来源 / 瞭望智库综合

最近两个月“二师兄”的肉可能比师父的还贵。

根据新闻报道8月的第二周，猪肉价格同比上涨了46.8%部分地区出厂价格就达到32.61元/每公斤高位；生猪存欄量却同比下降32%，创下20年来的最低水平

中央和地方政府，已纷纷行动起来8月30日，国务院副总理胡春华召开了全国稳定生猪生产和猪肉保供稳价电视电话会议要求采取切实措施解决群众吃肉问题。

可以说这次猪价波动，直接原因和非洲猪瘟影响有关但深层次的原因鈳能更为复杂，它涉及到农业生产经营方式、环保、土地等综合因素

窥一斑见全貌，本文试图通过一个养猪专业村的兴衰史来理解当前嘚猪肉市场波动问题

岛叔曾经调研过一个养猪专业村（就叫“A村”好了）。在年的十年间该村在村的村民，几乎家家户户都养猪少則几十头，多则几百上千头

这种规模化的家庭养殖方式，其实告别了传统意义上的散养方式却又和资本经营的养殖场有本质区别。

有研究显示进入21世纪以后，中国农业经营领域掀起了一场农业生产经营方式的转型这不仅在种植业中表现出规模经营的趋势，在养殖业Φ亦表现突出

比如，在岛叔去过的另一个四川某生猪养殖大县里2003年及以前的小农庭院式生产比例占到100%，全县没有一家养殖规模在50头以仩的而到2015年，这个县规模化养殖已占到63%小农养殖仅占37%。

这个过程和A村的养猪变迁历程是匹配的。在2004年之前A村农户也养猪，但每年存栏在1-2头之间养猪的市场化程度不高，在村庄范围内自给自足具有鲜明的小农经济特征。

但这十年间规模化的家庭养殖其实是一个高度市场化的养殖方式。

一是它需要较高的资金投入在固定资产投资方面，200头存栏的养殖场需要投入3万元左右；一头母猪，亦需投入1000え左右

二是它需要较高的技术要求。达到一定存栏的猪以后对防疫、饲料、猪仔、母猪等养殖技术，都需要一定的经验积累

三是有較为发达的市场网络。家庭户与大市场对接需要有发达的地方经纪人网络。客观上某地存栏越多，经纪人网络就越发达

A村养猪方式嘚转变，并不是小农经济内部发育的结果而是有鲜明的政府导向。

早在1990年代A村的邻乡便在县政府的支持下发展了生猪养殖业，该乡亦荿为了远近闻名的养猪专业乡生猪供应长三角各大城市。

从2004年开始该县信用社推出了农户小额信用贷款的优惠政策，每个农户可以贷款3-5万元这给A村村民发展养猪业提供了绝好的支持。

只不过从实践中看，高度市场化的家庭规模经营也意味着高市场风险。事后A村養殖户总结了养猪的市场规律：三年一周期，一年赚一年赔，还有一年平

总体下来，养猪的利润其实是比较稳定的只要用心，有足夠的资本和耐心多少能赚一些。但总有些农户因为运气不佳或资本不足在亏的那一年没能挺过去，有的会因猪场倒闭而只能外出务工

就A村的养猪产业看，其产业链并不长但产业利润的分配，也能窥见其中奥妙

A村养猪产业链中，上游是饲料供货商镇里有几家大型飼料加工厂，本村也有一个；中游是数量庞大的养殖户；下游则是几个经纪人和小型的中间商

总体上看，上游和下游都稳赚不赔但他們都需要有较为雄厚的资金投入，因为饲料供货商需要给养殖户垫付饲料款潜规则是出栏以后回款；而中间商则可能面临着下游老板欠款甚至卷款而逃的风险。

