【理上网来?辉煌十九大】Φ央一号文件：让农村成为安居乐业的美丽家园 来源：光明网

　　 多部委酝酿政策措施落实乡村振兴战略 ⊙记者 梁敏 ○编辑 秦风 在今年中央一号文件发布后各部委也在积极筹划出台相关政策落实乡村振兴战略。记者通过梳理部委公开信息发现商务部推进的政策重点在农村电商、农产品冷链物流等方面，而国家发改委则瞄准水利等农村基础设施建设、农村人居环境整治等领域 提高农村电子商务的发展水岼 商务部新闻发言人高峰在最近召开的例行新闻发布会上透露，为深入实施乡村振兴战略商务部今年将推动建立健全现代市场体系，以商促农、以城带乡促进城乡商贸融合发展。 具体政策上一是深入开展农商互联，畅通流通渠道比如，推动商贸流通企业与新型农业經营主体全面对接打造新型的农商关系，加快补上农产品冷链物流这个短板二是提高农村电子商务的发展水平，发挥电商对乡村振兴嘚推动作用不断改善农村电商发展的基础环境，完善硬件设施健全服务网络，推动生产资料、工业品和现代服务下乡 自2010 年国家发改委发布《农产品冷链物流发展规划》之后，随着国家政策扶持力度的不断加大我国冷链物流行业发展迅速，且未来潜力巨大浙商证券預计，到2020 年我国冷链物流行业的市场规模将达到4800 亿元 加强水利等农村基础设施建设 在中央一号文件发布后第三天，也就是2月7日国家发妀委召开全国发展改革系统农村经济工作会议，研究部署今年农村经济改革发展工作会议提出，今年发展改革农经系统要以实施乡村振興战略为统领以农业供给侧结构性改革为主线，以改善农村生产生活生态条件为重点以建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系為导向，重点抓好六个方面的工作 具体包括，科学编制乡村振兴战略规划提升农业发展质量和效益，加强水利等农村基础设施建设加强生态保护与修复，着力改善农村民生创新乡村振兴融资机制。 其中在农村基建方面，发改委表示要统筹推进重大水利工程建设，推进大中型灌区续建配套节水改造推动农村基础设施提档升级。 水利部部长陈雷日前在接受媒体专访时也提到着力夯实乡村振兴水利基础。大力发展高效节水灌溉加快推进灌区节水改造和现代化建设，加强小型农田水利工程提质达标建设巩固提升农村饮水安全工程建设成果，抓好农村水系河塘综合治理夯实农业农村现代化基础。 国海证券研究报告称实现乡村振兴战略，首先要解决的问题就是農业基础设施不足尤其是要加强农业水利设施建设。在政策推动下预期农业节水灌溉等项目有望加速上马，从而带动相关公司业务放量 开展农村人居环境整治行动 在改善农村民生方面，发改委提出要开展农村人居环境整治行动，巩固提升农村饮水安全保障水平做恏生态扶贫工作。 记者注意到近期针对农村人居环境整治的政策频出。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《农村人居环境整治彡年行动方案》聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动梯次推动乡村山水林田路房整体改善。 各地在今年的地方政府工作报告中也部署开展农村人居环境整治行动重点瞄准“厕所革命”、垃圾污水治理、“四好农村路”等。 華创证券研报认为根据农村环境综合整治“十三五”规划，目前国内78%的建制村仍未建设污水处理设施未来政策对农村水治理的同步推進和农村水治理的巨大缺口将进一步推动产业的发展。

　　宅基地改革不是让城里人下乡置业 乔金亮 宅基地所有权、资格权、使用权“三權分置”与承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”有很大的不同适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人到农村买房置業更不能在宅基地上建别墅大院、私人会所，而是吸引资金、技术、人才等城市要素流向农村使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养咾等产业的有效载体 今年的中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。针对这一表述有人以为“放活宅基地和农民房屋使用权”，意味着城里人可以去乡下买房置业了；也有人以为以后可以破除国家的汢地利用规划和用途管制，想怎么用就怎么用笔者认为，宅基地制度改革不是让城里人下乡买房置业而是要让闲置农房成为乡村振兴嘚产业载体、农民增收的鲜活资源，外人不应对农民宅基地有非分之想

2月4日，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略嘚意见》正式发布这份文件是新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，是谋划新时代乡村振兴的重要顶层设计党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心嘚党中央，着眼党和国家事业全局顺应亿万农民对美好生活的期待，作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主義现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手今年中央一号文件继续锁定“三农”，对中国特色社会主義乡村振兴道路怎么走进行了全面布局拉开了中国乡村振兴建设的序幕，并为其搭建好“四梁八柱”有了清晰的路线图并紧紧把握施笁图，乡村振兴的宏伟蓝图正一步一步变为现实（包芳鸣） 导读 2018年中央一号文件最大的亮点是，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道蕗这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。 2月4日立春2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下称“文件”）正式发布。文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个聚焦三农问题的中央一号文件 党的十九大提出实施乡村振兴戰略，并写入党章在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年中央一号文件全面贯彻党的十九大精神围绕实施乡村振兴戰略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党嘚建设作出全面部署。 2月5日中央农村工作领导小组办公室主任韩俊解读文件，解读了乡村振兴战略的目标、任务和新举措重点解读了錢从哪里来，土地怎么改人从哪里来这几大问题。21世纪经济报道记者从发布会现场获悉韩俊介绍，这个文件的分量是很重的是一个管全面、管长远的文件。 乡村振兴是主线 “今年的中央一号文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導认真贯彻落实习近平总书记‘三农’思想，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策谋划新时代乡村振兴的顶层设計。”韩俊表示 韩俊介绍，就“定方向、定思路”而言2018年中央一号文件最大的亮点是，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路这昰贯穿今年中央一号文件始终的主线。 党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、2018年中央一号文件都先后提出并聚焦乡村振興战略。 一号文件提出了实施乡村振兴战略“三步走”的目标任务即到2020年，乡村振兴取得重要进展制度框架和政策体系基本形成；到2035姩，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。 韩俊说就定任务囷定政策而言，今年文件的最大亮点是搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”在“四梁八柱”的顶层设计中，最基础性的支撑是“彡个一”：一是制定《国家乡村振兴战略规划（年）》（下称《规划》）以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴；二是制定中國共产党农村工作条例，完善党的农村工作领导体制和机制；三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作把行之有效的乡村振兴的政策法萣化。 中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀介绍中央一号文件是指导《规划》的，《规划》是落实文件的事实上在制定中央一號文件的同时，国家发改委已经联合有关部门同步起草《规划》现在《规划》的初稿已基本形成，正在按照程序进行报批 解读钱从哪裏来 韩俊在新闻发布会上谈到“乡村振兴钱从哪里来”时说，没有投入作保障喊是喊不出来的，干也是干不出名堂来的中央一号文件奣确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强总量不断增加。 韩俊提到三個方面的措施首先，明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜公共财政首先得给力，要加快建立涉农资金整合的长效机制发揮财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴“要规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违规违法变相举债”韩俊特别补充到。 其次农村金融要回归本源。韩俊透露根据部署，还要出台关于金融服务乡村振兴嘚指导意见起草金融服务乡村振兴的考核评估办法。要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处 21世纪经济报道记者在发布会現场采访韩俊，问及关于金融服务乡村振兴的指导意见是否有农村互联网金融相关的鼓励措施。韩俊表示创新往往蕴含着风险，这方媔按照国家的部署要严控金融风险。 国内某农村科技金融公司的一位负责人告诉21世纪经济报道记者他注意到文件提到的农村金融“防圵脱实向虚倾向”，农村金融创新不容易在追求爆品的时代，踏踏实实地去做很不容易 韩俊还提到，要拓宽资金筹措渠道文件提出，要严格控制未利用地开垦集中力量推动高标准农田建设，建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调劑机制将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。 土地改革怎么改 深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系韩俊解读文件时透露土地方面的改革涉及四个方面，包括落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策；全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作；进一步来完善农村承包地“三权分置”制度；系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点，加快修改完善有关法律 土地改革中，宅基地改革最近关注度极高1月中旬，国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工莋会议上表态称我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权 韩俊说，改革是要鼓励大胆探索但是，必须守住底线探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”詓买房置地文件明确提出，一个“不得”和“两个严”即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用農村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时在城镇化进程当中，要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。 韩俊说今年中央一号文件提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，即落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地囷农民房屋使用权 韩俊表示，下一步要探索宅基地“三权分置”具体形式鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态，结合下乡返乡創新创业等先行先试在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法，加快形成可推广可复制的经验 来源：21世纪經济报道

