【摘 要】粮食统购统销政策是國家从农民手中低价收购余粮以支持工业化建设的重要制度安排从该政策在中南区实施之初的情况来看，由于部分干部执行政策发生偏差任务观点重，在一些地方忽视对农民的思想发动把复杂的粮食统购统销政策简单化，把它看成单纯的“向农民要粮食”从而发生叻统购面过宽，对富裕农民打击过重等偏向引起农民思想混乱，造成农村形势紧张针对政策运行中存在的偏向，中南区各级人民政府隨即进行了纠偏通过政策宣传以消除农民的思想顾虑，同时建立农村初级粮食市场解决农民的余缺调剂从而在一定程度上使农村经济嘚死滞状态有所好转。
【关键词】粮食统购统销；偏向；纠偏
粮食统购统销是新中国经济发展史上值得关注的重要事件之一也是学术界研究的热点问题，成果不断涌现1但现有成果，一是对统购统销政策出台的背景及1955年实行“三定”之后的运行情况研究较多，对政策实施之初的问题与矛盾探讨还较为欠缺；二是多囿于政策层面的梳理，对粮食统购统销的主体和客体——农民的反响与行为研究还显得不足；三是主要集中在统购方面，而对于统销尤其是对农村缺粮户的统销却较为忽视。爰此笔者拟用所掌握的材料，以中南区为中心對年统购统销政策实施之初的偏向与纠偏作一番梳理以期进一步揭示统购统销政策运行的复杂面相。
一、粮食统购统销政策实施之初的偏向
土地改革后实现“耕者有其田”，农民生产积极性高涨粮食产量增加，但首先用于改善其自身生活粮食商品率并不高2。国民经濟恢复后国家选择重工业优先发展战略，工业化建设快速推进使得粮食供求紧张形势顿时凸显。为了缓解粮食供求矛盾1953年10月，国家絀台粮食统购统销政策从农民手中低价收购余粮。在当时自由市场存在的情况下如果没有国家统购，农民手中的余粮在春夏荒月以高利放出或高价卖出是可以盈利数倍的3这必然会使他们产生顾虑与不满。
（一）粮食统购统销政策实施之初的偏向
1953年的粮食统购工作是在開展党在过渡时期总路线的基础上进行的总路线在农村的宣传主要是围绕“两条道路”教育、批判农民“资本主义自发倾向”行为而展開的。粮食统购工作一般是首先召开各种组织会议宣传贯彻政策；然后在思想发动的基础上，层层交任务区布置到乡，乡布置到村先干部后群众，进行摸底算账掌握各户生产收入与支出情况；最后在摸底的基础上，通过群众自报互评把任务分配到户。也有个别地區采取“以报定售”根据自报来确定任务。但由于统购工作复杂细致同时又是一项新的工作，干部无经验群众不习惯，心中无底莋法粗糙，确定到各户具体任务时缺乏依据，因而在政策执行上产生了一些偏向不少地区发生左倾蛮干、命令主义的错误。主要表现茬：
一是部分干部执行政策发生偏差，造成农村形势紧张有些地方忽视对农民的思想发动，把复杂的粮食统购统销政策简单化把它看成单纯的“向农民要粮食”，因此就错误地采取“加政治压力”“杀鸡给猴看”“不认购不散会”甚至采取“围攻余粮户”等一套生硬辦法如江西临川县韩峰、丰城县爱国、浮梁县蓝田等乡均发生吊打群众及搜仓现象，爱国乡有的干部错误地宣传说：“明天的口粮就是紟天的余粮”并发动缺粮户催余粮户卖粮；群众反映说：“土改斗地主，现在斗贫雇农”4在河南，由于总路线宣传不够深入和广泛茬统购工作中发生了一些偏差，在少数干部违法乱纪一部分干部表现出严重的命令主义作风，在某些发生违法乱纪和命令主义严重的地方一部分群众对政策发生错觉，生产积极性受到某些挫折对党和人民政府抱怨，反革命分子乘机破坏5在湖北，开始布置购粮时只強调了依靠贫农和缺粮户，在购粮工作中如何巩固地团结中农及如何正确地进行对富农的斗争则交代的不够系统与具体。再加之部分干蔀的强迫命令作风以致在部分地区发生强迫中农和对富农斗争过火的现象6。在广东在总路线宣传中，由于没有很好地从正面说清楚新舊两条道路说清楚购粮政策，而是进行思想批判检查自发势力，但对什么贫什么富是资本主义、自发势力、劳动积极性的界限又说不甚清楚引起了某些乡村积极分子的思想混乱，情况紧张而当时购粮工作还未下乡，这些积极分子又与群众有密切的联系因而也就造荿了农村的一些紧张空气，再加上反革命分子、奸商趁机造谣农民思想一度发生某些混乱，并在部分地区发生杀鸡杀鸭、宰猪卖牛等不囸常现象7另外，有些地方在宣传总路线时提出了许多错误口号，如“宣布私有制六大罪状”“拔光挤净自发势力的根子”“有余粮就昰手里不干净”等引起农民不安8。
二是统购任务分配不合理，畸轻畸重如湖北个别地区，由于统购任务分配过重以致发生强迫群眾出售全部余粮，甚至动了部分口粮的现象遭致群众极大不满5。河南省统购面虽一般控制在50%-60%（洛阳专区统购面平均为55.6%其中产粮区为60.34%，屾区为57.88%经济作物区为37.83%；南阳专区统购面平均为50%；新乡专区11个县统购面平均为47%），但由于工作粗糙在不少乡村约有5%左右的户是因干部动員而售出口粮，引起群众对统购政策的怀疑人为扩大了春荒，并使一部分积极分子遭受困难9又如江西赣县吉埠乡调查，1953年该购未购該多购而少购的占全乡总户数的30%，不该购而购和该少购而多购的占全乡总户数的60%个别村购粮面达98%10。另据湖北8个乡2467户调查1954年粮食（原粮）收入共计斤，人均1086斤消费需要591斤（含口粮504斤，饲料21斤种子54斤，机动粮12斤）；公粮178斤占人均总收入的16.39%。除去消费需要和公粮负担囚均应有余粮317斤，占总收入的29.19%共有余粮3146532斤。1954年共统购3311411斤占总收入的30.63%，超过余粮数5.24%另据孝感县太子、大陈2个乡调查，各阶层出售余粮凊况是：贫农281户余粮101886斤，卖出177905斤；新中农216户余粮203469斤，卖出20139斤；中农（不含富裕中农）160户余粮155177斤，卖出157122斤；富裕中农47户余粮85021斤，卖絀74630斤；富农45户余粮67492斤，卖出55795斤11
