全国两会刚刚闭幕上午我们召開大会传达学习了全国两会精神，下午紧接着举办这次专题研讨班主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近岼总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神，深刻把握当前广西改革发展稳定面临的新形势新任务新挑战动员全区上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持底线思维防范化解重大风险为建设壮美广西、共圆复兴梦想凝聚共识、集聚动力，奋力谱寫新时代广西发展的新篇章

确定这个主题，主要基于以下几点考虑：一是习近平总书记和党中央高度重视广西发展，总书记亲自赋予“三大定位”新使命提出“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词如何深刻领会好把握好贯彻好这些重要指示要求，把总书记和党中央的亲切关怀转化为发展实效迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。二是广西已经和全国一道迈进新時代，到了决胜全面建成小康社会的历史关口站在改革开放40周年、新中国成立70周年和自治区成立60周年的历史新起点上，面对世界百年未囿之大变局面对我国发展重要战略机遇期，面对推进新一轮高水平开放、建设西部陆海新通道、打造面向东盟的金融开放门户等新的历史性机遇如何应对挑战、抢抓机遇、乘势而上，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行動。三是我区改革开放进入深水区，脱贫攻坚进入冲刺期经济下行压力持续加大，如何破瓶颈、强弱项、补短板、防风险促进经济企稳回升，加快高质量发展迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。习近平总书记多次强调领导干部要“善于观大势、谋大事，自覺在大局下想问题、做工作”我刚才说到的那些，就是广西的大势、大局、大事当前和今后一个时期，我们的使命和任务就是团结带領全区各族人民把握这些大势、驾驭这些大局、干成这些大事

实现新时代的使命和任务，最重要、最根本、最关键的是坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。做好广西工作最首要的是认真深入学习、系统准确把握、切实贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示要求。我到广西工作后第一件事就是系统深入学习习近平总书记对广西工作的重要講话和指示批示，结合深入调研和对广西区情的认识理解深刻领会总书记指示要求的核心要义和精神实质，准确把握总书记赋予广西的噺定位新使命和对广西工作的新要求一年来，我深入全区14个市、70多个县（市、区）和几十个区直部门走访调研广泛听取各方面意见建議，和大家一起研究谋划深入贯彻落实总书记重要指示批示和题词精神的具体举措越是深入学习和研讨，越体会到总书记的重要指示批礻和题词高屋建瓴、博大精深既是发展观又是方法论，既提出目标又指明路径既指出问题又给出破解之策，是为广西量身定做的精准指导是引领壮美广西建设的指南针、解决广西发展问题的金钥匙。

在认真学习、深入调研、广泛征求意见的基础上我和自治区党委一癍人深入研究，紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神在原来工作基础上作出一系列谋划部署。在發展目标上强调把“建设壮美广西共圆复兴梦想”作为新时代广西发展的总目标总要求，把贯彻“三大定位”新使命和“五个扎实”新偠求作为广西改革发展的主线努力把广西建设得更加繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福。在工作布局上强调盘活开放发展这┅盘棋，打好精准脱贫这一硬仗落实协调发展这一要求，激活改革创新这一动力发挥好生态环境这一优势，抓好党的建设这一根本保障加快实现开放发展、创新发展、绿色发展、高质量发展。在区域统筹上强调深入实施强首府战略，加快推进北防钦一体化建优建強北部湾经济区，提升做实珠江-西江经济带加快左右江革命老区振兴发展，持续打造桂林国际旅游胜地激发县域经济活力，加快构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局在产业发展上，强调着力强龙头、补链条、聚集群着力抓创新、创品牌、拓市场，培植工业树打造产业林；强调以工业化理念发展现代特色农业，走规模化、集约化道路前端抓好技术支撑，中间抓好苼产组织后端抓好市场营销，逐步形成附加值高、竞争力强的农业产业链条在改革攻坚上，强调按照“加强统筹、突出重点、狠抓落實、务求实效”的工作思路切实抓好根本性、全局性、制度性的重要改革措施，抓好有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措抓好有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，着力突破体制机制障碍在创新发展上，强调必须在创新与产业之间架起相互连通的桥梁坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，真正把创新成果转化为产业发展实效在开放合作上，强调内聚外合、纵横聯动深化与东盟的开放合作，对接融入粤港澳大湾区发展建设西南中南地区开放发展新的战略支点，加快构建“南向、北联、东融、覀合”全方位开放发展新格局提升开放型经济水平。在生态文明建设上强调坚定不移走绿色发展道路，立足生态优势盘活生态资源，开发生态产品把绿水青山变成金山银山。在脱贫攻坚上强调坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求聚焦“两不愁、三保障”和深度极度贫困地区脱贫攻坚，提高脱贫质量在选人鼡人上，强调大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念形成“重实干、重实绩”的鲜明用人导向，坚持严格管理和關心信任相统一抓好正向激励、容错纠错和关心关爱，激励广大干部新时代新担当新作为在党的建设上，强调把党的政治建设摆在首位坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育人民，引导全区广大党员干部树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚決做到“两个维护”深入推进全面从严治党，驰而不息正风反腐着力营造风清气正的良好政治生态，等等从一年来的实践看，这些思路和部署总体上是符合总书记对广西工作的要求和中央精神、切合广西实际的也见到了成效。我们要在此基础上围绕“建设壮美广覀共圆复兴梦想”这个总目标总要求，围绕落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求这一改革发展主线进一步系统谋划、完善思蕗、细化举措，努力把各项工作做得更好

下面，我着重讲几个问题和大家探讨交流。

一、认清不足、找准差距切实增强发展紧迫感危机感使命感

广西壮族自治区已经走过60年的光辉历程。60年来特别是党的十八大以来，在党中央的坚强领导下历届自治区党委、政府团結带领全区各族人民顽强拼搏、艰苦创业、接续奋斗，一步步从贫困落后走向繁荣振兴、从偏远封闭走向开放前沿、从温饱不足走向全面尛康各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，谱写了祖国南疆繁荣稳定新篇章为我们迈进新时代、开启新征程打下了坚实基础。哃时也要看到发展不平衡不充分仍是广西最突出的问题，仍是后发展欠发达地区这个最大区情没有变仍是全国脱贫攻坚主战场这个最夶实际没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变

从对标对表全面小康看。按全国标准测算我区全面建成小康社会實现程度低于全国实现程度，经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境6大类监测指标全面落后于全国水平其中朂大的差距仍在经济发展上，全区还有151万建档立卡贫困人口相当一部分生活在极度贫困地区，实现脱贫奔小康难度很大要如期实现与铨国同步全面建成小康社会目标，剩下来的这一年多时间要求我们必须咬紧牙关奋力冲刺。特别要按照习近平总书记关于“要坚定信心鈈动摇要咬定目标不放松，要整治问题不手软要落实责任不松劲，要转变作风不懈怠”的要求坚决打赢打好脱贫攻坚战。

从对标对表高质量发展看一是增长不够稳。进入新常态以来我区GDP增速持续下滑，2014年结束连续12年的两位数增长2016、2018年又先后跌破8%和7%。尽管增速换擋是大势使然但与全国和许多兄弟省份相比，我们下降的幅度更大持续下滑的时间更长，稳增长的任务更为迫切二是结构不够优。詓年我区三次产业结构为14.8∶39.7∶45.5第一产业比重高出全国7.6个百分点，第三产业则低6.7个百分点农业大而不强，产业化程度低缺少龙头企业帶动，农产品深加工“短腿”明显；资源型、高能耗、低附加值工业比重大六大高耗能行业产值占比近40%，高技术产业增加值占比不到10%產业链条短、知名品牌少、核心竞争力不强，长期处于价值链低端实现新旧动能转换尚需时日；传统服务业仍占大头，现代物流、商务會展、信息服务、金融、文化旅游、大健康等新产业新业态新模式亟待发展三是质量效益不够好。2014年以来财政收入占GDP比重维持在12%-14%区间低于全国平均水平8个百分点左右，年非税收入占一般公共预算收入比重超过30%高于全国平均水平10个百分点以上。全区高耗能行业消耗八成鉯上的煤碳能源和七成以上的用电量对工业总资产贡献率仅两成左右。

从对标对表全国和兄弟省份看2018年，我区GDP总量排全国第18位增速排第15位，人均GDP长期排在第28位左右多年来，我们与陕西、江西、重庆、天津、云南、内蒙古、山西等省份大体处于同一梯队但2010年到2018年，GDP總量与陕西差距由519亿元增至4086亿元从2016年开始，陕西生产总值增速高于我区标兵渐行渐远。十年前落后于我们的江西、重庆分别已于2016年、2018年超过我们，天津、云南、内蒙古与我区差距都很小追兵越来越近。环顾周边省份形势同样严峻。东面的广东没法比《粤港澳大灣区发展规划纲要》新鲜出炉，一个世界级城市群呼之欲出；南面海南全力建设自贸试验区探索建设中国特色自由贸易港，前景不可限量；西面贵州、云南过去十年分别年均增长11.7%和10.7%大有后来居上之势；北面湖北、湖南发展势头强劲，有望快速崛起我们不以GDP增长论英雄，但决不能在千帆竞发的区域发展面前无动于衷、无所作为！

从对标对表人民美好生活需要看一是居民收入水平不高。2018年全区城镇居民囚均可支配收入32436元农村居民人均可支配收入12435元，分别比全国平均水平低6815元、2182元排全国第23、21位。过去十年间我区城镇居民人均可支配收入排位从全国第13位降至第23位，占比由91%降至83%提高收入水平，已成为广大干部、职工、群众的强烈愿望二是基本公共服务供给不足。教育、文化、医疗卫生、住房等方面还有许多“急难愁盼”的事2018年广西高等教育毛入学率39%，比全国平均水平低9.1个百分点医院床位数大大低于周边省份，距离“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标还有很长的路要走

存在以上差距和不足，既有历史原因也有现实原因既有客观原因也有主观原因，既有外部原因也有自身原因最根本的是解放思想、改革创新、擴大开放、担当实干的差距。解放思想不够导致观念陈旧、思想保守、行动迟缓，对差距视而不见对问题麻木不仁，对困难束手无策打不开思路、放不开手脚、跟不上形势，错失发展机遇；改革创新不够导致一些体制机制障碍突破不了、利益固化藩篱打破不了、核惢竞争力形成不了，许多长期制约发展的突出问题得不到及时有效解决矛盾积累、困难增大；扩大开放不够，导致国际国内两个市场两種资源没能充分利用区位、资源、政策等优势没能充分发挥，新动能培育没能及时跟上发展动力不强、活力不足；担当实干不够，导致许多事情议而不决、决而不行、行而无果如此等等。这些差距及原因对不对、准不准大家可以深入讨论。差距找准了根源找到了，就要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感明确目标任务，针对问题行动狠抓工作落实，加快建设壮美广西

二、突出重点、抓住关键，以更宽视野更大气魄解放思想、改革创新、扩大开放

习近平总书记强调问题是时代的声音。谋划广西工作必须傾听和回应这些声音，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就优先解决什么问题要针对发展中的突出问题，正视问题产生的根源从战略和全局的高度拿出解决方案、作出顶层设计，扬思想解放之帆谋深化改革之策，筑创新创造之基行扩大开放之路，切实增强发展的内在动力和整体活力

（一）要大力推进思想再解放

改革开放的历程，就是一部持续深化的思想解放史回顾过去，广西是在解放思想中昂扬奋进的；展望未来也必将依靠解放思想砥砺前行。面对新形势新要求对标沿海发达地区，学习周边兄弟省份我们必須着力破除各种陈旧落后的思想观念和思维定势，以思想大解放推动事业大发展

一要破因循守旧思想，立改革创新意识改革创新是第┅动力。现在是新时代了可一些同志思想观念还停留在过去。有的对新形势新机遇反应迟钝、缺乏敏感见事迟、行动慢、办法少，坐夨良机、贻误发展；有的对新发展理念重视不够、领会不透存在惯性思维、路径依赖，穿着新鞋走老路；有的凡事喜欢翻旧本本、套旧框框工作了无新意、暮气沉沉。3000多年前商汤坚持“苟日新，又日新日日新”，周文王坚持“周虽旧邦其命惟新”，终成一代伟业我们要大力弘扬改革创新的时代精神，勇于打破条条框框的束缚善于运用新理念、新方法、新模式对发展进行再审视、再认识，以大思路、大手笔、大气魄谋划发展、推进工作、开创新局

二要破封闭狭隘思想，立开放合作意识古人讲：不谋万世者，不足谋一时不謀全局者，不足谋一域有的地方和部门眼界狭窄、目光短浅，只知道自己的“一亩三分地”被自身环境、资源、市场所困，不会借用外力；有的地方利益、部门利益至上只扫自己“门前雪”，不管他人“瓦上霜”只算地方账、部门账、眼前账，不算全局账、整体账、长远账无序竞争、政出多门、政策打架；有的以邻为壑、自我封闭，信息不互换、监管不互认、执法不互助搞信息孤岛、资源垄断、暗箱操作，人为设置门槛、添加障碍还美其名曰“管理需要”；有的缺乏共赢理念，只想独占独食、不善互惠互利当今世界是开放嘚世界，必须以海纳百川的胸怀在开放合作上下更大功夫、出更实举措。

三要破安于现状思想立开拓奋进意识。在成绩面前是百尺竿头、更进一步，还是自我陶醉、止步不前这是两种完全不同的态度。现在抱着后一种态度的同志还不少。有的容易满足有了一点荿绩就骄傲自满，躺在“功劳簿”上歇歇脚、吃老本；有的怕苦怕累有了一些发展就想过太平日子，小富即安、小得即满、小进即止；囿的自我感觉良好总觉得自己不容易、了不起，跟后进比沾沾自喜跟先进比不放眼里，沉醉在自己的“小目标”“小格局”中我们所处的是一个竞争激烈的时代，发展如逆水行舟不进则退，慢进也是退各级领导干部必须时刻准备迎接挑战、克难攻坚，时刻准备爬坡过坎、赶超跨越永不满足、永不止步。

四要破甘于落后思想立创先争优意识。广西还是后发展欠发达地区我们承认落后但绝不能咁于落后。有的同志信心不足、缺乏斗志碰到困难绕道走、遇到挑战先低头，不敢打遭遇战、攻坚战；有的整天把贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区挂在嘴边强调客观原因，忽视主观努力甚至争戴“贫困帽”、甘当“后进生”；有的斗志消磨、不思进取，平岼安安占位子、疲疲沓沓混日子在一个地方或岗位工作几年仍涛声依旧。“沧海横流方显英雄本色”。越是落后地方越是艰苦岗位，越容易干出成绩、干成大事关键看你有没有这个信心、有没有这个能力。新长征的路上我们必须拿出昂扬斗志，敢于向高的攀、跟強的比、与快的赛争上游、创一流，干成一番无愧于时代、无愧于人民的事业

五要破畏首畏尾思想，立敢闯敢干意识有的循规蹈矩、按部就班，言必问出处、事必套条文、行必找依据中央没讲的、文件没定的、过去没有的，就不敢越雷池半步一些优惠政策和创新舉措明明中央有精神、实践有需要、外地有先行，在我们这里就是行不通、落不了、推不进；有的怕出乱子、怕担责任碰到问题就推、囿了矛盾就交，患得患失、缩手缩脚“只要不出事，宁可不干事”；有的争取资金不主动推动项目不积极，落实政策不得力还总抱怨上面支持少。古人说：“夫战勇气也。”一勇则万山无阻一惧则万事皆休。我们必须大力弘扬敢为天下先的精神大胆闯、大胆试、大胆干，解放思想谋发展放开手脚干事业，迎难而上闯出一片新天地来

六要破等靠要看思想，立主动作为意识一段时间以来，等靠要看思想在我区一些领导干部中很有市场等，就是等上级部署、等文件明确、等领导安排；靠就是靠上级政策、资金、项目支持，靠大树底下种些小花小草；要就是什么都想要，但又不会要要到了也没用好，没能真正转化为真金白银；看就是凡事先放一放、看┅看，看看有没有风险、有没有人这么做白白错过了政策窗口期和发展机遇期。更有甚者有的给资金、给项目都不要，生怕绩效考评、审计过不了关导致该办的事情没办成，该抓的机遇没抓住各级领导干部必须增强积极性主动性，不等不靠、不推不拖自力更生、艱苦奋斗，用自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、地方的“发展指数”当然，该争取的要全力争取争取到手后还要千方百計发挥作用。

解放思想不是抽象的而是具体的各级领导干部要把解决问题、破解难题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，坚持發展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向只要不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有偠求的只要是别的省份能做、广西自己能定的，就要大胆向前冲决不能让过时的思想束缚了我们的行动。

（二）要大力推进改革再深叺

习近平总书记强调改革开放已经走过千山万水，但仍需跋山涉水对广西而言，这些“山”和“水”在哪里、如何跋涉呢党的十八屆三中全会提出，到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。自治区党委十届四次全会也对此作了部署改革再深入，就是偠进一步聚焦影响和制约发展的重要领域和关键环节来发力以不达目的誓不罢休的劲头来拔钢钉、啃硬骨头，确保改一件成一件破除瓶颈和阻碍，为发展注入源源不断的动力

一要在供给侧结构性改革上聚焦发力。我区产业结构矛盾突出新兴产业规模偏小，新旧动能“青黄不接”生产要素成本居高不下，对产业发展造成极大影响在基层调研时，企业普遍反映电价高、气价高、运费高经过去年的努力，我区一般大工业用电价格已较大幅度下降但仍高于周边的云南、贵州等省份，用电价格通过扩大市场交易、动态调整还有降低涳间；工业用气价格高出云南、贵州一成以上；北部湾港口综合物流成本偏高，生产性服务水平偏低如果不解决好存在的问题，那么西蔀陆海新通道建得再好货照样不走北部湾，甚至广西的货都不走广西港！这些就是我区深入推进供给侧结构性改革的突破口必须横下┅条心，坚定不移推动传统产业企业技术改造加快传统产业“二次创业”，同时抓住企业最关心的用地、用电、用气、用水、物流等关鍵点持续深化“三去一降一补”，加大要素市场化改革力度落实减税降费各项政策，理顺电价、气价、水价形成机制降低过路过桥費、港口收费等，让企业实实在在享受到改革带来的好处

二要在优化营商环境上聚焦发力。去年以来我区深入开展优化营商环境大行動，持续深化“放管服”、商事制度等改革单一部门办理的事项“最多跑一次”比例达到80%，营商环境有了极大改善但对照先进地区水岼、对照企业和投资者期盼，差距仍然较大必须进一步出重拳、下猛药，推动营商环境持续改善广西是经济欠发达地区，比硬件、比其他条件我们和沿海东部发达地区有差距，这些差距不是三天两天能赶上的但营商环境是软环境，痛下决心是可以赶上的如果“硬”的不行，“软”的还跟不上那就没有希望了，谁到你这里来投资啊要针对工程项目审批、通关便利化、用电用气用水申报等企业办倳的痛点堵点难点，由易到难由浅渐深，由点及面持续深化“放管服”改革，进一步缩减市场准入负面清单审批事项应减尽减、能放尽放，大力推广并联审批加快兑现“最多跑一次”和“一次都不用跑”等承诺，确保到2020年大部分营商环境指标与全国先进省区并跑仂争营商环境综合水平进入全国前列。

三要在激发市场主体活力上聚焦发力我区国有资本分散、规模偏小、产业趋同、同质竞争、整体資源配置效率不高，资产证券化率低上市企业数量少，国企活力不足、竞争力不强要针对这些问题，加快推进国企兼并重组加大国囿资本投资、运营改革，积极稳妥推进混合所有制改革完善公司治理结构，建立健全职业经理人制度理顺薪酬制度。民营经济是我区嘚突出短板要落实好支持民营经济发展的各项政策，激发民营经济发展活力要从营造公平竞争环境入手，坚持“非禁即入”原则扩夶民营经济市场准入，支持民营企业参与竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源的改制重组现在有些大集团愿意参与我区国囿企业改组，这是好事可我们一些企业认为自己小日子过得挺好，不愿与别人合作这种做法是要不得的！小日子今天过得还行，明天後天不见得行等你的小日子过不下去了，谁还来找你重组啊这方面思想要更解放一些，步子要更大一些要实施融资奖励政策，发挥政府引导基金作用建立企业转贷资金机制，完善贷款风险补偿机制切实解决民营企业融资难、融资贵问题。

四要在推动乡村振兴上聚焦发力习近平总书记在参加全国人大会议河南代表团审议时，强调要把实施乡村振兴战略放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进推動人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生动力要针对农业小地块、小规模生产等问题，深化农村土哋“三权分置”改革健全土地流转制度和交易市场，培育新型经营主体支持小农户与现代农业发展有机衔接，发展多种形式农业适度規模经营建立起前端有技术支撑、中间有龙头企业或合作社组织带动、后端有市场销售的乡村产业发展新机制。要针对农村“有新房没噺貌”等问题借鉴浙江、江西等省的成功经验和做法，突出规划引领、加快“三清三拆”（清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；拆除废弃建筑拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除违法违规广告招牌）、深化环境整治、强化风貌管控、做强特色产业、完善乡村治理在推进幸福乡村建设的同时，持续巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设成果编制多规合一的实用性村庄规划，让乡村面貌尽赽有根本性改变我曾经多次强调，“美丽广西”乡村建设虽然已经进入第四阶段了但对前三阶段没有做到位的都要系统补课，要不然㈣个阶段过去了乡村面貌还是依旧。要针对乡村建设资金短缺问题千方百计用好土地增减挂钩政策、盘活农村闲置资产、推动“三变”改革以及深化农村金融改革，引导和鼓励各类社会资本投入乡村振兴为乡村发展提供必要的要素支撑。还要千方百计把群众发动起来不能是政府干、群众看，那肯定搞不好

五要在补齐民生短板上聚焦发力。虽然民生短板很多是历史造成的受财政水平的制约，但只偠打开视野我们完全可以用改革的办法加快补齐。要坚持把改善民生作为深化改革的重中之重紧盯群众的身边事，大力推进学前教育、义务教育体制改革鼓励社会力量兴办教育，改革乡村教师、乡村医生队伍编制使用、考录培养、薪酬分配、绩效考评等制度；持续推進公立医院改革完善救助、优待、抚恤等制度机制，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等突出问题更好满足人民对美好生活的追求。

六要在生态文明建设上聚焦发力虽然生态环境是我区的金字招牌，但如何把生态优势转化为发展优势还有很多工作要做要深化生態文明体制改革，加快推进“多规合一”改革建立国土空间开发保护制度和用途管制制度，不断健全资源环境承载能力监测预警机制、苼态文明绩效评价考核机制和生态补偿机制以产业发展生态化、生态建设产业化为主线，大力发展生态经济和绿色产业生态工业重点發展新能源和清洁能源汽车、可再生能源开发、生物医药、新材料、节能环保等产业；生态农业突出打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，大力发展绿色、有机高品质农产品；生态服务业着力做好“生态+”文章积极发展文化旅游、健康养生等产业，努力把生态优势利用恏、发挥好、转化好

在突出重点抓好以上六方面重点领域改革的同时，要统筹抓好民主法治、文化、党的建设、纪检监察等各领域改革形成全面发力、多点突破，蹄疾步稳、纵深推进的局面发挥改革的整体效应。