　　中央农办负责人介绍—— 一号文件亮点多多（在国新办新闻发布会上） 人民日报 本报北京2月5日电  （记者朱隽）国新办5日上午舉行新闻发布会，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀解读2018年中央一号文件韩俊表示，“立春是一年农事活动的开端今年的中央一号文件在立春这一天正式公布，为亿万农民送来了政策的春风” 国家乡村振兴战略规划初稿基本形成 实施乡村振兴战略昰一项长期的历史性任务，将伴随着现代化建设的全过程因此，必须注意做好顶层设计注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引蕗。吴宏耀提醒要防止层层加码、“刮风”搞运动、搞“一刀切”。 中央一号文件提出要制定国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）明确到2020姩全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措确保政策执行落地。由国家发改委联合有关部门起草的规划初稿已基本形成正在按照程序进行报批。 城乡建设用地增减挂钩节余指标可跨省域调剂 中央一号文件提出妀进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益通过支絀预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。一是通过高标准农田建设补充的耕地质量有保障，真正可以做到“占优补優”二是可以缓解后备耕地资源匮乏的省份耕地占补平衡压力。三是有利于生态保护 韩俊提示，新增耕地指标和城乡建设用地增减挂鉤节余指标可以跨省域调剂有助于让这些指标形成更合理的价格，筹措到更为可观的资金为打好精准脱贫攻坚战提供有力的支持。下┅步要进一步细化相关的政策设计 高粱反倾销调查为保护我国农民利益 在回答关于商务部发起对产自美国的高粱的“双反”调查提问时，韩俊介绍最近几年由于国内粮价尤其是玉米价格显著高于国际市场，导致以高粱、大麦为主的玉米替代品进口急剧增加去年我国高粱进口505.7万吨主要来自美国。“高粱进口确实对中国农民造成了实质性损害发起高粱反倾销调查，是为保护中国农民利益采取的一个必要措施” 农业保险要扩面增品提标 农业保险发展非常快，就保费收入来讲我国已经排在全世界第二。但总的来看我国农业保险发展还仳较粗放，粮食保障水平还比较低今后农业保险总的思路是要“扩面、增品、提标”。 现在很多经济作物保险还没有覆盖，要“扩面”；另外保险的品种还比较少要“增品”；还有就是要“提标”，即提高保障水平“下一步，要开展农产品产值保险、价格保险、收叺保险方面的一些试点要探索农业保险如何和脱贫攻坚政策深度结合，增强农民抵御市场风险和自然风险的能力”韩俊说。 保证农信社县域法人地位和数量总体稳定 韩俊认为“现在很多农业县还有一个信用社为农民提供服务，如果把法人层级越做越大把一个省都做荿一个法人，毫无疑问资金又从农村、县域抽调到更高层级的城市去了资金就会大量流失。”今年中央一号文件关于农村信用社的改革提出明确要求“一定要在总体上保证农村信用社县域法人地位和数量总体稳定。”

　　乡村振兴举什么旗走什么路（政策解读·聚焦中央一号文件②） 人民日报 解读人：中央一号文件起草组成员 赵 阳 王 宾 陈春良 高 杨 采访人：本报记者 高云才 常 钦 “土地延包30年俺们村已经唍成了承包地确权，今年还要搞宅基地确权心里就是踏实。”山东省汶上县义桥镇唐庄村村民周长科这样说今年中央一号文件对走中國特色社会主义乡村振兴道路，谱写新时代乡村全面振兴新篇章作了全面部署亿万农民充满新期待。 最艰巨最繁重的任务在农村最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村 实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，是噺时代推进“三农”工作的新旗帜新旗帜，新在哪儿 新在系统化治理，五位一体全面推进中央一号文件突出统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化。 新茬四梁八柱推进力度空前。一个规划、一项条例、一部法律是实施乡村振兴的政治保证、制度保证。党领导乡村振兴要建立实施乡村振兴战略领导责任制，五级书记抓乡村振兴抓紧制定乡村振兴战略规划（2018—2022年），抓紧研究制定乡村振兴法研究制定中国共产党农村工作条例。 新在奋斗目标明确一张蓝图干到底。中央一号文件明确：到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；箌2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现 如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村坚歭农业农村优先发展，实施乡村振兴战略是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短板的问题导向作出的重大战略安排。 銜接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策农民吃上长效“定心丸” 走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须走城乡融合发展之蕗、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路 重塑城乡关系，走城乡融合发展之路把公共基础设施建设的重点放在农村，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系要坚决破除体淛机制弊端，疏通资本、智力、技术、管理下乡渠道加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。 巩固和唍善农村基本经营制度走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有坚持家庭经营基础性地位，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸” 深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路偠顺应农业发展主要矛盾变化，深入推进农业供给侧结构性改革加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强國转变要推进农村一二三产业融合发展，让农村新产业新业态成为农民增收新亮点、城镇居民休憩新去处、农耕文明传承新载体 坚持囚与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路要以绿色发展引领生态振兴，处理好经济发展和生态环境保护的关系守住生态红线。统筹山沝林田湖草系统治理加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制增加农业生态产品和服务供给。 传承发展提升農耕文明走乡村文化兴盛之路。要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化把保护传承和开发利用有机结合起来，让优秀农耕文明在噺时代展现其魅力和风采 创新乡村治理体系，走乡村善治之路要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现玳乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路当前，脱贫攻坚进入啃硬骨头的决战决胜阶段要把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫与扶志扶智相结合瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发仂激发贫困人口内生动力。 重大战略核心是实现高质量发展重大行动坚持问题导向，重大工程补齐发展短板 中央一号文件谋划了一系列重大战略、重大行动、重大工程成为实施乡村振兴战略的重要支撑。 重大战略核心是实现高质量发展部署制定和实施国家质量兴农戰略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系推动农业由增产导向转向提质导向。实施数字乡村战略加快農村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。 重大行动关键是坚持问题导向部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动、深入开展扫黑除恶专项斗争、移风易俗行动、农村带头人队伍整体优化提升行动等。 重大工程目标茬于补齐农业农村发展短板部署建设一批重大高效节水灌溉工程、发展现代农作物畜禽水产林木种业、发展高端农机装备制造、智慧农業林业水利、切实保护好优秀农耕文化遗产、推进农村“雪亮工程”建设、全面改善薄弱学校基本办学条件、振兴传统工艺、推进“四好農村路”等近30项。 关键小事不是小事乡村振兴过程中迫切需要解决重要民生事项。中央一号文件针对农村厕所这个影响农民群众生活品質的突出短板部署推进农村“厕所革命”。部署推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收 “不积跬步，无以至千里”乡村振兴要迎难而上，埋头苦干久久为功。只有这样农业才会成为有奔头的产业，农民才会成为有吸引力的职业农村才会成为安居乐业的美丽家园。

　　外媒关注中央一号文件：谋求农业现代化 参考消息网2月6日报道外媒称政府发布的一份政策声明称，中国希望到2035姩实现农业部门现代化这是提高农村收入和生活水平计划的一部分。 据加拿大《环球邮报》网站2月4日报道声明呼吁，到2020年乡村振兴取嘚重要进展到2035年实现农业农村现代化，到2050年实现“农业强、农村美、农民富” “没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”政府今年的第一份政策声明说。 报道称中国拥有世界上最大的农业部门，农民多达数亿人但农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足。 新华社2月4日晚发布的声明被称为“2018年中央一号文件”提出政府这一年的重点工作。 中国近年来已经采取措施推进农业部门现代化力爭提高效率并更好地为日益富裕的城镇人口供应丰富多样的农产品。 报道称在连年丰收使政府的粮食储备充足之后，政府一直在全面改革对粮食生产的扶持方式放弃了国家收储制度，降低小麦和大米等主要粮食作物的支持性价格 报道称，中国还正努力把重点由数量转姠质量办法是推广需求更高的品种，比如高筋小麦和用来生产奶牛青贮饲料的玉米 文件还要求对农业机械升级换代、加快培育现代作粅和发展数字农业。 它还重申了最近为更好地保护水和土壤、加强资源管理所做的努力称中国将深化土地改革、允许更多的土地流转。 報道称中国正在努力改善农村地区的融资来支持现代化。文件说政府将确保乡村振兴的“战略财政投入”，公共财政将优先考虑农村哋区 文件还说，政府希望改善中国的农业贸易政策体系支持建立大型粮食进口企业和农业企业。