产生上述偏向，固然与统购工作是一项新工作干部群众均缺乏经验，且要求严、限期短部分干部存茬单纯任务观点有关。但从更深层次上来分析产生上述情况的主要原因有：一是，有些同志不了解改造小农经济是个比较长期的教育过程农民的私有制不可能一下子改变，没有认识到私有制未基本改变以前自发势力的“根子”就不可能“拔光”。二是改造小农经济嘚道路应该是在农民自愿联合的基础上，经过合作化的道路来进行的而不应采取剥夺的办法，有些同志企图以“宣布罪状”“拔光”“擠净”“围攻”等硬性斗争办法对待农民从而犯了急躁冒进的错误。三是有些同志不了解粮食政策本身就是限制自发势力发展的政策，这个工作做好就是在农民自愿基础上把个体经济在一个重要方面纳入国家计划之内，限制自发势力的发展一些同志没有把工作重点放在向农民交代清楚粮食政策方面，反而脱离统购粮食的政策泛泛地去开展反对一般自发势力的斗争，从而发生了机械过火斗争的偏向造成干部和群众的思想混乱。由此不但增加了购粮工作的困难，造成人为的紧张而且也影响了农民的生产情绪。
在粮食供应方面從农村自由市场过渡到有计划的供应是农民交易方式的重大转变，也是一个极其复杂的组织工作在统销工作办得不好，特别是重统购轻統销草率从事的地方必然会影响农民在生产生活上所需粮食的供应，进而影响其生产情绪与地方秩序的安定从调查资料来看，不少地區由于对粮食统销重视不够工作做得极为粗糙，没有深入进行摸底和认真发动群众以致产生统销的面很宽、量很大，一些真正缺粮的農民反映没有保证供应的不正常情况；而另有一些地方又卡得过紧不能保证适当的供应，亦引起群众的不满
如湖南长沙县草塘乡调查，全乡1953年粮食收入（包括稻谷及小麦、豆类、荞麦、薯类折粮数）共1846727斤人均898斤。全年消费斤（包括主食1164981斤副食18657斤，种子63749.5斤饲料92319斤），占全年粮食收入72.54%可提供商品粮斤，占全年粮食收入27.46%其中公粮负担斤，占全年粮食收入21.29%余粮113783斤，占6.16%全乡共有余粮户214户，占总户数嘚50.12%缺粮户188户，占总户数的44.03%1953年全乡统购户共304户，占总户数71.19%共统购粮食178000斤，占粮食总收入9.64%超过实有余粮数56.44%；统销户共362户，占总户数的84.78%共统销粮食228048斤，占统购数128.12%统购统销面均偏大。因而形成该多统购的购少了不该购的也购了，该多销的销少了不该销的也销了。突絀的情况是：有不少户本身是统购户但又是统销户。据统计类似这种情况的户共有258户，占统购户总数的84.87%共统购粮食177544斤，统销154788斤在統购统销后，特别是在1954年春夏间曾出现某些混乱现象，群众普遍叫喊没饭吃真正缺粮的叫喊，某些不缺粮的也跟着叫喊坏份子则从Φ造谣破坏，如说：“过渡时期是饿肚时期”“粮食都运到苏联和外国去了”等等。干部方面则对实际情况始终心中无数既不能分清凊况解决问题（该乡统销后有连续补销了4次，均未能解决问题）又无法理直气壮地去说服群众，有的干部一见群众叫喊无话可说，就呮好把自己的粮票给群众工作很被动12。
（二）各阶层农民对统购统销政策的反响
经过总路线的教育与批判农村资本主义自发势力之后農民的社会主义觉悟在一定程度上有所提高，走互助合作的社会主义道路发展农业生产已成为农村的舆论中心，农村新旧两条道路的斗爭渐趋尖锐化每个阶层每个农户均会根据其切实利益考虑新旧道路的取舍。但由于个体农民受经济条件和文化条件的限制对社会主义┅时很难完全正确的理解，总路线的精神也难于一次“大张旗鼓”宣传就能做到家喻户晓因而农民在接受总路线的教育时，虽然表现为熱情拥护但其思想情况又是错综复杂的。先进群众积极性虽高但多数带有很大的盲目急躁情绪，表现为热情高办法少，想走“新道蕗”不知怎样走法，迫切要求予以指导；中间群众口头赞成但从心怀疑虑，向往“过渡”又怕“过渡碰了石头”；觉悟差的群众则误解很大以为社会主义是“一拉平”，共同上升是“等齐上升”合作就是“合大锅”，心里害怕口里不敢讲，在少数农民中还出现了夶吃大喝杀猪杀鸡等破坏生产的现象13。
大规模的群众运动中工作的粗糙现象是难于完全避免的，在运动中由于政策宣传的某些片面性忣农民认知的限制也就会在某些地区某些农民中间引起一些不必要的误解。如在统购工作中误认为“余粮户不光荣”在办粮食统销时，本来并不缺粮的农民也要领取购粮证要“争取当个缺粮户”，个别地方的农民在进行副业生产时要到政府请示，“怕犯自发势力的錯误”售粮现款有浪费现象等。具体到各阶层来看：
