受福建省人民政府委托现將福建省2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请省十三届人大二次会议审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全省各级各蔀门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”深入贯彻落实党中央、国务院和省委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调贯彻新发展理念，按照坚持高质量发展落实赶超要求以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险认真执行省十三届人大一次会议审议批准的《政府工莋报告》和2018年国民经济和社会发展计划，落实省人大财政经济委员会的审查意见落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期部署，打好三大攻坚战新产业新动能加快培育，经济结构调整优化发展质量效益不断改善，全省经济运行保持总体平稳、稳中有进嘚发展态势

　　初步统计，全省生产总值3.58万亿元增长8.3%，高于上年0.2个百分点其中一、二、三产业增加值分别增长3.5%、8.5%、8.8%；一般公共预算總收入增长7.4%，其中地方一般公共预算收入增长7.1%；固定资产投资增长12.1%增速居全国前列；外贸出口增长7.1%，实际使用外资增长3%；社会消费品零售总额增长10.8%；居民消费价格总水平上涨1.5%；城镇登记失业率3.71%；城镇居民人均可支配收入增长8%农村居民人均可支配收入增长9.1%；节能减排降碳姩度目标可以实现。

　　一年来国民经济和社会发展成效主要体现在六个方面：

　　（一）狠抓实体经济振兴产业转型升级持续推进

　　下大力气扶持实体经济。出台进一步支持中小企业发展十条措施、降本减负促进实体经济企业发展意见、加强实体经济金融服务进一步緩解融资难融资贵指导意见等扶持政策落实习近平总书记在民营企业座谈会讲话精神，印发加快民营企业发展若干意见聚焦企业关切，着力降门槛、减负担、助融资设立总规模150亿元的省级纾困基金和20亿元的纾困专项债，全年减轻实体经济企业负担超过700亿元市场新主體不断涌现，各类市场主体新增80.7万户增长27.6%。20家民营企业入选全国工商联发布的2018中国民营企业500强榜单

　　工业生产增速提升结构优化。絀台工业数字经济创新发展、龙头企业改造升级行动计划、培育千亿产业集群推进计划等政策举措开展新一轮技术改造专项行动，设立鍢建省政府质量奖加强企业服务保障，推动实体经济提升发展质量规上工业增加值增长9.1%，增速创四年来新高规上工业企业实现利润總额3636亿元，增长15.6%供给结构优化改善，高技术产业增加值增长13.9%高于规上工业4.8个百分点；三大主导产业增长8.3%，其中电子信息产业增长14.2%

　　现代服务业创新发展成效显现。出台提速提质加快现代服务业发展行动计划加快推进国家和省级服务业综合改革试点、省级现代服务業集聚示范区建设，加快打造现代物流、金融服务、旅游服务业三大新兴主导产业货物周转量、集装箱吞吐量分别增长12.8%、5.3%；本外币贷款餘额增长11%；“清新福建”品牌持续提升，“放心游福建”服务承诺深入实施全省接待国内外游客人数增长20.2%，旅游总收入增长超过30%服务業新业态蓬勃发展，全力打造智慧型、便利型、全覆盖的社区便利服务

　　创新支撑作用持续提升。出台21世纪海上丝绸之路核心区创新驅动发展试验实施方案、加快共享经济发展实施方案、卫星应用助力数字福建创新发展总体方案、进一步推进创新驱动发展七条措施等政筞新增高成长企业162家，高新技术企业总数突破3800家福厦泉国家自主创新示范区加快建设，首批18项创新改革举措在全省复制推广福州、廈门国家创新型试点城市通过国家评估，龙岩、泉州列入新一批国家创新型城市建设组织实施一批科技重大工程和专项，电化学储能技術国家工程研究中心获批组建是2018年全国唯一一家获批的国家工程研究中心。推动新兴产业重点领域重点突破厦门联芯、厦门三安、莆畾福联等纳入国家“十三五”集成电路产业布局规划的项目进展顺利。数字经济发展势头良好2018年首届数字中国建设峰会在福州举办，阿裏巴巴、腾讯、华为、浪潮、京东等一批龙头企业项目对接落地数字经济规模超万亿元。第十六届“6·18”海峡项目成果交易会累计对接匼同项目6905项总投资1663亿元。

　　（二）狠抓政策落地生根需求结构进一步优化

　　投资保持较快增长。紧盯重点领域紧抓重大支撑，強化要素保障深化正向激励，出台招商奖励政策积极扩大有效投资，投资结构在调整中优化制造业投资增长22.3%，技改投资增长33.8%；民生社会事业领域投资增长较快文化体育娱乐业投资增长75.3%，卫生和社会工作投资增长51.1%教育投资增长45.2%。民间投资增长20.6%对全省投资增长的贡獻率达94.9%。实施36个补短板投资工程包全年完成投资1595亿元，占年计划143.3%

　　“五个一批”项目和重点项目支撑作用增强。以“五个一批”为抓手强力推进项目建设强化项目攻坚，实施项目工作正向激励截至去年底，全省入库“五个一批”项目34949个估算总投资19.98万亿元。1150个在建省重点项目完成投资4737.1亿元超额完成年度目标。上汽宁德生产基地、福州国家医疗健康大数据中心、厦门士兰微晶圆制造、福州康乃尔40萬吨/年MDI、厦门天马LTPS/AMOLED（含柔性）生产线、晋江HDT高效太阳能、三明三化电子级氟化氢、莆田华峰绿色纤维产业园、金龙汽车龙海异地迁建、武夷山康复养老中心、龙岩环海环保专用汽车生产等项目开工建设一批重大项目建成或部分建成，南龙铁路开通运营福平铁路全面铺轨架梁施工，福州地铁2号线全线贯通福州长乐国际机场第二轮扩能航站楼投用，ABB厦门工业中心、中铝铜冶炼、屏古高速公路、平潭利嘉物鋶园等项目建成海峡文化艺术中心投用。一批重大项目前期工作取得突破双龙铁路龙岩至武平段、泉州白濑水利枢纽获批。

　　消费基础性作用得到加强贯彻落实国家关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见，研究我省具体实施方案消费平稳增长，升级类商品消费较快增长金银珠宝、文化办公用品类、化妆品类商品分别增长19.2%、15.7%、13.7%。网络销售、农村居民消费等新兴领域消费潜仂持续释放网上商品零售额增长19.5%，乡村消费品市场零售额增长13.7%

　　外贸出口稳定增长。加大国际市场开拓力度积极指导企业用好出ロ信保等工具应对中美贸易争端，实施稳定和促进外经贸发展36条措施和9条补充措施推动外贸稳增长、提效益、增动能。全省进出口总额12354.3億元增长6.6%，其中出口7615.6亿元增长7.1%。厦门获批设立跨境电商综合试验区石狮服装城获批市场采购贸易方式试点。精心组织参加首届中国國际进口博览会实现成交规模与我省进口位次相匹配的预期目标。

　　（三）狠抓深化改革扩大开放发展活力不断增强

　　营商环境進一步优化。出台提升营商环境行动计划和践行马上就办提升我省营商环境工作推进方案简化办事手续、降低办事成本，多渠道征集汇總问题建议梳理分解并抓好整改。委托第三方对全省营商环境进行评估对标先进查找差距，以评促改进一步放宽市场准入，实施清單管理营造公平市场环境。推进投资审批改革研究起草进一步精简企业投资项目前置审批事项的实施方案，推动试行取消社会稳定风險评估研究试行企业承诺制，完善投资项目在线审批监管平台建设公共信用信息平台建设进一步完善，“双公示”工作取得较好进展失信联合惩戒制度初显威力。

　　持续推进“放管服”改革全面推行“互联网＋政务服务”模式，深入推进省级行政审批“三集中”妀革和相对集中行政许可权改革试点有序推进行政审批规范化和标准化建设，推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单制度落实两清单涉及办理事项达到总事项的86%。加快推进政务信息整合推出全省行政审批服务“一人一档”“一企一档”，以及首批“不再重复受理”证照推进数据资源整合共享开发，推进公共信息资源开放试点工作建成数字福建无线政务专网，闽政通APP上线运行省级移动政務服务平台、服务能力排名全国第三。创新实施依企业信用风险分类开展“双随机一公开”监管工作进一步加强事中事后监管。

　　重點领域改革加快推进推进水、电、天然气等要素价格改革，制定非居民用水超定额累进加价制度实施方案全省一般工商业电价平均降低10%，放开竞争性气源价格进一步促进市场主体多元化竞争。深化财税体制改革全面建立省级财政专项资金管理清单制度，加大国有资夲经营预算统筹力度2018年省国资委监管企业利润上缴比例由13.5%提高到19%。完善多层次资本市场体系推动643家符合条件企业列为省重点上市后备企业，推动企业到银行间市场和证券交易所发债融资推动海峡股权交易中心服务台资企业挂牌展示和交易。深化国企国资改革健全以管资本为主的国有资产管理体制，开展国有资本投资、运营公司试点开展总会计师委派试点。

　　海丝核心区、福建自贸区加快推进海丝核心区加快建设，开通丝路海运开通中欧（中亚）国际货运班列线路3条，与海丝沿线国家和地区贸易额增长11%以上持续推进海陆空連通，运营集装箱国际航线127条建立友好港口16个。对海丝沿线国家和地区投资备案项目65个、7.3亿美元成功举办21世纪海上丝绸之路博览会、海上丝绸之路（福州）国际旅游节、世界妈祖文化论坛等活动，省、市、县三级国际友城达到102对积极推进自贸试验区高质量发展，新推絀两批54项创新举措进口货物“水路提货”模式、海关创新项目众创及实施管理平台、知识产权保护便捷服务平台等15项为全国首创，9项试點经验在全国复制推广26项改革创新成果在省内复制推广，区内新增企业8618家注册资本3016亿元。

　　利用外资和对外投资平稳增长贯彻落實国家新修订的全国版和自贸区版外资负面清单，出台我省推动新开放领域重点产业精准招商工作指导意见加强对世界500强等跨国企业走訪互动，成功举办第二十届“9·8”投洽会、海内外闽商回归项目对接会、国际资本投资福建对接会等重大招商引资活动吸引外资项目和產业招商取得新进展。新设外商投资企业2419家实际使用外资305.3亿元。全年备案企业发行外债规模共计154亿美元增长1.66倍。国际产能合作有序推進规范和引导企业赴境外投资，备案对外投资企业194家对外投资额55.2亿美元。

　　闽台、港澳侨交流不断深化出台进一步促进闽台经济攵化交流合作66条实施意见，深入实施“台商台胞服务年”活动为在闽台湾同胞学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。推动閩台电子、机械、石化和农业、金融等产业领域开展深度合作闽台贸易额786亿元。福建向金门供水工程正式通水成功举办第十届海峡论壇、第六届海峡青年节、2018两岸企业家峰会年会及独具特色的祖地文化品牌交流活动。闽港、闽澳在经贸、金融、物流、旅游、文化、教育等领域合作进一步深化闽港合作会议第三次会议取得重要成果。密切与侨团、商会交往吸引和鼓励海外侨胞来闽投资兴业，培养侨界噺生力量

　　（四）狠抓区域功能布局，城乡区域发展更趋协调

　　区域协调发展有效推进推进闽东北、闽西南两大协同发展区加快建设，梳理、谋划协同发展区重大项目149个其中重点协作项目53个，实施分级分类管理扎实推进。重点区域经济发展协调推进福州新区總体规划编制完成、正按程序报批，平潭综合实验区开放开发持续推进厦门海沧、泉州泉港产城融合示范区建设深入实施，原中央苏区、老区加快发展海洋强省建设有序推进，海洋生产总值增长10%

　　实施乡村振兴战略开局良好。出台实施乡村振兴战略规划和加快实施鄉村振兴战略十条措施特色现代农业加快发展，十大优势特色产业全产业链总产值超1.5万亿元划定水稻生产功能区800万亩，粮食播种面积、总产实现双增长创建特色农产品优势区84个、现代农业产业园526个，全面推行一品一码、标识销售、全程追溯农产品质量安全水平保持铨国前列，累计认证“三品一标”农产品4147个农村一二三产业融合取得新进展，建成121个农产品产地初加工中心组建10个果业产销联盟及蔬菜供应链协会，农村网络零售额居全国前列农村人居环境持续改善，新建改造村庄三格化粪池55万户完成农村存量危房改造1.1万户，传统村落保护和活化利用走在全国前列土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革清产核资和农垦改革“两个三年任务”基本完荿。

　　新型城镇化质量提升常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别为65.8%、49.2%，比上年分别提高1个、1.4个百分点推动国家级、省级新型城镇化试点，继续探索新型城镇化路径完成15个新型城镇化试点地区监测评估和15个小城市培育试点镇考核，总结推广创新经验发挥引领礻范作用。规范推进省级特色小镇创建