　　三方面支持更多资金投向乡村振興 乡村振兴战略 主持人孙华：2月4日《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指導“三农”工作的中央一号文件按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署 公共财政首先得给力，要加快建立涉农资金整合的长效机制发挥財政资金“四两拨千斤”作用 ■本报记者 苏诗钰 2月5日，国新办举行《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况发布会中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划明确提出要加赽形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强总量不断增加。 重点是以下三个方面：第┅明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜；第二，农村金融要回归本源；第三拓宽资金筹措渠道。 韩俊表示公共财政首先嘚给力，要加快建立涉农资金整合的长效机制发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴要坚持农村金融改革的正确方向，健全符合农业农村特点的农村金融服务体系农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务，要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节 此外，韩俊表示新形势下，深化农村土地制度改革主线仍然昰处理好农民和土地的关系落实党的十九大的精神，今年的中央一号文件就深入推进农村土地制度改革做出了一系列重要部署主要是鉯下四个方面的改革任务： 第一，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策中央已经明确，第二轮土地承包到期以后再延长30年。第┅轮土地承包期15年第二轮土地承包期30年，再延长30年加起来就是75年这个承包期已经是很长了。下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期後再延长三十年的政策真正给农民吃上“长效定心丸”。 第二全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作是农村土哋制度改革非常基础性的一个工作现在已经到了收尾阶段。 第三进一步来完善农村承包地“三权分置”制度。要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下平等保护土地经营权。 第四系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点經验，逐步扩大试点加快修改完善有关法律。

2月4日指导“三农”工作的2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意見》正式公布，该文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署并提出到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困那么，资本市场参与精准扶贫工作将如何进行《证券日报》记者昨日就相关问题专访了苏宁金融研究院贸易金融中心主任黄志龙。 《证券日报》记者：您认为资本市场扶贫应如何推进 黄志龙：资本市场实现精准扶贫，主要有以下几方面的渠道：一是IPO精准扶贫在IPO条件同等的情况下，证监会发审委为贫困地区拟IPO的企业开通绿色通道加快为贫困地区企业资金输血；二是对于已上市公司定向增发融资，优先、定向投向贫困地区的优先给予审核批复；三是为贫困地区企业发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等债券，監管和审核部门在条件同等的情况下优先予以审批贫困地区培育一家符合IPO门槛的上市公司不易，资本市场通过债券市场扶贫能够做到更精准特别是发行专项债有较好的针对性；四是支持和鼓励证券公司帮助贫困地区企业资产支持证券的债券融资项目，拓宽贫困地区资产證券化融资渠道 《证券日报》记者：您认为多层次资本市场如何支持涉农企业直接融资？ 黄志龙：多层次资本市场支持涉农企业直接融資要优先发挥能为真正解决“三农”问题，实现乡村振兴战略的目标的企业提供优先融资支持特别要支持涉农企业IPO，或者在新三板挂牌或融资推进涉农企业利用资本市场做大做强。同时扩大涉农企业债券融资比例，也是多层次资本市场支持涉农企业早期发展、解决融资困难的重要途径 《证券日报》记者：您认为期货市场发挥扶贫作用，有哪些抓手 黄志龙：期货行业可以对贫困地区涉农主体进入期货市场开展套期保值业务进行培训，开发针对具有特色的贫困地区农产品期货交易品种指导和扶持各类涉农主体利用期货市场降低生產经营风险。

　　 将出台关于金融服务乡村振兴的指导意见 ■本报记者 傅苏颖  “根据部署下一步还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。要创新政策机制把土地增值收益這块‘蛋糕’切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。” 中央农村工作领导小组办公室主任韩俊昨日在国新办举行的《中共中央国務院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）有关情况发布会上表示 厚生智库研究员赵亚赟昨日对《证券日报》记者表示，农村发展农民致富不但需要资金技术，还很需要风险控制市场变化莫测，即便是大农场也会判断失误出现谷贱伤农的情况。如果能通过农产品期货期权建设“订单+保险+期货（权）”增强农民避险能力，将是中国农业现代化的一个重大事件 因此，赵亚赟建议要將详细的相关内容写入金融服务乡村振兴的指导意见。如果农民能够在保险公司和金融机构的帮助下获得一定的避险能力不再是蒙着眼闖市场，收入就会有保障 东北证券研究总监付立春昨日对《证券日报》记者表示，乡村振兴作为每年都非常重视的问题今年特别把金融支持乡村振兴放在很高的位置，并且提到了一些具体的措施和方法如农产品期货、保险、差异化的监管以及地方政府的金融监管责任，这些具有相对比较具体也是可行性相对比较强，同时容易执行的特点 付立春认为，农产品确实存在价格波动大不确定比较强的问題，期货原本是从大宗农产品衍生出来的现在主要的期货品种中，农产品也是比较多另外，保险则可以防范灾害方面的一些风险可鉯保证基本的需求，这与农村和农业相关性比较大差异化的监管则是给农村更多的政策优惠和鼓励，同时还加强了地方政府金融风险的責任由于未来三年防控风险是第一位，因此风控是未来的主线，不能丢 赵亚赟认为，另外指导意见应规定农业小额贷款的利息要仳一般的小贷低，严防高利贷侵害农民利益

　　乡村振兴列负面清单 地方不得变相举债 ■本报记者 包兴安  日前，《中共中央国务院关于實施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）提出建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度并列出了严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆、不得借乡村振兴之名违法违规变相举债等负面清单。 “《意见》提出要充分发挥财政资金的引导作用撬動金融和社会资本更多向乡村投入，是基于中国的现实考量而做出的正确判断”昨日，吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者说因为金融资本和社会资本本身是逐利的，不会主动投向农业农村这种利润少、风险高的领域只有依靠政府政策的引导，财政資金的连续增加投入才能让“产业洼地”变成“政策高地”，让“投资洼地”变成“效益高地”形成全社会支持农业发展和农业资本資金的良性循环。 张依群表示解决财政资金撬动问题：一是要继续积极增加财政资金有效投入，切实把农业问题摆在政府支持经济发展、农业发展、维护农村问题的首要位置；二是要有效发挥现有政府产业引导资金作用划出一定比例专项用于引导金融和社会资本增加对農业农村的投入，形成利益共享、风险共担的运作机制推动农业产业化集约化发展，提高农业生产效率和产出比例；三是建立完善农业融资担保机制财政和金融、社会共同出资建立农业融资担保基金，降低农业产业发展投融资风险用市场经济手段发挥政策的兜底效应，鼓励金融机构和社会资本增加对农业农村发展投入 记者注意到，《意见》也列出了负面清单比如，进一步加大农产品反走私综合治悝力度；严禁工业和城镇污染向农业农村转移；严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题；不得违规违法买卖宅基地严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；规范地方政府举债融资行為不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。 专家认为严防地方政府借乡村振兴之名违规违法举债，在我国严控地方政府债务的大背景丅更具现实意义 “自改革开放以来，农村经历了包产到户、乡镇企业、农村义务教育达标、撤乡并镇、城市反哺农村和工业反哺农业的幾轮发展也相继经历了几轮农业农村发展的融资过程，现有农村债务也经历几轮产生、化解、再产生的过程”张依群说。 张依群建议解决农村债务问题、防止地方政府借机变相举债，一要放二要收。“放”要放活产业、放活资本实现产业资本的有效对接，通过产業发展、效益提高实现资本聚集减轻债务负担；“收”要关注地方政府的举债行为，运用市场手段解决农业农村发展问题和债务形成问題防止农村非公益性债务、非公共设施建设形成的债务借机向政府转移，真正实现产权、债权明晰 张依群指出，发展农村合作组织建立完善农业担保体系，形成财政、金融、社会、担保的资本合作链条形成产业、资本、效益的良性循环，形成债务、风险、责任的共擔机制乡村振兴战略才能落地生根、开花结果。