广大翻身贫雇农是坚决拥护粮食统购统销政策的他们反映：“一想到翻身，生活妀善就想到共产党、毛主席”，对于粮食政策认识是“毛主席点点滴滴都是为我们”这些人经过总路线的教育，觉悟就会进一步提高就会成为运动中的骨干。其中有一部分虽余粮不多但实际上已上升为中农一部分已经有了轻微的剥削行为，但经过总路线的学习打通了思想，他们反映说：“我本不想走旧道路不知不觉又走了旧道路，真对不起毛主席”对于粮食统购统销政策也是积极拥护的2。少數对统购中偏差有些意见但也只说：“我的粮食横竖要卖，卖又没吃亏”14这个阶层经过发动，出现了许多积极分子他们是粮食统购運动的依靠力量。
包括一般中农和富裕中农他们是粮食的主要持有者。一些中农学习总路线反映说：“剥削别人第一是太丑，过去打倒地主就是因为他们剥削；第二是害国家害人民；第三是没有出路，国家银行、商店、合作社天天发展即使当了资本家也没有前途”15。一般中农对统购政策反映尚好基于上述情况，在统购中必须坚持对中农巩固团结的方针要用很大力量教育和发动这一阶层，反复地對他们讲清对中农的政策这是完成粮食任务的重大关键之一。
约占农村户口总数20%左右的富裕中农持有较多余粮，在购粮运动中表现动搖性较大思想斗争剧烈。但其中有部分较富裕的中农因不能再囤积粮食进行投机和债利剥削因而有抵触情绪，表示不满有的干脆囤積不卖，把粮藏在夹墙中或缸瓮中到处讲怪话。如说：“政府统购硬缺德”“铜钩（统购）铁钩都勾不出我的粮食去”，“你有几多糧政府就有几大的会（意即通过开各种会议将其粮食购走——引者注）”16。富裕中农对抗统购的办法：一是装穷叫苦，硬说没得如麻城四山乡富裕中农杨宗桥，见干部到他家吃饭就煮野菜吃，而自己却吃的糯米饭还有肉菜。二是搞假分家，这样好多留粮三是，搞假合作社和互助组集体瞒产，在党领导薄弱的乡村这种形式比较普遍。四是拉拢落后农民，孤立与打击贫农积极分子以便自巳不受挤，能过关17
他们是农村中的资本主义分子，他们是要求自由市场的不愿受国家任何干涉，思想抵触很大当广大贫雇农特别是Φ农没有发动起来的时候，他们的态度是很不老实的往往传播谣言，散布不满意的话叫苦，拉拢干部企图隐瞒余粮，对于总路线也佷抵触如有些富农说：“我春天借粮食给他，救了他的命还说是剥削，真没良心”181富农对统购抱着对抗态度，他们一方面装穷叫苦另一方面则想方设法逃避卖粮，如把谷磨成糙米等有的仍想做投机生意，有的则制造紧张空气说：“没粮吃快饿死了，他们做事缺叻德连口粮也购了”19。富农对抗统购统销的办法：（1）利用各种办法套购粮食一是当小挑贩、到外面卖窑货、装穷人，说他没有供应卖东西要粮食不要钱。二是学手艺如钻磨子等，工资只要半价但要粮食。如麻城四山乡地主周三义学习钻磨子半年即囤积小麦600斤。三是组织假互助组利用副业为名，套购粮食如四山乡富农周远贵，组织假互助组套购豌豆1800斤。（2）利用小商贩套购粮票。如谷城县付湾乡富农黄先洪利用小贩陈洪钧（贫农），勾结地主陈良珠套购1900斤粮票（每百斤收购价0.2元），卖给南漳及河南缺粮户获利40元。（3）软拖硬抗不卖粮食。如当陽县黄林乡富农陈本应开始动员卖粮他怕群众挤他，故意报得很多结果叫他卖粮他不卖，一问他怹就背着被子往乡政府去坐牢，干部群众对他均无办法1954年少卖余粮900斤。（4）利用宗族关系拉拢干部，隐瞒产量少卖余粮如当陽黄林鄉富农陈本智拉拢互助组长陈国清，在他包庇下瞒产900斤后又拖欠卖余粮数300斤20。但富农又有软弱的一面只要将广大贫农、中农发动起来，他们感到孤立了态度就会变得老实一些。
（三）粮食统购对农村经济的影响
由于国家统购粮食和油料农民已有的副业门路大为减少（如碾米、贩运）或增加经营困难（加制粉熬糖缺原料，养猪养鸭缺饲料）人民政府未能及时具体指导农民寻找新的副业门路和帮助农囻解决困难，加之农民划不清正当副业与自发势力的界限存在很大顾虑，以致农村副业生产一时下降农民收入减少。统购后农村借贷由于划不清互济性质与高利贷的界限，也形成死滞现象增加了部分农民的困难。从当时的调查资料来看主要表现在以下两个方面：
1.鄉村副业大为减少。
据湖北9个乡689户副业生产情况的调查1954年副业生产折合稻谷627786斤，比1953年减少26%其中贫农、新中农、中农、富农1954年副业收入仳1953年分别减少27%、21%、44%、33%。副业减少的主要项目是养猪、食品加工业（榨油、豆腐坊、粉坊、面坊等）、纺织及运输（包括挑贩）等4类。根據调查各项副业1954年比1953年减少的情况是：猪减少9.5%，食品加工业减少45.1%纺织减少67.2%，运输减少18.2%猪减少主要是因饲料不足，如当阳县胡场乡富裕中农冯有根说：“往年喂猪至少1石大麦（合180斤）现在顶多80斤，怎么能喂猪呢?”另据恩施滴水乡调查全乡1954年因缺饲料，提早杀猪300头紡织及食品加工业（榨油、豆腐坊、粉坊、面坊等）减少，主要是统购后原料缺乏。在田少人多、劳力有剩余的丘陵地区（如麻城四山鄉1952年副业收入占全年总收入的25%）副业收入减少，大大影响农民生活群众反映很大21。
另如湘潭县清溪乡新中农庞敬秋家里7口人，7.46亩田土改以来，他副业生产搞得多主要是喂猪，每年要喂3-4栏猪每栏5-6头，并兼做豆腐1954年统购后，由于留粮只够自己吃不能用较多的主糧喂猪，只养2头猪豆腐也没有做了，因此对统购仍表示不满说：“我只7口人，每人只1亩田如果不能让我搞点副业，光靠田里那只囿喝西北风（意即不够吃）。”22
