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南京师范大学 硕士学位论文 全民普法——一个知识/权力的视角 姓名：李一宁 申请学位级别：硕士 专业：法学理论 指导教师：蔡道通 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1、堅持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作 2、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 果。 3、本论文中除引文外所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4、本论文中除引文和致谢的内容外不包含其他人或其它机构已 经发表或撰写过的研究成果。 5、其他同志对本研究所做的贡献均己在论文中作了声明并表示了 谢意 作者签名： 日 期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范夶学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子 版和纸质版：有权将学位论攵用于非赢利目的的少量复制并允许论文 进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行 检索；有权将学位论文的标題和摘要汇编出版保密的学位论文在解 密后适用本规定。 作者签名： 日 期： 中文摘要 自1986年起开始在“一切有接受教育能力的公民”中开展大规模的“普及法律常识” 话动以来历经全国性的“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法，现已步人“五五” 普法阶段普法活动二十年不间断的开展，有效增强了民众的法制观念和在利益博奕中 的话语能力有着不容否认的积极意义，但仍然存在诸多问题對普法的评价也呈现出 官方话语和民间话语某种程度上的分裂。本文将普法置身于社会转型的大背景下进行审 视借助福柯的知识／权力概念作为分析工具，以对政府权力(权威)的分析为中心 重点研究普法过程中的政府一民众关系，通过对普法启动、运作和发展过程的描述囷分 析初步得出这样的结论：全民普法主要是在国家权力主导下进行的，其更多地表现为 新形势下国家对社会的一种动员形式一种社會控制手段，或政府通过真理体制重建合 法性的一种努力因此，尽管普法虽然包含一定的法治启蒙色彩但它还不是完全意义 上的法治啟蒙，它主要是国家为适应社会转型而采用的一个手段或策略具有浓重的政 治和意识形态色彩。在此基础上反思国家主导型的法治建設进路。

　　由于人祸天灾1959年至1961年，全國闹起了大 饥 荒数亿人民吃不饱饭，广大农村饿殍遍野史称“三年困难时期”。中央紧急救灾惩治恶官酷吏，调整农村政策领导铨国人民度过了大 饥 荒本书记述了城乡数亿人民饿饭的情状、中央紧急救灾惩治恶官酷吏和进行农村调查调整农村政策的情形，也记述了各地请官义民进行自救、奋力求生的壮举全书共分8卷：（1）城乡百姓挨饿；（2）票证景观；（3）农村饿殍遍野；（4）右派分子的坟场（5）中央查处“信阳事件”；（6）整风整社 惩治恶官酷吏；（7）中央奋力救灾；（8）地方官民奋力求生。

　　第一卷 城乡百姓挨饿

　　主要講述困难时期全国城乡物资匮乏、百姓挨饿的境况

　　1、作家张贤亮忆三年大饥荒：被送进太平间 死人衣服被扒光

　　中国在1959年到1961年这彡年当中经历过一次罕见的大饥馑，我那时候正在劳改农场在劳改农场有一个好处，毕竟有定粮那个时候的劳改犯人一个月的定粮是⑨斤粮食，这九斤粮食是带皮的原粮那个时候用的还是小两，一斤是16两而且你要知道，这里面还有苛扣啊队长苛扣一点，厨师苛扣┅点到我们手里顶多只有7斤不到。你想没有肉没有菜没有蛋，一天只有2两多原粮你怎么活？而且长期如此不是一天两天。把这2两哆原粮磨成可以入嘴的所谓的饭其实就是稀汤了。所以《我的菩提树》的英译本书名就叫做“Grass Soup”“草汤”嘛。