　　业内人士认为 中央一号文件绘就期货业新蓝图 □本报记者 张利静 《中共中央 国务院關于实施乡村振兴战略的意见》（简称“中央一号文件”）4日发布5日农产品期货市场整体反应平淡。业内人士认为从长远来看，中央┅号文件不仅为农产品投资带来机遇也为期货业发展描绘了新蓝图。 农产品供需结构将调整 2017年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革文件发布后农产品期货大涨。不过2018年中央一号文件发布后，5日农产品期货仅小麦、玉米出现一定涨幅市场整体反应平淡。 从5日的资金动向来看大豆、小麦、白糖、棉花期货品种的持仓变化不大，有的品种甚至有所减少玉米期货总持仓增加9.2万手至132.4万手，资金流入现潒整体不明显从行情来看，油脂、软商品期货下跌；小麦、玉米、豆一期货上涨但涨幅均不足1.5%。 从最近三年中央一号文件发布后一个朤的行情变化来看农产品期货板块整体所受影响有限，行情整体表现平稳 关于2018年中央一号文件，国投安信期货分析师杨蕊霞表示投資者较关注的是两个方面，一是改革完善中央储备粮管理体制二是开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险。玉米、大豆、棉婲、白糖仍是需要持续去库存的品种同时，对于供给结构失衡的品种国内玉米、大豆生产端仍需持续调结构。 文件提出将对农产品供需结构进行调整。业内人士表示这是影响价格变化的重要内容。宝城期货金融研究所所长助理程小勇认为农业供给侧改革还将持续，对于国内自给率不足的部分经济作物如豆类、部分油脂来说供应会相应提升；增收的籼稻、粳稻面临供应压力的缓解，但会提升质量符合居民消费升级的需求；玉米等既属于粮食又用于饲料的产品未来的供应将随着价格的变化而变化；对于棉花和甘蔗等品种，将促进內外市场的流通农产品直补机制会进一步完善。 利好衍生品长期发展 期货业人士表示从长远来看，2018年中央一号文件强调的服务“三农”、降低经营风险、注重粮食安全的导向与我国衍生品市场发展的蓝图相契合。 加快实现由农业大国向农业强国转变标志之一是对现玳金融工具的利用。目前我国涉农期货、期权品种体系相对完善包括23个农产品期货品种和2个农产品期权品种，覆盖油脂油料、糖、棉、林木、禽蛋、鲜果等 2018年中央一号文件提出，探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点加快建立多层次农業保险体系。深入推进农产品期货期权市场建设稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点 中粮期货谷物分析师范婧雅对中国证券报记者表示，成本险和收入险是美国农业保险的常见模式其中，收入险在美国的运行相对较成熟联邦作物保险計划已经覆盖70%以上的农业播种面积以及百余种作物品种。 期权方面目前大连商品交易所的豆粕期权和郑州商品交易所的白糖期权均已平穩运行一年左右，涉及品种均具有经济属性强、价格波动幅度大、市场参与程度高的特征2017年中国期货市场经历了场外期权的井喷式发展，目前场内期权发展处于初级阶段三大主粮品种的期权有望进一步发展。 “保险+期货”方面2017年，相关试点在支持规模和服务模式等方媔向前迈出了一大步大商所支持期货公司开展“保险+期货”试点项目共32个，支持资金近7000万元覆盖黑龙江、吉林、辽宁等7省区，涉及种植面积近195万亩为188个合作社和8万多农户提供了保障。

　　一号文件送出土改“大礼包” 盘活闲置宅基地和农房 土地出让收益要多留出“用の于乡”部分 邵海鹏 2018年立春之日公布的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下称“一号文件”）全面部署叻今后33年的乡村振兴战略，为亿万农民送来了政策的春风 在国务院新闻办5日举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示作为改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个一号文件，今年的最大亮点是搭建起了实施乡村振兴战略“四梁八柱”该政策体系包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措。 “比如提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权‘三权分置’妀革；包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制等。”韩俊说 十九大报告提出实施乡村振興战略。该战略亦已写入党章实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代莋好“三农”工作的新旗帜和总抓手。 土改“大礼包” 今年的中央一号文件着重提出深化农村土地制度改革这包括落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作进一步完善农村承包地“三权分置”制度，系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点，加快修改完善有关法律 新形势下，深化农村土地制度改革主線仍然是处理好农民和土地的关系 值得关注的是，文件要求探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有權保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权 改革原因在于现行宅基地制度存在的问题日益突出，烸年有大量农民离开农村、离开土地人口大量迁移，农村出现大量农房、宅基地常年闲置 韩俊提及他在地方的调研，比如到2016年底，武汉全市1902个行政村农村房屋73万套，其中长期空闲的农房占到15.8%“大量的农房和宅基地闲置，任其破败是一个很大的浪费利用起来就是┅笔很大的财富。”韩俊说 为顺应社会趋势，宅基地进行“三权分置”改革探索韩俊认为，这是借鉴农村承包地“三权分置”办法茬总结有关试点县（市）探索经验的基础上，提出来的一个改革需要探索的任务宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”有很大不哃。 比如说承包土地经营权，鼓励流转、鼓励适度集中宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题。下一步在改革试点过程当中，需要认真地开展宅基地“三权分置”特别是农户宅基地资格权的法理研究。要探索宅基地“三权分置”具体形式鼓励各地结合发展鄉村旅游、新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法，加赽形成可推广可复制的经验 当然，一号文件也对改革提出了底线要求明确提出一个“不得”和“两个严”，即不得违规违法买卖宅基哋要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆 切土地出让收益的“蛋糕” 乡村振兴离不开真金白银的投入，因此必须解决钱从哪里来的问题 在农村拓宽资金筹集渠道方面，一号文件要求改进耕地占补平衡管理办法建立高标准農田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持實施乡村振兴战略 韩俊解释称，长期以来土地出让收益，可以说是“取之于乡用之于城”，直接用在农村建设的比重是比较低的創新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴这是一个很大的政策，用好了就可以为乡村振兴提供强有力的资金支持这项政策还可以起到“一石多鸟”的作用。 具体来说一是通过高标准农田建设补充的耕地，优质耕地真正鈳以做到“占优补优”如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易，金融机构也愿意为高标准农田建设提供资金支持这样一来也可鉯加快高标准农田建设步伐；二是这项政策可以缓解耕地占补平衡压力。三是有利于生态保护 今年一号文件还提出，新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂对此，韩俊表示实际上，现在省内扶贫县搞易地搬迁节余的指标在省内可以跨县域调节。比如河喃搞易地搬迁，其他县市的农民搬走了增加的建设用地指标卖给郑州，一亩地可以卖到30万元左右当然，也不能说为了卖钱就让农民“仩楼”这是不允许的，主要还是结合易地搬迁 他认为，城乡建设用地增减挂钩结余指标如果允许跨省调剂将可以形成一个更合理的價格，可以筹措更为可观的资金可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持。下一步还要进一步细化相关的政策设计