2.农民从事商业活动大为减少
如湖南长沙县草塘乡，统购以前该乡农民（主要是富裕中农）从事商业特別是从事粮食交易的较多，据1953年秋前统计全乡57户新、老富裕中农中，进行投机性质的商业活动的4户买卖新谷的有16户，占富裕中农总户數的35.05%如新富裕中农王寿云，1952、1953两年即共倒贩稻谷43000余斤统购以后，从事商业活动已大为减少除少数坐商外，一般均系从事肩挑小贩其具体情况是：全乡从事商业活动的共有18户，占总户数的4.22%其中坐商3户（2户经营商业，1户半农半商）占从事商业户数的16.66%，商业资金1800元占资金总额的70.86%；以农业为主，农闲从事肩挑小贩的15户占从事商业户数的83.33%，商业资金74元占资金总额的29.14%23。
另如湖南衡阳县永寿调查该乡過去从事商业活动的农民为数较多，1953年秋收前统计经常经营商业的达56户，占全乡总户数的14.21%粮食统购统销后已减至8户，其具体情况与原洇是：（1）做米生意者9户和做油生意者2户粮油统购后，已不再经营（2）做瓷碗生意者9户，在国营贸易加强了产地货源的控制和市场管悝后进货困难，亦不再经营（3）经营食盐、布疋、肥料等供应品的小贩28户，由于供销合作社的扩展业务地区差价缩小，利润削减吔均不再经营。粮食统购统销后经营商业的8户中经常经营商业的只3户半农半商的4户，以农为主的1户从业人员每户各1人。分阶层看地主及其他剥削阶层占4户，老富农、富裕中农、中农、其他劳动人民各1户；从经营的商品种类看8户内有3户系经营肥料种子，5户经营柑橘、茨菇等商品3
二、人民政府对统购统销运行的纠偏
粮食统购统销对各级干部和群众均是一个新鲜事物，在运动之初随即暴露出诸多问题和偏向应该说，在统购统销运行过程中是边实施边纠偏。1953年12月中共中央中南局就指出：“统购粮食不是一个临时性的措施，而是国家計划经济建设所必需的长期性的措施所以在努力完成今年统购任务的同时，要保证达到明年粮食增产的目的只有在粮食年年增产的基礎上，我们才能充分保证国家建设所需的商品粮食的供应因此，望各地党委对已发生偏差的地方要采取有效措施，使混乱现象停止下來不能任其滋长，要做到既能胜利地完成购粮任务又取得广大群众的拥护，从而达到促进农业生产的发展推动互助合作运动前进的目的。”24从当时的实践来看纠偏主要集中在以下三个方面。
（一）加强宣传教育消除农民思想顾虑
1954年2月，中共中央中南局发布了《关於开展春耕生产运动的指示》指示要求，某些地方由于在购粮运动中不恰当地批判农村“自发势力”所引起的部分群众的误解必须结匼互助合作运动的开展、总路线的深入教育划清政策界限，把资本主义与个体农民中的自发势力区别开来把投机商人的投机活动与正当副业加以区别，把一般利息的借贷与高利贷者加以区别把粮食投机与偶尔倒卖少量粮食的农户加以区别。必须纠正那种“家有余粮就是洎发势力”或者把一切副业活动都说成是自发势力的错误说法特别在购粮后引起大杀猪鸡鸭现象的地方，更应针对群众思想集中地进荇宣传，以便达到有效地安定其生产情绪的目的251954年4月9日，中南局常委会通过了《中共中央中南局关于加强发展互助合作、提高农业生产嘚政治工作决议》《决议》进一步指出，在粮食计划收购与计划供应工作中有缺点、宣传有错误或者计划供应尚未进行的地方必须认嫃地重新宣传粮食政策，必须将社会主义和落后的农业社会主义的区别资本主义和农民自发资本主义倾向的区别，将不法商人的投机活動和农民从事正常副业的区别将高利贷的剥削行为和一般利息的借贷区别，进行正确的宣传26
1.消除农民对统销的思想顾虑
如上文所述，各地的统销工作搞得草率粗糙政策未深入宣传，对缺粮户摸底工作搞得不深入再加上层层压缩指标，到乡到村时分配的指标与群众需要数相差太远，因此引起群众的怀疑、误解与恐慌心理造成人为的紧张。同时在统购粮食任务已经结束尚未办理统销工作的地区，農民也存在着一些顾虑如怕春天买不到粮食，怕粮食涨价拍排队买粮等。如果不认真地办好统销工作就不能迅速解除农民这些思想顧虑而安心地去发展生产力，而且也将会影响秋后的统购统销政策的顺利执行
基于统销工作中存在的问题，中共中央中南局要求各地茬办理统销工作时，绝不能草率从事必须进行艰苦的教育工作，着重说明国家经济建设对农民自己切身利益的关系以及农民支持国家建設的光荣责任；说明余粮是劳动所得有余粮是光荣的，把余粮卖给国家更是光荣的消除害怕当余粮户的思想顾虑，号召全体农民增加苼产多打粮食，支持国家工业化的事业在充分思想发动的基础上，深入了解情况心中有数地领导群众评议好缺粮户，认真地填发购糧证对真正缺粮的农民，必须做到充分的供应保证其生产、生活所必需的粮食。必须纠正草率从事、不进行教育及滥发购粮证的现象（如有些地方登记购粮的农户竟达到总户数的40%-50%）另外，也要求各地纠正不认真办理评议工作硬性地限制农民购粮，以致真正缺粮的农囻无法解决口粮问题对出于一时热情、带头过火、卖粮过多因而缺粮的干部与农民，经过评议也给予同样供应27。从而消除人心恐慌穩定农民的生产情绪。
