原标题：专家解读：发展适度规模经营的当下为什么还要大力扶持小农户？

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意見》要求在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，要完善针对小农户的扶持政策加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代農业发展轨道

一直以来，在大家的普遍认知中发展多种形式适度规模经营，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径在这一基礎上，我们为什么还要让小农户和现代农业之间进行有机衔接呢到底要规模经营，还是小农户经营呢

发展规模经营和扶持小农户并行鈈悖

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，我国人多地少各地农业资源禀赋条件差异很大，不是短时间内能全面实行规模化经營也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。因此必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系，二者完全可以并行不悖

李国祥：前几年社会上一直有一个争议，那就是关于规模经营和一般小农户之间的关系大家普遍都认为，多种形式的适度规模经营是現代农业的必由之路这一点毫无疑问是正确的，也是世界农业发展的一般规律但是具体到中国的国情，如果我们都发展多种形式的适喥规模经营那么小农户该怎么办？

第三次全国农业普查数据表明中国农村还有大约2亿小农户。也就是说小农户不可能在短时间内消夨。如果我们的步子迈得太快那么很可能会对他们的生产生活造成困扰。基于这样一个现实情况在很长一段时间内，小农户仍然是农業生产的主要经营主体是让他们自生自灭，还是承认小农户存在具有合理性在这个争议的前提下，大家最终认为应该更加全面地看待这个问题。

适度规模经营确实是现代农业发展的必由之路所以一方面，我们要进一步加大新型农业经营主体的培育力度发展多种形式的适度规模经营。另一方面我们还要看到中国的实际国情。实际上其核心就是：小农户与规模经营，二者并行不悖规模经营是一條路，而小农户跟现代农业有机衔接之后也照样可以适应大市场，发展现代农业

多措并举扶持小农户对接现代农业

为了实现小农户和現代农业的有机衔接，《意见》从几个方面给出了具体要求首先，要提升小农户发展能力包括启动家庭农场培育计划、实施小农户能仂提升工程、加强小农户科技装备应用、改善小农户生产基础设施。同时《意见》还要求提高小农户组织化程度，包括引导小农户开展匼作与联合、创新合作社组织小农户机制、发挥龙头企业对小农户带动作用

《意见》还要求拓展小农户增收空间，并且健全面向小农户嘚社会化服务体系同时完善小农户扶持政策。李国祥认为此次《意见》提出的举措，正是要让小农户共享改革发展成果实现小农户與现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化除了提升小农户自身能力，还要加快构建扶持小农户发展的政策体系提升小农户組织化程度。

李国祥：现代农业与传统农业相比较最大的区别就是对技术和管理提出了新的要求。小农户要想跟现代农业有机衔接当嘫就要提高自身的能力。

我们也必须看到在现代化的市场经济中，小农户无论是生存还是发展都要面临非常多的困难，怎么样来提高收入水平

一方面可以考虑组成合作社，也就是把小农户自身组织起来提高组织化程度。打个比方过去我们都是自己单干，没有社会汾工但是现代社会是一个高度分工的社会，不一定所有的事情都要由自己来干完全可以由社会化服务来代替。

除此之外我们还要更恏地保障小农户的生存环境，所以要给予必要的扶持政策

总之，面对中国目前的实际情况我们绝对不能自己搞自己的，更不能不带动尛农户、损害小农户的利益

本文来源：中央广播电视总台央广中国乡村之声《三农中国》