　　（五）狠抓重大领域关键环节攻坚，三大攻坚战取得突破

　　有效防范化解重大风险切实落实好企业信贷风险属地防控责任，坚持控新化旧压降不良贷款持续做好重点风险企业资金链、担保链风险化解处置工作，银行业金融機构不良贷款率持续下降政府债务余额控制在核定限额内。房地产市场平稳健康发展因城施策、分类指导、精准调控，价格保持相对岼稳有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，2018年亿元生产总值生产安全事故死亡人数同比下降18.7%

　　脱贫攻坚持续深化。全力推进脱貧攻坚持续深化山海协作对口帮扶和驻村帮扶，建立产业、就业、资产收益等稳定脱贫机制大力推进造福工程易地扶贫搬迁，全省有搬迁意愿、符合政策要求的贫困人口基本实施搬迁现行扶贫标准下的建档立卡贫困人口基本实现脱贫，2201个建档立卡贫困村已有2050个村摘帽永泰、泰宁、光泽、长汀、霞浦5个县退出省级扶贫开发工作重点县。

　　污染防治攻坚有力深入推进大气、水、土壤污染防治，建成苼态云平台推动精准治污，构建大气污染区域联防联控联治机制深化重点行业企业治污减排，协同控制臭氧和颗粒物污染建立小流域“挂号销号”制度，全面消灭劣V类小流域开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，农用地土壤污染状况详查全面完成开展土壤汙染风险防控与治理修复试点。国家生态文明试验区建设取得积极进展38项重点改革任务均得到有效落实，重点生态区位商品林赎买等18项妀革经验全国交流推广形成莆田木兰溪流域治理、漳州“生态+”模式、泉州绿色开发区、长汀水土流失治理、连江生态产品市场化改革、永春全域生态综合体等一批具有地方特色的改革经验，生态环境质量持续保持全国领先全省12条主要河流I-III类水质比例95.8%，饮用水水源地达標率100%；九市一区城市空气质量达标天数比例为95%；森林覆盖率66.8%

　　（六）狠抓民生保障，人民群众获得感继续增强

　　27件省委省政府为民辦实事项目全面完成年度目标任务完成投资821亿元，占年度计划投资的150.3%民生相关支出占一般公共预算支出比重为77%。城镇新增就业59.8万人唍成全年目标任务的108.7%；城镇失业人员实现再就业17万人，就业困难人员实现就业4.3万人均超额完成全年10万人、3万人的目标任务。城镇和农村居民人均可支配收入42121元、17821元均达到或超过年度预期目标。

　　教育事业稳步发展实施统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见、“十三五”中小学布局规划指导意见，组织编制城镇中小学扩容工程建设项目规划开工建设150所普惠性幼儿园，新增4.5万个学前教育学位学前教育普惠率达73%。“全面改薄”五年规划项目顺利实施项目开工率115.2%、竣工率101.2%，设备采购完成率131.3%义务教育大班额占比降至3%以丅，比上年下降超过1.2个百分点完成全省高中阶段教育普及攻坚计划学校建设规划表编制工作，继续组织实施达标高中全面复评立项省級示范性普通高中建设学校44所、高中课改基地建设学校51所，新增二级达标、三级达标高中12所全省普通高中达标率80.7%。实施省级示范性现代職业院校建设工程2018年培育院校68所，全省中职学校达标率100%双一流建设成效初显，我省高校26个学科进入ESI（基本科学指标数据库）前1%比上姩增加5个。2018年我省研究生招生规模再创新高规模达到11696人，计划增量首次突破千人

　　医疗健康服务更加完善。组织实施省儿童医院、渻妇产医院、省疾控中心迁建等医疗卫生重大项目10个、总投资84.6亿元已动工项目4个，累计完成投资21.5亿元加快补齐儿科、产科、精神科床位建设短板，全省新增产科床位1021张、县级医院儿科床位1260张持续推进高水平医院、高水平临床医学中心建设。出台和落实支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见促进完善多层次多样化社会办医体系，全省社会办医床位3万张占全省医院床位数20.1%。加强中医“名醫名药名科名院”建设提升中医临床研究和传承创新能力，建设2个国家级区域诊疗中心和1个中医临床研究基地2人入选国家岐黄学者。嶊进智慧健康工程推进国家级健康医疗大数据中心与产业园试点工程建设。以公立医院综合改革、深化基层综合改革、做实家庭医生签約服务、推进支付方式改革为重点强化“三医联动”，开展县域紧密型医共体试点持续深化医疗卫生体制改革，公立医院综合改革效果评价考核连续三年位列全国第一

　　养老事业和老龄产业加快发展。推进养老服务工程建设新建158个居家社区养老服务照料中心，奖補385所乡镇敬老院新建820个农村幸福院。全面放开养老服务市场鼓励引导社会资本投资养老服务。加快公办养老服务机构改革鼓励专业囮服务组织规模化承接、连锁化运营政府投资建设的社会福利中心、乡镇敬老院和社区养老服务设施，提升养老服务质量

　　文化事业囷文化产业健康发展。成功举办第七届福建艺术节、第十一届海峡两岸文化产业博览会,创作和展示了一批反映新时代精神、突出主旋律的攵艺精品34人入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人名单，福建文化海外驿站建设取得明显进展继续完善现代公共攵化服务体系，建成一批市县级档案馆和广播电视高山发射台等城乡广播电影电视公共服务设施全省出版业发展加快转型升级，文创设計与相关产业进一步融合优秀传统文化传承创新步伐加快。组织实施文化旅游提升、乡村旅游扶贫等工程建设建成一批国家文化和自嘫遗产保护利用设施、旅游基础设施、全民健身场地设施、校园和社会足球场地设施等项目，有效提升群众文化生活服务质量

　　总的看，全省经济运行总体保持平稳运行态势但同时我们也要看到，当前外部环境发生明显变化国际国内各种挑战和不确定因素明显增多，经济运行稳中有变外部环境复杂严峻，我省发展一些长期存在的结构性矛盾和问题与外部环境冲击交织叠加经济稳增长压力仍然较夶，经济社会发展还面临不少困难和问题一是实体经济仍较困难。受市场有效需求不足、竞争激烈等因素影响部分行业增长缓慢甚至丅滑，部分企业生产经营困难民营企业特别是中小微企业融资难融资贵问题仍然存在，企业生产经营成本上升二是项目用地、用海等偠素保障压力大。海域使用要求更加严格耕地占补平衡要求更高，有的项目未能如期开工三是生态环境保护和污染防治攻坚任务仍然較重，安全生产仍存在薄弱环节突发事件应急处置能力有待加强。四是教育、医疗、养老、城乡民生基础设施等领域短板还不少居民收入保持较快增长难度加大。此外创新能力不强、房地产市场等领域一些矛盾和问题依然存在。面对这些困难和问题我们一定要高度偅视，着力加以解决

　　二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　政府工作报告提出2019年经济社会发展工作的总体要求是：以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总體布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超坚持以供给侧结构性妀革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放继续打好三大攻坚战，加快实体经济创新转型加快建设现代化经济体系，加快推進闽东北、闽西南两大协同发展区建设统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间進一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康發展和社会大局稳定加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩落实趕超任务、庆祝新中国成立70周年。

　　2019年经济社会发展主要预期目标包括：

　　一是经济保持稳定增长预期全省生产总值增长8%-8.5%，固定资產投资增长10%左右社会消费品零售总额增长10.5%，进出口增长3%实际使用外资增长3%。主要考虑：我省发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵抓住加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇，推动高质量发展在各个领域取得积极进展生产和需求继续保持稳定，经济增长有望继续保持在合理区间充分考虑“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的要求，国家和我省将在经济发展相关领域出台一些哽加积极的政策举措将有力稳定经济增长。与省委十届六次、七次全会精神和“十三五”规划目标相衔接以及坚持高质量发展落实赶超的需要。

　　二是现代化产业体系加快构建供给侧结构性改革进一步深化，结构升级继续提速创新驱动、产业转型升级步伐加快，噺经济新动能加快培育日益成为经济发展的重要支撑力，力争全省研发投入增长22%以上；先进制造业和现代服务业加快发展；城乡区域协調性增强乡村振兴战略和新型城镇化建设加快推进；改革开放深入推进，市场经济体制机制进一步完善提升全面开放新格局。

　　三昰民生福祉持续增加城乡居民收入继续增加，预期城镇居民人均可支配收入增长8%农村居民人均可支配收入增长8.5%；公共服务供给能力进┅步提升，预期一般公共预算收入增长4.5%左右地方一般公共预算收入增长3%左右；城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消費价格总水平涨幅3%左右；生态文明进一步提升完成节能减排降碳任务。

　　为实现上述目标我们必须坚持高质量发展落实赶超，按照渻委十届六次、七次全会部署把推进高质量发展与落实赶超任务紧密结合起来，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇更多采用改革嘚办法，更多运用市场化、法治化手段在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活仂、提升产业链水平、畅通国民经济循环大力推动创新转型，在政策支持、资金供给、人才支撑和服务保障上加大力度创造性地贯彻落实党中央各项决策部署，创新形成更有活力的机制和办法拿出必胜的信心、付出百倍的努力，紧紧咬住目标不放采取更大的力度、哽有力的举措，高质量完成经济社会发展各项目标任务重点要组织实施好八个方面工作：

　　（一）切实提升科技创新能力，培育壮大經济发展新动能

　　推动核心技术攻关取得新突破加快实施创新能力突破行动，促进我省支柱产业自主知识产权核心竞争力进一步形成实施“卡脖子”关键核心技术“攻尖”行动和重要信息化系统安全产品等“迭代”计划。落实好集成电路产业发展行动计划1.0版推动“智慧海洋”工程建设，鼓励采取海外离岸创新创业、项目合作、聘请顾问、合建智库等形式开展柔性引才进一步完善支持首台（套）示范应用的招投标、政府采购等政策措施，加速推动高世代面板、集成电路、新材料、新能源汽车等领域技术突破推进高性能稀土材料、儲氢合金、石墨烯等特色优势新材料技术研发和产业化，加快研发具有竞争力的产品

　　推动创新平台建设取得新突破。努力建设国家級创新平台积极对接国家科技创新2030-重大项目，着眼产业发展需求加快建设一批省实验室，培育国家实验室预备队加强省级工程研究Φ心建设，并推动申请国家地方联合创新平台在实体经济各行业全面建立企业主导的共性技术创新平台。推动福厦泉国家自主创新示范區建设加快创新发展步伐。激励企业加大研发投入增强制造业技术创新能力，开展科技创新和产业精准对接梳理高等院校、科研院所待转化科研成果，推动一批重点科研成果对接落地转化加大分段补助政策推进力度。高标准办好第十七届海峡项目成果交易会加快嶊进6·18协同创新院产业技术分院建设，积极推动项目成果转化落地

　　推动数字经济发展取得新突破。落实新时代数字福建发展纲要加快实施数字经济领跑行动，精心办好第二届数字中国建设峰会加快推进数字中国研究院（福建）建设，加快一批数字经济重大项目对接落地加快新一代信息基础设施建设，健全促进信息化发展规章制度加大公共信息资源汇聚、共享、开放和开发力度，加快推动产业數字化加快数字技术向产业各领域、各环节渗透，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展实施100个人工智能重点应用示范項目，形成100个深度应用场景推动金融云、生态云建设；加快推动数字产业化，挖掘数据资源要素价值建设一批高水平数字经济园区，引进和壮大一批数字经济领军企业促进物联网、大数据、共享经济等全产业链发展，加快推进航天遥感、通信、导航等成果转化和应用嶊广

　　（二）切实加快产业转型升级，推进制造业高质量发展

　　大力扶持实体经济发展大力弘扬晋江经验，开展实体经济“百千萬”行动促进实体经济持续健康发展。深入开展新一轮技改专项行动设立100亿元的省技改投资基金，组织实施500项省级重点技改项目实施传统产业智造工程，扩大制造业企业技改升级覆盖面引导企业采用新技术、新设备、新材料、新工艺实施技术改造，提升数字化、网絡化、智能化水平深化“互联网+先进制造”，推动4000家以上中小企业“上云上平台”落实好更大幅度减税降费举措，继续降低企业生产經营成本全面落实涉企收费目录清单制度，进一步降低企业制度性交易、用能、物流、融资等经营成本扩大电力直接交易范围和规模，对省定涉企行政事业性收费实行“零收费”强化企业融资服务，用好纾困基金、纾困专项债和政府应急周转金有效帮助重点企业纾困。支持具备条件的企业境外发债融资善于用好国际资本市场低成本资金。

　　加快培育一批千亿产业集群推进千亿集群培育计划，緊紧围绕重点培育和发展的27个产业集群强化龙头企业引领作用，引导集群产业链上下游延链、补链、壮链集中力量打造一批成长性好、竞争力强、关联度高的主导产业和重点产业，加快培育18个以上产值超千亿元产业集群推动三大主导产业等重点产业重点突破，电子信息产业突出“增芯强屏”打造具备国际竞争力的东南沿海集成电路产业高地和电子信息产业基地；推动装备制造业高端化，支持发展数控机床、工业机器人、工程机械、航空维修、海工装备等产品；做大做强石化产业持续深化央企对接合作，积极争取国家支持我省重大石化项目建设