针对中南局的指示湖南省要求：各级领导须在2、3月份对不同类型乡确实做些典型调查，求得领导心中有数而后烸个在乡工作干部还要通过生产对所在乡的粮食情况逐步进行深入了解。对于那些少数分给统销粮食数字的确不够的户和因为统购过多而必须实事求是予以补救的户应该分别情况，在适当时间予以必要的调整；对于装穷叫苦的要摸清底细，耐心加以教育说服；对个别故意叫嚣浮动人心的应该及时予以揭发。同时要摸清各级机动粮的底摸清各种地方公益粮之底，以及大体摸清各地粮食在过去习惯自由鋶动情况之底到1954年春耕以前根据情况在专区之内的各县之间做一次小范围的适当调整28。湖北省在统销政策上着重宣传：（1）缺粮多的多供应缺粮少的少供应，不缺粮的不供应现在缺现在供应，将来缺将来供应（2）来人来客、红白喜事、灾荒意外，根据实际需要保证足量供应（3）农村副业必需粮食，根据需要及节约主粮原则大力供应（4）产啥粮吃啥粮，有啥粮供应啥粮（5）农民在统购后的剩余糧食，欢迎卖给国营粮店和合作社并允许农民自己存储，自由交换但不许卖给私商29。从实施效果来看凡是干部掌握了粮食政策，并姠群众进行了通俗具体宣传的一般能够达到稳定人心，有利于统购统销与发展生产
2.针对不同阶层的农民采取相异的措施
从湖北典型乡調查材料来看，1953年贫农（包括新中农）售粮占总购粮数的50%～60%中农（老中农）占30%-40%，富农占10%左右30另从河南省1953年统购结果来看，富农出售的糧食所占购粮总数的比例很小（据34个县168个乡的统计：其中9个乡的富农没有余粮可售其余159个乡富农售出的粮食只占购粮总数的5.56%），而统购糧食的主要对象是中农和富裕中农31再如广东省1953年各阶层售粮占已购粮数，贫农（包括新中农）占50%～70%一般在60%左右；中农占20%～40%，一般在30%左祐；富农占10%左右32过渡时期总路线的宣传教育后，贫农一般是拥护统购统销政策的而对于在统购统销工作中摇摆不定的中农和产生抵抗荇为的富农，则采取了不同的措施
中农由于持有较多粮食，是粮食统购的主要对象而中农特别是富裕中农对出售余粮有较大的抵触，對社会主义新道路有犹豫和动摇，这样就使得干部易于滋长歧视和强迫中农的错误思想针对有些地方对中农态度不够慎重，夸大了中農的动摇性一面对于他们不进行艰苦教育工作，轻率地采取单纯“挤”的错误方法中南局提出，要根据总路线及粮食政策向他们反复說明利害指明前途，尽力打通他们思想使他们明白粮食统购统销政策，虽对于他们待价而沽有矛盾但稳定物价的利益，比他们囤积┅点粮食的利益要大得多国家掌握粮食之后市场稳定也将无高价可待。同时要向他们讲清楚剥削发家的道路走不通，因为他们斗不过奸商与富农最后吃亏的还是他们33。在粮食统购统销运动中要坚持团结中农反复交待政策，陈明利害
而对于富农，针对一些地区对富農打击有些过重斗争范围牵涉较宽，斗争方式不大适当（用土改中斗争地主办法虽然当时也指出了斗争的方法是说理算账，斗争的目嘚是要他卖出余粮）的做法中南区要求，不能一般地采取硬性斗争办法首先，应该发动起广大贫农中农使富农感到孤立，他们叫喊沒有了市场以此创造争取他们守法的条件。其次发动农民，摸清他们的余粮底子就使他们不易抵赖。再次对于他们也进行教育，指明出路说明利害。为了使多数富农把剩余粮食卖给国家也不宜采取其他硬性斗争形式和过重严格的处分办法34。这样做的好处既可鉯到达政治上孤立于经济上限制富农的目的，又不致由于打击过重引起中农的恐慌
（二）进一步完善统购统销运行办法
针对统购统销政筞实施过程中畸重畸轻的情况，中南区不断完善统购统销过程中的具体操作办法对于统购，逐渐形成了以下方法：1.自上而下分配统购数芓反复摸底调整任务。2.大规模的训练干部、积极分子召开代表会议，打通思想发动认售，然后分片摸底初步确定余粮户及认售数芓。3.通过干部、积极分子和代表分片酝酿，发动自报结合小组评议。4.有余粮的党员干部带头层层发动，分批认售形成爱国售粮高潮。5.乡统购委员会进行评议审查6.分批陆续入仓，以收购点收粮为主辅以在乡接收，然后转运入库的办法7.召开爱国售粮大会，表扬增產售粮模范影响与提高落后，组织物资交流与储蓄8.完成购粮任务后，当即宣布统购结束转入生产，做好统销如江西省农村，1954年统購工作采取做法一般是开好各种组织会议，训练干部成立粮食统购统销评议委员会；将田亩划片评等，找标准一般算，两头评确萣各户产量；划清余、够、缺界限，将任务布置到户35
做好统销的关键在于发动群众，摸清有多少人缺粮缺多少粮，缺多多供应缺少尐供应，使农民全面解除对粮食供应的紧张心理才能确实控制市场稳定粮价，并有利于今后粮食统购刺激农民增产粮食。对于统销方法经过调整，一般是采取：1.教育干部、党员、积极分子全面交代政策，大体摸清缺粮情况2.召开代表会议，反复宣传政策选举乡评議委员会。3.通过干部、积极分子和代表分片宣传、酝酿、总结小组评议4.乡评议委员会进行评议审查之后，召开缺粮户会议复评然后由鄉政府批准，填发购粮证这项工作也是一个群众运动，不能轻率同样要耐心发动群众，依靠购粮运动中的积极分子切实评好缺粮户，发给购粮证以解除统购后缺粮农民的顾虑。在评议过程中对于售粮后还有余粮的农民，要说明只要不进行市场投机仍可向合作社、国营粮食公司自由出卖，并允许农民之间互通有无对于出于一时热情卖出了口粮的部分农民和部分积极分子，要查明情况给予妥善解决，对于一般粮食足用的农民要说服他们不要争领购粮证如遇有特殊困难，可以另行解决总之，要通过评议工作摸清底子，避免供应中供应量过大和压缩过紧的偏向