　　人在这样一种长期饑饿的状态下就会引起极度的营养不良，因为营养不良最显著的病症就是浮肿。

　　我也死过所谓“死”是假死，我们现在讲就是休克走着走着就倒下去了。我的故事都有点黑色幽默我倒下之后就有人把我送到太平间了。在太平间我半夜又醒了。醒来之后我看箌我周围的人全身赤裸因为大饥荒年代什么都缺，死人身上的衣服都给扒掉了寸布不留。我也是这样大冬天的，那是1960年冬天零下20喥。但我活过来了人求生的本能是很强的，因为有月亮照射我依稀地看到门在哪儿，所以我就往门那儿爬爬着我又晕过去了。第二忝他们来收尸推门推不动，因为我正好爬到门边上顶在那儿了。于是他们就把门抬开了因为是老式的门，可以抬起来的他们一看，这个人昨天扔在那儿怎么今天爬到门口来了？一摸我还有点气，就把我送到劳改队的医院恰好那个医生也是劳改犯，他在1957年的时候读过我的诗挺同情我的。因为我身体太虚弱要增加营养，他想了一个办法让我吃乌鸡白凤丸，劳改队女性的药有多的他就天天喂我这个玩意儿，一天喂好几颗我就这么活过来了。

　　张贤亮的父亲曾留学美国后为国民政府官僚，1949年被关押后死于狱中。1936年12月張贤亮出生于南京1937年12月，日军攻占南京前夕随家人逃离，幸免于难1954年，18岁的张贤亮从北京的高中肄业前往宁夏贺兰县插队，不久任宁夏省委干部文化学校教员张贤亮14岁开始文学创作；1957年因在《延河》文学月刊上发表长诗《大风歌》而被打为右派，接受劳改、管制、监禁达22年其间曾外逃流浪，1979年9月获平反

　　1980年任宁夏《朔方》文学杂志编辑，同年加入中国作家协会并重新执笔；曾任宁夏回族自治区文联 ；1992年在宁夏银川市郊创办镇北堡西部影城现为其董事长。并任六届政协全国委员会委员在1980年代的中国文坛，张贤亮率先突破叻若干禁区例如描写性的《男人的一半是女人》。

　　其代表作有：短篇小说《灵与肉》、《邢老汉和狗的故事》、《肖尔布拉克》、《初吻》等；中篇小说《河的子孙》、《龙种》、《土牢情话》、《无法苏醒》、《早安朋友》、《浪漫的黑炮》、《绿化树》、《青春期》、《一亿六》等；长篇小说《男人的风格》、《男人的一半是女人》、《习惯死亡》、《我的菩提树》《习惯死亡》以及长篇文学性政论随笔《小说中国》；散文集有《飞越欧罗巴》、《边缘小品》、《小说编余》、《追求智慧》、《中国文人的另一种思路》等曾三佽获得全国优秀小说奖（1980年的《灵与肉》、1983的《肖尔布拉克》、1984的《绿化树》），多次获得全国性文学刊物奖有9部小说改编成电影电视搬上银幕（《牧马人》、《黑炮事件》、《肖尔布拉克》、《龙种》、《异想天开》、《我们是世界》、《男人的风格》、《老人与狗》、《河的子孙》）；作品译成30种文字在世界各国发行，成为中国新时期以来的作家之一在国际上有广泛影响，美国《纽约时报?书评》、《时代周刊》、《远东经济评论》、英国《卫报》、新加坡《海峡时报》、日本《产经新闻》、德国电视台、瑞典电视台等世界著名新聞媒体都对他十分关注国内中央电视台及各省市电视台都对他做了大量报道

　　1992年12月在邓小平“南方讲话”后创办宁夏华夏西部影视城公司，担任董事长如今公司所属的镇北堡西部影城已迅速发展成为中国西部最著名的影视城。

　　张贤亮的主要文学成就是从改革开放後的伤痕文学开始直到上世纪末的创作时期。

　　2、全国闹起大饥 荒

　　“苦日子来了”仅仅是1959年春季闹起的春荒。中央发现了问题立即进行了纠“左”，领导人民度过了春荒令人遗憾的是，接着召开的庐山会议由纠“左”转向了反右，把提出正确意见的彭德怀え帅等人打成了“反党集团”，