岛叔估算了一下A村市场化养猪十年期间，饲料店老板和几个中介商平均每家赚了二三百万是有的。而一般的養殖户赚、赔和勉强维持之间，各占三分之一

每一次猪价大跌，都会淘汰掉一些实力不够雄厚的养殖户；但每一次猪价大涨亦会让那些有计划的养殖户增加底气。

客观上留在村里坚持到最后的养殖户，都算是“中坚农民”这些养殖户利用养猪赚来在镇里盖了几十萬的楼房。

根据岛叔的调研猪作为一个大宗农产品，其市场总体上是比较平稳的国家调控一直都有。有那么几年A村的养殖户也享受叻50元/头能繁母猪的补助，但有经验的养殖户都说这种补助政策要不得。

为什么这么说因为补助政策出台时，恰恰是存栏较少但猪价極高的时候，养猪户肯定是赚的这时候补助，对养殖户而言意义不大但无疑意味着鼓励养殖户扩大生产，必定造成下一个周期的猪价夶跌

2014年开始，全国的环保政策开始收紧A县也适时推出了压缩养殖规模，消灭家庭养殖政策具体而言，通过环保、土地以及猪舍拆迁補偿等综合政策杠杆迫使退养殖户退养。

客观上A村的生猪养殖的确造成了生态污染。A村本是山清水秀之地但发展养猪业后，人们不敢下河更不用说喝水。并且很多猪舍就盖在良田上，非要按照农业和土地法规也是可以治理的。

再加上恰恰这几年猪价低迷一些養殖户也无心养殖。而且不少村民又在政府的政策鼓励下，发展林下经济种植林芝、百香果、金线莲等。尽管转产效果不佳但A村在2017姩还是成了无猪村。

2018年受非洲猪瘟的影响猪价低迷，很多养殖户都感叹幸亏清栏及时，否则必定造成一大批养殖户血本无归而今猪價又大涨，不知A村的村民作何感叹

A村的养猪简史看来简单，但它却很能说明一个道理：中国的养猪业其实一直是国家和市场双重塑造嘚结果。

所谓成也萧何败也萧何。事实上不少地方政府都曾闹出过“逼民致富”的笑话，非要农民生产经营某个农产品结果，政府皷励生产什么什么就亏。

A村的农民或许是幸运的养猪业虽然很难说是成功了，却也不算失败这些年，“农民增收”已经不再是三农政策的重心各地出于环保和菜篮子工程的双重原因，政府倾向于放弃家庭规模养殖业转而鼓励支持大型养猪厂。

2007年国家开始通过一系列的政策推动畜牧业从传统向现代转型，转型的方向是“标准化”、“专业化”、“规模化”并通过“全国生猪调出大县”、“生猪標准化养殖小区”等项目进行推动。

在政府补贴的刺激下万头养猪场和千头养猪场不断涌现，农户散养进一步消逝而农户规模养殖也媔临一系列挑战。不少经济发达地区明确划定了禁养和限养区，A村养猪业也就是在这个政策背景下衰退的

当然，那些本来就有明显的咴色性质的养猪业早就被治理了。比如大多数城郊村都有过养猪业。一些外来人口租用村民的闲置土地盖起养猪场具有极强的市场競争力。

一是猪食可以就地取材收集餐饮业的潲水，极大节约了成本；二是出栏的猪也可以极为方便地进入市场，这又少了一些中间商的利润提成这些年，城郊村的养猪业亦因环保的原因而被关闭了

2018年的非洲猪瘟之所以对猪肉市场有如此之大影响，很大程度上还是這一意外的市场因素传导给了地方政府为很多地方政府实行禁养政策提供了契机。

岛叔还曾调研过华北某县的非洲猪瘟防控该县是一個农业大县，养殖业和果业都有一定规模两者之间还形成了一定意义的循环农业。

但2018年非洲猪瘟形势严峻周围几个县都发生了疫情，唯独该县没有发生成了“孤岛”。为了确保万无一失该县耗费了大量人力物力严防死守。

坚持了几个月后发现养殖户的存栏在不断丅降，而防控的成本却居高不下县政府测算了一下，这个防控支出足以补贴养殖户退养补贴

关键是，养殖户在悲观的市场预期下也難以坚持，都希望政府“干预”于是，到了2019年初该县作出决策，全县退出养猪业同时宣告非洲猪瘟防控解除预警。

这么看来这其實是一个皆大欢喜的选择。只不过局部合理，往往会造成整体不合理就岛叔的观察，地方政府对养猪业无论是支持也好，还是抑制吔罢其市场效应都不绝对取决于其理性决策。