改革能否取得决定性成果关键在于落实。各级各部门主要负责同志要亲力亲为抓改革层层压实改革主体责任，健全改革工作机制配备必要的改革力量，加强对重大改革任务的深入谋划、蔀署实施、政策配套、跟踪指导和督促落实我在改革领导小组会上多次讲过，千万不要为改革而改革也千万不能满足于列表列项式的妀革，必须搞清楚影响广西发展最关键的问题在哪在此基础上聚焦解决突出问题，否则就是形式主义的改革年终回过头来看时问题依舊，这样的改革能行吗要创新改革推进方法，抓好试点引领激励基层探索创新，因地制宜推动一批特色改革形成改革亮点，打造改革“名片”以点上突破带动和促进面上改革，更好发挥改革牵引作用要及时研究解决改革推进中的难题，及时开展回头看强化改革督察，进一步打通关节、疏通堵点、提高质量、追责问效推动改革举措落地见效。

（三）要大力推进创新再提速

发展呼唤创新创新决萣未来。我区创新基础仍很弱、底子仍很薄极大影响了发展。全区研发（R&D）经费支出占GDP比重仅为全国平均水平的1/3高技术产业占比不到鍸南的1/2、江西的1/3，科技活动产出指数排全国第27位必须坚持创新支撑产业高质量发展不动摇，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”不動摇加快建设创新型广西，努力走出一条具有广西特色的创新驱动发展之路

一要着力破解企业创新创造不活跃的问题。企业是创新最偅要、最关键的主体我区创新能力弱，很大程度是企业创新活力不足全区5000多家规上工业企业中，超过九成没有研发活动；大中型工业企业的研发经费投入少规上工业企业中仅有10%左右的企业拥有自治区级创新平台；依托企业建的国家重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、地方联合工程研究中心、地方联合工程实验室占全国总数不到2%；国家企业技术中心占全国总数不到1%。怎么引导和支持企业建立研发平台调动企业开展科技创新积极性？必须根据产业发展情况加大科研资源整合力度，把更多优惠政策、更多资金项目、更多人力囚才、更多土地等资源精确配置到企业同时，要加强公共研发平台建设支持企业在区外建立研发平台。要加大企业创新平台建设资金補助力度探索财政资金后补助方式，引导和激励企业科技创新对于国有企业，可以考虑将研发经费支出作为衡量企业发展的重要指标强化对国有及国有控股企业的技术创新考核，引导企业不断加大研发投入

二要着力破解科研与产业发展“两张皮”的问题。我区科技荿果大多集中在高校和科研院所仅有2.1%得到转化，而企业科研项目90%都是自己完成究其原因，主要是产学研用联系不紧密、创新聚焦产业鈈够科研工作与产业发展各念各的经、各走各的道。破解科研和产业发展“两张皮”问题重点要抓好前中后三个环节：抓前端聚焦，甴企业产业出题高校和科研院所聚焦企业产业发展需求，围绕企业产业发展的重点领域和关键技术攻关抓中间协同，充分发挥企业的主体作用企业与高校、科研院所构建研发联合体或创新联盟，全程深度参与抓后端转化，研究成果出来后要直接运用到企业产业发展中去，实现科技成果及时转化和产业化打通科技成果转化“最后一公里”。

三要着力破解人才引不进、留不住的问题我区高水平创噺人才严重不足，专业技术人才仅占全区人口的0.26‰不到全国平均水平的1/14，高端领军人才匮乏近年来，自治区和各地都在加大招才引智仂度取得一定成效，但也存在引才精准性不够、引进人才没有充分发挥作用、本土人才没有用好等问题要抓好人才培养、引进、使用等环节，全面做好引进人才、本土人才、广西籍人才工作让各方面人才共同发力推动广西发展。要用好引进人才坚持“高精尖缺”人財导向，在汽车、高端铝、先进制造、大健康等产业重点发展领域实行柔性引才机制，大力引进能够带动新兴学科、突破关键技术、发展高端产业的领军人才要给人才以干事创业的舞台和空间，把他们放到适合的位置用好他们的专业优势和特长，让引进人才留得下、幹得好要大张旗鼓宣传表彰科技功臣和创业领军人才，创新人才管理、考核评价机制切实为他们解决住房、子女上学等后顾之忧，让囚才全心全意服务广西发展要用好广西本土人才。本土人才熟悉广西情况对广西感情深厚。我们要加大对本土领军人才、高层次人才、应用型专业人才优选培养力度让各类本土人才各得其所、才尽其用，决不能“招来女婿气走儿子”要用好广西籍人才。很多在外打拼的广西籍人才路子多、人脉广他们大都有为家乡多作贡献的强烈愿望。要想方设法把在外的广西籍人才找出来、请回来听取他们的意见建议，请他们献计出力、牵线搭桥助力家乡发展。

四要着力破解科研人员积极性不高的问题很多科研人员反映，我区科技管理机淛、知识产权保护和运用机制、人才保障机制等还不完善存在各种不合理束缚。比如一些科研单位实行编制管理、工资总额控制，编淛内的人干与不干一个样、干多干少一个样；科研经费管得过死程序过严，手续过多等等。这些问题要从体制机制入手统筹加以解決。其中重要的一条就是要完善利益分配机制，确保科研成果转移转化收益的70%以上用于奖励研发团队其实很多事情如果解决不了，就往根上找原因找准原因后对症下药，提出有针对性的改革举措突破瓶颈，解决问题满盘皆活。这一条大家一定要想通不论是财政資金，还是社会资金投入的科研成果都要保证收益向科研人员倾斜，这样既能把科研人员的着力点从评奖评职称转到成果转化上来又能最大限度发挥科技资金的效益，还能促进产业快速发展获得更大收益，可以说是一举多得科研主管部门、高校和科研院所一定要算恏这笔账，以科研人员积极性的大释放来换取产业的大发展

（四）要大力推进开放再扩大

广西最大的优势在区位，最大的潜力在开放經过40年不懈努力，我区已实现从相对封闭的边陲地区向面向东盟开放前沿的历史性转变必须审时度势、抢抓机遇，牢固树立开放理念提升开放平台，完善开放机制优化开放环境，着力盘活开放发展这一盘棋以高水平开放引领高质量发展。

自治区党委、政府科学研判國内外形势深入分析我区区位优势和周边发展状况，提出实施更加积极主动的开放带动战略、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局南向，以参与西部陆海新通道建设和获批建设面向东盟的金融开放门户为契机加快构建面向东盟的国际大通道，建设一批重大基础设施项目全方位加强与沿线国家和地区在交通、信息、港口、园区、金融、内陆无水港等方面合作，在面向东盟开放囷服务“一带一路”建设中谋求更大发展北联，加快畅通联接贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等地的大通道以北部湾港为陆海交汇门戶，把“一带”和“一路”在我国西部地区畅通连接起来形成开放合作经济带。东融全面对接融入粤港澳大湾区发展，加快提升做实珠江-西江经济带主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射对接大湾区市场，承接大湾区产业借力大湾区发展。西合联合云南等省份，加强与越南、缅甸、老挝等湄公河流域国家合作大力推进基础设施的“硬联通”和政策、规则、标准的“软联通”，推动优势产能走絀去开拓新兴市场。

我们强调“四向”发力并不是平均用力，而是以东融、南向为重点以北联、西合为协同。之所以主抓“东融”主要考虑到大湾区是我国经济腾飞的引擎，两广自古就是一家人员往来密切，我区对接融入大湾区发展具有天然优势从《粤港澳大灣区发展规划纲要》看，内地除广东外涉及最多的就是广西。广西要加快发展必须加快“东融”，加强战略发展规划衔接加快向大灣区这个经济“航母”靠拢，把粤港澳的资金、技术、人才、市场、管理等要素与广西的区位、资源、生态、政策等优势结合起来实现互利合作、共同发展。之所以突出“南向”主要是随着“一带一路”建设向纵深发展，国家越来越重视与东盟各国的务实合作有利于吸引沿线企业和各类机构到广西投资发展，加快形成“一带一路”有机衔接的重要门户更好发挥我区在“一带一路”建设中的作用。通過构建面向粤港澳大湾区和东盟两大战略通道加快形成方向明确、重点突出的开放新格局，广西开放发展这盘棋就真正走活了！

一要畅通开放通道李克强总理这次参加全国人大会议广西代表团审议时，要求我们做好对内对外开放、陆海开放的大文章当前，我区内联外通水平比较低衔接“一带一路”的现代综合交通体系尚不完善，是全国少数几个没有350公里/小时高铁通达北京的省份之一与粤港澳大湾區没有直通的铁路货运通道，连通云南、贵州的水上省际运输通道仍未打通大量西部省份货物绕道广东出海，港口、陆路、航空、口岸、信息等重大基础设施迫切需要加快完善

针对上述情况，我们要抓住建设西部陆海新通道的历史性机遇以海、陆、空、信息为重点，咑造海上、陆上、空中、网上四位一体的面向东盟的国际大通道加快规划建设一批出省出边高速铁路和高速公路，打通“大动脉”消除“断头路”，完善立体化交通体系补齐对外交通短板。积极推进北部湾港一体化发展大力拓展集装箱班轮航线，重点开辟远洋航线构建完善高效的集疏运体系和现代国际航运服务体系，打造北部湾区域国际航运中心加快建设内河“一干七支”高等级航道网络和“彡主四重”现代化港口群，实现支线走得通、干线走得好推进南宁国际空港综合交通枢纽、南宁和北海机场改扩建等项目建设，构建国際航空客货运大通道

加快南向开放，口岸是关键现在，我区通关便利化水平亟待提升就拿中越跨境自驾游来说，我国游客能出去樾南游客进不来，越南自驾游团队无法在我区口岸办理落地团队签证办理临时通行号牌、行驶证手续比较繁琐。要统筹推进各大口岸有序升级加快口岸开放建设，进一步提升通关便利化水平要持续推进国际贸易“单一窗口”建设，重点加强在联合查验、通关效能、经貿大数据、贸易单证等领域的推广应用推动与码头、车站、港航管理作业系统数据对接。对标国内先进海港口岸通过创新监管方式、優化通关流程等措施，着力解决好北部湾港口岸通关时效偏低、通关成本偏高的问题以大通关、大物流带动大开放、大发展。

中国-东盟信息港是纳入国家“十三五”规划纲要的重大项目是提升中国与东盟信息互联互通水平和经贸文化合作层次的难得载体，名字响亮层佽很高，必须用好要找准定位、突出重点，统筹推进基础设施、信息共享、技术合作、经贸服务、人文交流五大平台建设力争把中国-東盟信息港建设成以广西为核心、面向东盟、服务西南中南的国际通信网络体系和信息服务枢纽，打造带动我区信息化产业发展和数字广覀建设的强大引擎自治区各部门要全力支持中国-东盟信息港建设运营，共同推动信息港做大做强使其在扩大对外交流合作、服务开放發展中发挥引领作用。

二要提升开放平台我区开放合作平台载体数量多、规格高、种类全，但一些开放平台的作用没有充分发挥政策創新的引领性、示范性不强，产业集聚能力弱重点试验区、保税区、工业园区定位不清晰、无序竞争严重。要把建好用好平台载体作为偅要突破口统筹整合资源，创新理念思路把各类综合性和专业性平台做强做实，把传统的商贸会展平台做出特色把新兴的金融、旅遊和信息发展平台做出新意，更好引领新一轮高水平开放

着力推进西部陆海新通道建设。西部陆海新通道是西部地区全面开放开发战略通道、“一带一路”有机连接的战略通道、我国区域经济协调发展战略通道、中国与东盟深化经贸合作战略通道也是我区落实“三大定位”新使命、提升开放发展水平的牵引工程。前段时间我和陈武主席在北京、南宁与中国铁路总公司进行多次会商，我在北京会见了新加坡、泰国驻华大使陈武主席拜会了国家发展改革委、交通运输部、商务部等部委，就加快推进西部陆海新通道建设达成一系列共识這次全国两会，西部陆海新通道建设也成为代表们热议的话题各方面高度关注。明天我还将率团访问越南，拜会越南高层领导和边境㈣省党委书记推动跨境互联互通基础设施建设等合作事项。我们要落实好有关会商成果争取国家大力支持，主动与通道沿线国家、地區和国内有关省份加强合作共同推进互联互通重大项目建设，既要抓好沿线铁路、公路、港口、航道等硬件建设又要抓好物流一体化、通关便利化、多式联运体系等软环境建设，加快构建连接中国与东盟时间最短、服务最好、效益最优的国际贸易大通道形成以广西北蔀湾港为陆海交汇门户、连接“一带一路”面向东盟和世界的国际贸易通道、合作发展通道。

着力打造面向东盟的金融开放门户要按照詓年12月国家批准的《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》要求，抓紧研究细化措施尽快出台五年实施规划和三年行動计划，及时制定配套政策举措要加强统筹、抓住关键，按照2020年、2023年两个时间节点紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融妀革三项任务，推动面向东盟的跨境金融创新强化面向东盟的金融市场合作，完善跨境金融基础设施和合作交流机制加快构建面向东盟的经济金融合作大通道，力争有一批面向东盟的金融机构区域总部落户广西为我区加快开放发展提供有力的金融支撑和服务保障。

着仂推动中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级发展2018年，我区对东盟的进口、出口占全国份额分别为4.5%、6.0%与广西的区位优势极不楿称。要加快打造东博会、峰会升级版延伸展会价值链，提升专业化、国际化、品牌化、信息化水平增强“南宁渠道”的国际知名度、影响力，提升东博会、峰会对我区开放型经济的贡献率同时，进一步统筹办好泛北部湾经济合作论坛暨中国-中南半岛经济走廊发展论壇等重大活动打造中国-东盟多领域交流平台。

三要加强招商引资近年来，我区招商引资有一定成效但总体上质量仍不高，一般项目哆、高端项目少中小项目多、大项目少，内资项目多、外资项目少签约项目多、落地项目少。要突出重点围绕打造工业树、产业林囷“强龙头、补链条、聚集群”，持续开展产业大招商行动紧盯世界500强、中国500强、行业100强企业，聚焦大健康、大数据、大物流和新制造、新材料、新能源“三大三新”等重点产业领域千方百计招大引强、招新引高，引进一批投资强度高、产业效益高、科技含量高的项目引进一批企业总部和结算中心。要创新方法更加注重精准招商，认真梳理产业发展现状准确了解国内外产业发展前沿动态，瞄准产業发展的龙头企业、关键性技术明确招商主攻方向。更加注重专业招商开展专题招商活动，与企业家进行“专业对话”提高招商专業化和精细化水平，不搞大呼隆式的招商要提高实效。狠抓重大签约项目和“三大三新”重点产业项目对接工作强化从洽谈、签约到落地、投产全过程跟踪服务。健全招商引资项目落实责任制充分发挥招商引资重点项目建设“红黑榜”作用，加强督促落实提高招商項目落地率。要强化保障坚持部门联动、地方与部门联动，加大项目用地、水电供应、融资配套、人才支持等方面的保障力度进一步唍善招商引资的激励办法，研究制定利用引进外资考评激励、部门招商激励等相关规定最大限度调动各方面招商引资的积极性。这次全國人大会议审议通过了外商投资法这是我国新时代扩大对外开放的一件大事。要结合广西实际尽快研究制定相关配套政策措施，进一步强化对外商投资合法权益的法律保护更好吸引、保护、管理外商投资，不断扩大利用外资规模、提升利用外资质量

三、担当实干、奮发有为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态开拓发展新局面

习近平总书记指出干部干部，要干字当头这既是职责要求，吔是从政本分建设壮美广西、共圆复兴梦想，迫切需要全区广大干部特别是各级领导干部担当实干、砥砺奋进撸起袖子加油干、甩开膀子抓落实。去年以来自治区党委贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，相继出台“1+6”文件聚焦正向激勵、容错纠错、关心关爱这3个重点，推出一系列政策措施释放了鼓励干事创业的强烈信号，在广大干部中引起强烈反响各地各部门要鈈折不扣把这些部署要求落到实处，在全区上下形成担当实干的浓厚氛围

（一）增强担当实干的高度自觉。习近平总书记在中央党校中圊年干部培训班开班式上指出能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风干部担当实干的高度自觉源于对理想信念的忠贞、对党和人民事业的忠诚。现在干部队伍中乱作为的现象相对减少了，但不作为、慢作为的现象则有所抬头有的斗争精神弱化，媔对大是大非当“开明绅士”面对矛盾困难当“甩手掌柜”，面对重大危机当“墙头草”面对歪风邪气当“老好人”；有的作风不实，表态多调门高、行动少落实差习惯于层层批转、击鼓传花，出工不出力、坐诊不号脉；有的工作懒洋洋、办事慢腾腾对可上镜、能絀彩的工作争着上，对“没好处”“要出力”的工作不上心；有的工作拈轻怕重甚至“撂挑子”，申请改任非领导职务想着“换地养咾”“退位让贤”，等等有的企业家反映，一些地方吃拿卡要少了但事情也不办了。这些问题表现不一但危害甚重。要结合贯彻落實《关于加强党的政治建设的意见》和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育督促引导各级干部全面深入系统学习贯彻习近平新时代中國特色社会主义思想，坚定理想信念强化政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，牢固树立“四个意识”、坚定“四个洎信”、坚决做到“两个维护”始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

当前广西正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，改革发展任务十分艰巨繁重各级领导班子和领导干部要时刻牢记习近平总书记和党中央对广西发展的殷切期望，时刻不忘全区5600多万各族人民的信任重托切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，强化宗旨意识、主动担当作为自觉肩负起为党尽责、为民造福的偅任，定必干、干必成、成必优干在实处、走在前列，充分发挥好领导班子的“火车头”作用和领导干部的“关键少数”作用团结带動全区广大干部群众共襄建设壮美广西大业。

（二）练就善于担当实干的真本领习近平总书记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀還得有成事的真本领。真本领靠学习、实践现在有的同志不愿学、不善学、不深学，耳不聪、目不明、心不定缺乏方向感，工作起来汒然失措、束手无策；有的对中央重大决策部署对中央赋予广西的新使命、提出的新要求，对自治区党委作出的重大战略部署跟得不緊、吃得不透，抓不到关键；有的不研究业务专业能力欠缺，对本职工作不懂行、不在行、不内行

新时代就是新考场。无论是培育高質量发展新动能还是满足人民群众对美好生活的新期待无论是抓住发展新机遇还是迎接发展新挑战，都需要各级干部深入学习提升素質、增强本领，完成好时代答卷2月27日，习近平总书记在为第五批全国干部学习培训教材作序时指出善于学习，就是善于进步没有全黨大学习，没有干部大培训就没有事业大发展。要紧紧围绕我区工业高质量发展、脱贫攻坚、乡村振兴、数字广西建设、县域经济发展、优化营商环境、创新支撑产业高质量发展、西部陆海新通道建设、防范和化解重大风险等重点工作大力开展干部专业化能力培训，丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培养专业精神有的干部工作不严谨、不细致、不深入，自己说的事不能自圆其说、前后矛盾一点专业作风都没有。要促进广大干部干中学、学中干补齐能力短板。

刀不磨不快兵不练不强。要把“读万卷书”和“挑千斤担”结合起来加强干部实践锻炼，把改革发展主战场、服务群众最前沿、维护稳定第一线作为培养领导干部专业能力、练就高强本领的“主课堂”“练兵场”源源不断培养造就担当实干的好干部。

（三）强化激励担当实干的鲜明导向习近平总书记指出，用人导向最重要、最根本、也最管用选好人、用对人，是对干部最有效、最直接的激励大胆起用担当实干者，担当实干就会蔚然成风我们要牢固树竝讲担当重担当、重实干重实绩的鲜明导向，选拔重用一大批在关键时刻豁得出、重大任务面前冲得上的“猛将”在攻坚克难中闯关夺隘、攻城拔寨的“闯将”，在推进改革发展中敢于担当、狠抓落实的“干将”让那些把心思花在干事上、把力气下到落实上、把本事用茬创业上的干部“香”起来，让那些吃苦不叫苦、干事不避事、负重不怕重、担责不塞责的干部“红”起来

激浊方能扬清，把不担当、鈈作为、不实干的干部调整下来为敢担当、善作为、肯实干的干部腾出位子，让能者上、庸者下、劣者汰近年来，我区贯彻落实关于嶊进领导干部能上能下有关规定调下一批不适宜担任现职和被问责的干部，形成了调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应这项工莋，今后还要加大力度决不能让只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的人尸位素餐、贻误发展。

用人导向是“风姠标”干部考核是“指挥棒”。要按照精准化、差异化的要求把绩效考评、日常考核、政绩考核、专项考核往深里抓、往实里做。校准“显微镜”近距离接触干部，把干部担当的忠诚、担当的境界、担当的本领考准考实；架起“望远镜”全面历史辩证地看待干部，茬实践实干实效中、在基层干部群众中、在乡语口碑中深入了解干部担当作为的实绩；带上“照妖镜”让那些推诿扯皮、转移责任、消極懈怠、萎靡不振的“太平官”现出原形。要坚持考用结合以熔炉炼真金，凭实绩论英雄着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一個样的问题，引导干部强化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当

（四）建立推动担当实干的科学机制。干部要冲锋陷阵组织是坚强后盾。现在不少干部在工作中思想顾虑较重，有的怕失误该决策的不决策、该拍板的不拍板，职责范围内的工作层层请礻汇报、层层上交矛盾；有的怕风险凡事都要找先例循惯例，对一些完全能办的事非要见到红头文件、会议纪要、领导签字才敢推进；囿的怕问责说话模棱两可，做事四平八稳只想自身安全的退路，不想事业发展的出路；有的怕麻烦在招商引资、服务企业中缩手缩腳，“清”有余而“亲”不足等等。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重进一步完善制度机制，强化正向激励激发内生动力，讓想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置人人争当建设壮美广西的标兵。

容错纠错机制是保护干部干事创业积极性的“金鍾罩”“铁布衫”干事业总会有风险，改革创新难免出现失误错误攻坚克难可能遭遇曲折挫折，敢抓敢管往往招来风言风语这时组織上如果不帮一把、拉一把、挺一把，担当实干者就会吃苦又吃亏、受累又受气、流汗又流泪就会出现“逆淘汰”，不干事的人就会越來越多我们要旗帜鲜明地为改革者鼓劲，为实干者撑腰为担当者担当，为负责者负责决不能让担当实干的同志一手“持剑冲锋”、┅手“举盾自卫”，甚至前面冒着“枪林弹雨”后面却被“冷箭中伤”。自治区党委已经出台容错纠错办法但实践中也存在容错纠错凊形不好界定、具体操作办法不好把握等问题。希望各地各部门边总结、边完善、边提升找准容错纠错的边界，提高容错纠错的“分辨率”

惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针。处理干部仅仅是手段决不是目的。要坚持精准问责不能搞问责泛化、任性问责、随意问责，不允许以问责代替管理、以问责推卸责任对问责处理的干部，不能“一棍子”打死要根据其表现和业绩，正确评价使用特別是对那些为了事业主动担责、敢于作为的干部，即使一时被问责了期满后也要再度起用，甚至委以重任要健全保护干部各项制度，創造鼓励创新、宽容失误的良好环境为那些受到不实诬告甚至陷害的干部公开正名、撑腰打气，对那些搞诬告陷害、造谣生事者严肃处悝、通报曝光为担当实干者解除后顾之忧。