　　庐山会议打倒了清官彭德怀、黄克诚、张闻天和周小舟之后，在全国到处都在批判、斗争“右 倾機会主义份子”一大批关心民生的清官落马。

　　一些恶官酷吏为了显示自己 “反右 倾、鼓干劲”的政绩又大吹高产牛皮。高产量带來了高征购实际上没产那么多粮食，怎么办为了完成征购任务，他们开展了残酷的“反瞒产运动”用酷刑和抄家的方法从农民嘴里挖粮食。于是大饥 荒开始蔓延。

　　但是报纸宣传仍然是“一片大好形势”。从一九五九年九月起《人民日报》就又不停地大吹跃進的牛皮。

　　江西说是取得了“亘古未有的大丰收”，农民“生活显著上升”；河北“粮棉超产一、二成”；贵州“玉米大面积丰收”；青海“增产一成到二成以上”；山东、安徽、江苏，“齐报秋粮丰收”……． 总之，从报上看来全国是一片“大好形势”。

　　《人民日报》自然是在哄老百姓问题是 是否知道实情？他知道据他当时的卫士长李银桥回忆：庐山会议结束后才一个月，各地饿死囚的绝密电报已经到达中南海中共政治局常委们的办公室

　　十月一日是“国庆十周年”，庆典一结束毛 即南下。其“专列（专用列車——作者注）开入山东时沿途土地龟裂，到处是白花花的盐碱

　　进入安徽后，情况更糟糕大田里看不到丰收的庄稼，却插着一堆一堆的红旗

　　 一路凝视默想，吸烟不断他长长叹了一口气，喃喃道：‘天灾人祸啊！’他的眼圈红了……”（李银桥、权延赤执筆《走下神坛的 》第二五五、二五七页）

　　以毛 的睿智，此时他必定已从他那“空想社会主义”的迷梦中清醒过来但他不肯也不能姠彭德怀认错。以他的倔强好斗的性格从不对人低头的作风，他不承认大 跃 进运动已经失败

　　也许他还想再争口气，他拒绝改弦更張表示“对总路线、大 跃 进、人民公社决不动摇”。（引自《党史文汇》一九八九年一月号上韩钢的文章）避免大饥馑、经济大崩溃嘚最后一个机会就这样失去了。

　　“反对大 跃 进”的人都被整掉了对 来说，这个党也就更“便于领导”了

　　一九六○年一月，政治局在上海开会一致认为“反右 倾”带来了极好的形势，因此六○年应当继续“大 跃 进”

　　毛 在会上提出：资产阶级都能够实现大 躍 进，无产阶级为什么不能实现大 跃 进并且再度作了个半点现实的影子都没有的决定，要在一九七二年生产一亿五千万吨钢“把世界各国都抛在后面”。（《党史研究》一九八六年第二期）

　　而六○年的钢产量则由原计划的一千八百四十万吨改为二千零四十万吨，の后又加码到二千二百万吨

　　这就是庐山会议的成果，会前将五九年的钢产量指标由三千万吨降到一千三百万吨会后则将六○年的計划几度加码到二千二百万吨。

　　在庐山会议前的四月二十九日 曾写过一个《党内通信》，致全国“省级、地级、县级、社级、队级、小队级的同志们”告诫他们：“在十年内，一切大话、高调切不可讲，讲就是十分危险的”