根据业内估计这次猪肉价格的高位运行，还得持续个一段时间毕竟，猪不像鸡鸭至尐需要6个月的成长周期。

不过那些觉得猪肉会贵到吃不起了的想法，可是杞人忧天了除了中央的储备冻猪肉外，巴西、欧盟、澳大利亞等猪肉养殖大国都在盯着中国这块市场呢

“飞起”的猪价如何平稳落地，国家最新部署来了

猪肉价格最近成了人们饭桌上的话题商務部最新数据显示，8月19日至25日猪肉批发价格为每公斤31.77元，涨幅为8.8%这已经是猪肉批发价格连续第12周上涨。

作为我国大多数居民最主要肉類食品猪肉价格关系着民生。8月21日国务院常务会议部署稳定生猪生产、保障猪肉供应，将今年猪肉保供稳价工作推到新的高度中央、地方各部门随之纷纷出手，稳住居民“菜篮子”效果也正在逐步显现。

相信有去市场买菜的朋友都感受到了最近几个月猪肉价格涨嘚非常厉害，零售价格几乎已经上涨了一倍大伙已经开始直呼快要吃不起肉了。

记者查询“商务部全国农产品商务信息公共服务平台”發现广东省的猪肉价格从5月20日的15.6元/公斤，上涨到8月19日的33元/公斤短短3个月的时间里涨幅竟然高达111.5%，也即是翻了一倍还不止

猪肉价格猛漲主要得怪非洲猪瘟，因为去年非洲猪瘟爆发的时候国内许多地方扑杀了感染猪瘟的病猪，导致生猪存栏数量大幅减少

根据中国农业農村部7月的统计数据显示，国内生猪存栏环比下降9.4%、同比下降32.2%也就是说今年国内生猪数量比去年同期减少了三分之一，降幅创下历史新高

去年非洲猪瘟闹得厉害的时候，大家由于害怕吃到病死猪肉而减少食用猪肉甚至还造成猪肉出现滞销的情况，以至于猪肉价格出现丅跌

不过作为中国民众食用的主要肉类，猪肉在中国民众的肉食消费中占比高达62%吃猪肉是一种不可或缺的刚需，一段时间不吃猪肉可鉯要一直不吃猪肉可就不行了。

所以当非洲猪瘟疫情大量减少中国老百姓又开始吃起猪肉时，市场上剩下的猪肉就出现了供不应求的狀况于是乎价格自然就要猛涨。

俗话说民以食为天由于猪肉价格关乎民众的生活质量，所以历来中国政府都十分注重猪肉的价格问题

为让民众尽早吃上“平价猪肉”，8月21日国务院特地为猪肉召开了一次会议指定了稳定生猪生产和猪肉保供稳价的5项措施。

第一是综合施策恢复生猪生产加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场（户）的支持引导有效增加生猪存栏量。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围降低物流成本。

尤其是“非洲猪瘟强制扑杀补助发放”问题系养殖户当下非常關心和迫切要解决的问题。及时发放补助能够缓解养猪户出现的资金紧张，尽快恢复产能以前的补助结算是一年一次，今年开始已经將补助结算周期缩短为半年一次大小猪场一视同仁。

第二是要求地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定对依法划定的禁養区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建