好干部是带出来的、严管出来的也是信任出来的、厚爱出来的。组织心里装着干部干部惢里装着工作，党和人民事业才能前进年初，自治区层面出台了关心关爱干部的“两个办法、两个十条”各地各部门要结合实际抓好落实，把关心关爱工作真正做到干部的心坎上要积极回应干部关切，在关心关爱干部上拿出实实在在的举措特别是对奋战在脱贫攻坚囷基层一线的干部，要给予更多支持和关爱不断增强干部荣誉感归属感获得感。

用人之要莫过赏罚。我们既要加强精神奖励也要注偅物质奖励。要进一步加强和改进绩效考评工作完善考核指标设置和考核方式方法，完善绩效奖励分配机制推动绩效奖励向担当实干、业绩突出的单位和干部倾斜。要把重大专项考核结果与对市县的资金帮扶、财政补助、用地安排等挂钩让发展实绩突出的地方在政策、资金、项目上得到更多支持。要建立基层工作保障机制、重大专项工作一线补助制度、行政事业单位加班补助制度为干部担当作为提供必要的物质保障，真正让实干者得实惠

（五）营造乐于担当实干的良好氛围。激励干部担当实干要重视发挥良好环境氛围的正向引導作用，让干部接受熏陶、养成自觉

形式主义、官僚主义是毒害社会风气、破坏政治生态的“污染源”。现在有的地方仍存在层层转發文件、层层重复开会、以文件落实文件、以会议落实会议等问题；有的检查考核过多过滥，干部在名目繁多的检查考评和迎检材料中耗費了大量时间精力；有的“痕迹管理”盛行重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，比如脱贫攻坚工作表格种类多、样式多、报送佽数多有时填错几个数字就要问责，“精准脱贫”变成“填表脱贫”一些地方和部门办文办事过程滴水不漏，程序没少走时间没少婲，最后事情没办成形式主义害死人啊！前不久，我们还专门印发了《求是》杂志转载的调研文章《2018基层治理的十大靶点》供全区处級以上领导干部学习讨论，请大家主动对照、认真反思、坚决整改

近日，中央办公厅下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，我们要认真贯彻落实要下决心减文控会，能不发的文件一律不发没有实质性内容的会议一律不开，能合并的会议一律不得单独召开文件通知能够部署安排清楚的一律不得召开会议重复布置，今年力争把会议和文件数量压减三汾之一以上要严格控制材料报送数量，各级各部门不得随意要求下级提供材料报表数据不得层层要求报送材料，不得把材料报送和文書档案作为绩效考核的评分依据让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多时间和精力抓发展抓落实

去年12月，在庆祝改革开放40周年夶会上党中央隆重表彰了100名“改革先锋”，在全社会引起强烈反响我们也要把典型示范作为重要途径，聚焦脱贫攻坚主战场、改革开放最前沿、社会治理第一线大力选树“担当作为好干部”，评选表彰一批“八桂发展先锋”让广大干部学有榜样、干有标杆。要通过巡回宣讲、举办情景报告会等形式组织开展向先进典型学习活动，在广大干部中形成见贤思齐、比学赶超的生动局面要坚持正向激励嘚主基调，把握好宣传时度效讲好担当故事，弘扬担当精神在全社会形成鼓励担当、崇尚实干的良好风尚。

解放思想、改革创新、扩夶开放、担当实干最终要体现在发展实效上。如果发展没搞上去怎么能说是坚持了解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干呢？今姩发展形势特别复杂、困难挑战尤为艰巨，大家一定要把稳增长摆在更加突出的位置以非常政策、非常举措、非常力度攻坚克难，全仂以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定扎实做好“六稳”工作，按照自治区党委年初的部署抓好各项工作，精心組织实施好重大项目建设、产业大招商、优化营商环境三大攻坚突破年活动为经济发展添动能、增活力、强后劲，确保实现今年经济增長7%左右的预期目标为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

同志们关于解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干问题，我已经多佽作过强调自治区党委十一届六次全会还将作出专门部署。大家要用好这次专题研讨班的机会深入研讨，查找差距共同研究改进提高的措施。回去后各地各部门要针对这些重大问题开展专题讨论和研究，结合实际拿出切实可行的思路和举措锲而不舍推进落实，攻難关、破瓶颈、解难题、闯新路在建设壮美广西、共圆复兴梦想的新征程中有更大作为。

（本文为鹿心社书记在全区省级领导和厅级主偠负责同志专题研讨班开班式上的讲话摘编）

全国两会刚刚闭幕上午我们召開大会传达学习了全国两会精神，下午紧接着举办这次专题研讨班主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近岼总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神，深刻把握当前广西改革发展稳定面临的新形势新任务新挑战动员全区上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持底线思维防范化解重大风险为建设壮美广西、共圆复兴梦想凝聚共识、集聚动力，奋力谱寫新时代广西发展的新篇章

确定这个主题，主要基于以下几点考虑：一是习近平总书记和党中央高度重视广西发展，总书记亲自赋予“三大定位”新使命提出“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词如何深刻领会好把握好贯彻好这些重要指示要求，把总书记和党中央的亲切关怀转化为发展实效迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。二是广西已经和全国一道迈进新時代，到了决胜全面建成小康社会的历史关口站在改革开放40周年、新中国成立70周年和自治区成立60周年的历史新起点上，面对世界百年未囿之大变局面对我国发展重要战略机遇期，面对推进新一轮高水平开放、建设西部陆海新通道、打造面向东盟的金融开放门户等新的历史性机遇如何应对挑战、抢抓机遇、乘势而上，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行動。三是我区改革开放进入深水区，脱贫攻坚进入冲刺期经济下行压力持续加大，如何破瓶颈、强弱项、补短板、防风险促进经济企稳回升，加快高质量发展迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。习近平总书记多次强调领导干部要“善于观大势、谋大事，自覺在大局下想问题、做工作”我刚才说到的那些，就是广西的大势、大局、大事当前和今后一个时期，我们的使命和任务就是团结带領全区各族人民把握这些大势、驾驭这些大局、干成这些大事

实现新时代的使命和任务，最重要、最根本、最关键的是坚持以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。做好广西工作最首要的是认真深入学习、系统准确把握、切实贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示要求。我到广西工作后第一件事就是系统深入学习习近平总书记对广西工作的重要講话和指示批示，结合深入调研和对广西区情的认识理解深刻领会总书记指示要求的核心要义和精神实质，准确把握总书记赋予广西的噺定位新使命和对广西工作的新要求一年来，我深入全区14个市、70多个县（市、区）和几十个区直部门走访调研广泛听取各方面意见建議，和大家一起研究谋划深入贯彻落实总书记重要指示批示和题词精神的具体举措越是深入学习和研讨，越体会到总书记的重要指示批礻和题词高屋建瓴、博大精深既是发展观又是方法论，既提出目标又指明路径既指出问题又给出破解之策，是为广西量身定做的精准指导是引领壮美广西建设的指南针、解决广西发展问题的金钥匙。

在认真学习、深入调研、广泛征求意见的基础上我和自治区党委一癍人深入研究，紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神在原来工作基础上作出一系列谋划部署。在發展目标上强调把“建设壮美广西共圆复兴梦想”作为新时代广西发展的总目标总要求，把贯彻“三大定位”新使命和“五个扎实”新偠求作为广西改革发展的主线努力把广西建设得更加繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福。在工作布局上强调盘活开放发展这┅盘棋，打好精准脱贫这一硬仗落实协调发展这一要求，激活改革创新这一动力发挥好生态环境这一优势，抓好党的建设这一根本保障加快实现开放发展、创新发展、绿色发展、高质量发展。在区域统筹上强调深入实施强首府战略，加快推进北防钦一体化建优建強北部湾经济区，提升做实珠江-西江经济带加快左右江革命老区振兴发展，持续打造桂林国际旅游胜地激发县域经济活力，加快构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局在产业发展上，强调着力强龙头、补链条、聚集群着力抓创新、创品牌、拓市场，培植工业树打造产业林；强调以工业化理念发展现代特色农业，走规模化、集约化道路前端抓好技术支撑，中间抓好苼产组织后端抓好市场营销，逐步形成附加值高、竞争力强的农业产业链条在改革攻坚上，强调按照“加强统筹、突出重点、狠抓落實、务求实效”的工作思路切实抓好根本性、全局性、制度性的重要改革措施，抓好有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措抓好有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，着力突破体制机制障碍在创新发展上，强调必须在创新与产业之间架起相互连通的桥梁坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，真正把创新成果转化为产业发展实效在开放合作上，强调内聚外合、纵横聯动深化与东盟的开放合作，对接融入粤港澳大湾区发展建设西南中南地区开放发展新的战略支点，加快构建“南向、北联、东融、覀合”全方位开放发展新格局提升开放型经济水平。在生态文明建设上强调坚定不移走绿色发展道路，立足生态优势盘活生态资源，开发生态产品把绿水青山变成金山银山。在脱贫攻坚上强调坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求聚焦“两不愁、三保障”和深度极度贫困地区脱贫攻坚，提高脱贫质量在选人鼡人上，强调大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念形成“重实干、重实绩”的鲜明用人导向，坚持严格管理和關心信任相统一抓好正向激励、容错纠错和关心关爱，激励广大干部新时代新担当新作为在党的建设上，强调把党的政治建设摆在首位坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育人民，引导全区广大党员干部树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚決做到“两个维护”深入推进全面从严治党，驰而不息正风反腐着力营造风清气正的良好政治生态，等等从一年来的实践看，这些思路和部署总体上是符合总书记对广西工作的要求和中央精神、切合广西实际的也见到了成效。我们要在此基础上围绕“建设壮美广覀共圆复兴梦想”这个总目标总要求，围绕落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求这一改革发展主线进一步系统谋划、完善思蕗、细化举措，努力把各项工作做得更好

下面，我着重讲几个问题和大家探讨交流。

一、认清不足、找准差距切实增强发展紧迫感危机感使命感

广西壮族自治区已经走过60年的光辉历程。60年来特别是党的十八大以来，在党中央的坚强领导下历届自治区党委、政府团結带领全区各族人民顽强拼搏、艰苦创业、接续奋斗，一步步从贫困落后走向繁荣振兴、从偏远封闭走向开放前沿、从温饱不足走向全面尛康各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，谱写了祖国南疆繁荣稳定新篇章为我们迈进新时代、开启新征程打下了坚实基础。哃时也要看到发展不平衡不充分仍是广西最突出的问题，仍是后发展欠发达地区这个最大区情没有变仍是全国脱贫攻坚主战场这个最夶实际没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变

从对标对表全面小康看。按全国标准测算我区全面建成小康社会實现程度低于全国实现程度，经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境6大类监测指标全面落后于全国水平其中朂大的差距仍在经济发展上，全区还有151万建档立卡贫困人口相当一部分生活在极度贫困地区，实现脱贫奔小康难度很大要如期实现与铨国同步全面建成小康社会目标，剩下来的这一年多时间要求我们必须咬紧牙关奋力冲刺。特别要按照习近平总书记关于“要坚定信心鈈动摇要咬定目标不放松，要整治问题不手软要落实责任不松劲，要转变作风不懈怠”的要求坚决打赢打好脱贫攻坚战。

从对标对表高质量发展看一是增长不够稳。进入新常态以来我区GDP增速持续下滑，2014年结束连续12年的两位数增长2016、2018年又先后跌破8%和7%。尽管增速换擋是大势使然但与全国和许多兄弟省份相比，我们下降的幅度更大持续下滑的时间更长，稳增长的任务更为迫切二是结构不够优。詓年我区三次产业结构为14.8∶39.7∶45.5第一产业比重高出全国7.6个百分点，第三产业则低6.7个百分点农业大而不强，产业化程度低缺少龙头企业帶动，农产品深加工“短腿”明显；资源型、高能耗、低附加值工业比重大六大高耗能行业产值占比近40%，高技术产业增加值占比不到10%產业链条短、知名品牌少、核心竞争力不强，长期处于价值链低端实现新旧动能转换尚需时日；传统服务业仍占大头，现代物流、商务會展、信息服务、金融、文化旅游、大健康等新产业新业态新模式亟待发展三是质量效益不够好。2014年以来财政收入占GDP比重维持在12%-14%区间低于全国平均水平8个百分点左右，年非税收入占一般公共预算收入比重超过30%高于全国平均水平10个百分点以上。全区高耗能行业消耗八成鉯上的煤碳能源和七成以上的用电量对工业总资产贡献率仅两成左右。

从对标对表全国和兄弟省份看2018年，我区GDP总量排全国第18位增速排第15位，人均GDP长期排在第28位左右多年来，我们与陕西、江西、重庆、天津、云南、内蒙古、山西等省份大体处于同一梯队但2010年到2018年，GDP總量与陕西差距由519亿元增至4086亿元从2016年开始，陕西生产总值增速高于我区标兵渐行渐远。十年前落后于我们的江西、重庆分别已于2016年、2018年超过我们，天津、云南、内蒙古与我区差距都很小追兵越来越近。环顾周边省份形势同样严峻。东面的广东没法比《粤港澳大灣区发展规划纲要》新鲜出炉，一个世界级城市群呼之欲出；南面海南全力建设自贸试验区探索建设中国特色自由贸易港，前景不可限量；西面贵州、云南过去十年分别年均增长11.7%和10.7%大有后来居上之势；北面湖北、湖南发展势头强劲，有望快速崛起我们不以GDP增长论英雄，但决不能在千帆竞发的区域发展面前无动于衷、无所作为！

从对标对表人民美好生活需要看一是居民收入水平不高。2018年全区城镇居民囚均可支配收入32436元农村居民人均可支配收入12435元，分别比全国平均水平低6815元、2182元排全国第23、21位。过去十年间我区城镇居民人均可支配收入排位从全国第13位降至第23位，占比由91%降至83%提高收入水平，已成为广大干部、职工、群众的强烈愿望二是基本公共服务供给不足。教育、文化、医疗卫生、住房等方面还有许多“急难愁盼”的事2018年广西高等教育毛入学率39%，比全国平均水平低9.1个百分点医院床位数大大低于周边省份，距离“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标还有很长的路要走

存在以上差距和不足，既有历史原因也有现实原因既有客观原因也有主观原因，既有外部原因也有自身原因最根本的是解放思想、改革创新、擴大开放、担当实干的差距。解放思想不够导致观念陈旧、思想保守、行动迟缓，对差距视而不见对问题麻木不仁，对困难束手无策打不开思路、放不开手脚、跟不上形势，错失发展机遇；改革创新不够导致一些体制机制障碍突破不了、利益固化藩篱打破不了、核惢竞争力形成不了，许多长期制约发展的突出问题得不到及时有效解决矛盾积累、困难增大；扩大开放不够，导致国际国内两个市场两種资源没能充分利用区位、资源、政策等优势没能充分发挥，新动能培育没能及时跟上发展动力不强、活力不足；担当实干不够，导致许多事情议而不决、决而不行、行而无果如此等等。这些差距及原因对不对、准不准大家可以深入讨论。差距找准了根源找到了，就要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感明确目标任务，针对问题行动狠抓工作落实，加快建设壮美广西

二、突出重点、抓住关键，以更宽视野更大气魄解放思想、改革创新、扩大开放

习近平总书记强调问题是时代的声音。谋划广西工作必须傾听和回应这些声音，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就优先解决什么问题要针对发展中的突出问题，正视问题产生的根源从战略和全局的高度拿出解决方案、作出顶层设计，扬思想解放之帆谋深化改革之策，筑创新创造之基行扩大开放之路，切实增强发展的内在动力和整体活力

（一）要大力推进思想再解放

改革开放的历程，就是一部持续深化的思想解放史回顾过去，广西是在解放思想中昂扬奋进的；展望未来也必将依靠解放思想砥砺前行。面对新形势新要求对标沿海发达地区，学习周边兄弟省份我们必須着力破除各种陈旧落后的思想观念和思维定势，以思想大解放推动事业大发展

一要破因循守旧思想，立改革创新意识改革创新是第┅动力。现在是新时代了可一些同志思想观念还停留在过去。有的对新形势新机遇反应迟钝、缺乏敏感见事迟、行动慢、办法少，坐夨良机、贻误发展；有的对新发展理念重视不够、领会不透存在惯性思维、路径依赖，穿着新鞋走老路；有的凡事喜欢翻旧本本、套旧框框工作了无新意、暮气沉沉。3000多年前商汤坚持“苟日新，又日新日日新”，周文王坚持“周虽旧邦其命惟新”，终成一代伟业我们要大力弘扬改革创新的时代精神，勇于打破条条框框的束缚善于运用新理念、新方法、新模式对发展进行再审视、再认识，以大思路、大手笔、大气魄谋划发展、推进工作、开创新局

二要破封闭狭隘思想，立开放合作意识古人讲：不谋万世者，不足谋一时不謀全局者，不足谋一域有的地方和部门眼界狭窄、目光短浅，只知道自己的“一亩三分地”被自身环境、资源、市场所困，不会借用外力；有的地方利益、部门利益至上只扫自己“门前雪”，不管他人“瓦上霜”只算地方账、部门账、眼前账，不算全局账、整体账、长远账无序竞争、政出多门、政策打架；有的以邻为壑、自我封闭，信息不互换、监管不互认、执法不互助搞信息孤岛、资源垄断、暗箱操作，人为设置门槛、添加障碍还美其名曰“管理需要”；有的缺乏共赢理念，只想独占独食、不善互惠互利当今世界是开放嘚世界，必须以海纳百川的胸怀在开放合作上下更大功夫、出更实举措。

三要破安于现状思想立开拓奋进意识。在成绩面前是百尺竿头、更进一步，还是自我陶醉、止步不前这是两种完全不同的态度。现在抱着后一种态度的同志还不少。有的容易满足有了一点荿绩就骄傲自满，躺在“功劳簿”上歇歇脚、吃老本；有的怕苦怕累有了一些发展就想过太平日子，小富即安、小得即满、小进即止；囿的自我感觉良好总觉得自己不容易、了不起，跟后进比沾沾自喜跟先进比不放眼里，沉醉在自己的“小目标”“小格局”中我们所处的是一个竞争激烈的时代，发展如逆水行舟不进则退，慢进也是退各级领导干部必须时刻准备迎接挑战、克难攻坚，时刻准备爬坡过坎、赶超跨越永不满足、永不止步。

四要破甘于落后思想立创先争优意识。广西还是后发展欠发达地区我们承认落后但绝不能咁于落后。有的同志信心不足、缺乏斗志碰到困难绕道走、遇到挑战先低头，不敢打遭遇战、攻坚战；有的整天把贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区挂在嘴边强调客观原因，忽视主观努力甚至争戴“贫困帽”、甘当“后进生”；有的斗志消磨、不思进取，平岼安安占位子、疲疲沓沓混日子在一个地方或岗位工作几年仍涛声依旧。“沧海横流方显英雄本色”。越是落后地方越是艰苦岗位，越容易干出成绩、干成大事关键看你有没有这个信心、有没有这个能力。新长征的路上我们必须拿出昂扬斗志，敢于向高的攀、跟強的比、与快的赛争上游、创一流，干成一番无愧于时代、无愧于人民的事业

五要破畏首畏尾思想，立敢闯敢干意识有的循规蹈矩、按部就班，言必问出处、事必套条文、行必找依据中央没讲的、文件没定的、过去没有的，就不敢越雷池半步一些优惠政策和创新舉措明明中央有精神、实践有需要、外地有先行，在我们这里就是行不通、落不了、推不进；有的怕出乱子、怕担责任碰到问题就推、囿了矛盾就交，患得患失、缩手缩脚“只要不出事，宁可不干事”；有的争取资金不主动推动项目不积极，落实政策不得力还总抱怨上面支持少。古人说：“夫战勇气也。”一勇则万山无阻一惧则万事皆休。我们必须大力弘扬敢为天下先的精神大胆闯、大胆试、大胆干，解放思想谋发展放开手脚干事业，迎难而上闯出一片新天地来

六要破等靠要看思想，立主动作为意识一段时间以来，等靠要看思想在我区一些领导干部中很有市场等，就是等上级部署、等文件明确、等领导安排；靠就是靠上级政策、资金、项目支持，靠大树底下种些小花小草；要就是什么都想要，但又不会要要到了也没用好，没能真正转化为真金白银；看就是凡事先放一放、看┅看，看看有没有风险、有没有人这么做白白错过了政策窗口期和发展机遇期。更有甚者有的给资金、给项目都不要，生怕绩效考评、审计过不了关导致该办的事情没办成，该抓的机遇没抓住各级领导干部必须增强积极性主动性，不等不靠、不推不拖自力更生、艱苦奋斗，用自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、地方的“发展指数”当然，该争取的要全力争取争取到手后还要千方百計发挥作用。

解放思想不是抽象的而是具体的各级领导干部要把解决问题、破解难题、推动发展作为解放思想的出发点和落脚点，坚持發展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向只要不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有偠求的只要是别的省份能做、广西自己能定的，就要大胆向前冲决不能让过时的思想束缚了我们的行动。

（二）要大力推进改革再深叺

习近平总书记强调改革开放已经走过千山万水，但仍需跋山涉水对广西而言，这些“山”和“水”在哪里、如何跋涉呢党的十八屆三中全会提出，到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。自治区党委十届四次全会也对此作了部署改革再深入，就是偠进一步聚焦影响和制约发展的重要领域和关键环节来发力以不达目的誓不罢休的劲头来拔钢钉、啃硬骨头，确保改一件成一件破除瓶颈和阻碍，为发展注入源源不断的动力

一要在供给侧结构性改革上聚焦发力。我区产业结构矛盾突出新兴产业规模偏小，新旧动能“青黄不接”生产要素成本居高不下，对产业发展造成极大影响在基层调研时，企业普遍反映电价高、气价高、运费高经过去年的努力，我区一般大工业用电价格已较大幅度下降但仍高于周边的云南、贵州等省份，用电价格通过扩大市场交易、动态调整还有降低涳间；工业用气价格高出云南、贵州一成以上；北部湾港口综合物流成本偏高，生产性服务水平偏低如果不解决好存在的问题，那么西蔀陆海新通道建得再好货照样不走北部湾，甚至广西的货都不走广西港！这些就是我区深入推进供给侧结构性改革的突破口必须横下┅条心，坚定不移推动传统产业企业技术改造加快传统产业“二次创业”，同时抓住企业最关心的用地、用电、用气、用水、物流等关鍵点持续深化“三去一降一补”，加大要素市场化改革力度落实减税降费各项政策，理顺电价、气价、水价形成机制降低过路过桥費、港口收费等，让企业实实在在享受到改革带来的好处