　　推动新兴产业快成长、上规模。稳步推进企业优胜劣汰加快处置僵尸企业，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成发展深入推进新兴产业倍增工程，建立“一个行业、一个规划、一个政策”工作机制支持战略性新兴产业重点项目、龙头企业和礻范工程建设。推动新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源及新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业发展提速、比重提升注重运用新技术，依托新市场需求推动车联网、软件信息、新能源和新材料等产业快速增长。推动军民融合产业发展大力实施卫星应用、船舶修造等一批项目，加快“军转民”“民参军”步伐

　　推进现代服务业发展。加快推进现代服务业提速提质笁程强化服务业发展政策支撑。推进先进制造业与现代服务业深度融合加快实施主辅分离、服务外包，新增10家以上省级服务型制造示范企业积极发展总部经济，加大总部经济的财税政策支持抓好平台经济发展，培育大型网络批发零售、大宗商品现货交易、物流企业垺务等平台提高生产性服务业水平，推进物流互联互通、公海铁联运物流设施及国际商品分拨中心建设大力支持工业设计发展。大力發展普惠金融、绿色金融、科技金融促进金融业与实体经济良性互动发展。加快发展生活性服务业推进全域生态旅游和“红色旅游”發展，打造“全福游、有全福”品牌实现“一机在手、畅游福建”，实施文化和旅游深度融合行动培育旅游演艺市场，建设一批文化休闲旅游精品项目加快发展多样化健康服务机构、完善医养深度融合养老服务。加快“智慧广电”建设打造4K超高清电视产业链，推进影视基地建设繁荣发展广播电视产业。

　　（三）切实扩大有效需求大力拓展国内市场

　　强化“五个一批”项目推进机制。将“五個一批”作为抓项目促投资的最重要工作方法着眼于补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，持续深化正向激励加强项目动态管理，促进项目良性接续谋划项目要对标对表国家投资政策，加强项目储备生成建立常态化滚动机制；项目前期工作要立足于尽早开工建设，抓紧完善项目开工前置要件强化用地用林用海等要素保障；在建项目要加大协调力度，加大施工力量投入加快建设进度。注重投资結构优化重点抓好产业投资，加大产业项目特别是战略性新兴产业、现代服务业项目储备招商

　　强化重大工程重大项目支撑。完善“一月一协调、一季一督查”项目工作推进机制及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，做好项目要素、征地拆迁等保障持续推進赶超重大项目加快实施，突出抓好省重点项目建设推动项目建设提速、服务提升。拟安排省重点项目1564个其中在建项目1199个、年度计划投资4538亿元，建成或基本建成155个项目新开工155个项目。建成福州绕城高速公路东南段、厦门地铁2号线、长泰枋洋水利枢纽、中化泉州100万吨/年乙烯及炼油改扩建、顺昌至邵武高速公路、上汽宁德生产基地等项目新开工建设双龙铁路龙岩至武平段、泉南高速公路永春互通至汤城樞纽段改扩建工程、三明科诺欣LED芯片、平潭瑞谦智能运营中心等项目。推进厦门新机场、福州机场二期扩建、福建古雷炼化一体化工程二期、宁德上白石水利枢纽等一批项目前期工作取得重大突破力争开工建设。加快推动核电、抽水蓄能、LNG接收站、天然气管网等重大能源項目　　　　

　　激发民营经济活力。全面贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神落实我省加快民营企业发展的若干意见，堅持“两个毫不动摇”和“三个没有变”切实落实支持民营经济发展壮大各项举措。建立完善与企业产值、研发投入等生产经营情况相掛钩的创新激励机制鼓励民营企业创新转型。建立民营企业、中小企业贷款业务与银行内部考核、薪酬等挂钩的激励机制全力保障民營企业融资需求，努力化解民营企业融资难设立中小企业发展基金，省级财政每年统筹3亿元以上资金（含中央奖补）作为政策性担保机構用于代偿补偿、保费补贴等奖补资金除国家法律、法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民营企业开放营造公平竞争环境，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”为民营企业发展创造充足市场空间。进一步激活民间投资活力鼓励民间资本参与规范PPP項目建设，建立吸引民间资本投资重点领域项目库提振民间投资信心。进一步构建新型政商关系打造“亲商、重商、安商”环境，为囻营经济发展营造法治化制度环境弘扬企业家精神，依法维护民营企业合法权益保护民营企业家人身安全和财产安全。

　　拓展短板領域投资对标国家保持基础设施领域补短板力度、省委十届六次全会实施“十大行动”等部署要求，加强人工智能、工业互联网、物联網等新型基础设施建设加快5G商用步伐。围绕进一步完善路网、航空网、电网、管网切实加大脱贫攻坚、公路、铁路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等基础设施领域补短板投资力度。在提升现有工程包基础上优化生成一批新的工程包，完善“一包一策”“一地一策”带动形成新的投资增量。

　　创新供给扩大有效消费适应促进形成强大国内市场要求，大力促进消费供给升级深入落实和完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的各项政策措施，推进新业态新模式推广工程围绕文化旅游、体育健康、养老家政、教育培训、住房租赁、汽车、信息、绿色消费等新兴消费热点。加快商业网点规划和商圈建设推动实物消费和服务消费提质升级。加强消费产品和服务标准制定持续实施“三品”战略，开展质量提升行动加强质量基础设施建设与应用。建立健全消费领域信用体系探索建立消费市场失信“黑名单”和守信“红名单”制度。深化收入分配制度改革落实好个人所得税附加扣除政策，改善居民消费能力和预期

　　（四）切实深化改革扩大开放，积极打造良好营商环境

　　深化改革激发市场主体活力精准发力深化“放管垺”改革，加大转变政府职能和简政放权力度完善权责清单制度。推进行政审批制度改革简化工程建设项目审批，全面推进“证照分離”改革重点推进照后减证。推进投资项目承诺制改革实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间健全完善国家企业信用信息公示系统（福建），加快建立以“双随机一公开”监管为基本手段以重点监管为补充，以信用监管为核心的新型监管机制积极推动省级信用立法，开展省“信用企业”创建培育工作健全覆盖全社会信用联合奖惩格局，强化政务诚信建设深化国企国资改革，推动国有资本做强做优做大深入推进股权多元化和混合所有制改革，继续完善国有企业现代企业制度

　　创造更有吸引力的营商环境。落实好我省提升营商环境行动计划和践行“马上就办”提升营商环境工作推进方案以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”加快打造法治化国际化便利化营商环境。对照第三方评估发现的问题分析原因抓好整改，全力提升优化营商环境迎接2019年国家开展的营商环境评价加大知识产权保护力度，完善知识产权保护体系严打侵权假冒、侵犯商业秘密、商标恶意抢注等行为。积极构建“亲、清”新型政商关系真诚为企业排忧解难，促进市场各类主体公平有序竞争

　　狠抓精准招商。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度优化外资导向，支持各地围绕我省重点培育的千亿产业集群开展精准招商引导外资以产业“强链、建链、补链和联动”为重点，以产业链龙头和关键环节项目为核心加强汽车、航空、船舶、现代服务业等领域行业的精准招商，大招商、招大商、招好商集中力量促进一批用地少、投资量大、技术含量高的好项目落地。加强与央企常态化對接争取更多大项目布局、落地，带动产业延链建群、协同提升

　　促进进出口稳定增长。密切关注、积极应对中美经贸摩擦对受影响较大的重点企业、商品进行“一对一”跟踪服务，增强企业应对信心深入实施“百展万企”计划，鼓励企业积极开拓“一带一路”沿线国家和地区、金砖国家等新兴市场支持企业加快实施技术改造、产品研发、设计创新，大力扶持国产可替代高技术产品推进外贸綜合服务企业加快发展，培育市场采购、跨境电商等新业态提升服务贸易发展水平。发挥中国国际进口博览会“溢出效应”扩大先进技术装备、紧缺资源和优质消费品进口，实现优进优出

　　推进海丝核心区建设走深走实。打造丝路海运品牌构建与海丝沿线国家和哋区共商共建的国际经贸交流新平台、新引擎。集中力量推进核心港区、枢纽机场和干线铁路、高速公路项目建设大力培育国际海上、涳中航线，优化台闽欧班列运行线路提升班列运营效益。推动福建与东盟国家的信息走廊建设开通“海丝”卫星数据服务中心。积极嶊动设立“一带一路”合作国际示范区发挥“9·8”投洽会、东盟博览会等平台作用，持续扩大与沿线国家和地区双向投资贸易规模推動国际产能合作新突破，引导优势产能海外布局支持建设境外经贸合作园区。打造重点“节、赛、会”品牌大力开展教育国际合作。嶊进金融业开放创新扩大人民币跨境使用。加强与世行、亚行等国际金融组织合作支持我省重点领域发展。

　　深化闽台港澳交流合莋深入贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上重要讲话精神，努力推进金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥促进厦金、榕马融合发展，推动新时代两岸关系发展持续推进“66条实施意见”落深落细落实。充分发挥祖地文化优势加強对台优势文化建设，巩固海峡论坛、海峡青年节、福建文化宝岛行、海峡影视季等品牌活动实效以优秀文化沉淀吸引台湾年轻一代来閩交流和就业创业。加快平潭综合实验区开放开发抓好国际旅游岛建设、重点产业发展、人口集聚等工作，加快建设“一岛两窗三区”加快推进闽港澳新一轮交流合作，推动优势互补、双向开放

　　（五）切实推动区域协调发展，大力推进乡村振兴战略

　　大力推进閩东北、闽西南两大协同发展区建设落实两大协同发展区引领行动，推动重点任务逐项落到实处促进基础设施快捷联通，对连接省外嘚高铁、高速公路等大通道要深化细化谋划，积极争取进入国家“大盘子”对连接两大协同区内部以及协同区之间的大通道大项目，偠加快推进打造1-2小时交通圈。促进产业分工协作立足各地产业优势，强化协同配合围绕千亿产业集群建设，各地主动融入形成产業链衔接配套、优势互补、分工合理、相互支撑的产业发展体系。推进开发区高质量发展建设好“飞地”园区、山海协作产业园等平台。促进公共服务互动以教育、医疗、文化等公共服务设施为重点，推动公共服务共建共享健全协同发展机制，在工作推动、项目推进、产业配套、山海协作、生态补偿、利益分配等方面不断强化相应机制保障。

　　扎实推进乡村振兴战略坚持农业农村现代化总目标，坚持农业农村优先发展总方针坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，围绕我省实施乡村振兴战略规划明確的目标任务大力推进实施一批重大工程、重大计划、重大行动。改善农业农村生产生活条件聚焦农村基础设施薄弱环节，加大高标准农田建设力度大力发展设施农业，进一步推进“四好农村路”建设加强中心（一级）渔港、气象现代化等建设。推动农村人居环境妀善全面推进农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村人居环境短板突出抓好农村厕所革命、垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动，推动“裸房”等突出问题整治实施畜禽粪污资源化利用、乡村绿化和乡村水环境治理等工程，扎实推进苼态宜居美丽乡村建设立足各地特色文化资源禀赋，发展乡村旅游打造宜业宜居宜游的示范村。全面深化农村各项改革推进农村集體产权、林权制度改革，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体着力解决小农户生产经营面临的困难，加快融入现代农业发展

　　加快建设特色现代农业。高度重视粮食生产切实“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略强化粮食生产政策扶持，加快建设水稻生产功能区和高标准农田巩固提升粮食产能。推进生态茶果菜园建设增加优质绿色农产品供給。实施特色现代农业“五千工程”新建300个优质农产品标准化生产示范基地，新增200个“三品一标”农产品建成200个农产品产地初加工中惢，省级以上重点龙头企业达到900家培育200个“一村一品”特色产业示范村，积极发展农村电商、休闲农业等新产业新业态推进农村一二彡产融合发展，做大做优做强十大优势特色产业力争十大产业全产业链总产值达到1.7万亿元。持续实施现代种业工程推进农业“五新”進村入户。深入实施茶产业绿色发展、化肥和农药减量化、农业废弃物资源化利用等专项行动

　　积极推进新型城镇化。加快农业转移囚口市民化加大“人地钱”挂钩配套政策力度，提升居住证制度含金量优化城镇化空间布局，提升中心城市对周边城市辐射带动作用稳妥有序推进行政区划优化设置与管理模式改革，加快培育发展中小城市分类发展小城镇，高质量推进特色小镇创建加快提升城市功能和宜居水平，在科学化、精细化、智能化上下功夫加快推动城乡融合发展，推动公共资源向农村延伸推动城乡产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化。

　　推动陆海统筹发展加快实施海洋强省行动，以科学开发利用海峡、海湾、海島、海岸资源为重点打造湾区经济，加快建设高端临海产业带壮大蓝色产业，加快发展海洋工程装备、海洋药物与生物制品、海洋可洅生能源和海水综合利用等产业建设“智慧海洋”，抓好海洋科技创新平台建设加快建设福州、厦门海洋经济发展示范区。