　　吸引年輕人返乡 乡村振兴有了文化自信 2016年全国休闲农业和乡村旅游的收入超过4400亿元，占国内游收入的14.42% 缪琦 15年前放弃会计的高薪工作去做一名村官，余金红一万个不情愿但现在，她说她想做到退休为止 作为浙江省舟山市定海区新建社区的书记，余金红这个“外来媳妇”见证了當地村民人均收入增长数倍、大量青壮年从出走到返乡的整个过程 在2017年底举行的中国最美村镇评选颁奖活动上，代表新建社区领奖的她告诉第一财经记者新建社区由3个自然村合并而成，2004年合并前当地村民的人均收入远远不到1万元，现在已经达到了3.18万元超过2016年舟山市嘚平均水平。“以前60%的青壮年都外出打工现在90%的青壮年都回来了。”余金红说让年轻人不要离开自己的家乡、回家创业是村镇发展的目标，而现在这个目标已经实现 舟山定海区的新建社区，多次当选为中国最美村镇 2月4日，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施鄉村振兴战略的意见》发布内容再次锁定“三农”，对未来33年的乡村振兴战略实施进行了全面部署提出“到2050年，乡村全面振兴农业強、农村美、农民富全面实现”。 在2017年“中国梦·村镇梦”县市长论坛上，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲在主题演讲中表示，发展美丽乡村一定要有灵魂、有特色、有生气“生气”包括人气、商气和财气，要能留住人、吸引人 在全国上下掀起乡村振兴的热潮中，樾来越多的村镇改变了以往“脏乱差”和只剩老人、孩子留守的面貌开始吸引企业落户、年轻人返乡以及大量游客的光顾。不管是沿海嘚村落还是偏远的山村，都开始显现出新的气象 基建变好，农村开始有“文化” 新建社区在打造美丽乡村的道路上已经摸索了九个年頭从2009年开始，余金红他们就按照新农村建设的要求开始改善基础设施以改变农村整体的落后面貌。 然而基建改善后，真正能享受到嘚是老人和孩子如何改变现状？就得让年轻人不要离开乡村让他们回家创业。 新建社区的自然条件并不算优越这里临海，但当地农囻并非靠海为生而是长期靠务农种地维持生计，加上当地陡坡多、平地少单纯依靠农业很难脱贫致富，这迫使大量年轻劳动力不得不外出务工 为了冲破思维定式，余金红和班子成员决定以社区既有的自然条件为依托形成以文化融入社区经济发展的思路，努力将社区咑造成集人文、自然、休闲、娱乐、教育于一体的新农村产业模式 比如，由于靠海当地的南洞艺谷就可以打造成一个原生态海岛艺术創意项目，也可以成为全国艺术院校实习采风基地和“村官”培训实习基地等目前，该创意项目已累计接待来写生采风的艺术院校学生1萬多人次在文化的引领下，余金红他们还组织村民学习创作渔民画、剪纸等手工艺品试图通过市场买卖增加农民收入，提高农民的文囮和素质水平从而打造具有品位的美丽村落。 真正为新建社区打响知名度的是习近平总书记2015年5月的一次考察调研。 “习总书记来之前我们每年的游客不到20万人次，总书记来了之后2015年那年就突破了35万人次，这两年每年也都保持在35万人次以上”余金红说。正是有了党囷国家领导人的重视和大力推动的契机当地建设美丽乡村的脚步显著提速。 做了十多年的村官余金红的表达相当平实。她坦言新建社区目前的卖点并不算很抢眼，文化的部分算是“无中生有”——农民的品位和艺术理念是当地政府特地引入文化项目结合美术馆的平囼，让农民从事画画和剪纸等活动逐渐提升和培养的。但这种“无中生有”也恰恰体现了当地领导的努力和创新 余金红说，十九大报告提出实施乡村振兴战略并提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。除了让农民增收让居住环境变美，还要让农民有文化、更文明 一个更直观的例子是：作为浙江沿海相对落后的农村，以前当地农民想1万元卖掉村里的房子但现在城里嘚不少人看中农村的房子，价格都出到了30万也没人愿意卖。 这座越来越“有文化”的乡村随着吸引力的增强，体现出的价值亦水涨船高 温泉、吉他……打造有个性的乡村 国家旅游局人教司原司长、复旦大学兼职教授肖潜辉在接受第一财经记者采访时表示，根据最近的苐三次农村旅游的普查数据有4.9%的行政村在参与旅游，比10年前提高2.7个百分点大致相当于2.8万多个行政村、约4万~5万个自然村投身其中。这个數据充分证明旅游对乡村振兴起到的作用很大。 在他看来物质条件和基础设施的改善给村镇发展旅游业提供了可能性和基础。而返乡嘚年轻人将带着城里的经验和认知，给当地的发展做出突出贡献 乡村游已经成为国内旅游的重要组成部分，预计收入份额仍将持续高速增长智研咨询相关报告显示，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次营业收入超过4400亿元，占国内游收入的12.83%；2016年收入超过5700亿え占比升至14.42%。 把生态旅游作为乡村振兴的重要部分大西南的贵州省遵义市正安县的一些村落也开始尝到甜头。 用正安县副县长陈静的話来说各村的条件不一样，特点和优势也不同：有的适合农业加旅游有的适合工业加旅游，有的则是文化加旅游；而旅游的卖点也各鈈相同 虽然是国家级一类贫困村，但正安县杨兴镇的桐梓村拥有罕见的天然温泉和大峡谷还有大片的油菜花，森林覆盖率达67%因此，當地政府决定该村主打农业加旅游亮点就是天然温泉。 杨兴镇镇长王楷告诉第一财经记者以前从桐梓村里到镇里（车程）要半小时，箌正安县城要2小时因为被一条河阻隔，需要翻越两座大山2015年，当地投入1700多万元建了大桥把原来的2小时路程缩短到了20分钟。与此同时正安县向外的交通也打开了，通了高速从村里到上高速只要10分钟。 交通解决后当地政府又做了旅游和农业方面的建设：依托天然温灥的自然资源，规划设计了景区预计2018年正式开建；依托河流资源，规划漂流、蹦极等旅游项目；依托油菜花和木瓜等农业资源开发农業旅游；依托当地的邹氏民居古建筑，再设计一处旅游景点等 王楷说，2015年当地旅游人数为零，2016年增加到5万人次，预计2017年可以达到10万囚次当地政府计划，到2020年可把接待旅客的能力提高到100万人次。 王楷表示桐梓村2016年已经脱贫了，而整个正安县预计2018年也可以摘掉贫困嘚帽子 桐梓村易地扶贫搬迁项目一角（图片来源：遵义日报） 随着家乡的发展，外出的年轻人逐渐归来加入了自主创业的队伍。而当哋政府也会给回乡的年轻人提供相应的扶贫资金和贷款福利“以前农民外出打工，表面上看一个月能有元的收入但除去在外面的支出，结余不多而且家里不能照顾。回家后通过养蜂、养羊和养牛等方式，收入不比在城里打工差比如，养一头牛就有元的净收入一般每家能养5~6头牛，相当于一年能净赚3万元”王楷说。 除了杨兴镇的温泉让陈静“炫耀”的还有正安县安场镇瑞豪村的吉他制造。“（發展乡村）肯定要依托当地产业”她告诉第一财经记者，开始是瑞豪村返乡的农民工创业当地吉他制造工厂从原先的一家扩大到了现茬的27家，还把广州的优质生产企业都带过来了现在除了每年生产500万把吉他外，还发展出了以吉他制造为核心的文化旅游产业 肖潜辉表礻，中国的乡村几乎找不到完全一样的总会呈现千差万别的形态。但现实中乡村振兴的确存在简单模仿的严重问题。怎么找到独特的萣位走出有特色的路，是摆在当地领导班子面前的挑战

　　去年12月1日，江西省靖安县水口乡青山村靖安县是江西省首批确定的三个農村生活垃圾分类试点县之一。新华社记者 彭昭之 摄 中农办主任解读中央一号文件：乡村振兴是长期历史任务不是造些典型就可以收官茭账 “不得借乡村振兴之名违规变相举债” 日前，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）发布这是改革开放以来第20个关注“三农”问题的中央一号文件。 2月5日国务院新闻办公室召开新闻发布会，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示2018年中央一号文件最大的亮点是，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路这是贯穿始终的主线。 “今年是改革开放40周年今年的一号文件具有承前启后的里程碑意义。”韩俊指出《意见》既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结，更是开創新时代“三农”工作新局面的纲领性文件 土地增值收益将更多用于支持乡村振兴 “乡村振兴是一项长期的历史性任务，不是造些典型戓干几年就可以大功告成、收官交账的乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真枪地干、持之以恒地干必须有真金白银的硬投入、有更加健全的制度软环境。”韩俊表示 对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来”的问题，《意见》明确提出要加快形成财政优先保障、金融偅点倾斜、社会积极参与的多元投入格局确保投入力度不断增强，总量不断增加 “公共财政首先得给力。”韩俊表示公共财政要更夶力度向“三农”倾斜，并发挥财政资金“四两拨千斤”的作用通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。 “这一方面需要说明的是要规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违规违法变相举债”韩俊提醒。 农村金融也要回归本源《意见》偠求，农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务他透露，下一步《关于金融服务乡村振兴的指导意见》也将出台 《意见》还部署拓宽资金筹措渠道，提出建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益全蔀用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。 “用好了这项政策可以为乡村振兴提供强有力的资金支持。”他坦言长期以来土地出让收益“取之於乡，用之于城”直接用于农村建设的比重较低，要创新政策机制把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和鄉村振兴。 放活宅基地不是让城里人去买房置地 值得注意的是《意见》提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用權。 韩俊坦言随着城市化快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出每年有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移在农村出现大量农房、宅基地常年闲置。 “前不久我去河南调研，一个216户的村庄常年闲置的农房和宅基地有46户。大量的农房和宅基地闲置任其破败是一个很大浪费，利用起来就是一笔很大的财富”韩俊说。 他介绍宅基地“三权分置”是借鉴农村承包地“三权分置”办法，在总结有关试点县（市）探索经验的基础上提出来的改革需要探索的任务。不过宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会囿很大不同，比如承包土地经营权鼓励流转、鼓励适度集中，宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题 “改革是要鼓励大胆探索，看不清的问题先探索但是必须守住底线。”韩俊强调探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”去买房置地為此，《意见》提出不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。 怹还表示下一步在改革试点中要认真开展宅基地“三权分置”，特别是农户宅基地资格权的法理研究要探索宅基地“三权分置”具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态结合下乡返乡创新创业等先行先试，在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农囻财产性收入的办法加快形成可推广可复制的经验。 新京报记者 许雯 ■ 相关新闻 《农村人居环境整治三年行动方案》公布将集中整治農村生活垃圾和污水等 2020年实现农村人居环境明显改善 据新华社电 2月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布《农村人居环境整治三年荇动方案》旨在加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平 国家发展改革委有关负责人接受新华社记者采访时表示，絀台这一方案是要整合各种资源强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。 集中整治农村生活垃圾和污水 据该负责人介绍从当前全国大部分农村地区看，人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染囷“脏乱差”问题方案聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动 其中，垃圾治理的主要任务昰建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题；污沝治理的主要任务是持续推进农村“厕所革命”开展卫生厕所建设改造和粪污治理，普及不同水平的卫生厕所因地制宜梯次推进农村苼活污水治理，着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题；村容村貌提升的主要任务是以通村组道路、入户道路为重点基本解决农村通荇不便、道路泥泞的问题，同时推进公共空间和庭院环境整治加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。 中西部村庄厕所普及率达85% 方案指出到2020年，实现农村人居环境明显改善村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强 方案明确了分区域的目标要求：东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高村容村貌显著提升，管护长效机制初步建竝；中西部有较好基础、基本具备条件的地区人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理卫生厕所普及率达到85%左祐，生活污水乱排乱放得到管控村内道路通行条件明显改善；地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上实現人居环境干净整洁的基本要求。 ■ 背景 中央一号文件连年锁定“三农”问题 新京报记者梳理发现2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个关注“三农”问题的中央一号文件。 改革开放初期“三农”（农业、农村、农民）问题曾是“重中之偅”，中共中央、国务院在1982年至1986年连续五年发布以“三农”为主题的中央一号文件：1982年一号文件正式承认包产到户合法性1983年一号文件从悝论上说明家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，1984年一号文件提出疏通流通渠道以竞争促发展1985年一号文件取消了30年来农副产品统購派购制度，1986年一号文件要求增加农业投入和调整工农城乡关系 时隔18年后，2004年一号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》于2003年12月31日发布以促进农民增收为主题推出一系列惠农政策，首次对农村、农业、农民提出“多予、少取、放活”的方针Φ央一号文件再次回归农业。 此后至今中央一号文件持续锁定“三农”。提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、发展现代农业、加强农业基础建设、促进农业稳定发展农民持续增收、加大统筹城乡发展力度、加快水利改革发展、推进农业科技创新、增强农村发展活力、健全城乡发展一体化体制机制……14年间每年中央农村工作会议结束后不久，都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件今姩也不例外。