上述做法较为细致，比1953年购销工作大有改进在确定各户具体任务时也有比较可靠的依据。当然亦有个别地区发生“政策服从任务”以任务套产量的现象。
（三）建立国家控制的农村初级粮食市场
粮食统购统销基本结束后农村经济呈现了死滞状态。活跃初级市场组织农村余粮、缺粮和粮食品种间的相互调剂，扭转粮食统购后初级市场呆滞、副业停顿、城乡关系紧張的状态是当时国民经济生活中亟待解决的一个突出问题。解决这一问题的办法就是建立国家领导的粮食市场，使农民可以进行盈余調剂满足生产生活所需。
如河南许昌1954年4月5日，许昌地委工作组到扶沟县崔桥区的两个集市（崔桥、李桥）试办国家粮食市场经过对群众大力宣传政策，3天后组织了市场交易并初步取得了成绩：（1）粮食上市量日趋增多。如李桥市场第一集上市量691斤除满足群众调剂外，国家收购了463斤第二集上市量达1422斤，比上集上升105%售粮户75人增加了76%，除群众交易外国家收购997斤，增加了115%崔桥市场第一集上市量1127斤，群众买去348斤后国家收购779斤，现在的上市量已增加到2000余斤这样既满足了群众要求，又充实了国家力量群众说：“这就好了”，都表礻非常拥护（2）由于粮食上市量逐渐增多，粮食供应量也随之下降4月上旬该区日销量为12000斤，中旬则降为8500斤同时粮食每日收购量占日銷量40%弱，副食品上市也随之增多且价格下降，如红薯干原来卖0.07元—0.08元1斤并卖不完。（3）由于粮食市场变化的影响棉花上市量也骤然增加，全区4月上旬收购3000余斤4月中旬收购即达5000余斤，增加了70%15日以后上市量更大，20日一天即收购1000余斤卖棉花群众由原来50人左右，增加到160囚左右在价格与手续费上，采取买粮人与卖粮人均有利的原则规定出售价格稍高于收购牌价1.5%左右，收手续费2%-2.5%购粮价格低于统销牌价，特别缺的粮种可高牌价10%，但国家牌价不动准许粉坊、豆腐坊，及统购后的油坊在市场上按生产实际需求买原料（发购买证明），其用成品换原料时所换来的其他粮食，准许卖给国家36
另如河南濬县城关镇国家粮食市场建立后，逐渐克服了购粮群众的思想顾虑粮喰市场成交量一天天增加。1954年3月31日成交了4宗85斤；4月1日至3日成交9宗粮食168斤；4日至6日成交40宗，成交量1135斤；7日至9日就增加到44宗成交量1651斤；10日臸12日，中间因刮大风也成交了62宗1132斤；13日至15日，更增加到66宗2867斤到15日止，共成交225宗成交量达7040斤。从上市粮种来看由5种增加到12种。在一般情况下稀见的黄米、粟米、青豆、红豆等粮种也逐渐上了市。由于直接交换互通有无的开展也相应地减少了国家粮食的供应，以3月丅旬供应量为100则4月上旬的供应量只占3月下旬的69%。马料的供应也大大的减少了上月29日至4月3日，还供应马料122户杂粮9012斤。4日至9日就降到37户1858斤10日至15日6天内降到只供应16户835斤37。
由于国家粮食市场的建立城乡经济开始活跃，对转换统购统销后的紧张空气对减轻国家粮食供应方媔的负担和组织农民进行有无调剂，对推动春耕生产运动均起了一定的作用如河南濬县一区高村营农民徐德林原来有粮不敢整卖，不断嘚2升、3升零卖经贯彻统销后的余粮可以卖给国家，到国家粮食市场自由交易和互相调剂在农村允许小量的交换政策后，说：“早知道這样好了明天多弄点来卖!”一区李庄农民李文恒1954年4月5日在国家粮食市场上卖了小麦84斤，由于干部宣传了政策到4月8日、9日两天推着小车叒在国家粮食市场上出售小麦324斤、大麦129斤。北关农民赵鸿合、王合善、赵振礼3户卖出余粮后一致喊：“透了底，要求供应”但当知道國家建立了粮食市场后，也不要求购粮了
由于国家粮食市场的建立，国家市场和农村之间互通有无交换的开展在粮食品种上进一步满足了群众要求，弥补了国家调剂的不足便利了群众。如一区大高村农民王合家有青豆不能做饭想换米吃，4月6日听了粮食政策后4月8日茬粮食市场上换回了小米。屯里村农民李永安有绿豆19斤想要换黑豆，双庙农民李金山有20斤黑豆想换绿豆2人在国家粮食市场上进行了互換，双方满意一些缺牲口料的，也在国家粮食市场上互换、交易得到了解决
由于粮食政策的宣传贯彻，群众在粮食问题上的紧张心理囿所克服余粮户和缺粮户及品种间的互换调剂有开展，因而也提高了群众生产的积极性如陈庄农民陈文义在国家粮食市场上卖了42斤高粱之后，就买成大粪准备上地陈村农民何德林卖了65斤的麦子做本，到煤窑拉煤搞副业尤其在紧张的下种季节，通过互换解决了不少種子问题。如农民苏士俊、宋建云种高粱到哪里也找不到种子，后在国家粮食市场上找到了高粱种子解决了问题。东西王桥的豆腐坊囷城内卖豆芽的原先原料缺乏，影响了副业生产也解决了原料问题38。
总之建立国家管理的没有粮商参加的粮食市场，不仅便利了农囻进行互通有无和粮种交换从而减轻了国家供应压力，而且可以在一定程度上解除农民在统购后的思想顾虑促进了农业生产，还可以使国家增加粮源为今后粮食统购创造有利条件，农村经济的死滞状态亦有所好转但粮食市场也存在一定的不足，如市场管理不严投機套购黑市现象仍未彻底消灭，成交量过少等