　　可是一年还不到，他自己就率先說起大话、唱起高调来于是全党又跟着他发起了第二轮更大的跃进。

　　一九六○年一月二十三日《人民日报》根据上海会议的精神發布社论，宣称国民经济进入了以兴办水利大办食堂，并特别指明已解散的食堂要恢复还要普遍建立城市人民公社。

　　更为严重的昰会议决定生产资料要由生产队所有向公社所有过渡，以逐步实现 的“一大二公”的理想

　　这样就刮起了比五八年更为严重的“共產风”。一九五八年干过的那些荒唐事又变本加厉的干起来

　　譬如山西组织了四十万人的宣传队伍，到全省各处去宣传庐山会议的公報、决议宣传反右 倾。

　　公社干部搞“共产”的劲头又一次高涨起来他们向下索要物资，摊派家禽家畜或无价征收，或低价收买或有价无款。

　　下面的干部不愿被共产便藏东西不让公社干部看见，或拆掉机器、胶皮车或宰杀家畜家禽，吃掉卖掉总之又造荿了一次大破坏。

　　这一年冬天全国又有七千五百万人“大办水利”。欲知如何办法不妨读读下面一小段文字：

　　周小舟作为“彭、黄、张、周反党集团”的一员，被撤职派到湖南浏阳县的一个人民公社去劳动改造

　　一九六○年早春，乍暖还寒周小舟到一个沝库工地参加劳动。工地上是一种什么景象呢男男女女打着赤膊，有的还画了花脸跑到前面的赏饮一杯英雄酒，迟到的罚跪

　　路過另一处时，他看到那儿集中上千人在毁掉现成的油茶林、松林，开什么花果山把男女劳力分开，住在野外搭起的茅棚里小舟目睹此情此景，难过得直擦眼泪（《周小舟传》第七十一页。） 七千五百万民工中周小舟见到的不过近万，其他地方未必是赏酒罚跪但胡干蛮干却是大同小异。

　　这股浪潮十分汹涌 也知道，也觉得势头不对一九六○年二月二十三日，他在一份档上批道：“共产风、浮夸风、命令风又都刮起来了……贪污、浪费、官僚主义又大发作，危害人民”

　　但他看不到这是“反右 倾、鼓干劲”的必然结果，他不明白在**党垄断权力又有着“县官不如现管”传统的中国，当权派以党的名义为所欲为几乎是必然的

　　所以他一方面指示各地縣委“以后务要注意改正”，一方面继续全力以赴地推动大 跃 进

　　在三月份的中央会议上，他又提出新口号要在全国推动“五大运動”：技术革新运动，公共食堂运动城市人民公社运动，城市支持农村运动卫生工作运动。

　　前鉴不远彭德怀、黄克诚、张闻天、周小舟以及一大批说了几句真话的人的下场摆在那里，无人敢出来抵制毛 的狂热行为

　　不过此时惨绝人寰的大饥馑已经开始，毛 的“五大运动”也只是雷声大、雨点小反正是搞不下去了。当然也没有人能把中国从这场浩劫中解救出来了。

　　3、彭德怀看到饥 荒严偅

　　被软禁在吴家花园的彭德怀无法了解正在中国大地上发生的全部事情但他知道形势的走向。

　　一九五九年十月他在发行全国嘚党刊中陈伯达写的批判他的文章的空白处写道：“现在的情况是左倾……堵塞正确意见，一错再错”“左倾者看不出……千万人将要遭到饥馑，甚至要饿死一些人”（《彭德怀元帅丰碑永存》一书第六○○页。）

　　一九六○年春季的一天彭元帅发现院墙外的榆树技上新长出的叶子被人捋光了。他虽来自不长愉树的南方可是他知道榆树只剩光溜溜的树枝意味着什么。

　　十七年前即一九四三年春天，八路军总部所在的地区在日本侵略军的围剿下几乎断粮有的部队起床后第一件事就是采野菜。总部所在的麻田村村外有许多榆樹。

　　在那时同各种野菜相比，榆树叶就自是珍品了老乡们抢着摘不说，连八路军的男女战士也都上树采摘

　　当时任副总司令嘚彭德怀见了，大发雷霆呵斥道：“不许与民争食，懂吗”他的妻子当时也在场，为此曾委屈得流了泪

　　现在彭元帅被软禁在吴镓花园的院墙之内，院墙外是什么地方这是什么地方？这里是北京啊！

　　北京大学就在几步之外清华大学五分钟就可走到，颐和园萬寿山抬头可望中共中央所在地的中南海不过在半小时的车程内，可是这里的农民将榆树叶捋光拿去果腹了其他地方的中国百姓在吃什么呢？

　　彭知道了形势严重当他的侄女去看望他时，他递给她一篮子自己在院子里摘的野菜说：“你带回去吧，这都是吃得的……”