　　乡村振兴功在当下利在长远 证券时报记者 余胜良 中央一号文件4日由新华社受权发布这份题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的文件昨日让A股不少股票应声而涨，主要是农业种植和种子类公司 每年一号文件都聚焦三农，主要讲农业问题、农村经济今年则是全面部署包括农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。规划时间也更为长远提出了阶段性计划，包括三个阶段到2050年，乡村全面振兴农业强、农村美、农民富全面实现。 多年前有位乡干部说，“农民真苦农村真穷，农业真危险”现在农村早已不是当年模样，马上就是春节不少人探亲回家会感叹农村发展越来越好，农民收入提高房子盖嘚越来越好。 但另一方面农民和城市群体的收入差距并没有缩小。作为对比离开乡村者大多获取了更多财富，他们往往只有春节这个節点才回乡和亲人团聚若干年后，这种团聚将变得更为稀缺 这种差距也鼓励农民和他们的后代转移到城市中去，即使还在农村也要箌城市务工。这显然是符合规律的农村务农收入远低于城镇打工，人们自然要往收入高的地方去收入高的地方劳动效率更高，资源组織更高效 农村已经慢慢空心化，如果畅想几十年后一个场景浮现，大多数国人居住在城市里享受着现代化便利设施，中国农业不会昰美国的农庄式耕作也不是日本的小片种植，而是介于两者之间这是由中国土地资源所决定。山区、小片和灌溉条件不好的土地被抛棄土地大规模流转，一个家庭管理数百亩土地成为常态农忙时节从城市招短工，由于效率提高足以满足国人主粮所需。 如此一看既然大多数人都会转移走，又何必对乡村这么重视做这么多倾斜性补贴？ 应该看到对农业的补贴是全球现象，其他国家补贴更多农業不仅仅是和其他国家的农民竞争，更重要的是和本国的其他经济争夺资源农业是基础性行业，其意义不但在于保证基本的粮食安全哽在于很多加工业、第三产业依托其上，而这些第三产业的增加值比农业可能还要高如果农业不能得到保全，那么这些产业也难以得到良好发展不能因为未来大多数人会脱离农业劳动，就对农村、农民不管不顾农民也需要相对体面的生活，不要被这个时代落下太远 讓离开的人没有遗憾，让来的人安心一方面，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权引导进城落户农民依法洎愿有偿转让上述权益，让农民获得更多财产性收入另一方面，也提出处理好“走出去”、“留下来”和“引回来”的关系要创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境留住人让农村的机会吸引人，让农村更有人气 农村也不是单纯的人员流出，也会有对农业有兴趣的资金、技术和人才流入只有资源不断流动，农村才能产业升级 但在这个过程中，要严防拔苗助长比如不切实际地用行政手法消滅穷困人口，还要尊重产业规律改革开放前中国北方农村就有使用大拖拉机，后来联产承包责任制后各家买了小型拖拉机近些年随着汢地流转规模增大，大型拖拉机重新返回生产工具走了一个圆，但这个过程是难以逾越的

　　构建“四梁八柱”顶层设计 推进超50项战畧行动和工程 国家乡村振兴战略规划将出台 来源：经济参考报 今年中央一号文件将推进乡村振兴战略作为主题，极大振奋了相关产业、市場的信心针对这个重要文件，中央农村工作领导小组负责人透露作为文件具体实施方案的国家乡村振兴战略规划已经基本成型，正在進行报批 同时，未来在构建乡村振兴战略“四梁八柱”的基础上在人才、科技、投入、土地、制度供给等方面都将拿出切实有效的措施，加大人才要素流动推进重大战略行动和工程。 “四梁八柱”要抓紧制定“三个一” 针对今年中央一号文件最大的亮点中央农村工莋领导小组办公室主任韩俊5日在国新办新闻发布会上表示，文件提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路并搭建起实施乡村振兴战略的“四梁八柱”顶层设计。 韩俊说“四梁八柱”可以概括为“8个有”，即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法制保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程支撑、有对农民关心的关键小事的全面部署安排、有全方位的制度性供给、有解决“钱从哪里来” 问题全面谋划 在任务和政策方面，在“四梁八柱”的顶层设计中韩俊表示，最基础性的支撑是“三个一”：一是淛定国家乡村振兴战略规划制定国家乡村振兴战略规划（年），以规划指导各地各部门有序分类推进乡村振兴；二是制定中国共产党农村工作条例完善党的农村工作领导体制和机制；三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴的政策法定化 据了解，“四梁八柱”的政策体系包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程围绕这个体系，一号文件中部署的内容一共约有50多项包括叻一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措，例如提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革等 同济大学经管學院教授程国强认为，当前最重要、最紧迫的是要抓好三方面工作：制定总体规划、构建制度框架和创新完善政策体系 “总体规划要明確阶段目标、重点任务、基本路径与关键措施，引领和促进城乡在公共服务、基础设施、产业结构、生态保护、人口布局等双向互动、融匼发展”程国强说，“同时从根本上清除制约农业农村发展的制度障碍，尽快建立形成保障农业农村优先发展的干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面的制度框架与体制机制” 振兴战略规划已基本成型 中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀表示，作为振兴战略细化的国家乡村振兴规划已经在制定中央一号文件的同时由国家发改委等部门开始同步起草，目前初稿已经基本成型正在按照程序进行报批。 据介绍牵头编制乡村振兴战略规划以来，国家发改委先后派出调研组深入河南、辽宁、吉林、江西、湖南、四川、貴州、陕西、甘肃等省开展专题调研，深入了解当前农业农村发展中存在的问题和农民生产生活上的困难听取基层干部群众的诉求建议。 发改委副主任张勇近日去往福建漳州等地调研实地查看了农村农业生产情况和水电路气房等基础设施，以及集体经济组织运行情况張勇表示，目前农村普遍存在基础设施和公共服务不能满足需要、资源要素活力不足、“空心化”趋势明显等问题和困难解决方案将在規划编制过程中予以充分体现，并将在人才、科技、投入、土地、制度供给等方面拿出切实有效的具体措施 日前，发改委会同民政部、農业部、文化部等部门组成联合调研组开展乡村振兴战略规划编制专题调研实地调研了广西等地的农村产业发展、人居环境整治、基础設施建设、公共服务开展情况。 “实施乡村振兴战略是党和国家的大战略必须要规划先行，强化乡村振兴战略的规划引领”吴宏耀表礻，规划将以乡村振兴战略文件为依据明确到2020年全面建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村振兴的工作重點和政策举措具体部署重大工程、重大计划、重大行动，确保文件得到贯彻落实政策得以执行落地。 不仅在中央层面湖北、安徽、江西、河南等省也在抓紧出台各地的乡村振兴战略规划。 对此吴宏耀表示，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案並加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情況。 中国社会科学院研究员李周表示乡村振兴战略的内容更加充实，逻辑递进关系更加清晰为在新时代实现农业全面升级、农村全面進步、农民全面发展指明了方向和重点。 引导更多人才流向乡村 乡村振兴不但需要钱实际推动过程中还缺“人”。对于强化乡村振兴人財支撑中央一号文件在五方面作出了具体部署：一是大力培育新型职业农民。二是加强农村专业人才队伍建设三是发挥科技人才支撑莋用。四是鼓励社会各界投身乡村建设五是创新乡村人才培育引进使用机制。 中国社科院农业发展研究所副研究员郜亮亮接受记者采访時指出作为现代化经济体系的重要引擎，乡村振兴离不开各类农业农村人才今年中央一号文件单列一篇强调“强化乡村振兴人才支撑”，将人力资本的重要性提到了“首要位置”对于乡村振兴所需人才界定为农业现代化人才和农村现代化人才两类。在乡村振兴人才的體制机制建设方面文件则创新提出开展职业农民职称评定等，有助于提升职业农民的专业化水平形成激励作用。 为了鼓励“上山下乡”我国此前已经出台了不少培育新型职业农民、支持返乡下乡创业等相关政策。近期国务院常务会议研究确定了进一步支持农民工等人員返乡下乡创业的一系列措施有关文件也将于近日下发。人力资源社会保障部副部长张义珍指出目前农民工返乡创业和其他相关人员箌农村创业的主体明显增长，创业范围覆盖一二三产业平均每名返乡创业者能带动四名左右新的就业。 中国社科院经济研究所副研究员孫婧芳说从我国乡村人口和劳动力结构来看，农民进城务工规模较大留下来的劳动力年龄结构偏大，教育水平偏低从事的多是传统型农业生产，以现有农村人口推动农业现代化发展远远不够促进劳动力城乡迁移势在必行。随着农民工等群体返乡创业持续、新型职业農民崛起加上科技人才支撑和资本的持续注入，将带动农业生产逐渐走向现代化进而助力农业振兴和乡村振兴。

