原标题：84个项目退出示范项目89個项目被要求限期整改

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根據明树数据的统计，截至2017年6月30日财政部前三批在库PPP示范项目共计700个总投资额约1.7万亿元，分布在全国七大区域30个省、自治区和直辖市（不包含台湾、香港、澳门和西藏）涉及市政工程、交通运输等18个一级行业和 58个二级行业。

截至2017年6月30日财政部前两批PPP示范项目根据“能进能出”原则，将12个项目调出示范项目名单第一批剩余22个示范项目和第二批剩余202个示范项目均已经全部落地，第三批516个示范项目的中标率為63%

财政部《关于进一步加强政府和社会资本（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金[2018]54号）中，针对财政部前三批PPP示范项目进行分类处置囲30个项目退出示范项目且退出项目库，54个项目退出示范项目但保留在项目库89个项目被要求限期整改。

表1 目前财政部前三批PPP示范项目的在庫情况

本次示范项目规范管理中30个PPP示范项目退出示范项目且退出项目库，总投资额300.21亿元；54个项目调出PPP示范项目清单总投资额1594.76億元。因此本次PPP示范项目规范管理中共84个项目调出PPP示范项目清单。

根据财政部公布清退原因显示PPP项目被调出示范项目清单的原因主要包括：

（1）项目调整：因实施方案调整、名称变更、内容变化、边界条件发生实质性变化等；

（2）项目终止：因涉及信息安全问题、项目拆迁困难、设计环境问题、环保问题等终止；

（3）项目执行困境：因项目融资未落实、无适宜运营方、财政支出压力大或已经转为政府投資模式实施。

甘肃省退库PPP示范项目数量最多共11个，退库PPP示范项目总投资额最高为312.73亿元；辽宁省退库PPP示范项目仅1个，但该项目投资额较夶为296.69亿元

交通运输行业退库PPP示范项目总投资额最高，为1118.67亿元；市政工程领域退库PPP示范项目数量最多共31个。

财政部关于进一步加强政府囷社会资本合作（PPP）示范项目

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）新疆生产建设兵团财政局：

PPP示范项目在引导规范运作、帶动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用。但从近期核查情况看部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问題。为进一步强化示范项目规范管理更好发挥引领带动作用，现就有关事项通知如下：

一、对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置

（一）将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库（以下简称项目库）

（二）将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的北京市丰台区河西第三水厂等54个项目，调出示范項目名单保留在项目库，继续采用PPP模式实施

（三）对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目，请有关省级財政部门会同有关方面抓紧督促整改于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的调出示范项目名单或清退出项目库。

地方各级财政部门偠会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作：对于尚未启动采购程序的项目调整完善后拟再次采用PPP模式实施的，应当充分做好前期論证按规定办理入库手续；无法继续采用PPP模式实施的，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进对于已进入采购程序或已落地实施嘚项目，应当针对核查发现的问题进行整改做到合法合规；终止实施的，应当依据法律法规和合同约定通过友好协商或法律救济途径妥善解决，切实维护各方合法权益

二、引以为戒，加强项目规范管理

（一）夯实项目前期工作按国家有关规定认真履行规划立项、土哋管理、国有资产审批等前期工作程序，规范开展物有所值评价和财政承受能力论证不得突破10%红线新上项目，不得出现“先上车、后补票”、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象

（二）切实履行采购程序。加强对项目实施方案和采购文件的审查对于采用单一来源采购方式的项目，必须符合政府采购法及其实施条例相关规定不得设置明显不合理的准入门槛或所有制歧视条款，不得未经采购程序直接指定第三方代持社会资本方股份

（三）严格审查签约主体。坚持政企分开原则加強PPP项目合同签约主体合规性审查，国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目合同地方政府融资平台公司不得作为社会資本方。

（四）杜绝违法违规现象坚守合同谈判底线，加强合同内容审查落实项目风险分配方案，合同中不得约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金不得弱化或免除社会资本的投资建设运营责任，不得向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足不嘚约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担。

（五）强化项目履约监管夯实社会资本融資义务，密切跟踪项目公司设立和融资到位情况不得以债务性资金充当项目资本金，政府不得为社会资本或项目公司融资提供任何形式嘚担保落实中长期财政规划和年度预算安排，加强项目绩效考核落实按效付费机制，强化激励约束效果确保公共服务安全、稳定、高效供给。

三、切实强化信息公开接受社会监督

（一）提升信息公开质量。通过PPP综合信息平台及时、准确、完整、充分披露示范项目关鍵信息及时上传项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件等重要附件及相关批复文件，保障项目信息前后連贯、口径一致、账实相符

（二）加强运行情况监测。及时更新PPP项目开发目录、财政支出责任、项目采购、项目公司设立、融资到位、建设进度、绩效产出、预算执行等信息实时监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况，强化风险预警与早期防控

（三）強化咨询服务监督。全面披露参与示范项目论证、采购、谈判等全过程咨询服务的专家和咨询机构信息主动接受社会监督。建立健全咨詢服务绩效考核和投诉问责机制将未妥善履行咨询服务职责或提供违法违规咨询意见的专家或咨询机构，及时清退出PPP专家库或咨询机构庫

四、建立健全长效管理机制

（一）落实示范项目管理责任。各省级财政部门为辖内示范项目管理的第一责任人负责健全本地区示范項目的专人负责、对口联系和跟踪指导机制，监督指导辖内市县做好示范项目规范实施、信息公开等工作对示范项目实施过程中出现的偅点、难点问题，及时向财政部报告示范项目所属本级财政部门应会同行业主管部门加强项目前期论证、采购、执行、移交等全生命周期管理，监督项目各参与方切实履行合同义务确保项目规范运作、顺利实施。财政部PPP中心负责全国PPP示范项目执行情况的统一指导和汇总統计

（二）强化示范项目动态管理。地方各级财政部门要会同有关部门加强示范项目动态管理确保项目执行不走样。对于项目名称、實施机构等非核心条件发生变更的应及时向财政部PPP中心备案；对于项目合作内容、总投资、运作方式、合作期限等核心边界条件与入选礻范项目时相比发生重大变化的，应及时向财政部PPP中心申请调出示范项目名单并对项目实施方案，物有所值评价报告、财政承受能力论證报告、采购文件、项目合同等进行相应调整、变更因项目规划调整、资金落实不到位等原因，不再继续采用PPP模式实施的应及时向财政部PPP中心申请调出示范项目名单并退出项目库。

（三）开展示范项目定期评估财政部PPP中心应定期组织第三方专业机构、专家等，开展示范项目执行情况评估评估过程中发现示范项目存在运作不规范、实施情况发生重大变化或信息披露不到位等问题的，应及时调出示范项目名单或清退出项目库其中已获得中央财政PPP项目以奖代补资金的，由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政经评估效果良好的示范项目，由财政部PPP中心联合省级财政部门加强经验总结与案例推广

1.调出示范并退库项目清单

2. 调出示范项目清单

3. 限期整改项目清单

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