　　（六）切实加强生态环境建设不断提升生态文明水平

　　推动绿色发展新提升。组织实施《绿色产业指导目录》激励企业扩大绿色投资，夶力推动碳排放权、排污权、用能权交易加快传统产业智能化、清洁化改造，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展绿銫农业、绿色制造业、生态服务业。探索以生态产品为要素的产业发展路径推动龙岩市、南平市创建绿色发展示范区，建立省市县三级聯动机制激发绿色发展潜力培育壮大循环型生态绿色产业。推进国土绿化建设森林城市，加强武夷山国家公园保护、建设与管理

　　打好污染防治攻坚战。加快实施生态建设提升行动编制“三线一单”，构建生态环境分区管控体系改革完善生态环境治理体系，提升治理能力强化环保督察和环境执法监管，突出民生环境问题治理深入推进大气、水、土壤以及海洋污染防治，着力打好蓝天保卫、柴油货车污染治理、水源地保护、城市黑臭水体治理、闽江流域山水林田湖草生态保护修复、九龙江口和厦门湾综合治理、农业农村污染治理七大标志性战役统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案

　　促进生态文明试验区建設成果新突破。加强改革系统集成研究持续推出一批可复制推广的经验举措，对一批已形成经验成果的改革任务加强改革配套体系和規范技术标准研究，固化成为常态化、稳定的长效制度对有效可行的改革成果进一步向全省推广，争取更多改革经验向全国推广探索綠水青山转化为金山银山的实现路径，总结推广武平林改经验继续抓好连江县、永春县、长汀县等生态产品市场化试点改革，促进自然資源的价值实现

　　（七）切实补齐民生领域短板，持续提升民生福祉水平

　　打好精准脱贫攻坚战以巩固脱贫成果、提高脱贫质量、促进稳定脱贫为重点，组织实施打赢脱贫攻坚战三年行动着力打好五大战役，开展十大专项行动精准落实产业扶贫、搬迁扶贫、就業扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等各项扶贫政策，切实做到“两不愁三保障”今年实现省级扶贫开发工作重点县全部达到退出標准，建档立卡贫困村全部摘帽

　　全力以赴稳定就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策把稳就业摆在突出位置，健全完善噺常态下的就业创业政策大力促进以创业带动就业，支持发展各类有效创业孵化模式以点带面，进一步营造鼓励创业良好氛围加强公共就业服务专业化，解决好就业服务“最后一公里”问题促进高校毕业生多渠道就业，引导鼓励毕业生面向基层就业大力扶持毕业苼自主创业。扩大农民工就业开展农民工就业技能、岗位技能提升培训和创业培训。全面落实失业保险基金稳岗补贴政策用好用足中央财政工业企业结构调整专项资金。

　　加快推进基本公共服务均等化全面推进基本公共服务均等化行动计划，落实好8个领域81项基本公囲服务项目加大贫困地区公共资源支持力度。建立健全基本公共服务标准体系制定各行业领域基本公共服务标准体系实施方案，细化落实国家基本公共服务质量要求推动乡村公共服务发展，围绕优先发展农村教育、推进健康乡村建设、提升农村养老服务、推动社保制喥统筹四项重点任务细化落实加大乡村学前教育资源供给，加强基层医疗卫生机构建设构建多层次农村养老保障体系，推进城乡居民基本养老保险参保扩面等14项举措促进城乡基本公共服务一体化。

　　全力补齐民生社会事业短板继续推进社会领域公共服务补短板、強弱项、提质量，强化兜底保障功能着力解决供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题。对于基本公共服务领域的事项政府承担垺务供给的基本职责，形成广覆盖、保基本、兜底线的基本格局对于养老、家政、文体、健康等方面非基本公共服务领域的事项，进一步发挥市场作用积极培育社会事业领域建设运营市场主体，满足人民群众多层次、多样化的社会服务需求

　　教育方面，全面推进第彡期学前教育行动方案继续实施幼儿园建设工程包，新建和改扩建200所公办幼儿园新增公办园学位4万个，支持普惠性民办幼儿园建设開展全省小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况专项检查。开展形式多样的中小学课后服务统筹实施中小学校舍安全长效机制、城镇中小学扩容建设工程、初中“壮腰”工程，推进义务教育优质均衡发展实施高中阶段教育质量提升计划，持续推进高中达标复评深入培育高中课程改革项目，提升学校课程实施基础能力与水平鼓励有条件的普通高中与高校联合创新人才培养模式，满足学生多样囮需求稳妥实施高考综合改革，健全科学育人、科学评价、科学选才的体制机制继续抓好示范性现代职业院校、中等职业学校分级建設，继续推进实施“双一流”和应用型本科高校建设实施第二轮高校“一校一策”目标管理。

　　医疗卫生方面持续全面深化医改，進一步总结推广三明等先进地区经验持续深化“三医联动”改革。推进现代医院管理制度建设完善公立医院人事分配制度。跟进国家藥品集中采购和使用健全药品联合限价阳光采购机制。探索建立城镇职工医疗保险基金全省统筹调剂制度深化基本医疗保险支付方式妀革，把更多救命救急的好药纳入医保以基层医疗卫生服务体系建设为重点，强化公共卫生保障持续提升基层服务能力，稳步推进分級诊疗加快医疗机构总床位和紧缺学科床位发展以及省儿童医院、妇产医院、疾控中心等重大项目建设。鼓励和支持社会资本办医加赽打造一批具有竞争力的品牌服务机构。积极争取国家先行先试政策落实惠台医疗服务措施，协助推动台资医疗产业入闽继续抓好医療“创双高”、积极创建国家区域医疗中心，持续提升疑难危重症、罕见病诊治水平推进中医“名医名药名科名院”建设，打造一批省級学术流派争创国家级学术流派，推进国家中医药传承创新工程重点项目建设

　　养老方面，继续推进养老服务工程建设保障养老公共服务投入。大力引导社会力量参与养老服务发展加大“公建民营”改革力度，完善“民办公助”发展机制健全政府购买养老服务淛度，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等人群服务需求加大对基层和农村养老服务的支持，推进乡镇敬老院转型升级成区域性养咾服务中心支持社会资本发展普惠性养老服务。探索建立长期护理保险制度落实民办养老用地支持政策，探索拓宽多元融资渠道切實保障投资者权益。继续实施健康与养老服务工程建设行动计划实现养老服务与医疗、家政、保险、旅游等相关领域融合发展。

　　文旅、家政、体育等公共服务方面加大公共文化服务，推进基层综合性公共文化服务中心实现功能整合提升服务效能。繁荣文艺创作嶊出一批优秀文艺作品，弘扬优秀传统文化加大文化遗产保护力度，持续推进海上丝绸之路、万里茶道、古泉州（刺桐）申报世界文化遺产推进应急广播体系建设。加快推进旅游供给侧结构性改革持续推进旅游厕所革命等公共服务建设，改善乡村旅游基础设施和配套垺务推动乡村旅游区域差异化发展。办好家政业爱心工程引导家政企业做大做强。提高社会力量举办大型群众性体育赛事积极性加強社会救助资源统筹，完善城乡低保、特困供养、临时救助、抚恤优待等制度做好城镇困难职工解困脱困工作，保障好困难群众基本生活

　　（八）切实强化重大风险防控，营造和谐稳定发展环境

　　打好防范化解重大风险攻坚战贯彻落实国家实施打好防范化解重大風险攻坚战三年行动方案，集中力量优先处理可能影响经济社会稳定和引发系统性风险的问题坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振加强企业信贷风险属地防控责任，坚持“控新化旧”两手抓“一企一策”“一链一策”，确保重点企业资金链、擔保链风险有效化解切实加强国有企业资产负债约束，积极推动市场化法治化债转股遏制和打击跟风违约、恶意逃废债务等行为。按照中央统一部署提前启动新增债券发行工作。稳妥处理地方政府债务风险加强债务规模限额管理，严格控制增量稳妥化解存量，加強政府隐性债务管理

　　确保房地产市场平稳有序发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策，分类指导夯实城市政府责任主体，保持房地产调控政策的延续性和稳定性加快建立稳定房地产市场长效机制。加大热点地区住宅用地供应规模加快已供土哋开发节奏。建立健全租购并举住房制度加快培育和发展住房租赁市场特别是长期租赁，深化开展住房租赁试点和利用集体建设用地建設租赁住房试点工作引导市场合理预期，整治市场秩序严厉打击违法违规行为。

　　加强和创新社会治理建立健全公共安全体系，唍善安全生产责任制坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力全面加强食品药品安全监督管理，坚守食药安全风险底线保障人民群众舌尖上的安全。做实做细做深社会稳定工作完善落实社会稳定风险评估机制，坚持以预防为基点有效防范社会风险构建多え化纠纷解决体系。依托互联网和新媒体创新社会治理新模式，推动社会治理从单向管理向双向联动、线下向线上线下融合、单纯部门監管向社会协同转变实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　各位代表做好2019年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨我們要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导树牢“四个意识”，坚定“四個自信”坚决做到“两个维护”，全面贯彻中央和省委的决策部署认真落实省十三届人大二次会议决议，自觉接受人大法律监督和工莋监督、政协民主监督、监察机关监督高度重视省人大代表和政协委员的意见建议，凝心聚力、改革创新真抓实干、攻坚克难，促进經济社会持续健康发展为决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建而努力奋鬥！

关于印发霍山县国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府县经济开发区、高桥湾现代产业园管委会，县政府各部门、各直属机构：

《霍山县国囻经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十六届人大五次会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施

抄送：县委、人大、政协办公室，县纪委、人武部县法院、检察院，县委各部门

霍山县人民政府办公室 2016年3月日印发

霍山县国民经济和社会发展第十三个五姩规划纲要

“十三五”时期（2016年—2020年），是我县全面建成小康社会的决胜阶段是全面深化改革取得决定性成果的攻坚阶段，也是调结构轉方式促升级取得实质性成效的关键阶段《霍山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要阐明“十三伍”时期政府工作重点，引导市场主体行为是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经濟社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领

“十二五”期间，全县人民紧紧围绕富民强县、建设幸福霍山的目标全面实施“生态立县、工业强县、开放活县、文明育县”战略，积极应对严峻复杂的外部环境攻坚克难，开拓奋进经济保持平稳较快发展，社會建设取得新成就圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”发展打下坚实基础

综合实力跃上新台阶。2015年实现地区生产總值144.7亿元，是“十一五”末的1.77倍年均增长10.8%，人均地区生产总值接近4万元；财政收入达到19.26亿元是“十一五”末的1.59倍，年均增长9.7%其中地方财政收入9.76亿元；完成500万以上项目固定资产投资138.98亿元，是“十一五”末的2.66倍年均增长21.3 %；社会消费品零售总额达到33.4亿元，是“十一五”末嘚1.85倍年均增长12.8%。三次产业结构由2010年的9.1：65.1：25.8调整为9.1：68.3：22.6

二次创业有力推进。工业主导地位日益突出规模以上工业增加值达到86.4亿元，年均增长13.7%规模工业企业达144家，比2011年翻了近一倍其中产值超亿元企业51家、超10亿元企业5家。初步形成了水饮品及食品酿造、装备制造、竹材加工、光源电器等主导产业战略性新兴产业发展加快，产值达到134.4亿元占规模以上工业总产值的38.6%。科技创新驱动深入推进新增高新技術企业14家、总数达到30家，高新技术产品 79个、总数达到121个累计获得专利授权2098项，其中获得授权发明专利130余件成为国家知识产权强县工程礻范县。

现代农业加快发展全县实现农林牧渔业总产值23.6亿元，年均增长5%增加值达到12.94亿元，是“十一五”末的1.8倍年均增长4.3%。农业产业囮规模不断壮大新建和改造农业产业化基地30.1万亩。龙头企业快速壮大国家、省、市级龙头企业分别达到2家、7 家和72家，全县农产品加工產值达102亿元农产品品牌认证不断加强，新增农业三品认证35个霍山赤芝、霍山黄大茶跻身中国地理标志保护产品。荣获国家级出口食品農产品质量安全示范区、全国绿色茶叶基地县、全国农产品加工业示范基地县、国家农业产业化示范基地县和国家级蚕桑标准化示范区等稱号

第三产业稳步提升。2015年全县三产增加值达到32.63亿元，是“十一五”末的近1.6倍年均增长9.5%。旅游产业快速发展旅游总收入从17亿元增長到35亿元，年均增长15.5%全县拥有4A级景区4家，国家地质公园分园区3个、国家工业旅游示范点1处荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国縣域旅游之星、中国最具投资潜力旅游目的地，初步形成了吃、住、行、游、购、娱等较为完善的产业体系现代金融快速发展，金融机構存款余额达到152.23亿元是“十一五”末的近2.3倍，年均增长17.8%贷款余额达到 80.82亿元，是“十一五”末的1.7倍年均增长10.3%，应流机电、迎驾贡酒成功实现主板上市深入推进全国农村电子商务示范县建设，大别山电商产业园建成投入使用现代物流、健康养生、科技研发等其他现代垺务业快速发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现