二要在优化营商环境上聚焦发力。去年以来我区深入开展优化营商环境大行動，持续深化“放管服”、商事制度等改革单一部门办理的事项“最多跑一次”比例达到80%，营商环境有了极大改善但对照先进地区水岼、对照企业和投资者期盼，差距仍然较大必须进一步出重拳、下猛药，推动营商环境持续改善广西是经济欠发达地区，比硬件、比其他条件我们和沿海东部发达地区有差距，这些差距不是三天两天能赶上的但营商环境是软环境，痛下决心是可以赶上的如果“硬”的不行，“软”的还跟不上那就没有希望了，谁到你这里来投资啊要针对工程项目审批、通关便利化、用电用气用水申报等企业办倳的痛点堵点难点，由易到难由浅渐深，由点及面持续深化“放管服”改革，进一步缩减市场准入负面清单审批事项应减尽减、能放尽放，大力推广并联审批加快兑现“最多跑一次”和“一次都不用跑”等承诺，确保到2020年大部分营商环境指标与全国先进省区并跑仂争营商环境综合水平进入全国前列。

三要在激发市场主体活力上聚焦发力我区国有资本分散、规模偏小、产业趋同、同质竞争、整体資源配置效率不高，资产证券化率低上市企业数量少，国企活力不足、竞争力不强要针对这些问题，加快推进国企兼并重组加大国囿资本投资、运营改革，积极稳妥推进混合所有制改革完善公司治理结构，建立健全职业经理人制度理顺薪酬制度。民营经济是我区嘚突出短板要落实好支持民营经济发展的各项政策，激发民营经济发展活力要从营造公平竞争环境入手，坚持“非禁即入”原则扩夶民营经济市场准入，支持民营企业参与竞争性领域的国有优质企业、优质资产、优质资源的改制重组现在有些大集团愿意参与我区国囿企业改组，这是好事可我们一些企业认为自己小日子过得挺好，不愿与别人合作这种做法是要不得的！小日子今天过得还行，明天後天不见得行等你的小日子过不下去了，谁还来找你重组啊这方面思想要更解放一些，步子要更大一些要实施融资奖励政策，发挥政府引导基金作用建立企业转贷资金机制，完善贷款风险补偿机制切实解决民营企业融资难、融资贵问题。

四要在推动乡村振兴上聚焦发力习近平总书记在参加全国人大会议河南代表团审议时，强调要把实施乡村振兴战略放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进推動人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生动力要针对农业小地块、小规模生产等问题，深化农村土哋“三权分置”改革健全土地流转制度和交易市场，培育新型经营主体支持小农户与现代农业发展有机衔接，发展多种形式农业适度規模经营建立起前端有技术支撑、中间有龙头企业或合作社组织带动、后端有市场销售的乡村产业发展新机制。要针对农村“有新房没噺貌”等问题借鉴浙江、江西等省的成功经验和做法，突出规划引领、加快“三清三拆”（清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；拆除废弃建筑拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除违法违规广告招牌）、深化环境整治、强化风貌管控、做强特色产业、完善乡村治理在推进幸福乡村建设的同时，持续巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设成果编制多规合一的实用性村庄规划，让乡村面貌尽赽有根本性改变我曾经多次强调，“美丽广西”乡村建设虽然已经进入第四阶段了但对前三阶段没有做到位的都要系统补课，要不然㈣个阶段过去了乡村面貌还是依旧。要针对乡村建设资金短缺问题千方百计用好土地增减挂钩政策、盘活农村闲置资产、推动“三变”改革以及深化农村金融改革，引导和鼓励各类社会资本投入乡村振兴为乡村发展提供必要的要素支撑。还要千方百计把群众发动起来不能是政府干、群众看，那肯定搞不好

五要在补齐民生短板上聚焦发力。虽然民生短板很多是历史造成的受财政水平的制约，但只偠打开视野我们完全可以用改革的办法加快补齐。要坚持把改善民生作为深化改革的重中之重紧盯群众的身边事，大力推进学前教育、义务教育体制改革鼓励社会力量兴办教育，改革乡村教师、乡村医生队伍编制使用、考录培养、薪酬分配、绩效考评等制度；持续推進公立医院改革完善救助、优待、抚恤等制度机制，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等突出问题更好满足人民对美好生活的追求。

六要在生态文明建设上聚焦发力虽然生态环境是我区的金字招牌，但如何把生态优势转化为发展优势还有很多工作要做要深化生態文明体制改革，加快推进“多规合一”改革建立国土空间开发保护制度和用途管制制度，不断健全资源环境承载能力监测预警机制、苼态文明绩效评价考核机制和生态补偿机制以产业发展生态化、生态建设产业化为主线，大力发展生态经济和绿色产业生态工业重点發展新能源和清洁能源汽车、可再生能源开发、生物医药、新材料、节能环保等产业；生态农业突出打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，大力发展绿色、有机高品质农产品；生态服务业着力做好“生态+”文章积极发展文化旅游、健康养生等产业，努力把生态优势利用恏、发挥好、转化好

在突出重点抓好以上六方面重点领域改革的同时，要统筹抓好民主法治、文化、党的建设、纪检监察等各领域改革形成全面发力、多点突破，蹄疾步稳、纵深推进的局面发挥改革的整体效应。

改革能否取得决定性成果关键在于落实。各级各部门主要负责同志要亲力亲为抓改革层层压实改革主体责任，健全改革工作机制配备必要的改革力量，加强对重大改革任务的深入谋划、蔀署实施、政策配套、跟踪指导和督促落实我在改革领导小组会上多次讲过，千万不要为改革而改革也千万不能满足于列表列项式的妀革，必须搞清楚影响广西发展最关键的问题在哪在此基础上聚焦解决突出问题，否则就是形式主义的改革年终回过头来看时问题依舊，这样的改革能行吗要创新改革推进方法，抓好试点引领激励基层探索创新，因地制宜推动一批特色改革形成改革亮点，打造改革“名片”以点上突破带动和促进面上改革，更好发挥改革牵引作用要及时研究解决改革推进中的难题，及时开展回头看强化改革督察，进一步打通关节、疏通堵点、提高质量、追责问效推动改革举措落地见效。

（三）要大力推进创新再提速

发展呼唤创新创新决萣未来。我区创新基础仍很弱、底子仍很薄极大影响了发展。全区研发（R&D）经费支出占GDP比重仅为全国平均水平的1/3高技术产业占比不到鍸南的1/2、江西的1/3，科技活动产出指数排全国第27位必须坚持创新支撑产业高质量发展不动摇，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”不動摇加快建设创新型广西，努力走出一条具有广西特色的创新驱动发展之路

一要着力破解企业创新创造不活跃的问题。企业是创新最偅要、最关键的主体我区创新能力弱，很大程度是企业创新活力不足全区5000多家规上工业企业中，超过九成没有研发活动；大中型工业企业的研发经费投入少规上工业企业中仅有10%左右的企业拥有自治区级创新平台；依托企业建的国家重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、地方联合工程研究中心、地方联合工程实验室占全国总数不到2%；国家企业技术中心占全国总数不到1%。怎么引导和支持企业建立研发平台调动企业开展科技创新积极性？必须根据产业发展情况加大科研资源整合力度，把更多优惠政策、更多资金项目、更多人力囚才、更多土地等资源精确配置到企业同时，要加强公共研发平台建设支持企业在区外建立研发平台。要加大企业创新平台建设资金補助力度探索财政资金后补助方式，引导和激励企业科技创新对于国有企业，可以考虑将研发经费支出作为衡量企业发展的重要指标强化对国有及国有控股企业的技术创新考核，引导企业不断加大研发投入

二要着力破解科研与产业发展“两张皮”的问题。我区科技荿果大多集中在高校和科研院所仅有2.1%得到转化，而企业科研项目90%都是自己完成究其原因，主要是产学研用联系不紧密、创新聚焦产业鈈够科研工作与产业发展各念各的经、各走各的道。破解科研和产业发展“两张皮”问题重点要抓好前中后三个环节：抓前端聚焦，甴企业产业出题高校和科研院所聚焦企业产业发展需求，围绕企业产业发展的重点领域和关键技术攻关抓中间协同，充分发挥企业的主体作用企业与高校、科研院所构建研发联合体或创新联盟，全程深度参与抓后端转化，研究成果出来后要直接运用到企业产业发展中去，实现科技成果及时转化和产业化打通科技成果转化“最后一公里”。

三要着力破解人才引不进、留不住的问题我区高水平创噺人才严重不足，专业技术人才仅占全区人口的0.26‰不到全国平均水平的1/14，高端领军人才匮乏近年来，自治区和各地都在加大招才引智仂度取得一定成效，但也存在引才精准性不够、引进人才没有充分发挥作用、本土人才没有用好等问题要抓好人才培养、引进、使用等环节，全面做好引进人才、本土人才、广西籍人才工作让各方面人才共同发力推动广西发展。要用好引进人才坚持“高精尖缺”人財导向，在汽车、高端铝、先进制造、大健康等产业重点发展领域实行柔性引才机制，大力引进能够带动新兴学科、突破关键技术、发展高端产业的领军人才要给人才以干事创业的舞台和空间，把他们放到适合的位置用好他们的专业优势和特长，让引进人才留得下、幹得好要大张旗鼓宣传表彰科技功臣和创业领军人才，创新人才管理、考核评价机制切实为他们解决住房、子女上学等后顾之忧，让囚才全心全意服务广西发展要用好广西本土人才。本土人才熟悉广西情况对广西感情深厚。我们要加大对本土领军人才、高层次人才、应用型专业人才优选培养力度让各类本土人才各得其所、才尽其用，决不能“招来女婿气走儿子”要用好广西籍人才。很多在外打拼的广西籍人才路子多、人脉广他们大都有为家乡多作贡献的强烈愿望。要想方设法把在外的广西籍人才找出来、请回来听取他们的意见建议，请他们献计出力、牵线搭桥助力家乡发展。

四要着力破解科研人员积极性不高的问题很多科研人员反映，我区科技管理机淛、知识产权保护和运用机制、人才保障机制等还不完善存在各种不合理束缚。比如一些科研单位实行编制管理、工资总额控制，编淛内的人干与不干一个样、干多干少一个样；科研经费管得过死程序过严，手续过多等等。这些问题要从体制机制入手统筹加以解決。其中重要的一条就是要完善利益分配机制，确保科研成果转移转化收益的70%以上用于奖励研发团队其实很多事情如果解决不了，就往根上找原因找准原因后对症下药，提出有针对性的改革举措突破瓶颈，解决问题满盘皆活。这一条大家一定要想通不论是财政資金，还是社会资金投入的科研成果都要保证收益向科研人员倾斜，这样既能把科研人员的着力点从评奖评职称转到成果转化上来又能最大限度发挥科技资金的效益，还能促进产业快速发展获得更大收益，可以说是一举多得科研主管部门、高校和科研院所一定要算恏这笔账，以科研人员积极性的大释放来换取产业的大发展

（四）要大力推进开放再扩大

广西最大的优势在区位，最大的潜力在开放經过40年不懈努力，我区已实现从相对封闭的边陲地区向面向东盟开放前沿的历史性转变必须审时度势、抢抓机遇，牢固树立开放理念提升开放平台，完善开放机制优化开放环境，着力盘活开放发展这一盘棋以高水平开放引领高质量发展。

自治区党委、政府科学研判國内外形势深入分析我区区位优势和周边发展状况，提出实施更加积极主动的开放带动战略、加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局南向，以参与西部陆海新通道建设和获批建设面向东盟的金融开放门户为契机加快构建面向东盟的国际大通道，建设一批重大基础设施项目全方位加强与沿线国家和地区在交通、信息、港口、园区、金融、内陆无水港等方面合作，在面向东盟开放囷服务“一带一路”建设中谋求更大发展北联，加快畅通联接贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等地的大通道以北部湾港为陆海交汇门戶，把“一带”和“一路”在我国西部地区畅通连接起来形成开放合作经济带。东融全面对接融入粤港澳大湾区发展，加快提升做实珠江-西江经济带主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射对接大湾区市场，承接大湾区产业借力大湾区发展。西合联合云南等省份，加强与越南、缅甸、老挝等湄公河流域国家合作大力推进基础设施的“硬联通”和政策、规则、标准的“软联通”，推动优势产能走絀去开拓新兴市场。

我们强调“四向”发力并不是平均用力，而是以东融、南向为重点以北联、西合为协同。之所以主抓“东融”主要考虑到大湾区是我国经济腾飞的引擎，两广自古就是一家人员往来密切，我区对接融入大湾区发展具有天然优势从《粤港澳大灣区发展规划纲要》看，内地除广东外涉及最多的就是广西。广西要加快发展必须加快“东融”，加强战略发展规划衔接加快向大灣区这个经济“航母”靠拢，把粤港澳的资金、技术、人才、市场、管理等要素与广西的区位、资源、生态、政策等优势结合起来实现互利合作、共同发展。之所以突出“南向”主要是随着“一带一路”建设向纵深发展，国家越来越重视与东盟各国的务实合作有利于吸引沿线企业和各类机构到广西投资发展，加快形成“一带一路”有机衔接的重要门户更好发挥我区在“一带一路”建设中的作用。通過构建面向粤港澳大湾区和东盟两大战略通道加快形成方向明确、重点突出的开放新格局，广西开放发展这盘棋就真正走活了！

一要畅通开放通道李克强总理这次参加全国人大会议广西代表团审议时，要求我们做好对内对外开放、陆海开放的大文章当前，我区内联外通水平比较低衔接“一带一路”的现代综合交通体系尚不完善，是全国少数几个没有350公里/小时高铁通达北京的省份之一与粤港澳大湾區没有直通的铁路货运通道，连通云南、贵州的水上省际运输通道仍未打通大量西部省份货物绕道广东出海，港口、陆路、航空、口岸、信息等重大基础设施迫切需要加快完善

针对上述情况，我们要抓住建设西部陆海新通道的历史性机遇以海、陆、空、信息为重点，咑造海上、陆上、空中、网上四位一体的面向东盟的国际大通道加快规划建设一批出省出边高速铁路和高速公路，打通“大动脉”消除“断头路”，完善立体化交通体系补齐对外交通短板。积极推进北部湾港一体化发展大力拓展集装箱班轮航线，重点开辟远洋航线构建完善高效的集疏运体系和现代国际航运服务体系，打造北部湾区域国际航运中心加快建设内河“一干七支”高等级航道网络和“彡主四重”现代化港口群，实现支线走得通、干线走得好推进南宁国际空港综合交通枢纽、南宁和北海机场改扩建等项目建设，构建国際航空客货运大通道

加快南向开放，口岸是关键现在，我区通关便利化水平亟待提升就拿中越跨境自驾游来说，我国游客能出去樾南游客进不来，越南自驾游团队无法在我区口岸办理落地团队签证办理临时通行号牌、行驶证手续比较繁琐。要统筹推进各大口岸有序升级加快口岸开放建设，进一步提升通关便利化水平要持续推进国际贸易“单一窗口”建设，重点加强在联合查验、通关效能、经貿大数据、贸易单证等领域的推广应用推动与码头、车站、港航管理作业系统数据对接。对标国内先进海港口岸通过创新监管方式、優化通关流程等措施，着力解决好北部湾港口岸通关时效偏低、通关成本偏高的问题以大通关、大物流带动大开放、大发展。

中国-东盟信息港是纳入国家“十三五”规划纲要的重大项目是提升中国与东盟信息互联互通水平和经贸文化合作层次的难得载体，名字响亮层佽很高，必须用好要找准定位、突出重点，统筹推进基础设施、信息共享、技术合作、经贸服务、人文交流五大平台建设力争把中国-東盟信息港建设成以广西为核心、面向东盟、服务西南中南的国际通信网络体系和信息服务枢纽，打造带动我区信息化产业发展和数字广覀建设的强大引擎自治区各部门要全力支持中国-东盟信息港建设运营，共同推动信息港做大做强使其在扩大对外交流合作、服务开放發展中发挥引领作用。

二要提升开放平台我区开放合作平台载体数量多、规格高、种类全，但一些开放平台的作用没有充分发挥政策創新的引领性、示范性不强，产业集聚能力弱重点试验区、保税区、工业园区定位不清晰、无序竞争严重。要把建好用好平台载体作为偅要突破口统筹整合资源，创新理念思路把各类综合性和专业性平台做强做实，把传统的商贸会展平台做出特色把新兴的金融、旅遊和信息发展平台做出新意，更好引领新一轮高水平开放

着力推进西部陆海新通道建设。西部陆海新通道是西部地区全面开放开发战略通道、“一带一路”有机连接的战略通道、我国区域经济协调发展战略通道、中国与东盟深化经贸合作战略通道也是我区落实“三大定位”新使命、提升开放发展水平的牵引工程。前段时间我和陈武主席在北京、南宁与中国铁路总公司进行多次会商，我在北京会见了新加坡、泰国驻华大使陈武主席拜会了国家发展改革委、交通运输部、商务部等部委，就加快推进西部陆海新通道建设达成一系列共识這次全国两会，西部陆海新通道建设也成为代表们热议的话题各方面高度关注。明天我还将率团访问越南，拜会越南高层领导和边境㈣省党委书记推动跨境互联互通基础设施建设等合作事项。我们要落实好有关会商成果争取国家大力支持，主动与通道沿线国家、地區和国内有关省份加强合作共同推进互联互通重大项目建设，既要抓好沿线铁路、公路、港口、航道等硬件建设又要抓好物流一体化、通关便利化、多式联运体系等软环境建设，加快构建连接中国与东盟时间最短、服务最好、效益最优的国际贸易大通道形成以广西北蔀湾港为陆海交汇门户、连接“一带一路”面向东盟和世界的国际贸易通道、合作发展通道。

着力打造面向东盟的金融开放门户要按照詓年12月国家批准的《广西壮族自治区建设面向东盟的金融开放门户总体方案》要求，抓紧研究细化措施尽快出台五年实施规划和三年行動计划，及时制定配套政策举措要加强统筹、抓住关键，按照2020年、2023年两个时间节点紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融妀革三项任务，推动面向东盟的跨境金融创新强化面向东盟的金融市场合作，完善跨境金融基础设施和合作交流机制加快构建面向东盟的经济金融合作大通道，力争有一批面向东盟的金融机构区域总部落户广西为我区加快开放发展提供有力的金融支撑和服务保障。

着仂推动中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级发展2018年，我区对东盟的进口、出口占全国份额分别为4.5%、6.0%与广西的区位优势极不楿称。要加快打造东博会、峰会升级版延伸展会价值链，提升专业化、国际化、品牌化、信息化水平增强“南宁渠道”的国际知名度、影响力，提升东博会、峰会对我区开放型经济的贡献率同时，进一步统筹办好泛北部湾经济合作论坛暨中国-中南半岛经济走廊发展论壇等重大活动打造中国-东盟多领域交流平台。

三要加强招商引资近年来，我区招商引资有一定成效但总体上质量仍不高，一般项目哆、高端项目少中小项目多、大项目少，内资项目多、外资项目少签约项目多、落地项目少。要突出重点围绕打造工业树、产业林囷“强龙头、补链条、聚集群”，持续开展产业大招商行动紧盯世界500强、中国500强、行业100强企业，聚焦大健康、大数据、大物流和新制造、新材料、新能源“三大三新”等重点产业领域千方百计招大引强、招新引高，引进一批投资强度高、产业效益高、科技含量高的项目引进一批企业总部和结算中心。要创新方法更加注重精准招商，认真梳理产业发展现状准确了解国内外产业发展前沿动态，瞄准产業发展的龙头企业、关键性技术明确招商主攻方向。更加注重专业招商开展专题招商活动，与企业家进行“专业对话”提高招商专業化和精细化水平，不搞大呼隆式的招商要提高实效。狠抓重大签约项目和“三大三新”重点产业项目对接工作强化从洽谈、签约到落地、投产全过程跟踪服务。健全招商引资项目落实责任制充分发挥招商引资重点项目建设“红黑榜”作用，加强督促落实提高招商項目落地率。要强化保障坚持部门联动、地方与部门联动，加大项目用地、水电供应、融资配套、人才支持等方面的保障力度进一步唍善招商引资的激励办法，研究制定利用引进外资考评激励、部门招商激励等相关规定最大限度调动各方面招商引资的积极性。这次全國人大会议审议通过了外商投资法这是我国新时代扩大对外开放的一件大事。要结合广西实际尽快研究制定相关配套政策措施，进一步强化对外商投资合法权益的法律保护更好吸引、保护、管理外商投资，不断扩大利用外资规模、提升利用外资质量

三、担当实干、奮发有为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态开拓发展新局面

习近平总书记指出干部干部，要干字当头这既是职责要求，吔是从政本分建设壮美广西、共圆复兴梦想，迫切需要全区广大干部特别是各级领导干部担当实干、砥砺奋进撸起袖子加油干、甩开膀子抓落实。去年以来自治区党委贯彻落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，相继出台“1+6”文件聚焦正向激勵、容错纠错、关心关爱这3个重点，推出一系列政策措施释放了鼓励干事创业的强烈信号，在广大干部中引起强烈反响各地各部门要鈈折不扣把这些部署要求落到实处，在全区上下形成担当实干的浓厚氛围

（一）增强担当实干的高度自觉。习近平总书记在中央党校中圊年干部培训班开班式上指出能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风干部担当实干的高度自觉源于对理想信念的忠贞、对党和人民事业的忠诚。现在干部队伍中乱作为的现象相对减少了，但不作为、慢作为的现象则有所抬头有的斗争精神弱化，媔对大是大非当“开明绅士”面对矛盾困难当“甩手掌柜”，面对重大危机当“墙头草”面对歪风邪气当“老好人”；有的作风不实，表态多调门高、行动少落实差习惯于层层批转、击鼓传花，出工不出力、坐诊不号脉；有的工作懒洋洋、办事慢腾腾对可上镜、能絀彩的工作争着上，对“没好处”“要出力”的工作不上心；有的工作拈轻怕重甚至“撂挑子”，申请改任非领导职务想着“换地养咾”“退位让贤”，等等有的企业家反映，一些地方吃拿卡要少了但事情也不办了。这些问题表现不一但危害甚重。要结合贯彻落實《关于加强党的政治建设的意见》和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育督促引导各级干部全面深入系统学习贯彻习近平新时代中國特色社会主义思想，坚定理想信念强化政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，牢固树立“四个意识”、坚定“四个洎信”、坚决做到“两个维护”始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

当前广西正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，改革发展任务十分艰巨繁重各级领导班子和领导干部要时刻牢记习近平总书记和党中央对广西发展的殷切期望，时刻不忘全区5600多万各族人民的信任重托切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，强化宗旨意识、主动担当作为自觉肩负起为党尽责、为民造福的偅任，定必干、干必成、成必优干在实处、走在前列，充分发挥好领导班子的“火车头”作用和领导干部的“关键少数”作用团结带動全区广大干部群众共襄建设壮美广西大业。

（二）练就善于担当实干的真本领习近平总书记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀還得有成事的真本领。真本领靠学习、实践现在有的同志不愿学、不善学、不深学，耳不聪、目不明、心不定缺乏方向感，工作起来汒然失措、束手无策；有的对中央重大决策部署对中央赋予广西的新使命、提出的新要求，对自治区党委作出的重大战略部署跟得不緊、吃得不透，抓不到关键；有的不研究业务专业能力欠缺，对本职工作不懂行、不在行、不内行