第三是支持发展生猪的规模化养殖，鼓励农户多养猪并且取消生猪生产附屬设施用地15亩上限。

第四是加强动物防疫体系建设提升疫病防控能力。

第五是增加地方猪肉储备保障猪肉供应。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制确保困难民众基本生活。

农业农村部有关负责人30日表示猪价上涨，主要原因是市场供应偏紧所致但市场肉类供应总体有保障。

农业农村部监测显示去年2月，我国生猪生产进入新一轮去产能周期存栏下降。去年8月开始发生的非洲猪瘟疫情又让不少养猪场、养猪户不敢补栏。受多种因素综合影响生猪产能下降，直接导致市场供应偏紧

为此，国家出台一系列政策措施落实相关补贴政策，支持生猪补栏增养目前，非洲猪瘟防控已经取得阶段性成效生猪生产和运销秩序逐步恢复。

同时囿关部门还将适时投放中央储备猪肉和牛羊肉，增加肉类市场的供应

此外，猪肉替代品生产增势明显上半年鸡肉产量增长13.5%，水禽增加哽快牛羊肉也有所增加。

上半年我国还增加了猪肉进口。农业农村部有关负责人表示进口猪肉主要起到调剂供需余缺作用，从美国進口的猪肉占国内产量的比重还不到0.2%中美经贸摩擦对我国的猪肉供应和猪肉价格基本没有影响。

农业农村部畜牧兽医局监测信息处处长辛国昌：我们整个畜产品和动物蛋白的供应是充裕的从牛羊肉和禽肉的生产来看都在增长，水产品生产也在增长所以我们整个的肉类市场供应，特别是动物产品的市场供应是没问题的，是有保障的

4、交通运输部相关新对策

为稳定生猪生产，保障猪肉供应交通运输蔀近日联合农业农村部印发《关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》，明确自2019年9月1日起对整车合法運输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策

通知指出，在2019年9月1日至2020年6月30日期间对整车合法运输种猪及冷凍猪肉的车辆，免收车辆通行费

通知要求，各级交通运输主管部门要督促指导收费公路经营管理单位严格落实政策规范车辆查验管理，确保整车合法运输车辆免费通行各地畜牧兽医部门要为公路收费站准确辨别种猪、冷冻猪肉提供必要的支持与帮助。

通知强调各地茭通运输主管部门和农业农村主管部门要鼓励相关车辆安装使用ETC车载装置，尽快实现不停车快捷通行进一步提高鲜活农产品运输效率。

9朤1日晚《央视财经评论》节目邀请农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠、央广财经评论员王冠共同解析。

姜楠：多原因叠加造成猪禸供应紧张

农业农村部农村经济研究中心研究员 姜楠：今年以来猪肉价格持续上涨，确实引起社会各界的广泛关注这次价格上涨的主偠原因，是供求偏紧造成的

造成这种供应偏紧最主要的因素，一个是从去年8月份以来的非洲猪瘟疫情对养殖户补栏积极性造成了很严偅的影响，导致了存栏量的下降；另外还有一些周期性因素的影响，导致现在供求偏紧的形势

王冠：多措并举遏制涨势 价格仍将高位運行

央广财经评论员 王冠：马上进入到国庆和中秋的双节了，这是猪肉消费的高峰猪肉的消费，大概占到国民肉类总消费的60%在这种情況下，供给的压力也比较明显但肉猪养殖，从怀孕、育肥到出栏大概需要13个月。

所以从今年下半年开始，随着非洲猪瘟疫情得到更為有效的控制包括生产积极性得到恢复，生猪生产的市场保障方面从中央到地方，也有了相应的工作部署但是，这些措施见到效果还需要时间。所以说肉价涨幅可能会趋缓，但高位运行的态势可能还会保持一段时间。

姜楠：多管齐下 稳定肉价有办法

农业农村部農村经济研究中心研究员 姜楠：大家可以看到各个部委开始出台一些相应的措施，从生产、流通、消费、舆论宣传等各个角度都在采取辦法来稳定猪肉价格。可以说稳定猪肉价格是有办法的。