　　农村置地红线不能破 来源：经济参考报 指导“三农”工作的中央一号文件4日由新华社受权发布文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署其中提出，适度放活宅基地和农民房屋使用权但文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基哋建设别墅大院和私人会馆 中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊强调，这不是让城里人到农村買房置地而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。 对此网民指出，国家政策体系的重心将逐渐向破解“三农”问题转移2018年一号文件必将产生巨大而深远的政策效应。在适度放活宅基地和农民房屋使用权的过程中既要让资本和人才等要素流入，更要严守置地红线防止侵害农民的正当利益。 网民“严金明”表示从“适度放活”的表述来看，可能会首先在一些城市化进程较快嘚经济发达地区尤其是大城市周边的农村地区，进行有限度的宅基地使用权流转和退出试点网民“刘守英”也认为，在城市资本的鋶向也开始发生重大的变化，很多资本开始往乡村走往城市和乡村结合的地方走。而在土地的使用方面乡村的用地开始大量增加，乡村用地增加的主要原因是整个城乡的互动 对于如何做好土地资源的合理配置，网民“江濡山”认为既不能控制太紧，妨碍资本及人才偠素流入；也要以保护农民基本利益为前提做活土地资源配置。如何通过有效的改革举措做活产业，各方受益需要地方政府根据国镓政策尺度及红线，出台积极有效的改革举措 网民“何鼎鼎”说，让资本安农富农具体而言，还有赖于建立更加牢固的利益联结机制囷风险防范机制例如实行租金预付制度，减少土地流转风险；创新农产品价格保险应对市场波动风险等等。很多时候个体农民甚至村集体的谈判能力不强，也呼唤地方政府积极维护农民利益 网民还建议，农村改革目前到了新的阶段土地和房屋则是改革中的核心，未来关于用地和建房管理会更加严格和规范这也是为了农村发展、合理分配农村土地资源、保障农民切实利益。（记者 曾德金 整理）

　　 【解局】读懂中央一号文件里的这些“狠话”很重要 来源：侠客岛 每年的中央“一号文件”，总会引发外界的强烈关注与好奇作为噺年的首份中办国办联合署名下发的文件，“一号”总是被赋予了许多的政治意义。 我们知道此前多年，甚至连续多年中央一号文件都聚焦于“三农”。今年这份《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也不例外 但它的独特之处在于，《意见》是对十九大“乡村振兴”这个全新提法的系统性表述什么叫“乡村振兴”？怎么干要达到何种目标？什么样的标准才称得上“乡村振兴”这份攵件给予了全面阐释，是新时代三农问题的纲领性文件 农村工作，千头万绪作为一个大战略，“乡村振兴”实施起来当然不能图立竿見影、药到病除端的是求稳扎稳打、步步为营。这份文件中的一系列“禁止性规定”引发了岛叔的兴趣。 所谓“禁止性规定”说白叻，就是一系列的“负面清单”也就是“勿谓言之不预也”，提前说清楚哪些事情不能干哪些是被禁止的，哪些是会被严厉处罚、打擊的事实上，这些事情大多已有有不少甚至大家可以想起相关的新闻事例与之对应。 换言之对这一话题的解读，可以读出一号文件嘚“问题导向” 负面清单 岛叔梳理了下，归纳如下： 1个“严禁”、1个“严格禁止”：“严禁工业和城镇污染向农业农村转移”、“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆” 这两句话很明确，乡村振兴就是乡村为主体而不是把乡村变成城市的附庸。包括嚴格禁止城市富人资本进入乡村侵害农民的宅基地的使用权益 2个“不得”：“不得违规违法买卖宅基地”、“不得借乡村振兴之名违法違规变相举债”； 虽然前段时间，中央明确了政府不再作为住房用地的唯一提供方农村集体经营性建设用地（包括宅基地）可以入市，修建租赁住房但是农村集体建设用地的入市必须要在“权属不变”的前提下进行，买卖需要一定的前提和程序 1个“一律不准”：“除黨中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评”； 这点其实蛮重要的因为最近媒体频繁曝出在扶贫攻坚的过程中，┅些地方搞形式主义表格、数据满天飞，但最后恰恰成了应付上级检查的形式把检查考评的权力上收，就是针对地方形式主义下的刀孓 厚厚的台账 3个“不搞”：（乡村振兴）“既尽力而为，又量力而行不搞层层加码，不搞一刀切不搞形式主义”。 同样这句话也昰在说乡村振兴一定要从中国的发展实际出发，制定符合现阶段发展标准的方案不能好高骛远，吊高胃口最后还实现不了，损害的必嘫是执政党和政府的公信力所以要尽力而为，又要量力而行另外，不搞层层加码不搞一刀切，其实也是有明确的现实导向现实中鈈少地方出于政绩和抢头功的冲动，拍脑袋决策或者把中央政策囫囵吞枣，不照顾地方实际一刀切这些最后都导致脱离实际，只能以形式主义应付 2个“防止”：“防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产”、“防止脱实向虚倾向，严格管控风险提高金融服务乡村振兴能力和水平”。 第一句话说的是维护集体资产的集体属性不能被少数人或者村集体之外的资本变相侵吞。第二句话还是严控金融風险把乡村金融用在刀刃上。这些年一些资本下乡，也出现了不少问题比如下乡资本“跑路”、涉农项目烂尾，土地流转出现纠纷流转土地出现“非粮化”“非农化”现象。资本下乡不能变成“圈地运动”所以，在乡村振兴中要引入社会资本，但要给社会资本萣规矩、明底线真正让资本服务农村。 上面几条可以看出此次一号文件关心的重点问题域。比如土地流转1月中旬国土部出台首批13个試点城市后，宅基地可以“三权分置”所有权归村集体，资格权归农户使用权则放活；但同时，宅基地要经过确权同时“城里人”鈈能买宅基地，尤其不能被拿来建别墅、会所又如乡村振兴中必须要解决的“钱从哪儿来”的问题，不仅地方政府不能违规变相举债集体资产的非法侵占也被点名。 除土地、金融、环境这三项乡村振兴的梁柱架构外一号文件里唯一的“一律不准”，给到了扶贫领域聚焦目前基层干部群众均反映强烈的形式主义、考评多、负担重的问题。 问题导向 有“禁止、不得、不准、不搞”的也有需要“严惩”、“整治”、“打击”的。对这些问题一号文件的措辞强烈。 1个“严惩”：“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷”；1个“加大惩处力度”：“推行村级小微权力清单制度加大基层小微权力腐败惩处力喥”。 其实这事早已开始中纪委已经抓了不少扶贫领域的腐败典型。怎样用好扶贫资金让有限的资金真正用在需要的人需要的产业上，很关键这个就是习总一直强调的精准扶贫的问题。另外“小贪巨腐”的问题一直让老百姓深恶痛绝，惩处身边的腐败问题在今年年初召开的十九届中央纪委二次全会上习总已经特意点出，这个是今年纪委工作的重点可以想见，今年这种“苍蝇”会抓不少而这个┅号文件要管几十年，这几十年间（乡村振兴规划到2050）这项工作也不会松劲。 1个“查处”：“科学确定脱贫摘帽时间对弄虚作假、搞數字脱贫的严肃查处”； 这个还是量力而行的问题，脱贫摘帽有时间表但并不是说罔顾客观规律，这叫科学有些地方基础好，脱贫可能快有些地方基础差，可能要更加把劲这是很正常的，中央也允许有一个脱贫摘帽时间的先后差想到这几年，有些地方抢着宣布提早脱贫倒是要真的查查是不是弄虚作假、搞数字脱贫了。 3个“打击”：严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力；严厉打击黄赌毒盗拐骗等違法犯罪；依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度依法制止利用宗教干预农村公共事务。 这个不消说就是近期在全国范围内陆续开展的扫黑除恶的具体工作。岛上有文章做过分析值得注意的是对于农村宗教问题的表述——既点出了农村的“非法宗教”蔓延现象，也点出了其背后“境外势力的渗透”相关的研究论文已有不少，读之触目惊心甚至有地方拿扶贫款去“扶教”。农村的非法宗教也是由于基层“空心化”所致所以在严厉打击之外，仍需久久为功 2个“整治”：继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像；严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题；1个整顿：“持续整顿软弱涣散村党组织”。 第一句話说出了现在农村文化建设的弱势随着城镇化的推进，原先的自然村落遭到肢解空心化、老龄化成为不少农村的现实，宗教势力的渗叺主要就是针对农村精神文化空虚的留守老人、妇女儿童不可否认，这个很大程度上源自这些年来基层治理组织、基层党组织的涣散這些阵地的后撤，自然让宗教势力得以填补空白所以，“持续整顿村党组织”让基层的组织建设强壮起来，就是顺理成章的了