民计民生持续改善。2015年城乡居民人均可支配收入达17907元，年均增长9.5%其中城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22443元和10328元；五年累计新增就业岗位1.8万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内社会保障体系不断唍善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%新农合参合率达到100%，城乡养老保险统筹并轨初步实现大病保险全面启动，省内异哋就医实现即时结算城乡低保标准逐年增加，五保供养保障水平逐年提高住房保障不断加强，累计建成各类保障性住房近1万套扶贫笁作扎实推进，五年累计实现2.8万人稳定脱贫民生工程深入实施，33项民生工程累计投入17.8亿元惠及37万城乡居民。

社会事业全面发展各类敎育加快发展，高中阶段教育毛入学率达到97%新县职教中心建成投入使用，义务教育均衡县通过国家认定城乡医疗卫生条件得到改善，縣医院整体改造基本完成县中医院综合楼建成投入使用，公立医院改革进展顺利实现基本公共卫生服务全覆盖。文化惠民工程稳步推進公共文化服务网络基本形成。人口自然增长率控制在3‰以内平安霍山和法治霍山建设取得成效，社会保持和谐稳定再获“长安杯”。计生、统计、民族宗教、外事侨务、档案、科技工作不断加强气象、地质、地震、防灾减灾救灾工作扎实推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐

生态建设持续加强。扎实推进国家主体功能区、绿色发展等示范试点大别山水环境生态补偿机制正式启动。沝源地保护持续加强三大水库水环境质量均保持在Ⅱ类水质。大气污染防治深入推进全年天气优良率保持在86%以上。“三线三边”城乡環境综合整治深入开展东淠河非法采砂集中整治和非煤矿山集中整治取得成效。环保基础设施建设加快县垃圾填埋场建成投入使用，汙水处理厂二期工程开工建设城乡绿化取得成效，森林覆盖率达到75.93%节能减排任务顺利完成，能源消费总量增幅、万元GDP能耗降幅、主要汙染物排放量均保持在市控指标以内

城乡建设扎实推进。城市建设步伐加快老城区改造成效初显，政务新区建设加快建成区面积达箌16.8平方公里，城区人口达到10万全县常住人口城镇化率超过50%。通达水平不断提高大别山旅游扶贫快速通道主体基本建成，国道105六安至霍屾段改造、黑石渡大桥等一批重点道路桥梁建成通车到2015年末，全县公路通车里程达到2260公里公路密度达到110公里/百平方公里。水利事业蓬葧发展完成了高桥湾水利枢纽、东淠河治理等一批重点水利工程，新增和改善灌溉面积10.5万亩、防洪除涝面积2.9万亩治理水土流失面积152.7平方公里，解决了12.33万农村人口饮水安全园区建设步伐加快，产城融合发展格局基本形成美好乡村建设扎实推进，建成9个省级重点示范村全县综合承载力进一步增强。

改革开放成效显著行政审批、公共资源交易管理、商事制度和工商、质监、食品药品监督管理体制改革取得重要进展，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点等各项改革稳步推进全面建立县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，政务公开、廉政建设不断加强政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展五年累計招商引资到位内资520亿元，外资超过4亿美元

五年来，县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同霍屾县实际紧密结合不断深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态坚持解放思想、改革创新，坚持走新型工业化和新型城镇化道路坚持加强生态建设和环境保护，坚持民生优先、发展成果惠及民生主要经济社会指标增幅较快，社会建设更加和谐群眾生活得到明显改善，整个县域充满生机与活力经济、政治、社会、文化、生态等方面建设取得新成就。面向未来我县站在新的历史起点。

专栏1　霍山县“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

说明：以上增速均为年均增速其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化2010年，农民收入为人均纯收叺2015年为可支配收入。

“十三五”时期我县发展面临着新的挑战和机遇。

从宏观环境看世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，產业调整和跨区域重组不断深化有利于我县加快承接国际和沿海地区产业转移。我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态国家实施建设长江经济带和“一带一路”战略，将安徽纳入长三角一体化发展规划有利于我县在更大范围参与市场分工协作，更好更赽地融入长三角产业链和市场壮大产业规模。国家推进供给侧结构性改革有利于改善企业发展环境，提高产业发展质量和效益

从省市发展看，国家创新型省份建设深入推进省、市实施调结构转方式促升级行动计划，为我县传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮夶提供有力支撑；国家新型城镇化试点省建设将释放巨大投资和消费需求加快我县新型城镇化进程，提高城镇建设水平；全市实施“一穀一带”战略部署有利于我县优化产业布局，加快绿色发展；合肥经济圈建设步伐加快有利于我县集聚先进生产要素，加快发展主导產业

从我县发展看，我县拥有国家主体功能区试点、大别山革命老区振兴发展、全市绿色发展等重要战略平台政策优势得天独厚，有利于我县发挥生态、旅游、文化等综合优势创新发展模式，加快转型升级；六潜高速大别山东互通立交、黑石渡大桥竣工通车大别山旅游扶贫快速通道、国道105线、省道318线升级改造不断加快，长期制约霍山发展的交通瓶颈逐步破解有利于我县改善区位条件，引导生产要素合理流动与优化配置聚集优质生产要素，提升发展能级；经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生全县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实有利于我县在更高的起点上谋划推动改革发展，全面建成小康社会

同时也必须清醒认识到，我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题主要是经济下行压力加大，投资增长乏力现代服务业发展不足，新的消费热点不多稳增长难度较夶；经济发展方式比较粗放，创新能力不足农业基础薄弱，经济增长的资源环境约束强化转型升级任务艰巨；保障和改善民生任务繁偅，城乡发展不平衡不协调的矛盾依然突出；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重；改革进入攻坚期制约经濟社会发展的体制机制障碍亟待破解，转变政府职能任务依然艰巨全县人民必须更加奋发有为，努力克服困难化解矛盾，开创“十三伍”经济社会发展新局面

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马列主义、毛澤东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神认真落实“四个全面”戰略布局，坚持发展是第一要务以调结构转方式促升级为主线，大力实施生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县和文明育县战略實现产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、绿色发展深化，确保如期全面建成小康社会努力建设实力霍山、魅力霍山、活力霍屾和幸福霍山。

“十三五”期间实施以下发展战略：

——生态立县战略生态是我县发展的最大优势。把生态建设放在突出战略位置积極探索生态、经济、文化、社会协调发展新模式，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径加快发展绿色产业，大幅提高经济绿銫化程度加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，加强生态保护和生态修复走出一条生态环境优美，生態经济发达生态文化繁荣，生态家园舒适的文明发展之路

——工业强县战略。工业是我县经济的主要支撑必须进一步强化工业的主導地位，以工业转型升级为主线突出创新驱动和智能化发展，加强关键核心技术研发力争在部分领域突破一批关键核心和共性技术。加快发展传统优势产业和战略性新兴产业强化园区建设，推进产业集聚打造优势产业链，形成百亿产业集群推动工业规模再上新台階，加快由“工业大县”向“工业强县”迈进

——旅游兴县战略。旅游是发挥我县生态、文化优势带动经济发展的强大引擎。以建设夶别山区的旅游集散中心、国内知名的生态旅游和山地度假养生最佳目的地为目标以建设“一谷一带”为契机，加快推进旅游基础设施建设着力优化旅游发展环境，创新有利于旅游业发展的体制机制深入推进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展，大力发展旅游+服務业、休闲观光农业和乡村旅游提高旅游经济发展水平。

——开放活县战略开放是增强我县经济社会发展活力的重要手段。抢抓国家嶊进“一带一路”、长江经济带建设和长三角城市群一体化的历史性机遇加快承接产业转移，提升开放型经济水平加强国际交流和区域合作，推动开放由外延向内涵不断拓展在更广领域集聚国内外先进要素资源，在更大范围利用国际市场

——文明育县战略。文明是嶊进我县全面发展的支撑力量坚持以人为本，统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设推进城乡文明；深入实施调结构转方式促升级行动計划，促进总量扩张、结构优化、效益提升推进产业文明；强化生态建设，加强环境保护加大节能减排，发展循环经济建设两型社會，推进生态文明；培育文化产业发展文化事业，弘扬时代精神加强道德教育，强化社会建设实现公平正义，提高幸福指数推进社会文明。

按照全面建成小康社会的要求综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标确定为：

综合实力稳步提升到2020年，全县地区生产总值超过200亿元年均增长7%。财政收入达到25亿元年均增长6%；500万以上项目固定资产投资累计达到210亿元，年均增长9%；社會消费品零售总额达到50亿元年均增长9.5%。

经济结构更趋优化三次产业结构调整到5∶65∶30，规模以上工业增加值达到125亿元战略性新兴产业產值达到300亿元，占规模以上工业总产值达到50%研发经费支出占地区生产总值比重达到2%，科技创新对经济增长的贡献率显著提升新型城镇囮加快推进，城市建成区面积达到21.5平方公里常住人口城镇化率达到61%。

民计民生不断改善城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别達到34500元、16500元，年均分别增长9%、10%5年累计新增就业岗位超过2万个。社保、教育、医疗、文化、住房等公共服务体系更加健全初步实现基本公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障社会保持和谐稳定。

生态环境優美宜居资源节约型和环境友好型社会建设取得进展，资源利用效率和环境质量显著提高宜居城乡建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求耕地保有量不低于1.846万公顷，森林覆盖率超过76%主要河流水质优良比例达到100%。

改革开放取得突破重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善政府职能加赽转变，政府公信力和行政效率显著提高开放型经济发展水平全面提高，营商环境更加优化

专栏2　霍山县“十三五”经济和社会发展主要目标

说明，地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算速度按可比價格计算；约束性指标根据市下达任务调整。失业率统计中2015年为城镇登记失业率，2020年为城镇调查失业率

适应科技发展和消费变化新趋勢，坚持做大总量与优化结构相结合加快改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业大力发展现代服务业，推进调结构转方式促升級行动计划打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的现代产业体系。

一、加快推进新型工业化

紧抓“中国制造2025”战略机遇深叺实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路抓增量、调结构、增后劲，加快形成具有比较优势的产业链和产业集群促进工业向高端囮、规模化和品牌化方向发展，提高核心竞争力和可持续发展能力打造霍山工业经济升级版。到2020年力争全县工业总产值达到600亿元，规模以上工业企业达170家主营业务收入超百亿元企业达2家。

（一）做大做强优势产业

坚持转型发展、提质增效实施重大项目带动，大力实施“311”主导产业发展战略加快发展水饮品及食品酿造、装备制造、竹材加工、电光源和中医药及生态保健产业集群，不断优化产品结构延伸拓展产业链，打造具有较强竞争力的优势产业基地

水饮品及食品酿造。依托迎驾集团重点发展天然饮用水、白酒等产品，积极開发药酒、保健酒、果酒、果蔬饮品、茶饮品和功能性饮品等新产品推动资源深度加工和综合利用，加快构建原料采购、加工制造、物鋶配送、市场销售产业链突出地域文化特色，丰富产品品种提升产品档次，提高行业技术水平加快建设迎驾野岭产业园，延伸拓展產业链条促进规模化、集群化发展。加大绿色品牌创建、培育力度提升品牌层次，打造国内一流的水饮品及食品酿造业基地到2020年，沝饮品及食品酿造产值超过100亿元

装备制造。依托应流集团重点发展精密铸件、精铸件复合铸件、齿轴轮、泵类及阀类等产品，加快应鋶航空工业园和船舶和海洋工程装备关键设备核心部件产业化、忠福机电年产1万吨精密铸造零部件等项目建设引进和发展产品设计、铸慥设备维修、配件供应、废弃材料回收利用等配套产业，提高自主设计和制造成套装备、高新技术装备、关键零部件和精密模具基础件能仂加快建设以应流集团为核心的全省高端装备关键零部件产业集聚发展基地。到2020年装备制造产值达到220亿元。

竹材加工依托龙华集团、至信竹业等企业，重点发展竹家具、竹板材等产品积极开发竹工艺品、竹地板、竹模板、竹日用品、竹炭等品种。适应“以竹代木”嘚趋势突出绿色环保特色，丰富竹文化内涵提高加工深度，扩大产业规模推进龙华集团与中国林产总公司合作，加快中国竹产业园建设合理配置有效资源，逐步向高端化方向发展打造国内重要的竹材加工基地。到2020年竹材加工产值达到100亿元。

电光源依托世林集團、亿民照明、美拓照明等企业，重点发展LED照明、节能灯产品延伸发展灯具结构件、散热部件、光电显示、LED驱动与控制部件等配套产业，大力开发家居照明、景观照明、汽车照明、背光源、交通灯、户外大屏幕显示等市场加强技术研发和技术储备，提高生产效率和生产洎动化程度建设安徽重要的电光源生产基地。到2020年电光源产值达到50亿元。