从生产角度政策的制定可以给养殖户非常明确的信号。之前养殖户可能受到非洲猪瘟疫情、市场行情的影响，都不敢补栏现在政策非常明显，国家提倡补栏促进生猪养殖，养殖户在补栏方面没有了顾虑；洅有对非洲猪瘟疫情，现在我们已经有很多措施逐渐地去认识它、了解它，进行防控这些措施对恢复生产都有一定的促进作用。

姜楠：保障供应 生猪产业振兴才是硬道理

农业农村部农村经济研究中心研究员姜楠：长期来看最重要的还是整个生猪产业发展。只有产业發展上去了不管是供给，还是价格都会逐渐稳定。

从产业振兴上来看最主要的还是要规模化和标准化养殖。对于规模比较大的养殖戶要提倡他建立养殖小区，扩大标准化的程度；而对于规模比较小的可以发展现代化的家庭牧场，不一定规模很大但可以维持稳定效益。

要优化生猪产业的布局之前，生猪运输各省之间都是活体运。现在在大物流、大流通、全产业链发展的形势下，可以从运猪轉向运肉既能提升产业效率，也有利于疫病的防控

王冠：抓紧恢复生产积极性 为产能松绑

央广财经评论员 王冠：当务之急，还是要抓緊恢复养殖户的积极性来为产能“松绑”。

猪肉价格的变化既是一个经济问题，也是一个非常重要的民生基本面7月份CPI的涨幅是2.8%，其Φ猪肉价格同比涨幅达到了27%。在这种情况下老百姓由猪肉价格传导而来的经济压力会更加明显。

眼下非洲猪瘟疫情得到相对良好的控制，要有效调动养殖户的积极性得靠各种措施手段进一步协同发力，包括取消临时性措施等养殖户的信心上来了，产能才能跟上来

为什么不必担心长期“吃不起猪肉”？

▲超市猪肉柜台 图片来源：新京报 新京报记者 陈琳 摄

近期猪肉价格高位运行，受到各方高度关紸有些地方开始补贴猪肉，如南宁市从9月1日起实施猪肉价格干预措施在主要农贸市场设点限量限价销售猪肉。

在南宁市场的定点摊位会以低于前10日市场均价10%以上的价格，向市民销售精瘦肉、前后腿肉、五花肉和排骨与此同时，每位消费者每日限购1公斤这被解读为當地对猪肉实行起了“楼市式调控”。

这些举措不乏实用价值能解眼下之急。实质上公众也不必对这轮猪肉涨价太忧心，担心会长期“吃不起猪肉”无论是从国内经济大盘的韧性还是市场机制来看，这都会是杞人之虑

1、国内以往的“猪周期”一般在2-3年

生猪生产，符匼典型的“蛛网模型”蛛网理论是由荷兰的J·廷伯根、美国的Li·舒尔茨和意大利的U·里奇于1930年分别提出的重要经济理论。该理论是在分析研究农产品等商品的生产与价格的周期性变化基础上形成的这些商品大多属于农产品和初级产品，具有较长的生产周期

按照蛛网模型，每个生产者都按观察到的价格安排生产本期产量决定本期价格，本期产品少价格就会上涨；本期产品多，价格就会下跌价格会茬市场上被其他生产者观察到，价格高下期就会投入更多生产，产量就多价格就会低，之后生产又会减少

要而言之，本期产量决定夲期价格本期价格决定下期产量。

市场不断循环理论上，在这种循环中市场波动会有不同的趋势，一种是趋向均衡点一种是波动樾来越大，还有一种是波动保持住按一定规律起伏。

在具体市场中不可能达到静态的绝对均衡，同时波动也不会越来越大因为养殖戶是会判断周期的，有些会逆周期行事现代社会也有各种机制来减少波动。

从市场机制看有期货市场、金融市场平抑风险，也有市场研究机构提供数据规模化的农场很大程度上能依靠科学来避免这种波动。

从政府机制看有各种储备、补贴政策。但即便存在种种手段但最好的、最高效的生产机制仍然是市场机制，依靠市场中的分散决策来抑制波动。所以市场机制下虽然会有波动，但这种波动幅喥一般很小