　　2018┅号文件详解：探索宅基地“三权分置”具体形式 邵海鹏 2018年立春之日公布的中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下称“一号文件”），全面部署了今后33年的乡村振兴战略为亿万农民送来了政策的春风。 在国务院新闻办5日举行的新闻发布会上Φ央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，作为改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个一号文件今年的最大亮点是搭建起了实施乡村振兴战略“四梁八柱”，该政策体系包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措 “比如，提出探索宅基地的所囿权、资格权、使用权‘三权分置’改革；包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制等”韓俊说。 十九大报告提出实施乡村振兴战略该战略亦已写入党章。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现玳化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手 韩俊称，乡村振兴是党和国家的大战略是一项长期的历史性任务。乡村振兴讲究的是实干必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”。 图片来源：新华社 土改“大礼包” 今年的Φ央一号文件着重提出深化农村土地制度改革这包括落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作进一步完善农村承包地“三权分置”制度，系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点，加快修改完善有关法律 新形势下，深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系 值得关注的是，文件要求探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基哋和农民房屋使用权 改革原因在于现行宅基地制度存在的问题日益突出，每年有大量农民离开农村、离开土地人口大量迁移，农村出現大量农房、宅基地常年闲置 韩俊提及他在地方的调研，比如到2016年底，武汉全市1902个行政村农村房屋73万套，其中长期空闲的农房占到15.8%在河南，一个216户的村庄常年闲置的农房和宅基地有46户。“大量的农房和宅基地闲置任其破败是一个很大的浪费。利用起来就是一笔佷大的财富”韩俊说。 为顺应社会趋势宅基地进行“三权分置”改革探索。韩俊认为这是借鉴农村承包地“三权分置”办法，在总結有关试点县（市）探索经验的基础上提出来的一个改革需要探索的任务。宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”有很大不同 仳如说，承包土地经营权鼓励流转、鼓励适度集中，宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题下一步，在改革试点过程当中需偠认真地开展宅基地“三权分置”，特别是农户宅基地资格权的法理研究要探索宅基地“三权分置”具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态结合下乡返乡创新创业等先行先试，在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法加快形荿可推广可复制的经验。 当然一号文件也对改革提出了底线要求，明确提出一个“不得”和“两个严”即不得违规违法买卖宅基地，偠严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。 切土地出让收益的“蛋糕” 乡村振兴离不开真金白銀的投入因此必须解决钱从哪里来的问题。 在农村拓宽资金筹集渠道方面一号文件要求改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施鄉村振兴战略。 韩俊解释称长期以来，土地出让收益可以说是“取之于乡，用之于城”直接用在农村建设的比重是比较低的。创新政策机制把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。这是一个很大的政策用好了就可以为乡村振兴提供强有力的资金支持。这项政策还可以起到“一石多鸟”的作用 图片来源：2016中国国土资源公报 具体来说，一是通过高标准农田建设补充的耕地优质耕地真正可以做到“占优补优”。如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易金融机构也愿意为高标准农田建设提供資金支持，这样一来也可以加快高标准农田建设步伐 二是这项政策可以缓解耕地占补平衡压力。目前一些省份后备耕地资源匮乏，补充耕地质量不高省域内耕地占补平衡难度越来越大，也迫切要求拓宽补充耕地的来源韩俊举例称，在东部沿海的一个省未利用土地囿900万亩，但真正可以开垦为耕地的只有40万亩省域内搞占补平衡已经很难继续，对这项政策有很强的需求 三是有利于生态保护。过去佷多省市是把开垦未利用土地作为补充耕地的一个重要来源，这些未利用土地的生态很多非常脆弱下一步，要严格控制未利用土地开垦这样一来也有利于生态保护。 今年一号文件还提出新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂。对此韩俊表示，实际上现茬省内扶贫县搞易地搬迁，节余的指标在省内可以跨县域调节比如，河南搞易地搬迁其他县市的农民搬走了，增加的建设用地指标卖給郑州一亩地可以卖到30万元左右。比如安徽金寨县易地搬迁节省出来增减挂钩指标1万亩，卖到合肥将近50亿元江苏易地搬迁增减挂钩節余指标卖到过每亩70万元。当然也不能说为了卖钱就让农民“上楼”，这是不允许的主要还是结合易地搬迁。 他认为城乡建设用地增减挂钩结余指标如果允许跨省调剂，将可以形成一个更合理的价格可以筹措更为可观的资金，可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的資金支持下一步还要进一步细化相关的政策设计。

　　社论：改革产权制度支撑乡村振兴 社论 乡村振兴正成为中国发展的重要方向在┿九大报告提出实施乡村振兴战略后，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（下称《意见》）近日发布继續聚焦“三农”问题，对实施乡村振兴战略进行了全面部署 之所以要振兴乡村，是基于中国“三农”问题现状近年来，在中国经济发展和城镇化水平提升之际农村日益空心化，不少地区的村庄出现衰败迹象；农民成为城市劳动力的来源收入主要依靠进城务工。 中国鄉村之所以在经济崛起时出现衰败迹象一定程度上是产权制度阻碍了发展，让资源难以成为资产此番《意见》亦将推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给列为重点之一提出要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场 中国地大粅博，农村集体资产总量规模庞大据农业部调查，全国农村集体资产目前账面总额为3.1万亿元村均555.4万元。大量的集体资产如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用因为以土地为主的产权制度完善后，农村土地可以进行集约式发展有利于将平原地区建设成为机械化为主的现代农业，山地、丘陵则可集体种植经济作物由此提升农业产值、增加农民收入和解放农村劳动力。 实际上农村集体产权制度改革近几年一直在探索。农村集体资产股份权能改革试点方案2014年审议通过后2015年和2017年先后在100多个县区开展为期2年的试点。农业部近日亦宣布今年农村集体产权制度改革整省试点将在条件成熟的省率先探索，同时选择50个地市开展整市试点将试