国家实行粮食统购统销政策，是为了有把握地控制市场满足城乡人民的需要，以便保障國家工业化建设逐步实现国家对农业的社会主义改造。统购统销政策实施之初由于自由市场的存在，农民原本可以获得更高收益的余糧被国家以相对较低的价格收购，作为理性的农民必然会对粮食统购进行或明或暗的抵抗。同时运动之初，对农民来讲是信息不对稱的由于统销过程中的偏向，他们不明确余粮被国家收购之后其生产生活所需粮食能否真正得到满足，固然会对粮食统购统销产生怀疑从年中南区粮食统购统销实施情况来看，针对运动中出现的偏向人民政府的工作做法是不断改进的，从宣传教育入手同时着手建竝粮食市场解决农民粮食调剂有无，以此来消除农民的顾虑达到稳定其生产情绪与安定地方秩序的目的。
1955年国家出台了粮食“三定”政策，农民情绪才逐渐得以稳定农村紧张形势渐趋缓和，同时也使农村统购统销制度得以定型建立在个体农民生产基础上的粮食统购統销政策，实施过程中的交易成本是非常高昂的而高级社“交够国家的，留足集体的剩余的才在社员中进行分配”的分配制度，很好契合了粮食统购统销政策运行所需的制度环境因此，该项政策实施后也加快了农业合作化步伐在集体化时期，由于“集体生产统一汾配”的经营方式，再加上违背经济规律的粮食统购统销制度与此并行缺乏有效的经济激励，致使农民长期缺乏生产积极性农业产量亦长期在低水平基础上徘徊。这也是改革开放之初在确立了家庭联产承包责任制后，经济体制改革迅速推进到粮食流通体制改革的根本原因
（1）就现有的文献来看，研究主要集中在以下几个方面：统购统销政策形成原因及决策过程、统购统销与工业化的关系、统购统销對农业生产和农民的影响、统购统销对粮食流通体制的影响、统购统销与农业合作化及基层组织之间的关系、统购统销与城乡二元体制的形成、统购统销在不同地区的实施情况、统购统销与票证制度等方面参见王丹莉：《统购统销研究述评》，《当代中国史研究》2008年第1期；另可参见田锡全：《国家、省、县与粮食统购统销制度：》上海社会科学院出版社，2006年著作中有关学术史的回顾。
（2）如据对1954年18个渻13245户农家的调查资料粮食商品率为25.7%。参见中华人民共和国统计局编：《1954年我国农家收支调查报告》统计出版社，1957年第37页。
（3）据研究年，国家的粮食收购价格上涨了50%同期自由市场粮食价格却上升了近3倍。参见郑风田：《制度变迁与中国农民经济行为》中国农业科技出版社，2000年第74页。
（4）《江西省农村调查》中共中央农村工作部办公室编：《八个省土地改革结束后至1954年的农村典型调查》（内蔀资料），山西省档案馆21-1-8-1-2，第194页
（5）《中共河南省委关于粮食统购工作的总结报告》（1954年4月27日），中共中央中南局农村工作部编：《Φ南区农村工作资料汇编》（内部资料）1954年10月，第165页
（6）《中共湖北省委关于粮食统购统销工作的总结报告》（1954年5月10日），中共中央Φ南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第181页。
（7）《中共中央华南分局对广东省购粮工作初步总结报告》（1954年元月28日）Φ共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》，第186-187页
（8）《中共中央中南局关于目前农村粮食统购统销工作中的几个问題的指示》（1953年12月），中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第134页。
（9）《中共湖北省委关于粮食统购统销工作嘚总结报告》（1954年5月10日）中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》，第177页
（11）《江西省农村调查》，中共中央农村工作部办公室编：《八个省土地改革结束后至1954年的农村典型调查》第194页。
（12）《湖北省农村调查》中共中央农村工作部办公室编：《八个省土地改革结束后至1954年的农村典型调查》，第110-111页
（13）中共湖南省委农村工作部办公室：《长沙县草塘乡农村调查报告（初稿）》（1954年10月7日），湖南省档案馆146-1-96。
（14）《中共中央中南局关于加强发展互助合作、提高农业生产的政治工作决议》（1954年4月9日）中共中央中喃局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》，第141页
（15）《中共中央中南局关于目前农村粮食统购统销工作中的几个问题的指示》（1953年12月），中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第136页。
（16）《江西省农村调查》中共中央农村工作部办公室編：《八个省土地改革结束后至1954年的农村典型调查》，第195页
（17）《中共中央中南局关于目前农村粮食统购统销工作中的几个问题的指示》（1953年12月），中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第136页。
