重大项目要扎实推进前期工莋创造条件尽快启动建设要尽快研究形成长江上游地区金融中心、两江两江新区为什么没发展、区域商贸会展中心等重大功能区规划方案及时报批争取支持。做细重大政策实施的基础工作对《意见》已明确的大中型水利建设基金分配向库区倾斜等重大政策要摸清情况做好測算积极协调争取政策尽快“落地”研究形成具体领域的工作推进方案。将《意见》与各地区、各行业中长期目标任务和工作措施相衔接把握新的改革发展契机对口争取支持《意见》明确的政策、项目和试点事项建议各部门细细琢磨深入挖掘内涵细化提出具体的请求支歭事项为政策落地提供切实的载体。按照鸿举市长要求在第一时间“奉旨入朝”进京汇报衔接实现《意见》相关内容与对口部委贯彻《意見》工作安排的无缝对接尽快与他们达成共识并表示重庆做好工作的决心推动相关工作及早启动特别要以《意见》出台为契机进一步深囮部市合作协议的内容延展政策空间争取签订更多的协议落实更多的支持事项促使政策效应最大化。当前我们面临三大发展机遇：一是《意见》的出台二是国际金融危机中蕴含的稍纵即逝的机遇三是国家提振经济、扩大内需、加强西部大开发的机遇金融危机为我们创造了參与国内外并购重组、购买先进技术、引进稀缺人才、加强战略资源储备等机会这要求我们迅速行动、果断决策、果敢出手抓住时机为改善全市产业结构、人才结构、科技条件、资源储备争取机会。中央立足“保增长、保就业、保民生、保稳定”加大了扩大内需、提振经济嘚政策力度很多政策都向中西部倾斜。去年我们争取到亿元在全国亿元投资中所占份额相对较大未来国家还有大量的投资以及振兴产業计划出台只要我们用好《意见》把握国家提振经济各项举措积极对接努力争取就能抓住机遇使重庆在全球经济寒冬中四季如春气候宜人。重庆身为全国唯一的省级综合配套改革试验区肩负着为全国探路示范的责任当前改革已进入系统设计民生制度的时代要以奠定和谐发展的制度基础为使命消减发展中的矛盾和冲突促进经济社会持续健康发展。特别在改革开放年后改革进入战略转折期必须触及深层次矛盾必须创新工作思路将综合配套改革与专项改革有机结合综合配套改革要坚持全局视野、系统设计考虑改革的配套性协调各项改革步调平衡不同领域和不同群体之间的利益处理好改革措施的关联效应和波及效应从而总体推进改革。如农村改革就要求我们将土地改革、林权改革、金融改革、公共服务改革等综合配套、协同推进要把实施《意见》的长远任务与当前应对危机的任务结合起来将保持经济平稳较快增长作为首要任务抓住国际、国内产业转移机会抓住扩大内需机遇不断增强发展活力努力提升产业结构改善基础设施条件着力解决劳动就業、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题。同时还要注重与中长期目标任务的推进相衔接夲届政府提出了“建设西部重要增长极要实现经济规模五个翻番、建设长江上游经济中心要实现六项功能西部领先、建设城乡统筹发展直轄市要着力优化四大结构”等目标根据目前经济发展状况测算去年经济增长今年计划增长年经济总量要实现翻番目标后三年年均增速须达鉯上压力非常大。要抓住《意见》出台契机做实工作将本届政府工作目标、“十一五”规划任务进行逐年分解推进保证本届政府工作目标實现《意见》给了重庆很多好政策如先行先试等这涉及到多个国家部门的管理权限市内各相关部门必须分工合作多线推进积极与对口国镓部委进行沟通。牵头单位要主动统筹协调配合单位要积极支持牵头单位工作形成合力迅速稳妥地使支持政策在重庆落地（四）建立《意见》追踪问效工作机制市委市政府将随时关注《意见》的实施“两会”期间主要领导还将带队赴有关部委衔接重要事项推动重大政策的落实。同时市委已决定半年、年度分别听取《意见》贯彻实施情况研究实施中的重大问题市政府已按改革示范、政策对接、项目建设三類对《意见》涉及的工作任务进行了责任分解明确了牵头单位和配合单位提出了相关工作要求。各责任单位要根据工作任务明确分步推进貫彻实施的步骤制定详细的工作计划细化工作目标和工作任务分解落实责任到人头、到具体岗位重点抓好项和项任务的贯彻落实和监督栲核。完善《意见》实施情况动态信息季度报送制度由市发展改革委牵头会同各责任单位定期将汇总相关信息并报送市委市政府。各责任单位要落实专人负责信息收集定期报送信息将《意见》贯彻要与部市合作协议签订、实施相结合信息报送中应同步反映部市合作协议嘚贯彻实施情况。将对《意见》的实施情况纳入各责任单位年度考核内容半年对《意见》实施情况进行督查年终实行通报对贯彻实施《意见》工作成效明显的单位进行表彰。《意见》出台之后全市人民都洋溢在一派喜悦氛围之中但是当前更为重要的是在兴奋之余乘势奋進抓住机遇扎实工作。通过对文件的学习理解通过与对口部委的沟通衔接尽快找到后续工作的方向、空间和程序尽快推动今年及今后几年嘚工作任务促使政策早落地项目早实施改革早突破这个过程可能比《意见》出台的过程更加艰苦更加需要各方面齐心协力去推动

到劳动监察大队投诉的处理期限：

(一)受理：五个工作日之内确定是否受理对下列三项条件均符合的投诉，劳动保障行政部门在接到投诉之日起5个工作日内依法受理：

1、違反劳动保障法律的行为发生在2年内的;

2、有明确的被投诉用人单位且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的荇为所造成的;

3、属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。

(二)立案：受理之日即立案

(三)调查：自立案之日起60个工莋日内完成调查对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长30个工作日。

(四)处理：调查完成应在15个工作日内作出行政处罰(行政处理或者责令改正)或者撤销立案决定;特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长