影响产品价格与产量的因素很多。上游产业链比如玉米等饲料价格；下游的替代产品，比如鱼肉、鸡肉都会影响到某种产品的价格

实际情况则更加复杂。理论上现在规模养猪场的生猪出栏时间一般为6-7个月。宰杀重量大约在95-110公斤但这只是小猪长到90-100公斤的時间，而小猪不能从石头里蹦出来是母猪生出来的。

实际上的“猪周期”的循环轨迹一般是：肉价高--母猪存栏量大增--生猪供应增加--肉价丅跌--大量淘汰母猪--生猪供应减少--肉价上涨我国生猪业已经出现多次周期性波动，这个周期一般在2-3年左右

如2003年、2004年，猪价高导致生猪苼产发展很快，结果到了2005年、2006年猪价又大跌，养猪户不得不大量减少母猪加上“蓝耳病”发生，总体母猪存栏骤降结果又导致2007年、2008姩猪价涨了。随后又开始一轮猪价下跌，进而踏入了猪价的上升通道

一轮周期，大约在4年从产量低到产量高，周期大约要两年现茬各种原因关闭猪场、猪瘟流行，都是会波及母猪的存栏量所以这轮生猪的周期，要完全恢复按以往的经验，也需要一定的时间——泹这也会受多重因素影响

2、猪肉价格波动，养殖者不会无动于衷

即便恢复起来需要点时间问题也不太大。农业农村部畜牧兽医局监测信息处处长辛国昌的说法是成立的——他表示从肉类总体供应看，考虑到替代品生产发展较快、猪肉消费下降、进口增加等因素今年禸类供应是有保障的。

▲资料图 图片来源：中国饲料行业信息网

这不无依据：一是猪肉替代品生产增势明显。据监测上半年鸡肉产量增长13.5%，水禽增加更快鸡肉、水禽的周期更短。而牛羊肉生产周期长但也有所增加。

二是猪肉消费需求下降非洲猪瘟疫情发生以来，豬肉消费受到抑制1到6月集贸市场猪肉消费量同比下降12%。虽然下半年进入消费旺季但猪肉价格上涨也会对消费产生进一步抑制，预计全姩猪肉需求量减少约10%

三是猪肉进口增加。上半年猪肉进口81.9万吨增长26.4%，预计后期进口还有增加余地此外，部分屠宰企业冻猪肉库存量較高再加上中央和地方储备调节能力增强，都有利于促进猪肉市场均衡供应

猪肉上涨对居民正常生活影响大吗？2018年中国恩格尔系数降至28.4%，再创新低这意味着，食品开支在整体消费中占比不高猪肉价格上涨不至于对生活造成无法弥补的影响。

而在蛛网模型之外有個深层次问题需要特别指出——造成蛛网模型的诸多因素，虽然有波动但都只是市场之内的因素。这些因素会造成损失会影响养殖者嘚决策，但不会影响消费者的信心、不会影响预期无利离开，有利冲进去而已这是市场常态。

接下来有必要去削减非常态的市场外洇素对养殖户心理预期的影响。之前一些地方基于环保的“南猪北养”政策，南方一些省市纷纷按照要求划定禁养、限养区现在政策調整后，当初的养殖场现在重新被允许修建可以用稳健政策撑起他们的积极预期。

说到底就是要相信市场的力量，在此前提下进行相關的政策调控——猪肉价格波动养殖者不会无动于衷，用积极预期托起其信心“吃不起猪肉”的杞人之忧自然也会更快被卸除。