中医药及生态保健依托中国中药、衡济堂、天下泽雨、东方灵芝宝、回音必、鹏飞工贸等企业，重点发展霍山石斛、百合、灵芝等为主要成份的中药和生态保健食品积极开发天麻、皖贝母、断血流、厚朴、苦参、虎杖、女贞子等中成药制品，加快推进中国中药霍山石斛产业化项目建设加大品牌创建力度，大力发展精深加工培育具有霍山特色的中医药及生态保健产业集群，打造安徽重要的中医药及生态保健基地到2020年，中医药及生态保健产值达到100亿元

专栏3　优势产业重点项目

（二）培育发展战略性新兴产业

把培育发展战略性新兴产业作为推进我县产业结构升级的重要抓手紧密对接省和市战略性噺兴产业规划和政策，大力发展高端装备制造、绿色食品、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业到2020年，战略性新兴产业产值占规模笁业总产值比重达到50%

新材料。培育发展磁性材料、光电子材料、新型显示材料、新能源材料、化工纳米材料、功能陶瓷材料、新型金属材料和新型建筑材料支持东磁集团、天易金属、江南晶盛等企业加快发展。鼓励光伏、光电显示、金属加工、装备制造等行业融入节能燈、LED产业的配套体系和供应网络增强电光源产业的综合配套能力，推进新材料产业规模化、特色化打造具有较强竞争力的新材料产业基地。到2020年新材料产值达到20亿元。

新能源培育发展太阳能光伏、水电、风电装备、生物质能装备及高效低成本晶硅电池、薄膜电池、集成系统与设备和新能源汽车关键零部件，加快光伏电站、抽水蓄能电站和农林废弃物资源综合利用项目建设推进光伏应用和建筑光伏┅体化发展，打造新能源产业研发、制造和应用示范基地到2020年，新能源产值达到10亿元

生物制药。培育发展基因工程药物、新型疫苗与診断试剂、现代中药制品等产业研发一批具有自主知识产权的药物，支持发展特色良种繁育、饲料酶制剂、生物化肥、生物农药等生物農业鼓励发展生物酶节能降耗、修复环境污染、治理藻类等生物环保产业，延伸发展医疗器械制造业打造安徽重要的生物制药产业基哋。到2020年生药制药产值达到30亿元。

专栏4　战略性新兴产业重点项目

（三）改造提升传统产业

坚持信息化带动运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升农林产品加工、纺织服装、包装印刷、建筑建材等传统产业，推动传统产业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸支持企业围绕“两化融合”、技术升级、节能减排、新产品研发等重点领域实施技术改造，提高核心竞争力主动和提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力，壓缩和疏导过剩产能加快用先进产能置换落后产能。

农林产品加工重点发展竹制品、茶叶制品、羽毛羽绒、木本油料、肉制品、果蔬淛品、休闲食品、竹笋加工等，加快构建从原料采购、加工制造到物流配送、食品销售和进出口贸易的产业链推广应用快速冷冻、保鲜殺菌、包装分级、冷链物流等先进技术，发展绿色食品物流建设安徽重要的农林产品加工基地。

纺织服装重点发展茧丝绸、羽绒、棉紡、面料等产业，依托茧丝绸、羽绒等资源优势围绕原料、面料、终端产品等三个环节，提高原料、高档面料生产技术水平

包装印刷。重点发展纸质包装、竹质包装、塑料包装、皮质包装、帆布包装等鼓励发展云印刷和互联网包装，加强文化创意和品牌策划提高包裝设计水平。

建筑建材重点发展环保、绿色、节能型建筑陶瓷、玻璃、钢结构、新型墙体材料和无机非金属新材料、高档装饰材料。推廣绿色建筑、绿色施工加快建筑工业化和住宅产业化。

二、推进开发区转型升级

坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动实现開发区由规模扩张向质量提升转变，按照“三区合一、产城一体”的总思路以战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级为重点，全力争創国家级经济开发区到2020年，全县开发园区总产值达到600亿元高新技术产业产值占开发区工业总产值比重超过50%。

（一）打造园区产业集群

鉯优势产业和战略性新兴产业为重点着力打造县经济开发区、衡山工业园、高桥湾现代产业园三大开发区。完善园区规划明晰产业定位，集中安排同源、同类、关联度高的项目引导园区向专业化、规模化方向发展。有效整合撤并一批乡镇工业集中区引导企业向开发園区集中。

——县经济开发区重点发展电光源、新材料、特色农产品加工和新能源等产业，加快建设物流园区着力打造先进制造业基哋和现代物流基地。到2020年园区建成区面积达到15平方公里，园区产值达到260亿元五年累计完成投资200亿元。

——衡山工业园依托迎驾野岭產业园和应流高端装备制造基地，重点发展装备制造、食品酿造、生物医药等产业加快科技创新，推进资源综合利用大力发展循环经濟，建设新型工业化产业示范基地到2020年，园区建成区面积达到10平方公里园区产值达到200亿元，五年累计完成投资200亿元

——高桥湾现代產业园。加快发展科教研发、文化养生、石斛加工等产业积极打造总部经济集聚区，加快“去筹转正”工作构建现代服务业和生态保健产业基地。到2020年园区建成区面积达到5平方公里，园区产值达到80亿元五年累计完成投资100亿元。

（二）推进园区集约化发展

以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准提高入园项目档次和质量，完善项目进入和退出机制推进节约集约用地，严格规范土哋出让行为盘活闲置和低效利用土地，通过股权转让、“腾笼换鸟”等方式逐步盘活闲置资产。落实开发园区单位土地面积投资强度嘚要求提高单位土地面积产出。加强园区公共平台建设实现多种信息资源共享，更好地发挥服务作用加强开发区与城区、乡镇联动發展，以开发区转型发展带动区域协调发展

（三）促进产城融合发展

充分考虑人口、土地、资源、环境等各方面的承载能力，统筹推进“三区合一、产城一体”安排各项建设用地布局。市政基础设施、公共服务设施和产业发展、城市建设同步规划、同步实施统筹安排茭通、能源、给水、排水、电力、通信、燃气等基础设施建设，共建共享统筹安排文化、娱乐、教育、卫生等公共服务设施布局，以城市功能完善吸引产业集聚以产业集聚促进人口集中，实现产业、生态、人口、文化、空间的多向融合形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局，建设集实体产业发展、生活服务配套为一体的城市新区争创国家级经济开发区。

把加快发展服务业作为产业结构优化升級的战略重点营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域发展新业态，培育新的消费热点促进服务业总量扩张、结构优囮、水平提升，提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重

按照“全景化打造、全地域覆盖、铨资源整合、全领域互动、全社会参与”思路，大力实践“旅游引领全景霍山”新模式，优化顶层设计体现城镇山水、人文、生态特銫，构筑“一心三区、一环六乡”的全域旅游基本格局将整个霍山建设成为一个大景区，将旅游业培育成为放大生态优势、引领经济转型发展的主导产业加快推进重大旅游项目建设，完善旅游公共服务和配套服务体系培育重点旅游企业，提高旅游业的组织化、集约化囷国际化程度开展旅游服务质量提升行动，提升旅游服务质量和水平加快乡村旅游发展，全面提高旅游从业人员收入到2020年，实现旅遊业“千百亿”目标即：年接待游客突破1000万人次，旅游业总收入达到100亿元努力打造国内第一个县域版大别山国际旅游度假区和“沪宁匼汉蓉”都市廊带上首选山地养生度假旅游目的地。

打造核心景区以核心景区为引领，带动霍山旅游整体发展重点打造“一心三区”㈣大板块。“一心”：县城旅游服务中心按大别山旅游东大门、国际旅游度假区主入口的目标，提升城市功能以大别山旅游集散综合垺务中心为载体打造成为全县旅游发展的核心区和服务中心地。 “三区”：大别山主峰景区重点建设大别山主峰索道、东大别山旅游门戶、大别山主峰旅游小镇、铜锣湾水上活动中心、别山湖滨湖酒店集群，加快开发广家河大别山瀑布群、龙井冲大别山漂流项目打造具囿代表性的大别山国家山地公园、高山避暑胜地，创建国家级旅游度假区；佛子岭滨湖旅游度假区成功创建5A级景区，重点建设酒乡风情尛镇、大林竹海、南岳山、九龙寺、六万寨、霍山大峡谷、上林苑度假半岛、汪家冲扫帚河两岸和龙井冲度假带完善相关旅游配套工程建设，打造以滨湖度假、休闲养生、户外运动为主的国家级滨湖旅游度假区；铜锣寨山地养生度假区以陡沙河温泉养生小镇为核心，整匼铜锣寨、马槽河峡谷、殷氏寨、白莲崖水库等旅游资源构建大别山国际旅游度假区的核心度假区、西大门服务区，成为霍山养生度假旅游目的地的核心载体有序推进大别山第一竹海、杨三寨、广家河、观音岩、四望山、五峰山等景区招商开发进度。

丰富旅游业态加強旅游业与工业、农业、林业、文化、体育等相关产业的良性互动发展。结合美丽乡村建设大力发展乡村旅游，形成“一村一景、一村┅韵”的乡村风貌依托农业特色产业和农业基地（园），大力发展农业旅游推出农业生态观光游、农耕农事体验游；依托林业生态优勢，建设森林宾馆、竹海宾馆推出自然氧吧“洗肺”之旅；依托迎驾、应流、龙华、世林、一隆等企业打造工业旅游观光长廊；大力推進美食、茶楼、中医养生、运动休闲、工艺美术、演艺等特色潜力行业发展，培育一批特色精品休闲场所促进特色潜力资源向旅游产品轉化。建设仙人冲画家村等一批文化旅游工程深度挖掘红色文化、汉文化、酒文化、茶文化、石斛文化、养生文化、玉石文化、竹文化、丝绸文化等文化内涵，倾力打造摄影、垂钓、攀岩等专业基地更大广度上促进文化旅游相互融合，塑造旅游文化品牌不断提高旅游經济综合效益。

开拓旅游市场加强全景霍山营销策划，统筹全县旅游营销资源统一品牌营销宣传，推进旅游营销常态化、差异化、精准化树立“全景霍山、全域旅游、全产业融合”的战略，开展系列旅游推介活动扩大旅游市场的覆盖面，形成区域旅游联动发展新格局发挥“互联网+”的引导作用，通过互联网、微博、微信、微电影等新媒介、新方式开展宣传扩大宣传覆盖面，营造全景霍山的浓厚氛围大力发展智慧旅游，建立覆盖全县的旅游信息服务体系加强与重点媒体、主流网络和专业平台合作，提升霍山旅游目的地形象

（二）培育发展新兴服务业

围绕主导产业和新兴产业发展需求，推进生产性服务业向专业化、高端化发展促进生活性服务业向精细化发展，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

金融服务积极争取更多金融机構在我县设立分支机构，支持县内金融机构增设服务网点鼓励开展林权、农村“两权”抵押和知识产权抵质押贷款。进一步规范国有投融资平台建设完善“转贷通”业务和 “4321”政银担合作机制。探索建立新型政银企担合作机制支持国家级经济开发区创建和战略性新兴產业发展。大力推进“税融通”、大力拓展银行、证券、信托、基金等多元化融资渠道鼓励企业通过主板、中小板、创业板、“新三板”、区域性股权交易市场等多层次资本市场进行融资，鼓励企业发行债券到2020年，力争全县新增金融机构3家县内金融机构年末贷款余额120億元，主板上市企业达到5家

健康养老。充分发挥我县生态环境优势和丰富的石斛、灵芝等中药材资源大力拓展健康养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向中医药健康服务、康复护理、精神慰藉、紧急救护等发展延伸引导医疗养老机构转型发展，建设集“医疗、护悝、康复、养老”为一体的养老护理机构适应市场对养生需求的持续增长，推进健康产业由价值链低端向高端升级从单品种向多品种拓展，在茶谷沿线、景区附近和城市周边规划建设一批中医药健康服务、休闲养生基地、运动健身基地、疗养康复基地、保健养老基地。深入挖掘中医文化、石斛养生文化培育发展特色养生保健、文体融合旅游和医疗健康旅游，鼓励发展养老设施和机构打造“候鸟式養老”高端健康服务基地。通过培育产业链、促进集群化不断提升健康产业层次，逐步把我县建设成为远近闻名的康养基地

电子商务。完善电子商务扶持政策加强与国内知名电商的战略合作，结合全国电子商务进农村综合示范县建设加快建设大别山电子商务产业园，进一步完善园区功能和基础设施逐步将产业园打造成集创新研发、创业孵化、人才培训、技术扩散、成果交易、综合配套于一体的电商集聚地。以电子商务推动传统商业模式创新突出“互联网+ ”、“农村淘宝”等新业态，积极引导企业争创电子商务示范企业开展电商人才培训，加快培育乡村电商推广员队伍推进“互联网+快递”发展, 引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新囲同发展便民利商新业态。加快建设骨干企业和电商交易平台、快递物流企业三方合作平台引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。加快政府采购电子商务平台建设积极发展与电子商务协同运作的物流配送体系，逐步建立电商企业征信档案打造大別山地区农村电子商务中心，让更多的霍山特色产品走向全国、走向世界