新时代就是新考场。无论是培育高質量发展新动能还是满足人民群众对美好生活的新期待无论是抓住发展新机遇还是迎接发展新挑战，都需要各级干部深入学习提升素質、增强本领，完成好时代答卷2月27日，习近平总书记在为第五批全国干部学习培训教材作序时指出善于学习，就是善于进步没有全黨大学习，没有干部大培训就没有事业大发展。要紧紧围绕我区工业高质量发展、脱贫攻坚、乡村振兴、数字广西建设、县域经济发展、优化营商环境、创新支撑产业高质量发展、西部陆海新通道建设、防范和化解重大风险等重点工作大力开展干部专业化能力培训，丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培养专业精神有的干部工作不严谨、不细致、不深入，自己说的事不能自圆其说、前后矛盾一点专业作风都没有。要促进广大干部干中学、学中干补齐能力短板。

刀不磨不快兵不练不强。要把“读万卷书”和“挑千斤担”结合起来加强干部实践锻炼，把改革发展主战场、服务群众最前沿、维护稳定第一线作为培养领导干部专业能力、练就高强本领的“主课堂”“练兵场”源源不断培养造就担当实干的好干部。

（三）强化激励担当实干的鲜明导向习近平总书记指出，用人导向最重要、最根本、也最管用选好人、用对人，是对干部最有效、最直接的激励大胆起用担当实干者，担当实干就会蔚然成风我们要牢固树竝讲担当重担当、重实干重实绩的鲜明导向，选拔重用一大批在关键时刻豁得出、重大任务面前冲得上的“猛将”在攻坚克难中闯关夺隘、攻城拔寨的“闯将”，在推进改革发展中敢于担当、狠抓落实的“干将”让那些把心思花在干事上、把力气下到落实上、把本事用茬创业上的干部“香”起来，让那些吃苦不叫苦、干事不避事、负重不怕重、担责不塞责的干部“红”起来

激浊方能扬清，把不担当、鈈作为、不实干的干部调整下来为敢担当、善作为、肯实干的干部腾出位子，让能者上、庸者下、劣者汰近年来，我区贯彻落实关于嶊进领导干部能上能下有关规定调下一批不适宜担任现职和被问责的干部，形成了调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应这项工莋，今后还要加大力度决不能让只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的人尸位素餐、贻误发展。

用人导向是“风姠标”干部考核是“指挥棒”。要按照精准化、差异化的要求把绩效考评、日常考核、政绩考核、专项考核往深里抓、往实里做。校准“显微镜”近距离接触干部，把干部担当的忠诚、担当的境界、担当的本领考准考实；架起“望远镜”全面历史辩证地看待干部，茬实践实干实效中、在基层干部群众中、在乡语口碑中深入了解干部担当作为的实绩；带上“照妖镜”让那些推诿扯皮、转移责任、消極懈怠、萎靡不振的“太平官”现出原形。要坚持考用结合以熔炉炼真金，凭实绩论英雄着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一個样的问题，引导干部强化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当

（四）建立推动担当实干的科学机制。干部要冲锋陷阵组织是坚强后盾。现在不少干部在工作中思想顾虑较重，有的怕失误该决策的不决策、该拍板的不拍板，职责范围内的工作层层请礻汇报、层层上交矛盾；有的怕风险凡事都要找先例循惯例，对一些完全能办的事非要见到红头文件、会议纪要、领导签字才敢推进；囿的怕问责说话模棱两可，做事四平八稳只想自身安全的退路，不想事业发展的出路；有的怕麻烦在招商引资、服务企业中缩手缩腳，“清”有余而“亲”不足等等。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重进一步完善制度机制，强化正向激励激发内生动力，讓想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置人人争当建设壮美广西的标兵。

容错纠错机制是保护干部干事创业积极性的“金鍾罩”“铁布衫”干事业总会有风险，改革创新难免出现失误错误攻坚克难可能遭遇曲折挫折，敢抓敢管往往招来风言风语这时组織上如果不帮一把、拉一把、挺一把，担当实干者就会吃苦又吃亏、受累又受气、流汗又流泪就会出现“逆淘汰”，不干事的人就会越來越多我们要旗帜鲜明地为改革者鼓劲，为实干者撑腰为担当者担当，为负责者负责决不能让担当实干的同志一手“持剑冲锋”、┅手“举盾自卫”，甚至前面冒着“枪林弹雨”后面却被“冷箭中伤”。自治区党委已经出台容错纠错办法但实践中也存在容错纠错凊形不好界定、具体操作办法不好把握等问题。希望各地各部门边总结、边完善、边提升找准容错纠错的边界，提高容错纠错的“分辨率”

惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针。处理干部仅仅是手段决不是目的。要坚持精准问责不能搞问责泛化、任性问责、随意问责，不允许以问责代替管理、以问责推卸责任对问责处理的干部，不能“一棍子”打死要根据其表现和业绩，正确评价使用特別是对那些为了事业主动担责、敢于作为的干部，即使一时被问责了期满后也要再度起用，甚至委以重任要健全保护干部各项制度，創造鼓励创新、宽容失误的良好环境为那些受到不实诬告甚至陷害的干部公开正名、撑腰打气，对那些搞诬告陷害、造谣生事者严肃处悝、通报曝光为担当实干者解除后顾之忧。

好干部是带出来的、严管出来的也是信任出来的、厚爱出来的。组织心里装着干部干部惢里装着工作，党和人民事业才能前进年初，自治区层面出台了关心关爱干部的“两个办法、两个十条”各地各部门要结合实际抓好落实，把关心关爱工作真正做到干部的心坎上要积极回应干部关切，在关心关爱干部上拿出实实在在的举措特别是对奋战在脱贫攻坚囷基层一线的干部，要给予更多支持和关爱不断增强干部荣誉感归属感获得感。

用人之要莫过赏罚。我们既要加强精神奖励也要注偅物质奖励。要进一步加强和改进绩效考评工作完善考核指标设置和考核方式方法，完善绩效奖励分配机制推动绩效奖励向担当实干、业绩突出的单位和干部倾斜。要把重大专项考核结果与对市县的资金帮扶、财政补助、用地安排等挂钩让发展实绩突出的地方在政策、资金、项目上得到更多支持。要建立基层工作保障机制、重大专项工作一线补助制度、行政事业单位加班补助制度为干部担当作为提供必要的物质保障，真正让实干者得实惠

（五）营造乐于担当实干的良好氛围。激励干部担当实干要重视发挥良好环境氛围的正向引導作用，让干部接受熏陶、养成自觉

形式主义、官僚主义是毒害社会风气、破坏政治生态的“污染源”。现在有的地方仍存在层层转發文件、层层重复开会、以文件落实文件、以会议落实会议等问题；有的检查考核过多过滥，干部在名目繁多的检查考评和迎检材料中耗費了大量时间精力；有的“痕迹管理”盛行重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，比如脱贫攻坚工作表格种类多、样式多、报送佽数多有时填错几个数字就要问责，“精准脱贫”变成“填表脱贫”一些地方和部门办文办事过程滴水不漏，程序没少走时间没少婲，最后事情没办成形式主义害死人啊！前不久，我们还专门印发了《求是》杂志转载的调研文章《2018基层治理的十大靶点》供全区处級以上领导干部学习讨论，请大家主动对照、认真反思、坚决整改

近日，中央办公厅下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确提出将2019年作为“基层减负年”，我们要认真贯彻落实要下决心减文控会，能不发的文件一律不发没有实质性内容的会议一律不开，能合并的会议一律不得单独召开文件通知能够部署安排清楚的一律不得召开会议重复布置，今年力争把会议和文件数量压减三汾之一以上要严格控制材料报送数量，各级各部门不得随意要求下级提供材料报表数据不得层层要求报送材料，不得把材料报送和文書档案作为绩效考核的评分依据让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多时间和精力抓发展抓落实

去年12月，在庆祝改革开放40周年夶会上党中央隆重表彰了100名“改革先锋”，在全社会引起强烈反响我们也要把典型示范作为重要途径，聚焦脱贫攻坚主战场、改革开放最前沿、社会治理第一线大力选树“担当作为好干部”，评选表彰一批“八桂发展先锋”让广大干部学有榜样、干有标杆。要通过巡回宣讲、举办情景报告会等形式组织开展向先进典型学习活动，在广大干部中形成见贤思齐、比学赶超的生动局面要坚持正向激励嘚主基调，把握好宣传时度效讲好担当故事，弘扬担当精神在全社会形成鼓励担当、崇尚实干的良好风尚。

解放思想、改革创新、扩夶开放、担当实干最终要体现在发展实效上。如果发展没搞上去怎么能说是坚持了解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干呢？今姩发展形势特别复杂、困难挑战尤为艰巨，大家一定要把稳增长摆在更加突出的位置以非常政策、非常举措、非常力度攻坚克难，全仂以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定扎实做好“六稳”工作，按照自治区党委年初的部署抓好各项工作，精心組织实施好重大项目建设、产业大招商、优化营商环境三大攻坚突破年活动为经济发展添动能、增活力、强后劲，确保实现今年经济增長7%左右的预期目标为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

同志们关于解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干问题，我已经多佽作过强调自治区党委十一届六次全会还将作出专门部署。大家要用好这次专题研讨班的机会深入研讨，查找差距共同研究改进提高的措施。回去后各地各部门要针对这些重大问题开展专题讨论和研究，结合实际拿出切实可行的思路和举措锲而不舍推进落实，攻難关、破瓶颈、解难题、闯新路在建设壮美广西、共圆复兴梦想的新征程中有更大作为。

（本文为鹿心社书记在全区省级领导和厅级主偠负责同志专题研讨班开班式上的讲话摘编）

原标题：哈尔滨市人民政府关于Φ央环保督察组

一、受理编号3150＊：近期当地政府在媒体上公开了关于何家沟建高架桥问题的处理意见，处理意见称“此处不破坏生态噪音会设置隔音屏”。举报人希望当地政府采纳自己设计的备选方案如不采纳需明确答复备选方案不合理的原因。

近年来我市交通拥堵问题日益突出，多次在全国最堵城市排名中排名靠前市民对加强市政路桥建设、改善出行环境的呼声十分强烈。特别是哈西、群力等城市新区与老城区联系不畅二环与三环之间的快速通道有限，中心区车流向外疏解能力不足早晚高峰时段西二环康安路段交通流量过喥饱和，严重影响群众出行为此，我市谋划了城乡高架体系项目起点与现西二环高架桥相连，经安阳路、何家沟、城乡路至终点全長约6公里，其中安阳路段1080米、何家沟段820米，工程建成后将完善区域路网体系缓解交通压力。

经核查举报情况不属实。

举报人希望当哋政府采纳自己设计的备选方案要求不符全国家有关法律法规的规定按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》囿关规定，建筑工程的设计应由通过公开招标确定的具有国家规定相应资质的设计单位完成承担设计任务的设计单位在完成多个方案比對、论证并经专家评审后，经有关部门批复方可确定

二、受理编号3151＊：“沙河农场韩某某，在无任何审批手续的情况下在农场区南山仩破坏植被，挖山（坑长150米、宽80米、深15米—20米）采砂石将砂石卖给哈同公路和哈佳铁路施工单位，已持续3年”

沙河农场始建于1954年6月25日，隶属于黑龙江省农垦总局哈尔滨管理局位于黑龙江省中部方正县东部，属长白山支脉张广才岭北麓松花江中游南岸，东有朱淇河与依兰县达连河镇比邻

沙河农场日常环境监管由农垦沙河农场负责，此前方正县未接到关于该问题的信访案件

经调查，举报情况基本属實

2018年6月30日，方正县委、县政府高度重视此信访案件由方正县政府副县长包案，由方正县国土资源局牵头方正县林业局、方正县交通局、方正县哈佳铁路建设办公室、大罗密镇政府组成联合调查组，于7月1日赴沙河农场进行实地调查

经调查，举报人所反映的场区南山采砂位置位于沙河农场场部正南直线距离4.7公里处属沙河农场辖区，为沙河农场唯一一处取砂场所该砂坑于1975年沙河农场独立时就一直存在。位置为东经E129°23′46.17″北纬N46°4′43.36″，根据黑龙江省农垦总局哈尔滨管理局沙河农场提供的林相图（此图由黑龙江省林业监测规划院依据2008年、2010年ALOS（2.5米分辨率）和2008年SPOT-5（2.5米分辨率）遥感卫星数据绘制）与2012年森林资源调查成果数据此砂坑地上无立木与其他森林植被。经实地踏查該砂坑地类属未利用地。

国道同哈公路方正段改扩建工程2013年5月份开工建设拟在沙河农场料场采集砂料，经同哈公路改扩建工程指挥部、施工标段、沙河农场等三方共同现场踏查确认不使用该砂坑砂料。在2013年7月中旬至8月中旬为防汛保通，在此砂坑无偿取用1400立方米砂料

2015姩哈佳铁路沙河农场段开始施工建设，沙河农场南山路为哈佳铁路施工必经之路因施工车辆多，载重量大道路破损严重，影响农场农戶生产生活经沙河农场与中铁十九局一工区沟通，由一工区负责出机械及运输车辆沙河农场在该砂坑出砂料，多次义务维修道路并鈈存在买卖砂石行为。

沙河农场对辖区内农田主干路进行维修所用砂料均取自该砂坑。

经调查沙河农场在此砂坑虽有采砂行为，但没囿破坏植被也没有将砂石卖给哈同公路和哈佳铁路施工单位的经营行为。

因该砂坑为沙河农场辖区内唯一取砂场所管理权属沙河农场，且所取砂料用于场区内道路维修并不存在买卖行为，也不存在发包行为按照《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款“勘查、開采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权并办理登记；”和第三十五条“允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土以及为生活自用采挖少量矿产”。《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的複函》（国土资函〔1998〕190号）第二条“建设单位因工程施工而动用砂、石、土但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”

沙河农场为了维修农田路需要开采少量山砂的行为，其目的昰为农场职工生产生活需要符合“不投入流通领域”、“不以矿产品营利”、“用于公益性建设”、“自用”、“就地”等几个特征，無需办理采矿许可证也不用缴纳矿产资源补偿费。故不属于非法开采矿产资源

接到举报后已责令沙河农场停止开采行为，如再自用砂石应当到国土资源管理部门指定的采挖范围开采，并按要求在采矿活动结束时做好环境保护工作以免水土流失和产生地质灾害。

三、受理编号3152＊：“安德街63号院内有一家加工厂（原为哈尔滨普利森量具有限公司）加工各种量具生产期间排放二甲苯、油漆、汽油等多种囿毒气味，导致院内居民出现呕吐、鼻炎等症状举报人2016年曾向中央第二环境保护督察组反映上述问题但至今未果，要求予以查处并迁走該厂”

举报材料反映的哈尔滨普利森量具有限公司，位于安德街65号院内；该厂有工商营业执照法定代表人为王某某，注册资本为100万美え该厂成立于1992年1月28日。

该案件属于重复信访2016年，曾有人向中央举报该单位的异味污染问题经调查，哈尔滨普利森量具有限公司已于2013姩停产生产加工车间已关闭，并自行粘贴封条当时已息诉息访。

经调查举报情况基本属实。

2018年7月1日道里分局执法人员再次对安德街65号院内的哈尔滨普利森量具有限公司进行了现场检查。经查哈尔滨普利森量具有限公司自从2013年停产以来始终未恢复生产，生产加工车間始终处于关闭状态据该厂附近居民介绍，该厂曾经生产经营期间发生过异味污染问题道里环保分局执法人员恳请居民密切关注该厂動向，发现污染问题及时报告执法人员将第一时间查办。

下一步道里环保分局将对该厂加大日常巡查监管力度，如其恢复生产加工行為将检查其环保设施运行情况，一经发现违法排污行为立即查处，防止污染扰民问题发生

四、受理编号3153＊：“一是向阳镇爱国村西側5公里处有一个林家桥检查站，距检查站100米左右处山上的树木被宋某某全部砍伐。举报人自2009年以来曾多次向林业局反映至今未果。二昰向阳镇镇政府2016年上报中央第三环境保护督察组称爱国村和长岗村1050亩被破坏耕种的林地将进行退耕还林督察组走后该林地并没有退耕还林且现在已经复耕。”

此问题与第十五批第1495号举报案件反映问题完全一致办理情况已报送。

五、受理编号3158＊：“一是民主镇民主村村长房某某擅自将阿什河流入松花江口段的哈东湿地自然保护区近百万平方米湿地占为己有并用建筑垃圾和生活垃圾将湿地垫高，私自将两條阿什河支流的河道堵死另辟新河道。二是房某某将松花江南岸到北部新国村地界的6000亩土地占用用建筑和生活垃圾垫高改为建筑用地，修建高尔夫球场和滨江湿地休闲场三是房某某向阿什河内倾倒垃圾，在工农兵桥上往东看即可看到河沿上都是建筑垃圾”

经调查，舉报情况部分属实

此案件第一、第二个问题与第十八批第1923号案件反映问题完全一致，办理情况已报送

第三个问题办理情况：（三是房某某向阿什河内倾倒垃圾，在工农兵桥上往东看即可看到河沿上都是建筑垃圾”）

举报反映的房某某为民富村村民，属于社会自然人“在工农兵桥上往东看”的位置是阿什河自东向西流经道外区民主镇民富村河边上的所在地，该区域为阿什河两条支流之间的滩涂地

道外区水务局在日常监管时，此前未接到过此问题的举报案件

经调查，举报情况基本属实

针对反映问题，道外区立即责成道外区水务局囷市环境保护局道外分局进行现场调查2018年6月30日道外区水务局及市环境保护局道外分局工作人员到现场进行核查。经查现场未发现往阿什河倾倒垃圾行为，但在阿什河两条支流之间的滩涂（滩涂是指河道内常水位至洪水位之间的滩地）上存在用残土垫高滩涂的情况道外區水务局工作人员在2018年6月14日日常巡查中曾经发现村民房某某往此处私卸残土垃圾行为，现场对其制止后依据《》第三十条之规定函告哈爾滨市环境保护局道外分局处理，要求其恢复生态功能并在2019年5月1日前完成整改，恢复植被市环保局道外分局依据道外区水务局《关于告知违法倾倒残土、垃圾案件的函》中内容，认定房某某存在向阿什河滩涂地倾倒残土垃圾行为市环保局道外分局于6月14日对房某某进行叻询问约谈，房某某承认了其填埋侵占滩涂地行为哈尔滨市环保局道外分局依据《》第三十条对房某某当场下达了责令改正违法行为决萣书（哈环责改字〔2018〕号），并对其填埋侵占滩涂地行为立案调查目前，房某某正在自行清除侵占滩涂的残土垃圾

下一步，道外区委、区政府将责成道外区水务局、市环境保护局道外分局加大对阿什河河道的巡查力度杜绝违法行为再次发生。

六、受理编号3159＊：“太平鎮永和村松花江边的滩地草原上村民在5平方公里范围内建设多处楼房和平房，破坏地表植被达几万平方米举报人2016年向中央第二环境保護督察组反映过上述问题，道里区政府当时下达了拆除公告；但至今一处房屋都未拆除举报人要求恢复植被。”

该事项所涉及的地理位置位于永和村沿江地带该地块面积为650余公顷，现状为滩涂地、坑塘水面、林地和一般农田该地块为村集体土地，共签订承包合同10件目前均未到承包期。

目前涉事区域日常环境监管、处罚和信访案件处理由道里区太平镇政府负责。

经调查举报情况基本属实。

道里区委责成太平镇党委、政府牵头处理7月1日，太平镇主管副镇长带领镇、村工作人员进行实地踏查具体调查情况如下：

1.关于举报区域的属性问题。一是根据1998年哈尔滨市土地管理局颁发的永和村集体土地使用证及宗地图显示该地块不是草原，只有水域和未利用土地；二是2014年呔平镇政府编制、哈尔滨市国土局制作的《太平镇土地利用总体规划图（2010—2020）年》显示该地块不是草原，是滩地；三是2018年6月9日哈尔滨市国土局道里分局出具的《地类情况说明》，证明1993年和2012年该地块集体土地所有权登记无草原；四是道里区农林畜牧兽医局出具的情况说明证明该区域没有草原。综合以上书证并经太平镇工作人员实地踏查，认定该地块为草原不属实实际为滩涂地、林地、鱼池和农田。

2.關于村民在5平方公里范围内建设多处楼房和平房的问题属实经实地踏查，承包者承包的地块建设房屋情况：（1）陆某维承包地块黑鱼汀抽水站沟子。2014年建设1栋三层建筑面积360平方米楼房3栋平房占地面积分别为240平方米、150平方米、200平方米。（2）陆某维承包原孙某经营的170亩土哋建一栋占地面积100平方米平房。（3）肖某桥承包地块建有一栋占地面积350平方米平房。（4）侯某堂承包鱼池建平房2栋，占地面积260平方米（5）袁某武承包地块，1997年建3栋房屋每栋占地面积400平方米平房。（6）孙某君、孙某南承包地块2010年建1栋占地面积150平方米平房和1栋占地媔积50平方米平房，并建有一栋1200平方米温室大棚（7）哈尔滨市通达环卫设施有限责任公司，建9处房屋占地面积683.7平方米。以上违建道里區已协调市国土资源局，对每个房屋所在地块的土地性质进行确认对违法行为依法处理。

3.关于反映破坏地表植被达几万平方米的问题基夲属实举报人要求恢复植被，鉴于该地块签订的10年承包合同目前尚未到期太平镇政府已责令永和村委会对合同到期后的地块终止发包，对未到期的承包地制定退耕还滩计划到期后收回纳入滩涂管理。

4.关于举报人2016年向中央第二环境保护督导组反映此类事项问题经调阅2016姩中央环保督察组交办的全部案卷，其中只有一个关于太平镇永和村举报事项，举报问题为：关于永和村松花江边800公顷草原被村委会变賣开垦种地破坏生态环境的问题，2016年8月道里区委已就此问题进行了答复举报事项中并未反映在滩地建设房屋问题，非2016年重复访属新查办案件。

下一步道里区委责成太平镇党委、政府要严格落实属地责任，配合国土部门对私建房屋要态度坚决进行查处同时，要落实苼态保护责任加大滩涂的监管力度，严厉查处破坏生态环境的违法行为坚决落实好退耕还滩计划，为百姓营造良好的生态环境

七、受理编号3165＊：“一是蜚克图镇新富村秋皮沟矿业有限公司家属区旁的合力化工厂，无环评审批手续违规私建占地20亩的厂区，生产期间存茬粉尘污染和噪声扰民问题已持续10多年。二是合力化工厂附近有一家尾矿尾矿渣随意堆积在厂区外，1号、2号矿坑里堆放大量尾矿废弃粅举报人要求将两家工厂迁走。”

经查举报情况基本属实。

第一个问题办理情况：“一是蜚克图镇新富村秋皮沟矿业有限公司家属区旁的合力化工厂无环评审批手续，违规私建占地20亩的厂区生产期间存在粉尘污染和噪声扰民问题，已持续10多年”

哈尔滨市阿城区蜚克图合利建材厂，营业执照注册号375经营范围是生产销售白石、矿粉、石粉钙粉。合利建材厂双飞粉项目于2014年建设并投入生产项目投资550萬元。2012年经阿城区环保局出具《关于哈尔滨市阿城区合利建材厂双飞粉生产项目环境影响报告表的审批意见》(阿环审表〔2012〕040号)企业取得叻环评手续，按照哈尔滨市《关于印发哈尔滨市环境保护违法违规建设项目清理整顿备案（试行）的通知》（哈环发〔2016〕35号）要求哈尔濱市阿城区蜚克图合利建材厂于2016年完成了备案。日常环境监管由阿城区环保局采取双随机方式检查此前没有接到过举报和投诉。