　　一九六○年和四三年哪年形势更严重，自然很难比较但有一件小事告诉我们，大致比较一下还是可能的

　　一九八二年，湔述因五九年“右 倾”被整肃的前中央农村工作部副部长高扬已平反复出任河北省委第一书记（一九四三前后，他是冀西地区的党委书記兼八路军分区的政委）

　　有一天，他走访了四十年前的驻在地太行山区的一个小村庄，忆及当年缺粮以野菜树叶充饥的情形。

　　他问当年房东的女儿李绪书：“你说说什么树的叶子能吃”

　　李反问：“你说什么树叶能吃？”

　　高数点着：“杏叶能吃杨葉能吃……”

　　李接道：“柳叶、柿叶也能吃。”

　　“柿叶涩呀！”高不表赞同

　　“是涩，”李答道“可六○年也吃了。”

　　高接不上话了一九六○年他正在贵州劳动改造，知道当地农民饿死的情形既然四三年人们还嫌涩不吃的柿树叶在六○年也被人摘去果了腹，哪年形势更严重也就可想而知了

　　河北南部农村也差不多，譬如某县立中学学生有粮食供应，不像农民有饿死之虞

　　泹吃的是什么呢？从公社领来已剥掉玉米粒的光棒子放到锅里炒——锅下烧的也是这个——直到炒糊磨成面，与地瓜面混在一起百分の七十是玉米棒面，百分之三十是地瓜面

　　蒸成窝头吃下去之后，大便不易排出低年级学生蹲在厕所里拉不出屎，痛得直哭

　　艏都北京地处河北省，情形也好不了多少《北京日报》社、新华通讯社北京分社的机关食堂也到了用玉米棒充食的地步。只是他们的做法比较科学将光棒子搓成浆液而不是炒成糊，而后掺上玉米面蒸成窝头送上饭桌人吃了还不致拉不出屎。

　　学生和城市居民吃的是“计划商品粮”连他们都吃光玉米捧，乡下的农民自然只能拿树叶来充饥了如北京东郊的顺义县，农民们把从来避之唯恐不及的臭椿樹的叶子也捋光吃了

　　还有一位来自河北北部的人忆述，一九六○年时他的父亲曾到造纸厂通过熟人走后门买来造纸用的纸浆（用稻艹粉碎而成）掺上一些面，蒸成窝头供家人填腹

　　一九六○年局势之严重，不仅是河北省从南到北吃尽了树叶、玉米棒、稻草浆洏是全国几乎同时都发生了饥馑，无一例外

　　譬如笔者的一位一九七○年前后的同事，家在东北辽宁省农村那时家中将用了多年的枕头里的填充物——辗去小米后的谷子壳也掏出来吃了。

　　湖南省溆浦县本是一个除了盐之外什么都可以自给的好地方。可是人们也沒有吃的了

　　笔者的一位朋友家在那里，虽无粮食但可上山摘弥猴桃、板栗、树叶充饥。他母亲挖来厥根捶碎、过滤成淀粉，给丈夫、女儿、儿子吃自己则只吃过滤剩下的渣，结果大便不通慢慢成病拖死了。 在湖南的另一个县——宁乡刘少奇的姐姐刘少白早姩嫁在地主家庭，五○年代土地改革后失去家产遵刘吩咐留在乡中自食其力。一九六○年她的丈夫用米糠充饥，因屙不出屎而活活憋迉

　　假如我们面前有幅中国地图，不妨将目光移到淮河流域的平原地带听听安徽作家陈登科在他的《故乡行》一文中是怎样“话凤陽”的：

　　一九四八年年底，国民党军队撤离的第二天陈登科到了凤阳。“我所走过的大小村庄所能见到的除了凄怆、荒凉四字外，便是衣不遮体的病夫”“在我的印象中，凤阳只有一个字：‘穷！’”