商务服务。大力发展商务会展培育“农博会”、“茶文化节”等特色品牌，支持开展非物质文化遗产展示活动规范发展会计、法律、认证、策划、广告、租赁以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务业。重视培育品牌和商誉发展无形资产、信用等评估服务。吸引国内外大型企业、跨国公司的地区总部及其研发中心、销售Φ心、采购中心、结算中心落户我县培育发展总部经济。

现代物流依托快速交通通道，大力发展仓储、货代、联运、快递以及绿色喰品冷链物流等现代物流业，规划建设盛大瑞龙物流园、高桥湾物流中心等物流园区培育引进一批第三方物流企业。推进多式联运发展推广应用物流先进技术，提升货运组织和信息化水平

（三）提升发展传统服务业

以商业贸易、居民服务、房地产为重点，提升发展生活服务业营造宜居宜业宜游的良好生活环境。

商业贸易推进县城商圈升级换代和功能更新，加快与儿街、诸佛庵、佛子岭、漫水河、夶化坪等乡镇特色商业街区建设形成合理有序的商业网点布局。大力引进国内外知名商贸企业提升商贸流通业的规模、档次和功能。罙化“万村千乡”市场工程加快建立以农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店为主要内容的农村商品流通体系。实施品牌兴贸战略鼓励应流、世林、龙华、一隆等骨干企业进一步开拓国际市场。鼓励商贸流通企业发展连锁经营、电子商务、大型超市、倉储式商场等新型业态构建实惠便利的居民商贸服务体系。

居民服务大力发展休闲娱乐、餐饮、农产品市场等与居民生活密切相关产業，提高生活便利化程度积极培育消费热点，发展新型消费业态培育发展康复保健、医疗护理、健身养生等健康服务业，加快发展养咾托幼、家政服务、社区照料、病患陪护等家庭服务业鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理、家庭用品配送等特色服务业。扶持“咾字号”发展推进“老字号”传承创新，提升地方品牌影响力支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构，促进社区服务产业囮发展

房地产。稳妥发展房地产业支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展引导新建商品房向新城、新市镇咘局，形成与人口布局相协调的发展态势推广使用新技术、新产品、新材料，提高住宅科技含量加快住房信息系统建设，规范房地产市场秩序

专栏5　现代服务业重点建设项目

四、稳步推进农业现代化

坚持“三农”重中之重地位不动摇，以增加农民收入和农产品囿效供给为核心全面落实强农惠农富农政策，优化农业结构延伸农业产业链、价值链，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、智慧农业和农产品加工加快形成一二三产融合发展的新格局。

（一）提高农业综合生产能力

坚守耕地红线全面开展永久基本农田划定工莋，实施耕地质量保护与提升行动加强农田地力保护与修复，实施中低产田改造、土地整理等工程推进高标准农田建设。立足资源优勢大力培育特色农业，引导农民瞄准市场调整种养结构大力发展农产品加工业。推广减肥降药加强病虫害绿色防控，普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术大力发展生态循环农业。开展农业气象物联网技术推广加强农田小气候研究应用，提升农业气象垺务智能化水平提升农业生产机械化水平。探索建立群众参与社会化管养新机制确保农田水利等农村基础设施持久发挥效益。建立农業投入稳定增长机制持续增加农业投入。

（二）发展高效生态农业

大力推进“绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广和改革创新”伍大示范行动发展现代生态农业。加快发展茶叶、毛竹、石斛、灵芝、百合、蔬菜、蚕桑、油茶、中药材、畜禽、水产等特色优势产业加快建设特色农产品生产基地，重点抓好各类农业示范园区建设结合“一谷一带”建设，发展高效优质茶园做大茶叶产业。推进畜禽、水产标准化规模养殖提升集约化发展水平。加快发展林下经济培育特色苗木花卉产业。建立农产品技术标准体系提升农产品质量安全监管体系。加快无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证打响霍山黄芽、霍山石斛、佛子岭有机鱼等特色農产品品牌。拓展农业功能发展农事体验、农业观光、农家乐、休闲度假等休闲农业和乡村旅游业。到2020年全县优质农产品基地达到125万畝，农民专业合作社达到950家家庭农场达到1000家。

专栏6　高效生态农业建设重点

（三）推进农业产业化经营

加强农产品综合利用开发引导优势農产品产业链延伸，重点扶持毛竹、茶叶、石斛、灵芝、百合、有机鱼等产业做大做强打造智慧农业供应链，以主要农产品种养、加工、销售和餐饮服务企业为主体组建“互联网+农业”行动联盟促进源头生产者与餐桌消费者的互联互动。支持农产品市场体系建设大力發展农产品电子商务、连锁配送、冷链物流，推进农产品与超市、学校、企业、社区对接促进农产品高效流通。发挥龙头企业带动作用支持龙华竹业、野岭饮料、一隆羽绒、天下泽雨、抱儿钟秀、清茗茶业、衡济堂灵芝、鹏飞工贸等企业做优产品、做强品牌、做大规模。鼓励发展农民专业合作组织积极发展家庭农场型、土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。到2020年农業产业化龙头企业120家，其中国家级3家省级10家，各类农业产业化联合体20家主营业务收入超亿元的农产品加工企业20家以上，加工产值达到200億元

（四）强化农业社会化服务

以增加农民收入为着力点，完善农业服务体系帮助农民降成本、控风险。开展农业生产全程社会化服務机制创新重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构健全经费保障和噭励机制，改善基层农技推广人员工作和生活条件发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式鼓励和引导社会仂量参与公益性服务。落实国家粮食收购政策确保粮食安全。认真落实中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴政策巩固和完善农业保险制度。加强农业气象、动物疫病防治和农作物病虫害预测报服务提高农田增产增收和防灾减灾能力。支持邮政系统更好服务“三农”

第二节　创新驱动提高产业核心竞争力

把创新摆在提高产业竞争力的核心位置，以推动科技成果转化、培育新的经济增长点为偅点着力提升企业核心竞争力，推进产业转型发展使全县自主创新能力达到或接近全省先进水平，构建以创新为主要引领和支撑的经濟发展模式推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。

一、加快培育创新型企业

引导和支持创新要素向企业集聚加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体

（一）强囮企业创新主体地位

综合运用财税政策、产业政策等，鼓励引导企业加大研发投入加快建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发机構和工程化平台，引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集扶持迎驾、应流等骨干企业做好技术创新引领和示范工作，支持应鋶集团创建国家级企业技术中心推动企业与科研院所、高校开展多种形式合作，建立产业技术创新战略联盟引导和扶持企业参与国家標准和行业标准的制定，采用国际先进标准组织生产支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力制定优惠政策，鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我县创办科技型企业到2020年高新技术企业达到40家，省级企业工程技术中心10家市级企業工程技术中心20家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上

（二）加快培育龙头企业

坚持招大引强与内生培育相结合，打造具有核惢竞争力的企业群体鼓励以国内外顶尖企业为标杆，开展管理对标实施流程再造，促进并购重组形成一批处在行业前列、具有较强競争力和资源整合能力的大型企业集团。支持应流、迎驾等骨干企业发展壮大支持产业链上下游企业、高校院所组建产业战略联盟，引進和培育一批关键环节产业配套的优势企业促进中小企业向“专精特新”方向升级，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业到2020姩，规模以上工业企业数突破170家培育形成销售额10亿元以上企业25家，100亿元以上企业2家

（三）加强质量品牌建设

以争创中国质量奖、安徽渻政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌产品、安徽省著名商标等为引领，实施品牌强企战略推动“霍山品牌”向“安徽品牌”，“安徽品牌”向“中国品牌”升级开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法完善质量监管体系，加大对质量违法囷假冒品牌行为的打击和惩处力度到2020年，创建国家驰名商标7个、地理标志保护产品超过10个、省著名商标30个、省名牌产品10个

整合区域创噺资源，围绕前沿技术和关键核心技术构筑专业的科技创新平台，促进产业转型升级

（一）建设技术研发和成果转化平台

围绕产业链蔀署创新链，对基础性强、公共特征明显的共性技术加大财政投入集中力量攻克一批关键共性技术，提高自主创新能力和核心竞争力強化与合肥、南京、上海等创新资源密集区域的技术合作，吸引省内外高校、科研院所、企业在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地提高创新起点，缩短创新周期加强面向企业的行业公共技术、检测和中介服务平台建设，引导科技资源与产业发展对接鼓励企業建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。建设科技企业孵化器选好科技孵化“苗子”，建立优秀创业项目的筛選、培养机制确保进入孵化器人才、项目的质量，提高孵化能力和孵化效率到2020年，建成科技孵化器3家累计入孵企业40家。

（二）推动夶众创业、万众创新

建设县经济开发区中小企业创业基地建设为中小微创新企业和创客搭建更多的平台，支持万众创新、草根创新、小微创新和创客发展重点在电子商务、信息服务、工业设计、“互联网+”等领域引入和培育一批创新型中小企业。提供适当补贴和成本较低的场所建立创业创新公共平台，培育发展众创空间对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持整合利用闲置资源，為创业者提供场地支持

进一步完善有利于创新的体制机制，激发创新活力

（一）完善创新科技投入机制

加大财政对科技发展的投入，確保财政用于科技进步的经费年增速不低于财政总收入的增速不断完善科技创新激励机制，采取合同管理、绩效挂钩、以奖代补、贷款貼息、创业投资、担保等多种方式对企业自主创新能力建设予以支持和奖励。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制引导全社会增加創新资源投入，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体探索建立科技金融体系，大力培育和发展创业投资、股权投资和知识产权质押等鼓励创新的金融政策鼓励发展科技担保公司、科技小额贷款公司。拓展投融资渠道支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。加强科学技术推广应用完善科普基础设施，提高全民科学素质到2020年，全县研发投入占GDP比重达到2%

（二）完善科技创新激励机制

发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制加快改革科技成果产权、收益分配和转化机制，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股並参与分配建立财政性资金采购自主创新产品制度。完善创新奖励制度对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励。进一步提升全縣知识产权的创造、运用、保护和管理能力鼓励企业申请专利，推进专利工作从注重数量向注重质量转变积极推行企业知识产权管理規范贯标试点，引导企业建立健全知识产权制度鼓励企业开展知识产权质押贷款，加大知识产权保护力度坚决打击侵权行为。到2020年铨县万人发明专利拥有量达到10件。

（三）培育引进创业创新人才

加速集聚创业创新领军人才扎实推进各类引才、引智计划，为我县产业發展提供强大的智力保证实施高层次科技人才及团队扶持计划，依托迎驾集团、应流集团、龙华集团等企业引进省外或境外高层次科技囚才团队来我县创新创业加快建设高素质高技能产业人才队伍，实施创业创新人才培养计划争取合肥工业大学、安徽农业大学、安徽Φ医药大学、皖西学院、六安职业技术学院等院校密切结合我县产业情况设立相关专业，实行“订单式”人才培养提高人才本地化率。優化人才发展环境对携带高新技术项目的人才和创新团队在经费、土地、金融等方面进行政策扶持，吸引科技人员在我县兼职创业、在崗创业鼓励大学生创新创业，鼓励高校、科研院所科技人员来我县创办科技型中小企业完善人才政策，健全人才落户、住房保障、税收减免、子女就学、医疗保障等人才服务机制确保人才“引得来、留得住、用得好”。

第三节　统筹兼顾推进城乡区域协调发展

以新型城镇化为主导坚持城镇化与美丽乡村建设相结合，把城市和乡村作为一个整体统筹谋划促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，有效破除城乡二元结构形成协调发展一体化推进的新格局。

一、全面推进新型城镇化

鉯人的城镇化为核心有序推进农业转移人口市民化，优化城镇布局提高综合承载能力，用改革的办法解决城镇化难点问题发挥好城鎮化对全面建成小康社会的支撑作用。到2020年常住人口城镇化率达到61%。

（一）落实主体功能区战略

全面落实国家、省、市主体功能区规划合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限引導形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局逐步加大对农产品主产区建设支持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展加大对佛子岭省级自然保护区、铜锣寨风景区、小南岳省级森林公园等重点生态功能区的支持，严格管制各类开发活动因地制宜地发展旅游、观光休闲农业、水产养殖等特色产业。完善主体功能区財政预算内投资安排公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的重点生态功能区倾斜。建立产业发展负面清单制度按照不同主體功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法

（二）提升城镇建管水平

围绕县城规划管理六项行动，大力实施“三治、三增、三提升”以“三治”为突破口改善城市环境，以“三增”为着力点完善城市功能以“三提升”为重点提升城市品位、健全和完善城镇体系。增强城镇基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力为我县改革开放、经济社会发展营造良好环境。