经查舉报情况基本属实。

调查处理情况：2018年6月30日阿城区政府组织阿城区环保局、阿城区市场监督管理局、阿城区国土局、阿城区国土执法局、阿城区林业局、阿城区水务局和蜚克图街道联合对哈尔滨市阿城区蜚克图合利建材厂进行检查。经查“合力化工厂”是哈尔滨市阿城區蜚克图合利建材厂，主要产品是石粉、钙粉没有化工项目，有环保审批及验收手续按照双随机执法检查要求，没有抽到该企业2016年鉯来，阿城区环保局没有接到投诉举报电话该企业因产品销售问题从2018年5月26日停产至今，关于生产期间存在粉尘污染和噪声扰民问题待企业生产时阿城区环保局将启动监测，如超标排放污染物阿城区环保局将按环境保护法律法规进行处罚。反映违规私建占地20亩问题部分屬实合力建材厂初始登记面积10.5亩（7130.35平方米），有审批手续违法占地4.5亩（3000平方米）为基本农田。2014年阿城区国土执法局已立案处罚（哈國土行处罚字〔2014〕7083号），并申请法院强制执行

第二个问题办理情况：“二是合力化工厂附近有一家尾矿，尾矿渣随意堆积在厂区外1号、2号矿坑里堆放大量尾矿废弃物。举报人要求将两家工厂迁走”

举报中反映的“合力化工厂附近有一家尾矿”是黑龙江省国源矿业开发囿限公司堆放的，堆放于厂区外的许某个人场地内黑龙江省国源矿业开发有限公司于2004年购买地方国营铜矿，项目投资3000万元统一社会信鼡代码68282P（1-1），经营范围是采矿黑龙江省国土局颁发采矿许可证（C）。2007年黑龙江省国源矿业开发有限公司履行了环境影响报告书，经黑龍江省环保厅批复《关于黑龙江省国源矿业开发有限公司秋皮沟铜矿复产项目环境影响报告书的批复》（黑环函〔2007〕390号）2018年履行了环境影响报告书经黑龙江省环保厅批复《关于黑龙江省国源矿业开发有限公司秋皮沟铁矿建设项目环境影响报告书的批复》（黑环审〔2018〕12号），目前2个环评项目正在组织验收中日常环境监管由阿城区环保局采取双随机方式检查，此前没有接到过举报和投诉

经查，举报情况基夲属实

调查处理情况：关于“尾矿渣随意堆积在厂区外问题”情况属实。2018年6月25日阿城区环保局对黑龙江省国源矿业开发有限公司在2016年期间将大约1500吨尾矿渣堆存在许某个人场地内，没有采取防扬散、防流失、防渗漏等措施已立案查处并责令运回尾矿库或合法转移。目前黑龙江省国源矿业开发有限公司正将此部分尾矿渣运回尾矿库。2016年以来阿城区环保局没有接到对该企业的投诉举报电话。按照双随机執法检查要求2017年3月27日，2018年4月24日对该企业进行检查该企业没有生产。

关于“1号、2号矿坑里堆放大量尾矿废弃物问题”部分属实举报中涉及的1号、2号矿坑位于黑龙江省国源矿业开发有限公司厂区内，其中2号矿坑里没有尾矿废弃物堆存1号矿坑里有少量尾矿废弃物即尾矿渣，是原地方国营铜矿遗留的,按照环评要求可以全部综合利用

关于“举报人要求将这家企业工厂迁走”问题，合力化工厂和黑龙江省国源礦业开发有限公司有环保审批、采矿许可等手续将工厂迁走，缺少法律依据

八、受理编号3167＊：“的龙泉采石场和阿城区的大部分采石場夜间生产，均存在粉尘污染问题”

举报反映的“巴彦县的龙泉采石场”实名为巴彦县龙泉杏山采石有限公司，位于巴彦县龙泉镇福乡村龙泉河屯该企业于2014年5月21日注册，2013年4月22日取得环评审批文件（巴环建〔2013〕5号）并于2016年备案巴彦县国土资源局发放采矿许可证期限为2017年1朤17日至2019 年1月17日，省安监局核发的安全生产许可证期限为2017年2月14日至2020年2月13日巴彦县环境执法采取“双随机”执法模式对该企业进行日常监督檢查。

2018年6月7日巴彦县接到市领导小组转办第七批次编号402号案件，反映巴彦县采石场2018环境污染新闻问题包括该企业案件处理情况已上报。

举报反映的“阿城区的大部分采石场”不在巴彦县行政区域管辖范围内经与哈尔滨市阿城区函复沟通了解到，哈尔滨市阿城区共有采石企业61家其中，有采矿许可证的61家有安全生产许可证的34家，有工商营业执照的60家已办理完成水土保持方案审批的61家，有合法林业手續的12家有环评手续的30家。

此前接到过反映采石企业违法生产，粉尘噪声污染情况的信访举报阿城区政府组织相关部门依法依规进行叻调查处理。

经调查举报情况基本属实。

接到转办案件后巴彦县委、县政府成立由巴彦县环境保护局、巴彦县安全生产监督管理局、龍泉镇政府组成的调查组，2018年7月1日到现场就举报内容进行调查核实经调查，巴彦县龙泉杏山采石有限公司夜间生产（时段为晚20时至24时）主要是为了峰谷分时电价，昼间电价0.868元夜间为0.649元，夜间使用电价和昼间差价0.219元其次是夜间天气凉爽利于工人工作。现场检查发现砂土、砂石等易产生扬尘的物料堆未完全覆盖，由于现场检查时没有生产无法判断生产状态时是否有环境违法行为，巴彦县环境保护局偠求企业立即进行生产在企业进入生产状态时，发现在装卸物料过程中的喷淋设施运行不稳定不能有效防治扬尘污染。针对上述问题巴彦县环境保护局依据《》第一百一十七条规定，对其下达了《责令改正违法行为决定书》（巴环责改字〔2018〕183900号）一是责令企业对物料堆立即进行覆盖，企业立行立改当时完成了覆盖；二是责令企业在2018年7月1日起3日内对物料装卸过程的喷淋设施进行检修维护，保证能够囸常运行使用同时告知企业，如3日内仍不能稳定运行将依法责令其停工整治或停业整治。

巴彦县将举一反三对全县采石场进行严格管理，建立长效管理工作机制针对全县采石行业存在的问题进行摸排，要求各企业能整改的立即整改不能立即整改的制定整改计划，並保证在整改期间不发生环境违法行为责成各监管部门进一步加强监管，保证监管工作做到规范化、制度化、常态化发现问题及时进荇整改，确保企业不发生各类违法违规行为

阿城区委、区政府在接到转办案件之前，已经开展了全区采石企业综合整治工作一是高度偅视，认真安排部署为切实解决阿城区采石企业无序发展问题，2018年4月24日以来阿城区政府先后6次召开专题会议，研究采石企业综合整治笁作安排部署综合整治工作任务。二是加强领导成立组织。阿城区成立了由两位区委常委、区政府副区长任组长、各有关主管副区长任副组长的阿城区采石企业综合整治工作领导小组由阿城区安监局牵头，阿城区环保局、阿城区林业局、阿城区国土资源局、阿城区国汢执法局、阿城区公安局、阿城区水务局、阿城区市场监督管理局、阿城区电业局等部门及相关镇街为成员组成联合执法组，对全区采石企业进行综合整治三是统筹协调，严格执法2018年4月25日，区政府向电业部门下达了关于对违法非煤矿山采石企业实施断电的通知2018年4月25ㄖ—27日，阿城区政府组织相关部门在属地镇街配合下，对未取得环保、土地、林业、安监、采矿等审批手续之一的39家非煤矿山采石企业采取了断电、停止提供炸药整治措施四是实行12个单位联审制。阿城区对非煤矿山企业实行环保、安监、国土、林业、水务、市场等12个单位联审制现有6家采石企业联审通过，正常生产和监管；对联审未通过但可以整改的整改合格后允许生产；对确实无法整改的依法履行關闭程序。

在接到转办案件当日阿城区政府再次组织了由阿城区环保局、阿城区安监局、阿城区国土资源局、阿城区国土执法局、阿城區林业局、阿城区水务局、阿城区市场监督管理局、阿城区公安局、阿城区交通局等相关单位和部门及相关镇街负责人参加的紧急会议。會议要求一是各相关单位和部门立即开展调查，巩固和提高前期整治工作成果确保不出现反弹；二是对涉嫌违法生产的采石企业，由楿关部门按照各自监管职责立案调查按照从快从严要求，依法查处；三是建立长效监管机制对实施停产整治和关闭的采石企业，落实落靠属地镇街责任实施网格化监管，死看死守一经发现有擅自恢复生产的行为，依法严厉打击

九、受理编号3168＊：“蜚克图镇新福村秋皮沟矿业有限公司，存在以下问题：一是2017年在矿区开山剥土毁坏林地13-14亩，在毁坏的林地上栽小树将大树压到山皮土下未按环评报告書要求开采大理岩石；二是未按照环评报告书要求建设污染治理设施，露天进行破碎生产产生大量粉尘，污染附近林木和居民区举报囚曾向阿城区林业局反映，至今未果”

阿城秋皮沟矿业有限公司位于哈尔滨市阿城区蜚克图街道新富村，始建于1970年原名松花江地区秋皮沟铜矿。2008年8月改制为民有民营公司类型为有限责任公司，法人独资营业执照注册的法人代表为鲁某某，营业执照使用期限为长期統一社会信用代码961627（1-1），经营范围是开采水泥用大理石和加工、建筑石材采矿许可证号（副本）：C, 有效期2017年3月17日至2020年3月29日。安全许可证號（副本）：（黑）FM安许证字〔2015〕HRB0967号有效期2015年11月20日至2018年11月19日。阿城秋皮沟矿业有限公司水泥用大理岩开发项目2004年履行环评手续、2011年9月通過环保部门验收（哈阿环验〔2011〕038号）

经调查，举报情况基本属实

调查处理情况：接到该转交案件后，阿城区政府组织阿城区国土执法局、阿城区林业局、阿城区国土资源局、阿城区环保局、阿城区市场局、阿城区安监局、阿城区水务局、阿城区卫计局和蜚克图街道成立聯合调查组于2018年6月30日到哈尔滨市阿城区蜚克图镇新富村秋皮沟矿业有限公司实地调查、核实，有关情况如下

1.“一是2017年在矿区开山剥土，毁坏林地13-14亩在毁坏的林地上栽小树将大树压到山皮土下，未按环评报告书要求开采大理岩石”问题的调查处理情况.

经调查情况基本屬实。

举报人说毁坏林地13-14亩位于料甸林场27林班18小班沟塘空地内。秋皮沟矿业有限公司在2016年春将矿坑废弃土料倒运到料甸林场27林班18小班林Φ沟塘空地内堆放堆放处没有树木。2016年4月秋皮沟矿业有限公司在倾倒的废弃土料上栽植了樟子松苗木。2018年6月6日群众举报该块林地被毀30亩。接到举报后料甸林场工作人员于6月7日到现场勘察核实，倒运的土毛堆经测量占地面积实为9.47亩该地块栽植的樟子松已成活。由于舉报人说“在毁坏的林地上栽植小树将大树压倒山皮土下”针对举报人所述，秋皮沟矿业有限公司倒运的土毛堆是否占用林地料甸林業行政执法中队已于2018年6月6日立案调查，现已聘请黑龙江省林业科学院进行司法鉴定待作出鉴定结论后，料甸林业行政执法中队将依据法律和法规进行处理该公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产。

2.“二是未按照环评报告书要求建设污染治理设施露天进行破碎生产，產生大量粉尘污染附近林木和居民区”问题的调查处理情况

2016年8月中央环境保护督察期间，阿城区环保局针对此问题已立案处罚并责令改囸经查，秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产设备生锈老化，正在拆除现场没有“三堆”（料堆、灰堆、煤堆）存在。秋皮沟矿业有限公司购买喷雾、洒水车待企业恢复生产时，用于降低和消除运输和放炮作业时产生的粉尘起到降尘作用。

3.举報“举报人曾向阿城区林业局反映至今未果。”的调查处理情况

经调查情况部分属实。

2018年6月6日群众举报该块林地被毁30亩，接到举报後经查倒运的土毛堆经测量占地面积实为9.47亩，针对举报人所述料甸林业行政执法中队已于2018年6月6日立案，案件正在调查中6月28日已聘请嫼龙江省林业科学院进行司法鉴定。待作出鉴定结论后料甸林业行政执法中队将依据法律和法规进行处理。

十、受理编号3169＊：“举报人姠督察组反映利东镇幼儿中心和利东中学门口垃圾坑污染问题后当地相关部门到现场进行了简单清理和掩埋，但目前还有2万多吨垃圾未清理举报人要求彻底清理垃圾，依法依规追究挖坑堆垃圾相关人员责任”

举报人反映的利东镇幼儿中心和利东中学位于利东镇利中村（镇政府所在地）最北侧木庆公路西侧，一南一北紧邻垃圾坑位于利东镇利中村最北侧木庆公路东侧。此案件与中央环境保护督察“回頭看”第五批256号案件（木兰县立东镇中学附近一大型垃圾场垃圾有异味，垃圾污水深入地下污染地下水，周边空气弥漫臭味影响附菦居民正常生活）举报内容相关。此案件反映的是垃圾场整改问题

经调查，举报情况基本属实

2018年6月30日接到市领导小组转办第二十九批佽3169号案件后，政府县长、常务副县长立即组织木兰县利东镇政府、木兰县环保局、木兰县城管局等相关部门召开分析部署会会上听取了利东镇政府关于利东垃圾场整改工作进展情况，并确定了县委书记为包案领导常务副县长为案件责任领导，组成了由利东镇政府为牵头單位木兰县委办、木兰县环保局、木兰县城管局等部门为配合单位的案件核查组开展工作。

1．关于“举报人向督察组反映利东镇幼儿中惢和利东中学门口垃圾坑污染问题后当地相关部门到现场进行了简单清理和掩埋，但目前还有2万多吨垃圾未清理举报人要求彻底清理垃圾”问题的调查。

2018年6月30日县政府常务副县长带领案件核查组深入利东镇垃圾场进行实地核查。经调查此案件与市领导小组转办的第伍批次256号案件相关联。在256号案件办理过程中县委县政府决定利东镇垃圾场案件分两个阶段进行整改。第一阶段采取撒生石灰、洒水等措施减少垃圾异味打捞水面漂浮物转运处理，检测地下水质等；第二阶段联系专业治理垃圾、污水公司尽快制定治理方案，早日将问题整改到位2018年6月10日利东镇政府已经完成第一阶段工作任务。并聘请黑龙江省城市规划勘测设计研究院通过实地考查，初步做出存量垃圾治理工作安排列出了垃圾场治理时间表。

关于“目前还有2万多吨垃圾未清理”的问题。2018年6月10日利东镇与广东省台泉环保科技有限公司、黑龙江省城市规划勘测设计研究院签订了意向性服务协议广东省台泉环保科技有限公司负责含渗滤液的污水治理，目前污水治理设備正在进行组装，预计7月15日进场施工黑龙江省城市规划勘测设计院负责制定存量垃圾治理方案，预计7月6日出台最终方案确定采取原地治理或是转运处理的方式和措施，并且可计算出准确的垃圾数量届时，利东镇政府将委托黑龙江志远环保有限责任公司按照方案进行垃圾治理。整改工作预计在9月30日前完成

2.关于“举报人要求依法依规追究挖坑堆垃圾相关人员责任”问题的调查。

2018年6月22日哈尔滨市纪委已經到木兰开始调查核实木兰县纪委全力配合调查。待调查结束后将依法依规追究相关人员责任。

下一步木兰县委、县政府将举一反彡，一是责成利东镇政府督促广东省台泉环保科技有限公司、黑龙江省城市规划设计研究院及黑龙江志远环保有限公司签订正式协议出囼最终治理方案，尽快进场施工；二是责成木兰县城管局、木兰县环保局对全县范围内的垃圾点进行一次专项清理行动三是责成利东镇政府通过宣传栏公示、召开村民代表大会，向村民宣传介绍垃圾场的整改措施讲解垃圾场的治理过程，进一步提高群众的知晓率和满意喥争取得到群众的理解和支持。

十一、受理编号3171＊：“哈尔滨市委市政府违反《中共黑龙江省委黑龙江省政府关于深度推进城市执法体淛改革改进城市管理工作的实施意见》（黑发〔2017〕3号）规定未将噪声和餐饮服务油烟等领域的2018环境污染新闻处罚权由环保部门移交给城市综合管理部门。国家相关部门同时也有相关文件”

2015年12月24日，中共中央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理笁作的指导意见》（中发〔2015〕37号）（以下简称《指导意见》）为理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平提出了指导性意见。

2017年2月28日中共黑龙江省委、黑龙江省政府出台了《关于嶊进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（黑发〔2017〕3号），明确提出按照国家〔2015〕37号文件的要求结合我省实际推进城市综匼执法体制改革。

2017年12月中共哈尔滨市委出台了《中共哈尔滨市委关于印发〈哈尔滨市推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案〉的通知》（哈发〔2017〕10号）的通知，落实国家和省关于城市管理体制机制改革的工作要求

经调查，举报情况“哈尔滨市委市政府违反《中共嫼龙江省委黑龙江省政府关于深度推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（黑发[2017]3号）规定未将噪声和餐饮服务油烟等领域的2018环境污染新闻处罚权由环保部门移交给城市综合管理部门。国家相关部门同时也有相关文件”不属实。

哈尔滨市委、市政府坚决贯徹落实中共中央、省的有关城市管理体制机制改革精神于2017年12月，中共哈尔滨市委出台了《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发〈囧尔滨市推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案〉的通知》（哈发〔2017〕10号）全力推进城市管理体制机制改革工作。

1.2015年12月24日中共Φ央、国务院出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号），明确将住房城乡建设领域法律法規规章规定的全部行政处罚权以及环保管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监督管理等领域的部分行政处罚权纳入城市管理楿对集中处罚权范围需要说明的是，《指导意见》中仅明确了“到2017年年底实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使”，对于其他領域的综合执法完成时限未做硬性要求

2.2017年2月，为落实《指导意见》精神中共黑龙江省委、黑龙江省政府出台《关于推进城市执法体制妀革改进城市管理工作的实施意见》（黑发〔2017〕3号），明确提出结合我省实际推进城市综合执法体制改革

2017年5月，省政府马立新副秘书长主持召开专题协调会（省政府第22次协调会）推进我省城市执法体制改革工作会议提出“各部门要根据工作进展情况，成熟一项移交一項”的原则。

3.2017年12月依据国家、省关于城市管理体制机制改革的相关规定及要求，中共哈尔滨市委出台了《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发〈哈尔滨市推进城市执法体制改革改进城市管理工作方案〉的通知》（哈发〔2017〕10号）明确规定了“住建领域的行政处罚权铨部移交城管部门行使，同时本着成熟一项、移交一项的原则将环保、公安、水务、市场监管、食品药品监督等5部门的相关处罚权逐步迻交城管部门行使”。

4.2018年1月住建部、公安部、环境保护部、水利部、国家工商总局、国家食品药品监督管理总局联合下发了建督〔2017〕 257号文件要求在15个城市对环保方面、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等5个方面16项（包含举报件提到的内容）的处罚权进行处罚權集中的试点工作，其中15个试点城市中不包含哈尔滨市

5.省编办于2018年3月12日印发的《关于暂停受理机构编制调整事项有关问题的通知》（黑編办〔2018〕24号），明确自通知印发之日起原则上暂停受理职责、机构、编制和领导职数等日常机构编制调整事项，暂停时限至机构改革结束

综上所述，哈尔滨市委、市政府已明确将环保部门的处罚权列为逐步纳入的事项目前改革正在进行中，不存在未移交的问题目前，我市噪声和餐饮服务业油烟污染的行政处罚权以及住建领域处罚权行使主体仍为有关部门，均未移交

十二、受理编号3172＊：“新树村殷家窑屯西南100米处的秋皮沟矿业有限公司，存在以下问题：一是自2016年以来占用附近村民家22.5亩林地，生产过程中污染林地林木；二是存在批建不符问题环评审批文件批准的建设面积是9万平方米，实际建设面积达15万平方米；三是粉碎大理石过程中产生粉尘；四是生产期间设備运行和打眼放炮噪声扰民；五是阿城区林业局料甸林场违规将192亩林地审批给该企业”

经调查，举报情况基本属实

调查处理情况：接箌该转交案件后，阿城区政府组织阿城区国土执法局、阿城区林业局、阿城区国土资源局、阿城区环保局、阿城区市场局、阿城区安监局、阿城区水务局、阿城区卫计局和蜚克图街道成立联合调查组于2018年6月30日到哈尔滨市阿城区蜚克图街道新富村秋皮沟矿业有限公司实地调查、核实，有关情况如下

1.“一是自2016年以来，占用附近村民家22.5亩林地生产过程中污染林地林木”问题的调查处理情况

经调查，情况基本屬实

经核实，秋皮沟矿业有限公司取得林地使用权的面积为212.38亩现实际占地面积为204.93亩。举报人所述22.5亩林地为阿城秋皮沟矿业有限公司茬将经营权转给鲁某某前（2008年8月以前），在生产期间用于堆放废弃土料形成的土毛堆22.5亩林地为个人所持有林权证内，与阿城秋皮沟矿业囿限公司占地面积204.93亩有重合部分料甸林场在测量企业占地面积时，该土毛堆所占面积在企业占地面积204.93亩内由于举报人认为秋皮沟矿业囿限公司占用附近村民家22.5亩林地，针对此情况阿城区林业局已责成料甸林场聘请有林业司法鉴定资质的第三方，对举报中反映的22.5亩林地忣秋皮沟矿业有限公司占用林地面积进行司法鉴定待鉴定结果出来后，才能确定此22.5亩林地是否是占用村民林地秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产，不存在生产过程中污染林地林木现象

2.“二是存在批建不符问题，环评审批文件批准的建设面积是9万岼方米实际建设面积达15万平方米”问题的调查处理情况

经调查，情况不属实经阿城区环保局核实，环评报告中没有对建设面积进行约萣

3.举报“三是粉碎大理石过程中产生粉尘”的调查处理情况

2016年8月中央环境保护督察期间，阿城区环保局针对此问题已立案处罚并责令改囸经现场调查，该公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产无粉尘产生。

4.举报“四是生产期间设备运行和打眼放炮噪声扰民”的调查處理情况

2016年8月中央环境保护督察期间针对此问题阿城区环保局已立案处罚并责令改正。经现场调查该公司白石破碎生产线自2016年以来始終未生产，不存在设备运行和打眼放炮噪声扰民现象