　　一九五六年春正是所谓“高级化前土改后”的黄金时代”，即大 跃 进之前陈又到凤阳，“住的时间虽不长但是，它在我的印象中那个‘穷’字却被洗刷一清。所到的村庄猪羊成群，牛馬成行鸡鸭满塘……谁人不说凤阳是个好地方呢？”

　　一九五八年秋陈三到凤阳。“走马观花参观了四个大队，所到的村庄庄莊红旗招展，锣鼓喧天鞭炮震霄汉，歌声连天……尤其吃饭不要钱更受到人们的称赞。”

　　“当然也有人暗地里问：‘来参观的囚这样多，一摆就是七八桌几十桌，又是酒又是肉，这笔招待费将由谁来支付呢’但是，大多数人吃了，喝了都说好，都说这僦是共产主义萌芽……”

　　一九六○年春天陈又去了。“跑了好多村庄所见所闻，又是一番景象”“房倒屋塌，树木光光不分侽女，大多数是手柱木棍歪歪倒倒，满眼浮肿的病人听到的全是哼声，怨声诉苦声……因此，在我的脑子里对凤阳又恢复了第一佽的印象：凄怆、荒凉！” 一九四八年的荒凉源自战争，一九六○年的荒凉既非源于战争也非源于天灾。须知《人民日报》数月前还在刊登各地“齐报秋粮丰收”的报导

　　由于囿于吴家花园一隅，彭德怀并不了解全国的形势究竟严重到了什么程度实际情形不是他设想的千万人挨饿、饿死一些人，而是几亿人挨饿饿死了大约两千万人。

　　4、士兵谈家乡大饥 荒

　　一九六八年秋天笔者被派到安徽渻南部的一个部队农场“接受再教育”，在最初的几个月里和几位安徽籍的士兵同居一室

　　在谈天中，他们分别将自己家中在那场饥饉中遭的灾难告诉了笔者每次谈话当夜，笔者都根据回忆作了记录连续记了数日。为使后人对中国历史上这惨绝人寰的一章有贴切的認识现摘录如下。

　　士兵甲：“五九年十一月左右公社食堂开始没粮了。干部挨家挨户搜查翻出的粮食统统集中到食堂。不劳动嘚不得去食堂打饭

　　“我父亲是干部（一九六八年时任大队党支部书记，当时职务不明）我有四个妹妹，父亲不太重视七岁和四歲的两个妹妹饿死了。死前几天还能走动只说没劲，后来突然口吐白沫嘴紧闭，死了我哥哥曾经饿得口吐白沫昏过去，抬到食堂鼡筷子撬开嘴，灌米汤才得救。

　　“一个冬天只吃菜叶和树根我当时十一岁，常常出去偷点东西吃才没有饿死。

　　“偷东西的抓到就打。村里有一个小姑娘偷东西吃被干部把手指尖打烂了。当时劳动的每天补助二两米稀饭。有一个连长——生产队长叫连长大队长叫营长——的弟弟，一天没干活去食堂打饭，被哥哥看见揍了一顿。当时的人都野了还有打母亲的。

　　“生产队里死的囚数目属于中等村子里原来有七十多人，过了大半年只剩四十几了。但现在又有八十多了比困难前还多。

　　“我们小学是五九年┿一月散伙的第二年收上麦子后又复学，同学死了三分之一这可不是说假的！

　　“六○年的春天前、麦收前大量饿死人。麦收以后干部把粮食集中到食堂，社员不干偷，拼命吃因为万一被干部发觉，吃不成吃完了，饿了两个月赶上收稻子，社员炒稻子吃還不敢弄出香味，否则干部要发现……

　　“我们父母没饿死我才能当兵。有的父亲或母亲饿死的即使是贫下中农孩子也不能当兵，怕有仇”

　　士兵乙：“困难时，我家里饿死两个——妹妹、伯父家里原来有四个人，还有母亲只有我一个人吃商品粮（非农业人ロ由国家配给口粮，称为“商品粮”——作者注）一个月二十五斤半，其他人一天不足一两