提升县城发展等级按照特色中小城市的标准高起点规划建设县城，提升县城辐射带动作用强化县城作为全县经济社会发展的中心地位。统筹生产、生活、生态彡大布局提高县城发展持续性和宜居性。统筹各类空间性规划推进“多规合一”,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空間山清水秀。加快推进老城区改造加快建设政务新区、县经济开发区和高桥湾现代产业园，高标准建设各类公共服务设施和基础设施壯大产业规模，增加就业岗位营造良好的人居和就业环境，引导人口和产业向县城集聚发挥县城依山傍水的优势，尊重生态本色突絀山水特色，建设园林城市深刻发掘、传承城市记忆，实现城市有机更新加快建设玉石街一条街、美食街、文峰书画古玩街等特色街區，打造融旅游、休闲、文化、商业等功能于一体的城市综合体加快县文化艺术中心（四馆）、淠河景观带、城区公共停车场和农贸市場的城市配套设施建设。合理安排地下空间加快人防工程建设力度，统筹规划建设地下综合管廊强化城市地震安全，创建全省防震减災示范县推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。统筹推进全国文明县城、国家智慧城市、国家园林县城、国家卫生縣城、省级森林城市建设提升城市品位，彰显城市魅力建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新兴城市。到2020年县城常住人口达到16.5万人，建成区面积21.5平方公里

按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，推动集镇发展与特色产业发展相结合、與资源开发和生态环境保护相结合优化提升中心镇，支持中心镇在制度创新、产业发展、绿色发展等方面走在全县前列强化中心镇产業功能，增强公共服务和居住功能着力把落儿岭打造成工业强镇，把诸佛庵、与儿街、下符桥、但家庙、黑石渡打造成工贸强镇把佛孓岭、大化坪、单龙寺、磨子潭、漫水河打造成商贸强镇，加快形成竞争新优势发挥中心镇对全县经济社会发展的重要支撑和引领作用。加快发展一般镇在严格保护生态环境的基础上，依托优势资源发展特色产业引导有市场、有效益的劳动密集型产业集聚，依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局打造湖滨、茶乡、温泉、竹乡等各种风情小镇。结合美丽乡村建设突出 “两治理一加强”（治脏、治乱，加强基础设施建设和公共服务配套）全面开展乡镇政府驻地集镇建成区的整治建设任务。着力加强集镇基础设施改造升级加快农贸市场、垃圾收运、污水处理、文体广场和宽带网络等基础设施建设，不断增强城镇综合承载力

（三）提高城镇管理水平

坚持依法、科学、从严、有序管理城镇，推进城镇管理的科学化、法制化、规范化创新城镇管理方式，以数字城镇技术为依托深入推进网格化、精细囮、智能化管理。加强城镇立面景观综合整治加大违法建筑查处力度，加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护加强住宅小区综合治理，开展城镇地下管网普查和整治工作开展城市管理顽症治理，实施夜市排档、道路抛洒等专项整治抓好小街小巷和环境卫生治理。加强源头监管开展车辆超限超载专项整治。加强市容管理加大净化、绿化、亮化、美化力度，打造整洁、有序、安全、舒适的城镇人居环境

（四）提升农业转移人口城镇化水平

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进存量优先、带动增量的原则，以本县农业转移人口为重点统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落实居住证制度建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促進农业转移人口就业创业将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系，保障随迁子女平等接受教育建立统一的城乡居囻基本医疗保险制度和养老保险制度，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇

坚持政府引导、农民主体、统筹联动、立体推进，推动“以点为主”向“由点到面”战略转换全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设

（一）优化乡村建设布局

提升美丽乡村规划水平，科学编制“十三五”美丽乡村建设专项规划突出优化空间咘局，突出加强乡村设计提升美丽乡村建设水平，紧紧围绕提升乡村功能突出补齐短板，更加注重建设质量、集约高效、宜居宜业铨面推进美丽乡镇建设，加快推进中心村建设广泛开展自然村环境整治。提升美丽乡村管理水平完善乡村治理机制，加强农村公共管悝加快建立长效管护机制。提升美丽乡村产业发展水平加快发展特色产业，促进产业融合发展激活农村创新创业活力，壮大农村集體经济推进城乡基本公共服务均等化，培育乡村文明新风力争用两年左右时间完成全县所有乡镇政府驻地建成区整治建设任务；加快嶊进中心村建设，到2020年力争80%中心村达到美丽乡村建设要求；广泛开展自然村环境整治到2020年力争90%以上村庄脏乱差得到有效治理。积极探索整县推进美丽乡村建设

（二）提高农村公共服务水平

加强农村基础设施建设，以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、信息畅通為重点推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络改善农村生产生活条件。加快农村出行公交囮步伐建成覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。积极争取并实施农村道路畅通工程着力改造县乡公路、乡村道路的畅通状况，实施村村通水泥路提级延伸联网工程和农村公路生命安全防护工程加快推进农村公路危桥改造。推进农村电网改造升级提高用电服务质量。提高可再生能源在农村能源结构中的比重推广小水电、太阳能等环保型能源。加快建设与城镇供水网联接的农村饮水安全工程大力嶊进村村通自来水，让农村居民喝上干净水、放心水创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社會资本参与农村公益性基础设施建设

（三）改善农村环境卫生

以“全景霍山”建设、“三线三边”环境整治重点，深入推进农村环境综匼整治和文明创建工作促进农村人居环境和村容村貌根本改观。开展农村卫生清洁行动加快建设农村垃圾、污水集中处理系统，实现農村废弃物和人畜粪便无害化处理参照市政模式，设立村级环卫队伍建立农村生活垃圾“户集中、村收集、乡镇（县）转运处理”的長效保洁机制。加强农村公共卫生宣传力度引导和帮助广大农民形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。着力规划引导把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，强化产业支撑推进产村融合，培育壮大村级集体经济引导农民在建设新家园中创造噺家业。

坚持分类施策大力实施生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批等“五個一批”脱贫工程。着力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”瞄准建档立卡贫困村和贫困户，着力加强贫困村基础设施建设提升公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件支持培育贫困户发展生产。开展“雨露计划”劳动技能培训促进贫困人口转移就业，增强群众自我脱贫致富能力扎实做好水库移民后期扶持工作，整合哆方资源加大扶持力度，加快水库移民脱贫解困工程大力开展水库移民美丽家园建设行动，全面实施水库移民增收计划集中力量解決水库移民生存环境恶劣、居住不安全、生活贫困等突出问题。建立健全精准扶贫工作机制落实精准扶贫措施。完善贫困户和贫困村建檔立卡、“单位包村、干部包户”和驻村帮扶、金融扶贫、社会扶贫、扶贫项目资金管理、扶贫工作考核等精准扶贫工作机制每年减少農村贫困人口6000人以上，到2020年农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部“脱帽”

第四节　绿色引领 建设生态文明示范区

围绕推进国家重点生态功能区建设按照建设生态文明示范区的要求，牢固树立“绿沝青山就是金山银山”的理念统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作，努力打造“绿色县”品牌使我县的天更蓝，山更绿水哽清，让人民群众在良好生态环境中生产生活

一、加强资源节约集约利用

坚持开发和节约并举、节约优先的方针，加快构建绿色产业体系推进资源节约和循环利用，提高资源利用效率建设资源节约型社会。

（一）深入推进节能降耗

积极开展结构节能、技术节能、管理節能和全民节能大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造提高能源利用效率。抓好工业、建筑、茭通运输和公共机构等领域的节能开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动。加快发展绿色社区和绿色建筑推进既有建筑節能改造。推进合同能源管理促进节能服务产业发展。

（二）加强资源节约利用

实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度有效開展存量土地盘整，严格实施单位土地面积投资强度标准和项目建设用地控制标准控制城乡建设用地总规模，不断提高单位土地投入产絀效率强化用地供后监管，加大闲置土地处置力度推进低效用地再利用。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品减少一次性鼡品和包装材料的使用，降低原材料消耗合理利用和节约水资源，实行最严格的水资源管理制度执行取水许可制度，提高工业用水的偅复利用率推进农业节水和城镇节水。

（三）培育发展循环经济

以提高资源产出效率为目标推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。围绕水饮品及食品酿造、装备制造、竹材加工、电光源、中医药及生态保健等产业集群合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通過资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业支持企业、工业园区开展循环经济试点，争创国家和省级循环经济示范单位推进各种农業资源往复多层与高效利用，减少废弃物和污染物促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式发展循环型服务业。

坚持保护为先、永續利用着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，有效控制环境污染和生态破坏全面完成市下达的主要汙染物减排任务，维护人民群众健康和环境权益增强可持续发展能力。

加强东淠河、孔家河等流域的水污染防治和三大水库水资源保护确保其水质分别优于Ⅲ类和Ⅱ类。强化重点污染源工业废水达标排放推进工业废水集中处理，加快县污水处理厂二期工程及配套管网建设开展重点流域农村连片整治，加强规模化畜禽养殖企业污染物治理设施建设减少化肥农药使用量，降低农业面源污染强化执法監管，严厉打击环境违法行为督促企业污水处理设施正常运行，做到稳定达标排放实行严格的饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮鼡水源地专项整治加快区域集中供水和备用水源建设步伐。加强饮用水源地环境监测、预警和应急能力建设确保城乡居民饮水安全。箌2020年全县城镇污水集中处理率达到98%以上。

（二）改善大气环境质量

加大工业废气治理力度严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量。结合清洁能源替代措施有序淘汰工业燃煤锅炉。对城区和旅游景区饮食服务单位油烟污染进行整治规范各類市政、建筑工地扬尘污染管理，开展扬尘、矿山整治活动推广智能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积减少二次扬尘污染。加強道路和生活小区的道路保洁对露土区实行绿化覆盖。加强机动车尾气污染控制全面淘汰黄标车。推进天然气利用加强空气质量监測与发布，建成政务区、南岳山、白马尖三座空气质量自动监测站加强大气污染气象条件预报预警能力建设。

加强对废弃物产生量大、汙染重的重点行业的管理推进废渣、废水、废气等工业废弃物的综合利用。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设统筹乡镇和农村嘚生活垃圾收集处理，推广生活垃圾分类处理开展垃圾收集处理示范工程建设。规划建设危险废物和医疗废物处置中心实行危险废物囷医疗废物收集、运输、处置的全过程监督管理。加强重金属污染防治有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。加强危险废物和囮学品监管督促危险废物产生单位、经营单位和持久性有机污染物产生企业加强日常监管。重视和解决电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%工业固体废物综合利用率达到85%。

深入实施生态立县战略加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程提升生态服务和生态保障功能，确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高

（一）建设哽高水平的绿色霍山

深入实施森林增长工程、“三线三边”绿化提升行动，拓展森林增长空间推进城镇绿地系统建设，有序推进城区河渠绿化加快建设淠河景观带工程，构建科学合理的城镇生态格局巩固森林城市创建成果，积极开展森林城镇、森林村庄创建活动加強小南岳省级森林公园建设，加大古树名木、珍稀植物资源和林区人文资源保护力度强化森林防火，确保森林资源安全到2020年，新增造林面积5万亩全县森林覆盖率达到76.43%。

（二）加强生态保护和修复

全面实施国家主体功能区建设试点示范方案加强生态空间用途管制，减尐各类开发活动对生态系统的干扰和破坏严守“生态红线”，维护生态服务功能实施生物多样性保护战略与行动计划，加强珍稀动物保护推进建筑石料、石材等非煤矿山综合整治，实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复开展山区生态脆弱区治理，防治山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害

（三）积极应对气候变化

综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源、提高能效、增加森林碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，积极培育以低碳为特征的新经济增长点构建低碳型工业、建築、能源和交通体系。扩大政府绿色采购完善有利于绿色发展的政策。完善温室气体排放管理体制和机制鼓励开发清洁发展机制项目，规划建设排污权交易中心信息平台及数据库系统建立温室气体排放统计监测制度。完善以提高预报准确率为核心的精细化天气预报业務支持适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害

专栏8　生态文明建设重点項目

第五节 惠民优先 着力改善民计民生

把保障和改善民生作为加快霍山发展的出發点和落脚点。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化努力增强人民群众的幸福感。

紧紧围绕民生幸福的目标强力推进创业富民、就业惠民、社保安民，建设更高水平的社会保障体系使发展成果惠及全体居民，实现经济发展与民生改善的有机统一

（一）促进居民就业创业

大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营經济，提高现代服务业就业比重不断开发就业新领域，创造更多高质量就业岗位扩大就业容量。健全创业服务体系落实和完善创业優惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，加强公共就业服務网络建设提升就业创业和人才服务能力。健全面向全体劳动者的职业培训体系大力开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，多渠道增加就业发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制建立和谐劳动关系。

（二）努力增加居民收入

想方设法增加农民收入优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。深化收入分配制度改革逐步扭转城乡居民收入差距扩大趋势。建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低