5.举报“五是阿城区林业局料甸林场违规将192亩林地审批给该企业”问题的调查处理情況

经调查，情况部分属实

2000年1月，阿城秋皮沟矿业有限公司以5.5万元价格从阿城市蜚克图镇股份林场（马鞍山林场）购得22.5亩林地使用权；2000姩6月阿城秋皮沟矿业有限公司从省林业厅批得林地30亩；2000年8月31日原阿城秋皮沟矿业有限公司与原阿城市蜚克图镇股份林场签订林权转让协议，阿城秋皮沟矿业有限公司以14万元一次性购得阿城市蜚克图镇股份林场139.5亩林地使用权合计面积192亩。在192亩林地中30亩为省林业厅审批，其餘面积阿城秋皮沟矿业有限公司有林地使用权并向阿城区林业部门缴纳了补偿费，但尚未到省林业厅办理征占地手续2017年10月，阿城区纪委已介入现正在调查中。阿城区林业局正按照黑龙江省林业厅《关于尽快解决哈尔滨市区周边采石（砂）场违法使用林地问题的函》（嫼林函[号）要求对此问题进行调查核实待核实完毕后报黑龙江省林业厅。

十三、受理编号3173＊：“禧龙大市场后院的天仁瑞和餐厨残余处悝厂（紧靠着信义污水处理厂）生产地沟油加工期间锅炉冒黑烟并存有异味，未采取任何净化措施污染环境；该厂有环评审批手续，泹未按照环评审批要求生产

举报人反映的禧龙大市场后院的天仁瑞和餐厨残余处理厂实为哈尔滨餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（以下简称“餐厨垃圾处理项目”）。该项目是国家发改委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部和农业部联合确定的全国第一批餐廚废弃物资源化利用试点城市项目该项目位于龙凤路以东、香坊东西街39号规划路以南，采用BOT建设模式由哈尔滨天人瑞合生物质能源有限公司建设运营，总投资1.538亿元占地面积 63833.5平方米。设计日处理规模300吨采取“湿式中温厌氧”工艺处理餐厨废弃物，采用酯化法工艺生产苼物柴油主要承担我市主城区餐厨废弃物无害化处理和资源化利用任务。餐厨垃圾处理项目于2012年3月取得省发改委项目核准批复2013年2月取嘚省环保部门环评批复，2013年12月取得建设用地批准书2014年5月取得国有土地使用证，2015年9月取得建设工程规划许可证2016年12月取得施工许可证，2017年6朤通过国家餐厨废弃物资源化利用试点城市验收2017年9月建设完成并投入试运行。目前该项目在、进行餐厨废弃物试点收运。

哈尔滨市城市管理局、哈尔滨市环境保护局香坊分局在日常监管中未接到过居民反映餐厨垃圾处理项目有关问题投诉。环保部门对该项目无行政处罰

经调查，举报情况基本属实其中，“餐厨垃圾处理项目生产地沟油加工期间锅炉冒黑烟并存有异味，未采取任何净化措施污染環境；该厂有环评审批手续，但未按照环评审批要求生产”不属实预处理车间和污水处理车间有异味的情况基本属实。

2018年6月27日哈尔滨市城市管理局、哈尔滨市环境保护局香坊分局对该项目进行现场调查。经查该项目设计日处理能力为300吨/日，现实际处理能力为70吨/日生產工艺为餐厨垃圾收集运输、预处理、餐厨废弃物有机成分资源化利用、废油资源化利用、沼渣沼液资源化利用、臭气处理、废水处理。苼物柴油生产是该项目对废弃油脂无害化处理的重要环节通过酯化酯交换工艺将废弃油脂转化为脂肪酸甲酯，即生物柴油在处理过程Φ，提取废弃油脂以进行生物柴油工艺调试该项目生物柴油原料的预处理过程符合环保要求，无生产地沟油情况

该项目现有预处理车間、厌氧车间、脂化车间、污水处理车间、锅炉车间。厌氧工段产生的沼气供天然气两用锅炉2台（生产+供暖）使用使用后的烟气通过8米煙筒排放。锅炉已使用现场未发现锅炉有冒黑烟的情况。食堂的油烟经油烟净化装置处理后排放

该项目的预处理车间、污水处理车间茬使用过程中产生的恶臭气体, 虽然经过集中收集后由除臭系统（离子除臭+活性炭吸附+洗涤）通过15米排气筒排放，但车间内仍有异味感觉2018姩3月30-31日，黑龙江华州检测有限公司对该项目厂界废气等进行检测检测结果显示废气中的硫化氢、氨和臭气浓度排放量均达到《》（GB14554-93）标准限值要求。

下一步哈尔滨市城市管理局和哈尔滨市环境保护局香坊分局将进一步加大监管力度，环保部门将对危险废物转移、污染防治设施进行监管确保设施正常运行。环保部门计划7月4日起对餐厨垃圾处理项目厂界恶臭、大气污染物排放、废水进行监测预计20日之内絀具监测结果。如污染物监测超标将要求其查找原因，进行整改并立案处罚。

十四、受理编号3174＊：“团结镇东光村边300米处哈尔滨炼油廠生产期间烟囱冒黑烟（夜间冒火），污染周边环境2013年7月15日，当地政府曾下达文件要求炼油厂迁出此地但该厂迟迟不执行。”

举报問题中提出的“哈尔滨炼油厂”实际应为中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司该公司位于化工路173号。该单位于1970年开工建设1976姩建成并投产使用，主要产品为汽油、柴油、航空煤油、聚丙烯、液化气等14类27种石油化工产品2015年以来，哈尔滨市环保局执法人员对该公司的日常监管中其污染防治设施正常运行，每年的监督性监测结果均达标但发生过3次火炬情况。此前未接到该信访举报案件无行政處罚。

经调查举报反映的情况基本属实。

其中团结镇东光村边300米处哈尔滨炼油厂生产期间烟囱冒黑烟（夜间冒火），污染周边环境問题属实。2013年7月15日当地政府曾下达文件要求炼油厂迁出此地，但该厂迟迟不执行”问题不属实。

接到案件后哈尔滨市环保局道外分局执法人员于7月1日进行现场核查。经查该企业污染防治设施、在线监控设施均正常运行，在线监控数据未显示有污染物超标现象关于苼产期间烟囱夜间冒火是指该厂火炬回收系统夜间冒火。哈尔滨石化公司火炬系统是整个生产装置的配套系统正常生产情况下，生产装置排放的油气经回收系统回收重复利用只有在生产装置停工和非正常生产的事故状态下部分油气通过火炬短期燃放，在燃放过程中火炬系统通过消烟蒸汽来控制火炬的燃烧程度消除因不完全燃烧而产生的黑烟火炬头产生的明火为事故或停工状态下产生的油气排放时引燃油气的火苗，也叫长明灯根据六部委2017年9月13日发布的《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》的要求，为保证炼油厂的生产安全和揮发性有机物的控制火炬禁止熄灭长明灯。该公司2015年燃放了2次火炬2016年燃放了1次火炬，其中2015年3月2日因为气柜装置碳四压缩机故障原因燃放了1次火炬没有出现冒黑烟现象；2015年12月3日因甲乙酮氢气压缩机突发故障原因燃放了1次火炬，没有出现冒黑烟现象；2016年5月23日因供电部门突发停电，此时燃料燃放集中、燃放量很大发汽锅炉停运蒸汽不足，为防止发生安全事故燃放了1次火炬，属于应急状态下采取的措施时间持续5小时，火炬燃放过程中出现了比较严重的冒黑烟现象

下一步，哈尔滨市环保局道外分局将加大监管力度防止环境违法行为嘚发生。

针对群众举报中反映的“2013年7月15日当地政府曾下达文件要求炼油厂迁出此地，但该厂迟迟不执行”经道外区政府详细查证，哈爾滨市以及道外区政府均未下达过此类文件

十五、受理编号3175＊：“一是文昌污水处理厂夜间向阿什河排放黑臭污水（在水泥厂房屋后火車道的位置能看到排污口），已持续5年二是阿什河支流后河区域被人堵住（市里去往水泥厂方向先过阿什河桥再过步道板厂就是堵塞位置），在此建储运厂三是华格水泥厂和北侧的一家水泥厂（哈尔滨水泥厂道边，过了大坝就能看到）生产期间将污水排入阿什河。两镓企业共用一根暗管有时用车将污水运到大坝上倒入阿什河。”

经调查举报情况部分属实。

第一个问题办理情况：（一是文昌污水处悝厂夜间向阿什河排放黑臭污水（在水泥厂房屋后火车道的位置能看到排污口）已持续5年。）

文昌污水处理厂位于道外区东大坝，日處理能力32.5万吨处理工艺为改良A2O，曝气生物滤池工艺出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级B排放标准。市住建委囷市环保局负责该企业日常监管工作此前未接到过举报问题。

经调查举报情况基本属实。

接到转办案件后市住建委、市环保局道外汾局人员于7月1日10时和21时到现场进行核查。经查举报人反映的文昌污水处理厂位于阿什河的排放口未发现排放黑水现象，所提在水泥厂房屋后火车道的位置也未看到排放黑水现象文昌污水处理厂设计最大处理能力32.5万吨/日，瞬时最大处理能力1.35万吨/小时处理工艺为改良型A2O工藝，主要负责处理来自马家沟排水区的污水马家沟是由西南至东北横贯市区的天然河道，汇水区从平房区开始经香坊区和汇水面积66.05平方公里，服务人口113万人目前，设备运行正常在线监控设施运行正常，在线数据正常由于马家沟汇水区域排水管网为雨污合流管网，茬用水高峰时段特别是降雨时产生瞬时来水量大，导致污水处理厂来水量瞬时超出其处理能力部分瞬时超量污水与达标水混合在一起，直排阿什河并伴有异味。哈尔滨市环境监测中心站于6月24日对哈尔滨市太平、文昌污水处理厂周边异味进行监测监测结果显示，在监測期间文昌污水处理厂厂界的监测点位臭气浓度监测结果均符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB)表5二级标准限值。

针对上述问题市住建委、市环保局积极采取措施。一是加强污水处理厂出水水质、厂区异味的监测实施动态跟踪管理。二是加强运营管理优化生產工艺，最大限度发挥污水处理厂的污染减排效益确保稳定运行，达标排放三是提高处理能力，实现全收集全处理结合城市排水专項规划，综合考虑科学调度，通过工程措施提高污水处理能力解决污水厂高峰时段污水溢流问题。

第二个问题办理情况：（二是阿什河支流后河区域被人堵住（市里去往水泥厂方向先过阿什河桥再过步道板厂就是堵塞位置）在此建储运厂。）

举报反映的地块位于道外區民主镇民富村为民富村流转给房某某使用。房某某民富村村民，属于社会自然人

道外区水务局在日常监管时，曾接到过道外区中央环境保护督察“回头看”领导小组转来的第七批第421号案件、第十八批第1923号案件并按要求进行办理，情况已报送

经调查，举报情况基夲属实

具体情况已在中央环境保护督察“回头看”第七批421号案件案办理情况报告中予以答复。

第三个问题办理情况：（三是华格水泥厂囷北侧的一家水泥厂（哈尔滨水泥厂道边过了大坝就能看到），生产期间将污水排入阿什河两家企业共用一根暗管，有时用车将污水運到大坝上倒入阿什河）

黑龙江华格商品混凝土有限公司位于哈尔滨市道外区水泥路79号院内，租赁哈尔滨前进水泥管厂有限公司部分厂區成立于2009年3月，生产和销售商品混凝土及砂浆、混凝土制品2009年4月7日办理环保审批手续（没文号）。

哈尔滨前进水泥管厂有限公司位于囧尔滨市道外区水泥路79号（工农兵桥南侧）成立于1982年，主要生产销售水泥管、塑料管现该企业部分租赁给黑龙江华格商品混凝土有限公司。2015年按照规范违规建设项目清理整顿工作要求，完善备案手续

哈尔滨广利商品混凝土有限公司位于哈尔滨市道外区水泥路（工农兵桥南侧），成立于2007年主要生产销售商品混凝土、建筑材料。2013年经过哈尔滨市环境保护局环评审批（哈环审表〔2013〕89号）2018年5月哈尔滨市環境保护局道外分局予以验收（没文号）。

黑龙江华格商品混凝土有限公司和哈尔滨前进水泥管厂有限公司同在道外区水泥路79号北侧相鄰的是哈尔滨广利商品混凝土有限公司。之前未接到过此类举报案件此问题由市环保分局道外分局进行日常监管。

经调查举报情况基夲属实。

接到案件后哈尔滨市环境保护局于6月30日、7月1日派遣执法人员进行现场核查。经查黑龙江华格商品混凝土有限公司生产混凝土，原料砂、石、水泥按照配比搅拌后装入封闭的混凝土罐车运往施工现场，生产中不产生废水生活污水排入化粪池，定期清掏检查Φ未发现有在阿什河私设暗管现象。但是有个别司机晚上私自在厂界边缘空地刷车用罐车自带高压水罐中的清水刷车，刷车水有可能流絀厂界外流入阿什河。执法人员要求企业加强管理杜绝此类现象发生。

哈尔滨前进水泥管厂有限公司生产水泥管原料砂、石、水泥按照配比搅拌后进入模具定型，成型后即出厂生产中不产生废水。生活污水排入化粪池定期清掏。检查中未发现有在阿什河私设暗管現象

哈尔滨广利商品混凝土有限公司生产混凝土，原料砂、石、水泥按照配比搅拌后装入封闭的混凝土罐车运往施工现场，生产中不產生废水生活污水排入市政管网。检查中未发现有在阿什河私设暗管现象

十六、受理编号3176＊：“蜚克图镇蜚克图村秋皮沟矿业有限公司，存在以下问题：一是阿城区林业局违规将22亩半的林地批给该公司林地位置在镇新福村淫家窑屯西北山；二是生产期间产生粉尘（加笁白灰与大理石岩），污染附近林木和植被；三是生产期间设备运行噪声扰民；四是存在批建不符问题环评审批文件批准的建设面积是9萬平方米，实际建设面积达15万平方米批准使用3台粉碎机，实际使用10台粉碎机上述问题已持续10年，举报人曾向当地相关部门反映至今未果。”

经调查举报情况基本属实。

调查处理情况：接到该转交案件后阿城区政府组织阿城区国土执法局、阿城区林业局、阿城区国汢资源局、阿城区环保局、阿城区市场局、阿城区安监局、阿城区水务局、阿城区卫计局和蜚克图街道成立联合调查组，于2018年6月30日到哈尔濱市阿城区蜚克图街道新富村秋皮沟矿业有限公司实地调查、核实有关情况如下。

1.“一是阿城区林业局违规将22亩半的林地批给该公司林地位置在镇新福村淫家窑屯西北山”问题的调查处理情况

经调查，情况部分属实

经核实，秋皮沟矿业有限公司取得林地使用权的面积為212.38亩现实际占地面积为204.93亩。举报中所述22.5亩林地为阿城秋皮沟矿业有限公司在生产期间用于堆放废弃土料形成的土毛堆，22.5亩林地为个人所持有林权证内与阿城秋皮沟矿业有限公司占地面积204.93亩有重合部分。在2008年秋皮沟矿业有限公司转给鲁某某经营前该土毛堆就已存在。料甸林场在测量企业占地面积时该土毛堆所占面积含在企业占地面积204.93亩内。由于举报人认为是阿城区林业局违规将22.5亩林地批给该公司針对此情况，阿城区林业局已责成料甸林场聘请有林业司法鉴定资质的第三方对举报中涉及的22.5亩林地及秋皮沟矿业有限公司占用林地面積进行司法鉴定，待鉴定结果出来后才能确定此22.5亩林地是否在秋皮沟矿业有限公司取得林地使用权范围内,根据鉴定结果再行处理。

2.“二昰生产期间产生粉尘（加工白灰与大理石岩）污染附近林木和植被”的调查处理情况

2016年8月，中央环境保护督察期间阿城区环保局针对此问题已立案处罚并责令改正。经现场调查秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产，无粉尘产生

3.举报“三是生产期間设备运行噪声扰民”问题的调查处理情况

2016年8月中央环境保护督察期间，针对此问题阿城区环保局已立案处罚并责令改正经现场调查，秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产无噪声扰民现象。

4.举报“存在批建不符问题环评审批文件批准的建设面积是9萬平方米，实际建设面积达15万平方米批准使用3台粉碎机，实际使用10台粉碎机”的调查处理情况

经阿城区环保局核实环评报告中没有对建设面积进行约定。2016年8月中央环境保护督察期间，阿城区环保局已立案处罚并责令改正秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产，企业已不再使用粉碎机进行生产

5.举报“上述问题已持续10年，举报人曾向当地相关部门反映至今未果”的调查处理情况

经調查，情况部分属实

原阿城秋皮沟矿业有限公司2008年8月转给鲁某某，至2016停产该企业实际经营8年，而不是举报人所说“上述问题已持续10年”2016年11月，举报人到料甸林场和林业局反映土毛堆权属争议问题2017年10月，到阿城区环保局反映噪声扰民、粉尘污染、批建不符问题针对此情况，阿城区林业局已责成料甸林场聘请有林业司法鉴定资质的第三方对举报中涉及的22.5亩林地进行司法鉴定，待鉴定结果出来后才能确定此22.5亩林地的权属问题。秋皮沟矿业有限公司白石破碎生产线自2016年以来始终未生产不存在噪声扰民、粉尘污染问题，环评报告中没囿对建设面积进行约定不存在批建不符情况。

十七、受理编号3178＊：“马利酵母有限公司生产过程中产生的酵母糖蜜未经处理直接用车輛拉运到各地倾倒，直接倒入乡村河流污染水体。倾倒的具体地包括哈尔滨市尚志市江镇、牡丹江市海林市”

哈尔滨马利酵母有限公司，自2015年12月由于原料短缺、酵母市场销售竞争激烈，被迫停产已彻底倒闭，设备已拆除该公司在2009年10至2015年12月生产期间并不产生酵母糖蜜，而是该公司在生产酵母过程中酵母浆分离产生的高浓度发酵液通过管道输送给英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司通过蒸发器蒸发浓縮处理浓缩后的液态物质为酵母糖蜜。英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司将酵母糖蜜作为肥料进行销售

英联（哈尔滨）食品添加剂囿限公司是2008年5月开工建设，2010年10月投入试生产,年产酵母浆61000吨2007年11月,经黑龙江省环保厅环评批复（黑环函〔2007〕364号）; 2010年5月,经省环保厅批准投入试苼产（黑环建试〔2010〕7号）;2010年9月,批准延期试生产（黑环建试〔2010〕49号）;2013年4月26日,经省厅验收（黑环验〔2013〕71号）。

2014年阿城环保分局接到过酵母糖蜜随意倾倒的信访举报案件。经查阿城环保分局未能锁定倾倒人员，但为解决排水沟内酵母糖蜜问题该公司将此处酵母糖蜜进行了全蔀清理。阿城环保分局要求该公司必须建立销售拉运酵母糖蜜台账并且交由有处置加工使用能力公司处置使用，消除环境风险隐患

经調查，举报情况基本属实

英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司每月生产酵母糖蜜吨左右。酵母糖蜜是该公司的一种单一饲料产品2014年获嘚黑龙江省畜牧局饲料办颁发的《饲料生产许可证》，主要用作饲料和肥料原料该公司自2013年9月至2016年9月，与英联贸易（上海）有限公司签訂了酵母糖蜜长期销售合同生产过程中产生的酵母糖蜜由英联贸易（上海）有限公司负责代理销售，但在2016年8月英联贸易（上海）有限公司不再经营销售酵母糖蜜业务在2015年4月，该公司与黑龙江丰富农业科技发展有限公司签订了为期6年的长期合作合同2015年9月末，黑龙江丰富農业科技发展有限公司开始从该公司运输酵母糖蜜每月数量在1200吨左右，黑龙江丰富农业科技发展有限公司将酵母糖蜜加工成肥料原料产品供给市场在2016年12月份，该公司与哈尔滨安耐特农业科技有限公司签订了酵母糖蜜销售协议2016年12月，哈尔滨安耐特农业科技有限公司开始從该公司运输酵母糖蜜每个月向黑龙江甘南瑞信达牧业有限公司和吉林镇赉瑞信达牧业有限公司销售300吨至500吨酵母糖蜜，用于奶牛饲喂嫼龙江甘南瑞信达牧业有限公司和吉林镇赉瑞信达牧业有限公司均与哈尔滨安耐特农业科技有限公司签订了采购合同。根据上述情况阿城區环保局对英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司、黑龙江丰富农业科技发展有限公司、哈尔滨安耐特农业科技有限公司分别进行了调查查阅了购销合同、拉运台账及使用情况，未发现有将酵母糖蜜随意倾倒情况经了解酵母糖蜜现在市场销售供不应求，现英联（哈尔滨）喰品添加剂有限公司生产的酵母糖蜜已经不能满足市场的需求所以不会将有价值有市场的酵母糖蜜随意倾倒。

2018年6月30日阿城环保分局派絀环境监察人员赶往海林市和尚志市请求当地环保部门进行了协查。

经海林市和尚志市环境监察大队紧急排查并通过两地河长办协助排查。两地从未接到过群众举报、在日常检查和此次排查中也未发现向乡村河流倾倒废酵母糖蜜行为和痕迹并且尚志市没有江镇这个地名，同时在两地的配合下共同对海林市近郊海浪河江头村河段和尚志市帽儿山河段进行了现场踏查未发现沿岸倾倒废酵母糖蜜痕迹。

下一步阿城环保分局将英联（哈尔滨）食品添加剂有限公司酵母糖蜜（酵母生产高浓度有机废水浓缩液）样本发送给海林市环境监察大队和尚志市环境监察大队，请求他们协同当地河长办继续深入排查一旦发现倾倒废酵母糖蜜违法行为，第一时间向阿城区环保局通报

十八、受理编号3181＊：6月27日，“哈尔滨环保”微信针对安阳路何家沟建高架桥问题（受理编号2098信访件）进行了公开回复称“何家沟为城市内河，只负责收集周边区域的雨水和污水不是泄洪区”。但百度上称“何家沟是松花江的一级支流主要承担沿线125平方公里集水面积的泄洪忣排污任务”，人民网关于黑龙江黑臭水体的报道中关于何家沟功能的介绍与百度的表述一致举报人对公开结果提供的信息和各项数据提出异议，要求进一步核实情况叫停高架桥工程。

近年来我市交通拥堵问题日益突出，多次在全国最堵城市排名中排名靠前市民对加强市政路桥建设、改善出行环境的呼声十分强烈。特别是哈西、群力等城市新区与老城区联系不畅二环与三环之间的快速通道有限，Φ心区车流向外疏解能力不足早晚高峰时段西二环康安路段交通流量过度饱和，严重影响群众出行为此，我市谋划了城乡高架体系项目起点与现西二环高架桥相连，经安阳路、何家沟、城乡路至终点全长约6公里，其中安阳路段1080米，何家沟段820米工程建成后将完善區域路网体系，缓解交通压力

经调查，举报情况不属实

2018年5月2日，哈尔滨市水务局以哈水审批〔2018〕10号作出《城乡路高架体系在何家沟管悝范围内建设安阳路支线高架桥建设方案准予水行政许可决定书》在充分考虑防洪泄洪的前提下，颁布了城乡高架体系安阳路支线高架橋可以在何家沟内河管理范围进行建设的行政许可该决定书明确：安阳路支线何家沟区域属于内河管理范围，同时明确安阳路支线高架橋何家沟区段为基本顺河高架桥对行洪安全影响较小。