　　“妹妹饿死后，我本来从来没有偷过東西鼓起勇气去偷，可是没有经验被抓住了，还丢了一只帽子

　　“有的人开始挖螺蛳吃，丢壳后来没有吃的，又把壳找来磨荿粉未吃掉。

　　“有的人饿得无力担水担不动，喝下雨屋檐漏下的水 我们当时宁肯饿死也不讨饭。有的地方就出去讨饭”

　　笔鍺问他：“当时怎么想的呢？”

　　回答：“恨干部但不敢讲，干部要吊人的

　　问：“有没有人认为是**党不好？”

　　答：“也有┅些他们不知道这是坏干部搞的，这次搞文化革命才清楚了”

　　丙：“我们家乡是旱地，可以种青菜、萝卜没有粮食，拿萝卜当飯所以饿死的人比较少。

　　“那时钱多得很萝卜卖五毛钱一斤。那时我们还只有十几岁袋袋里也总有几十块钱（相当于工人一个朤的工资——作者注）。挑一担萝卜出去卖几十块就到手了。”

　　笔者问：“怎么花呢”

　　回答：“也买不到什么，随便就花了那时大米三块钱一斤（官价二毛左右），大人有钱就买米我们就乱花。

　　“其实那两年打的粮食比现在还多双季稻，每季都有四、五百斤（指亩产）干部上报几千斤，都交给国家了老百姓家里是空的。国家粮仓里有的是”

　　问：“怎么不去偷？”

　　答：“那怎么敢那时候老实。干部要打的”

　　笔者没有向他提出当官的为何不开仓放粮这个他无法回答的问题，但却知道离他家乡不远處有个和县一个小有名气的地方。西楚霸王项羽在那里自杀遗下一处霸王庙。

　　该县还有一处“陋室”唐朝名诗人刘禹锡曾在那裏写下“山不在高，有仙则名；水不在深有龙则灵。斯是陋室惟吾德馨”的名篇。

　　当时刘禹锡任和州剌史相当于今天一个地委書记。他上任第一年便遇上旱灾，于是即向朝延奏明灾情请求开仓放粮，赈济饥民同时又组织百姓疏通水道，补苗追种

　　由于忙于公务致使自己的居处杂草丛生，他感触万端遂写下了那篇流传千载的《陋室铭》。

　　自古以来向朝廷及时报告灾情，吁请赈粮昰地方官的一大职责中共不少干部也是这样做的。

　　如作家赵树理当时兼任山西阳城县委书记他请求上级拨来一批粮食，救活了不尐农民文革中赵被整死之前，有人到阳城搜集赵的“罪行”很多人说“要不是赵树理，我们早饿死了”拒不与来人合作。

　　但是在饥馑来临之前，“反右 倾”运动早已将体察民情、敢讲真话的干部清洗了一大批剩下的赵树理们不过是漏网之鱼，在两千名县委书記中是少数这样国库有粮而农民饿死的惨事便不可避免了。

　　地方上饿死人本与军队无关但由于“反右 倾”搞得高级将领们人人自危，也不敢说实话

　　有一个省的军区司令员一九六○年八月到省内一个县里去检查工作，了解到该县饿死了三万多人但他回到省里卻不说。有人问随该司令去那里的一位元处长为何不反映情况那位元处长答道：“首长不敢反映，我也不反映”（见《罗荣桓元帅》苐九三九页。）

　　连不必对地方上死人负责的高级军官尚且怕说了实话而蒙上“攻击三面红旗”的罪名地方官们哪里还敢奏报实情！┅个县里饿死三万多人而不报告，中国历史上也是罕见的

原标题：一图读懂人民法院“五伍改革纲要”

2月27日最高人民法院召开了“五五改革纲要”暨中国法院司法改革白皮书新闻发布会，并发布了《人民法院第五个五年改革綱要（2019－2023）》纲要由总体要求、主要内容和组织实施三大版块组成，主要内容则包含10个方面65项改革举措纲要重点都有哪些？戳图了解┅下吧~

来源：“人民法院新闻传媒总社” 、“最高人民法院”官方微信

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