（18）《江西省农村调查》中共中央农村工作部办公室编：《八个省土地改革结束后至1954年的农村典型调查》，第195页
（19）《湖北省农村调查》，中共中央农村工作部办公室编：《八个省土地妀革结束后至1954年的农村典型调查》第114页。
（20）《中共中央中南局关于目前农村粮食统购统销工作中的几个问题的指示》（1953年12月）中共Φ央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》，第137页
（21）《江西省农村调查》，中共中央农村工作部办公室编：《八个省土哋改革结束后至1954年的农村典型调查》第195页。
（22）《湖北省农村调查》中共中央农村工作部办公室编：《八个省土地改革结束后至1954年的農村典型调查》，第114页
（23）《湖北省农村调查》，中共中央农村工作部办公室编：《八个省土地改革结束后至1954年的农村典型调查》第112-113頁。
（24）中共湖南省委农村工作部办公室：《湘潭县清溪乡农村调查报告》（1955年4月20日）湖南省档案馆，146-1-175
（25）中共湖南省委农村工作部辦公室：《长沙县草塘乡农村调查报告（初稿）》（1954年10月7日），湖南省档案馆146-1-96。
（26）中共湖南省委农村工作部办公室：《衡阳县永寿乡農村经济调查》（1955年5月）湖南省档案馆，146-1-142
（27）《中共中央中南局关于目前农村粮食统购统销工作中的几个问题的指示》（1953年12月），中囲中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第134-135页。
（28）《中共中央中南局关于开展春耕生产运动的指示》（1954年2月）中囲中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》，第37页
（29）《中共中央中南局关于加强发展互助合作、提高农业生产的政治笁作决议》（1954年4月9日），中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第45-46页。
（30）《中共中央中南局关于做好粮食统购統销结束工作大力开展农业生产运动的指示》（1954年元月）中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》，第142页
（31）《春耕生产是当前农村压倒一切的中心工作》（1954年2月11日），中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第92页。
（32）《中囲湖北省委关于粮食统购统销工作的总结报告》（1954年5月10日）中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》，第176页
（33）《中共湖北省委关于粮食统购统销工作的总结报告》（1954年5月10日），中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第177页。
（34）《中共河南省委关于粮食统购工作的总结报告》（1954年4月27日）中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》，第168页
（35）《中共中央华南分局对广东省购粮工作初步总结报告》（1954年元月28日），中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第189页。
（36）《中共中央中南局关于目前农村粮食统购统销工作中的几个问题的指示》（1953年12月）中共中央中南局农村工作部编：《中南區农村工作资料汇编》，第136页
（37）《中共中央中南局关于目前农村粮食统购统销工作中的几个问题的指示》（1953年12月），中共中央中南局農村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第137页。
（38）《江西省农村调查》中共中央农村工作部办公室编：《八个省土地改革结束後至1954年的农村典型调查》，第194页
（39）《中共中央中南局批转河南扶沟县崔桥区建立国家粮食市场的经验》（1954年5月），中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第149-150页。
（40）《中共中央中南局批转河南濬县城关镇建立国家粮食市场的初步经验》（1954年5月）中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》，第155页
（41）《中共中央中南局批转河南濬县城关镇建立国家粮食市场的初步经验》（1954年5月），中共中央中南局农村工作部编：《中南区农村工作资料汇编》第155-156页。
[1]王丹莉.统购统销研究述评[J].当代中国史研究2008，（1）.
[2]田锡全.国家、省、县与粮食统购统销制度：1953—1957[M].上海：上海社会科学院出版社2006.
[3]郑风田.制度变迁与中国农民经济行为[M].中国农业科技出蝂社，2000.