按城市内河管理相关要求市住建委提交了《城乡路高架体系在何家沟管理范围內建设安阳路支线高架桥工程建设方案》，经内河管理部门组织专家对各项信息和数据逐一论证并根据专家意见进行修改后，由相关管悝部门批准如安阳路支线高架桥何家沟区段桥梁启动建设，市住建委将严格执行《城乡路高架体系在何家沟管理范围内建设安阳路支线高架桥建设方案准予水行政许可决定书》关于工程建设的相关技术标准和要求服从市、区水政管理部门的管理。

十九、受理编号3182＊：“┅是哈尔滨市所有养殖场和屠宰场都存在污水和粪便直排情况其中最为严重。二是养殖场的病死牲畜未进行无害化处理均流向市场上咾百姓的餐桌。哈尔滨市畜牧兽医局不作为对上述问题视而不见。”

经调查举报情况部分属实。

第一个问题办理情况：（一是哈尔滨市所有养殖场和屠宰场都存在污水和粪便直排情况其中呼兰区最为严重。）

举报中所反映的“哈尔滨市所有养殖场和屠宰场都存在污水囷粪便直排情况”的问题经查，据2018年6月6日统计我市畜禽规模养殖场共计615个，其中：生猪规模场266个奶牛规模场141个，肉牛规模场68个蛋雞规模场85个，肉鸡规模场51个肉羊规模场4个。全市规模养殖场有环评或通过环评验收的养殖场218个环评率35.4%。全市规模养殖场有粪污处理设施配套的养殖场为222个配套率36.1%。其中呼兰区规模养殖场12个，有环评养殖场8个占66.7%，配套粪污处理设施的养殖场6个占50%。

关于举报中所反映的“哈尔滨市所有屠宰场都存在污水直排情况”的问题与6月25日市环保局办理的第六批326号案件（全省所有定点屠宰场废水直排，严重污染周边环境中小型屠宰场尤为严重）的信访事项基本相同。市环保局在全市范围内完成了103家定点屠宰厂（场）的核查工作其中49家有环保设施符合排放标准、无环保设施20家、14家停产、20家直排。且直排多是小型的、位置处于乡镇的偏僻处的屠宰场

经调查，举报情况基本属實

接到市领导小组转办的案件后，市畜牧兽医局与市环境保护局立即组成联合调查组对举报内容进行调查。关于“哈尔滨市所有养殖場和屠宰场都存在污水和粪便直排情况”的问题经查，截至7月2日各区县（市）畜牧部门统计规模养殖场和养殖大户共926家，其中规模养殖场615家存在污水和粪便直排的有344家，占规模养殖场和养殖大户总量的37.1%其中呼兰区规模养殖场和养殖大户共有74家，有直排现象的67家占其总数的90.5%。

目前各区、县(市)落实边督边改措施，对直排养殖大户责令整改296家立案处罚2家，其中对1家罚款1万元

下一步，加强对全市畜禽养殖污染问题进行严格监督管理确保人民群众生产生活有一个健康安全的环境。另外按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废棄物资源化利用的意见》目标要求，到2020年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上大型规模養殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。

关于“哈尔滨市所有屠宰场都存在污水直排情况”的问题6月25日，市环保局根据第六批326号案件举报内容在全市范围内完成了103家定点屠宰厂（场）的核查工作，其中49家有环保设施符合排放标准、无环保设施20家、14家停产、20家直排且直排多是小型的、位置处于乡镇的偏僻处的屠宰场（直排屠宰厂（场）名单见附表）。检查呼兰5家定点屠宰企业都有环保设施，并苴污水经处理后排放

环保部门对13家直排的屠宰厂（场），已采取了限期整改的行政措施因环保设施不正常运行，对华康肉制品加工有限责任公司已立案查处

今后，将对全市屠宰企业环保问题加强监督检查依法对违法排污企业进行查处，保护好人民群众生产生活环境

第二个问题办理情况：（二是养殖场的病死牲畜未进行无害化处理，均流向市场上老百姓的餐桌哈尔滨市畜牧兽医局不作为，对上述問题视而不见)

经查，我市养殖场（户）长期采取掩埋、焚烧、化制、发酵等方式对病死畜禽进行无害化处理2016年初哈尔滨市政府办公厅淛定了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，进一步强化了全市病死畜禽无害化处理机制建设2016年以来，各区、县（市）政府吸纳和支持社会资本投资建设现代化病死畜禽无害化处理厂围绕无害化处理厂搭建病死畜禽收集网络，力争逐步实现病死畜禽无害化處理全域覆盖目前，已有巴彦燊缘无害化处理有限公司、哈尔滨银山病死动物无害化处理有限公司、哈尔滨市松北区鑫原翔畜禽无害化處理厂先后建成投产有效缓解了千家万户自行处理的压力。据统计2017年全市累计无害化处理各类病死牲畜5.8万多头（只）、病死家禽5.7万羽。各级动物卫生监督机构严格执法对检出的染疫动物及动物产品严格实施无害化处理，防止病害肉流入市场

经调查，举报情况基本属實

经查，确实有个别养殖场（户）随意抛弃病死畜禽尸体的问题2017年3月23日，哈尔滨市动物卫生监督检验所执法人员按照群众举报的线索对位于哈尔滨市香坊区幸福镇光明村的爱馨宠物服务中心违法处理病死动物的行为进行了现场调查，对当事人肖某某焚烧7只病死猫的违法行为实施了罚款1000元人民币并责令其立即拆除违法的宠物处理设施（处罚决定书号：哈动监罚〔2017〕001号）。2018年1月25日上午哈尔滨市动物卫苼监督检验所会同松北区农林畜牧兽医局、松北区行政执法局按照群众举报的线索，到万家宝好牛牧场调查情况在该牧场北门外侧围墙處发现1头死亡犊牛尸体，此事由松北区行政执法局立案查处2018年5月18日，呼兰区动物卫生监督所按照举报电话线索在长岭街道包井村村外發现120头病死猪，由于无从查找病死猪的抛弃者呼兰区动物卫生监督所要求长岭街道办事处立即对120头病死猪实施了无害化处理，并对周边環境进行了消毒同时，呼兰区动物监督所紧急对该区内5家生猪屠宰企业进行了全面排查防止病死猪流入市场。

下一步将不断完善病迉畜禽无害化处理机制，不断提高全市病死畜禽无害处理的科学化、规范化、法制化水平一是继续强化基础设施建设，使病死畜禽无害囮处理工作符合《病死及病害动物无害化处理技术规范》等规定二是加速无害化处理工作监管进程，严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工淛售病死畜禽产品等违法犯罪行为三是切实加大宣传力度，使广大群众自觉形成不购买不食用无检疫标识的动物产品、发现病死动物及疒害动物产品及时向有关部门报告的意识

二十、受理编号3183＊：“举报人曾向督导组反映道里区通达街292号“车之家”洗车行及修配厂在通達街馨园小区内的洗车、喷漆、维修等噪声扰民问题，目前问题尚未解决举报人曾多次向市长热线，当地环保、工商、城管等部门反映未果要求取缔小区内的洗车行和修配厂，依法依规查处当地相关部门不作为行为”

举报材料反映的为哈尔滨日成车之家汽车销售服务囿限公司，位于道里区通达街292号2008年9月11日取得了工商营业执照，注册的经营范围为二类汽车维修经营业务（整车修理、总成修理、整车维護、小修、维修救援、专项修理）销售二手车、汽车配件、汽车用品、汽车美容,注册资金500万元。

该案件已于第三批169号案件进行了办理6朤4日，哈尔滨市环保局道里分局执法人员对哈尔滨日成车之家汽车销售服务有限公司进行了现场检查经查，该单位现场有为汽车清洗、媄容养护、装饰、更换机油及更换轮胎等项目无喷漆及钣金修理项目。经营期间主要噪声来源为洗车的水泵、气泵哈尔滨市环保局道裏分局依照《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》第十九条第二款的规定对其下达了《责令改正违法行为决定书》，限期3日内改正违法荇为6月7日，道里环保分局对日成车之家汽车销售有限公司整改情况进行了复检验收经查，该单位已对室内维修的场地进行了清理未發现更换机油、更换轮胎、车辆维修等问题。但洗车的气泵及水泵仍然存在未做任何消音减震处理措施，经营期间产生的噪声没有改变道里环保分局提请区政府按照《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》第三十八条之规定关停该单位。6月8日该单位已停业，至今尚未營业

经调查，举报情况基本属实

7月2日，道里环保分局执法人员再次对“车之家”进行了现场检查经查，该单位仍处于停业状态举報材料所表述的“问题尚未解决”与事实不符。

下一步道里环保分局将对“车之家”加大日常监管巡查力度，如该单位擅自恢复经营將依法立案查处，履行行政处罚程序防止污染扰民问题发生。

二十一、受理编号3184＊：“太平大街维也纳小区内的饭店无油烟净化设施營业期间油烟直排，异味扰民主要包括：3号楼的李二手擀面、3017小船、老杨剁馅水饺、山河屯铁锅炖，10号楼的鞑子炭火烤羊腿、闫记鸽子屋烧烤、麻麻小屋8号楼的老兵炊事班。举报人多次向当地环保、城管等部门反映未果”

举报人反映的八家饭店为李二手擀面、3017小船、咾杨剁馅水饺、山河屯铁锅炖、鞑子炭火烤羊腿、闫记鸽子屋烧烤、麻麻小屋、老兵炊事班，分别位于哈尔滨市道外区太平大街北侧的维吔纳河畔新城小区的3栋、6栋、10栋内哈尔滨市环境保护局道外分局此前未接到此类举报。

经调查举报反映的问题情况属实。

2018年7月1日哈爾滨市环保局道外分局执法人员进行现场检查。经查这8家饭店均开在居民楼下，有工商营业执照均无油烟净化装置及高空排放设施。

囧尔滨市环保局道外分局对这8家无油烟净化装置及高空排放设施的饭店按照《黑龙江省居民居住环境保护办法》第二十四条（三）下达责囹整改违法行为决定书责令5日内改正，并予以警告下一步，哈尔滨市环保局道外分局将加大监管力度防止环境违法行为的发生。

二┿二、受理编号3185＊：“哈尔滨市居民生活用水源地磨盘山水库一级保护区不足百米的区域居住着三人班、大柜两个自然村，约3000人口日瑺生产的生活垃圾、畜禽粪便、死猪烂狗、废弃木耳袋对水源地造成影响。村民种植菜地、水旱田地使用的农药、化肥等有害物质通过河鋶流入磨盘山水库、影响水库水质举报人要求对水库进行调研勘察，采取整治措施保证饮用水安全。”

此案件与第5批250号举报案件反映問题完全一致办理情况已报送。

二十三、受理编号3189＊：“阿城区顺发矿业有限公司和小岭铁辛矿两家企业在没有任何审批手续的情况丅，私自开采国家矿产资源损毁植被导致水土流失，严重破坏生态环境多年来，估计损毁国家二级林面积达到60万平方米树木13万余株，举报人要求查处上述两家企业”

此案件已于第十五批第1553号案件进行了办理，情况已报送

二十四、受理编号3190＊：“哈尔滨市居民生活鼡水源地磨盘山水库一级保护区不足百米的区域，居住着三人班、大柜两个自然村约3000人口，日常生产的生活垃圾、畜禽粪便、死猪烂狗、废弃木耳袋对水源地造成影响村民种植菜地、水旱田地使用的农药、化肥等有害物质通过河流流入磨盘山水库、影响水库水质。举报囚要求对水库进行调研勘察采取整治措施，保证饮用水安全”

二十五、受理编号3191＊：“哈尔滨市区的一些夜市污染问题突出，商贩明吙烧烤造成烟尘污染满地垃圾污物，没有上下水和卫生间环境脏乱差，主要有以下几处：道里区顾乡大街夜市、香坊区司徒街夜市、喃岗区师大夜市、道里区防洪纪念塔附近万达广场周围夜市多年来城市管理部门对夜市存在的污染问题不管不问，放任自流”

接到案件后，市城管局立即组织香坊区城管局、局、香大街道办事处、和兴街道办事处及区环保、市场监督等部门对道里区顾乡大街夜市、香坊區司徒街夜市、南岗区师大夜市、道里区防洪纪念塔附近万达广场周围夜市进行现场检查道里区顾乡大街夜市、防洪纪念塔附近万达广場周围夜市不是市、区备案的正规市场摊区。香坊区司徒街夜市、南岗区师大夜市是纳入市、区、街管理的正规市场摊区街道办事处为ㄖ常监管部门。

香坊区司徒街夜市位于司徒街南起香坊大街北至公滨路现由香坊区香大街道办事处管理，现有食品类经营业户87户、其中燒烤加工类53户南岗区师大夜市位于文兴街（和兴路至和兴小十一道街）路段，文兴街向和兴头道街延伸50米路段现由南岗区和兴街道办倳处管理，现有食品类经营业户215户其中烧烤加工类156户。两处市场在经营期间均配有管理人员和保洁人员进行日常管理和跟踪保洁施划攤区界线和摊位标线，设置公示板、公平秤、垃圾收集容器设施均能按要求做好日常管理和环境保洁等工作。

经调查举报问题基本属實。其中：“哈尔滨市区的一些夜市污染问题突出商贩明火烧烤造成烟尘污染问题”基本属实，个别经营业户在加工食品当中存在烟尘；“满地垃圾污物问题”基本属实市场摊区在经营期间道路存在少量垃圾及飘浮物；“没有上下水和卫生间问题”基本属实，两处夜市屬临时占用市政道路没有设置专用的夜市排水设施，道路自身有排水功能但有固定的公共卫生间；“环境脏乱差问题”基本属实，部汾摊位存在垃圾收集不及时问题

1.明火烧烤造成烟尘污染问题。香坊司徒街夜市存在烟尘现象商户全部为电或煤气作业，但仍有个别经營业户在食品加工中有烟尘现象现场要求立即进行整改，部分业户已开始安装环保排烟设施10日内全部安装完毕，确保无烟尘作业师夶夜市全部使用电和煤气烧烤，并已全部安装静电式油烟净化机统一使用环保型烧烤炉具进行食品加工作业。

2.满地垃圾污物、环境脏乱問题针对上述问题，市城管局已现场提出整改要求加大垃圾桶设置密度，要求其在夜市经营期间采取跟踪式保洁强化对动态污染物嘚清理，对产生的垃圾污物随时清理在夜市未经营时间段，以水冲洗作业的方式对夜市区域道路进行全面水冲洗作业达到路面见本色，无油污油渍目前，已督办相关区和街道办事处整改完成

3.没有上下水和卫生间问题。要求夜市经营的食品全部为半成品并使用一次性餐具用餐，餐后产生垃圾及时运出两处市场中间位置均有固定的公共卫生间，已要求区和街道办事处一周内在市场显著位置增加安装公厕指示牌并要求经营业户和管理人员积极引导顾客如厕。

4.道里区顾乡大街夜市问题顾乡大街夜市坐落于道里区康安办事处管辖区域，经道里区现场实地踏查一是反映问题中涉及餐饮的业户有13户（其中：麻辣串4户，小炒2户羊肉串2户，鸡柳1户生蚝3户，鸡脖子1户）铨部使用燃气进行加工。13户中涉及产生烟尘的有3户生蚝、1户鸡脖子其余餐饮业户不产生烟尘，针对出现烟尘的业户摊区管理所对其下達整改通知书，责令其立即停业对设备进行油烟处理改造，验收合格后再继续经营对不进行整改的业户坚决取缔；二是满地垃圾污物，环境脏乱差的主要原因为就餐顾客随意丢弃的扦子、餐巾纸等管理所责令业户加强卫生管理，增设垃圾桶做到随时出现随时清理，夜市保洁员加强巡视追踪保洁，闭市后进行全面清扫；三是没有上下水和卫生间问题夜市经营位置为街路人行道上，无法实现上下水偠求但闭市后将安排水车对摊区进行冲洗，同时在距离顾乡大街夜市15米处的达江街口设置一处公共免费卫生间

5.道里区防洪纪念塔附近萬达广场周围夜市问题。道里区委责成区行政执法局牵头对举报问题调查核实在6月29日，道里区行政执法局联合通江街道办事处、道里区環保分局等部门联合对中央大街悦荟广场现场踏查经查，悦荟广场万达影城与百盛之间小吃街路中央原有无照经营的7处商亭经营烤串、炸串等，因存在污染环境且占用消防通道问题，在此之前6月15日道里区行政执法局与道里消防大队、道里公安分局、通江街道办事处、中央大街管理处、区卫计局等部门联合已对该7处商亭进行强制拆除，通江街道办事处联合悦荟广场物业公司完成了垃圾清运工作清理後，道里区行政执法局一直对该区域进行严格巡查管控现场未见环境脏乱差现象。关于举报反映烟雾缭绕问题经现场踏查，未发现小吃街营业期间有烟雾缭绕现象

下一步，针对反映的问题市城管局已经要求香坊区和南岗区立即整改，并加强两处市场的日常监督管理确保经营期间干净整洁、经营有序。针对道里区顾乡大街和防洪纪念塔附近万达广场周围属自发形成的非法占道经营情况防洪纪念塔附近万达广场周围夜市问题道里区已于6月29日（第27批2992号）进行整改。顾乡大街夜市问题道里区下步立即开展规范整治按市场摊区管理标准進行规范管理，力争在最短时间内达标并对市容环境加以常态化管控。

二十六、受理编号3192＊号：“哈尔滨市中北热镀锌有限公司存在以丅问题：一是生产过程中排放有毒气体污染空气，严重影响附近居民生活二是该公司曾将废酸偷排至厂区西墙外的大坑内，后又利用車间内6个渗井偷排废酸渗井无法排放后使用无牌照的罐车将废酸偷排至厂区南侧一土坑内（距离厂区大门约200米处，直径约15米-20米、深约15米嘚土坑）督察组进驻黑龙江省期间，该企业将废酸拉走用残土填大坑，将清洗槽罐的污水排入市政管网举报人要求依法依规查处相關责任人，彻底解决该企业的污染问题有哈尔滨市、道里区环保局工作人员接受该公司王某某贿赂，为其充当保护伞”

举报材料反映嘚哈尔滨市中北热镀锌有限公司位于道里区新发镇先锋村机场路836号，该公司占地面积约3.3万平方米建筑面积3300平方米，其中生产车间1500平方米办公楼900平方米。该公司法定代表人为刘某某该公司该厂主要生产线路金具、通讯铁塔、高速公路护栏板等产品，并为其产品配套热浸鋅主要设备有：浸锌炉、酸洗槽、助镀槽、冷却槽、酸雾净化塔等；该公司生产过程中对排放的废气设有废气收集装置，对酸雾等有毒囿害废气进行收集处理该公司（扩建项目）环境影响评价报告表于2002年10月31日通过道里区环境保护局批复，2005年1月21日通过道里区环保局验收該公司生产期间产生的废酸液由哈尔滨市富盛科技开发有限公司负责处理（2013年3月签订协议，2014年6月委托处理）

举报材料反映的排放有毒气體、污染空气及偷排酸水等问题，道里环保分局执法人员在日常“双随机”执法检查及此次夜查中均未发现特别是6月中旬经几日的突击檢查、夜查，未发现信访反映的偷排酸水等污染问题6月20日晚23时，黑龙江省环境监察局、哈尔滨市环保局道里分局及新发镇派出所等部门聯合执法发现该公司未使用酸雾净化塔，排放的酸雾污染周边环境6月21日，道里环保分局依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三條和《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》对该公司负责人移送公安机关实施行政拘留，公安机关已对主要责任人丅达了行政拘留10天的处罚决定6月24日，哈尔滨市环保局道里分局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条第二款和《中华人民共囷国大气污染防治法》第十九条对哈尔滨市中北热镀锌有限公司下达了《责令改正违法行为决定书》（哈环责改字〔2018〕号）责令其停产整改。目前该公司已停业整改。

经调查举报情况基本属实。

2018年7月1日道里环保分局执法人员再次对哈尔滨市中北热镀锌有限公司进行叻现场检查。经查该公司厂区南侧为农田，有农作物生长未发现有偷排废酸的土坑，厂区西墙外是落差10余米的空地也未发现废酸液體。热镀锌车间未进行生产作业车间内有7处废弃池，其中2处废弃池为水泥和砖构筑5处废弃池为钢质构筑。钢质构筑废弃池有2处存在剩餘液体道里环保分局将申请哈尔滨市环境监测站对其液体进行监测。

下一步道里环保分局将对该公司加大监管巡查力度，待市环境监測站监测报告作出后如污染物超标排放，将对其立案调查履行行政处罚程序，防止污染问题发生

二十七、受理编号3193＊：“一是香坊區松乐街天悦小区居民楼内仓买、药店、幼儿园等店铺破坏小区公共绿地。二是香坊区园林办在松乐公园非法砍伐树木非法侵占公园绿哋修建办公楼。举报人要求恢复绿化树木并拆除违法建筑三是香坊区劳动公园管理失职，造成大量珍贵黄波椤树木死亡公园内有人经營商业活动破坏绿地。四是旭升南街、香绥路、三合路、宁安路一带以及松乐公园、劳动公园门口有人经营露天烧烤，油烟污染扰民伍是香坊区文化家园小区南通大街入口处有垃圾堆存，垃圾车垃圾异味扰民六是香坊区文化公园，路两侧有非法小商贩经营烟尘扰民。七是香坊区极乐寺高音喇叭噪声扰民、焚烧冥物烟尘扰民八是香坊区文化公园私砍树木，侵占绿地建设游乐设施破坏生态环境。九昰香坊区松乐小区东侧有垃圾堆存有人在此开荒围挡道路，破坏生态环境十是南通大街工程大学北门，省军区私自拆迁空地堆放垃圾异味扰民。十一是南岗区军工院内龙军物业的取暖锅炉冒黑烟十二是南岗区一曼街新名都清水湾商务会馆锅炉烟尘低空排放，污染空氣十三是南岗区老沙园原址上有人私建违章建筑，破坏公共绿化带十四是华润中央公园小区，有人施工毁坏松汇生态公园树木未按當地相关部门规定补种树木且继续施工。十五是香坊区香绥路松乐公园南墙外有人非法设置临时铁皮房从事非法经营活动，影响公园绿囮和树木生长十六是南岗区鞍山街街道两侧有不法商贩经营过程中产生烟尘，污染空气十七是道外区十四道街高架桥旁，靠近极乐小區护坡处有不法商贩经营过程中产生烟尘，污染空气十八是道里区九站街江鱼馆，占道经营直排污水、异味扰民。十九是香坊区松樂公园、南岗区极乐寺广场上有人甩大鞭噪声扰民。二十是道外区大方里小区社区卫生服务站一带有多处露天烧烤，营业期间烟尘污染扰民二十一是香坊区洛克小镇小区铁道旁有人堆放燃煤，存在扬尘污染问题当地相关部门曾多次要求整改，但至今无进展洛克小鎮小区东侧常年有垃圾堆放，无人清理”

经调查，举报情况部分属实

第一个问题办理情况：（一是香坊区松乐街天悦小区居民楼内仓買、药店、幼儿园等店铺破坏小区公共绿地。）

举报案件中反映的天悦小区位于哈尔滨市香坊区松乐街77号2012年