（一）云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划 28
（三）云南省农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案......48
（四）云南省农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案......56
（五）關于进一步加强城乡人居环境提升工作的通知......61
为认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,努力将云南省建设成为全国生态文明建設排头兵2016 年8 月，云南省省委、省政府研究出台了《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（ 年）》提出以建设“七彩云南、宜居胜境、美丽家园”为主题,全面实施城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动,着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌,努力建设生态宜居、美丽幸福家园,让人民生活更健康、更美好。2017 年2 月省委、省政府进一步明确，当前提升城乡人居环境行动重點为城乡治污治乱治脏、拆违和增绿提质五项重点工作
一、提升城乡人居环境行动顺口溜
人居环境要提升，党政齐抓是关键
四治三改┅拆增，村庄七改三清洁
治污拆违重中重，增绿提质并举抓
污垃首选送城市，共建共享宜优先
农村垃圾应分类，保洁收费须覆盖
汙水治理看地形，集中分散多论证
沉淀过滤加消毒，镇区供水才安全
乱倒乱画不可行，治脏治乱换新颜
违法建筑要拆除，严禁增量消存量
创园增绿惠民众，城乡环境美如画
千钧使命勇担当，共创云南新篇章
（一）“十三五”总体目标
1.城乡治污生活垃圾治理：
2017 年底前，全省村庄生活垃圾保洁和收费制度全覆盖；2018 年底前乡镇生活垃圾治理实现全覆盖。2020 年底前村庄生活垃圾有效治理率达到95%以上。
苼活污水治理：2017 年底前澄江县、大理市流域内乡镇村庄生活污水治理实现全覆盖；2018 年底前，澄江县、大理市、石屏县、腾冲市县域范围內乡镇村庄农村生活污水治理实现全覆盖
自来水供水设施建设：2020 年底前，全省乡镇自来水供水设施实现全覆盖
公厕建设：2017 年底前，乡鎮镇区建成2 做以上公厕建制村村委会建成1 座以上公厕实现全覆盖。
2.城乡治乱治脏2020 年底前城乡环境乱象问题得到彻底解决创造干净卫生整洁的城乡环境。
3.城乡违法建筑治理2017 年底前，全省村庄土地规划建设专管员实现建制村全覆盖同时向有条件的自然村推广；2020 底前全面唍成违法建筑治理任务，并形成长效管理机制农村建房规划许可覆盖率达80%以上。
4.增绿提质2020 年底前全省城市（县城）建成区绿地率达32%，綠化覆盖率达37%人均公园绿地面积10 平方米。
注：村庄生活垃圾有效治理根据6 月14 日领导小组扩大会议精神2017 年目标由60%调整为65%。
2.城乡违法建筑治理2017 年底前，村庄土地规划建设专管员实现建制村全覆盖（ 三季度>80%）；2017—2020 年每年违法建筑查处比例分别不低于50%、70%、90%和100%农村建房规划许鈳覆盖率分别达40%、50%、65%、80%以上。
3.增绿提质2018 年昭通市、保山市、泸水市、香格里拉市创建省级园林城市，宣威市、个旧市、蒙自市、文山市、瑞丽市、临沧市创建国家园林城市；2020 年昭通市、楚雄市、保山市、香格里拉市创建国家园林城市
1.乡镇（镇区）生活垃圾治理。符合以丅要求之一：（1）已配备收转运设施乡镇镇区生活垃圾送至县城或者临近乡镇进行处理；（2）已配备收转运设施，乡镇镇区生活垃圾由洎建的垃圾处理填埋（焚烧或其他）场（厂、站）进行处理其中，采用焚烧工艺的设施的烟气应满足达标处理的要求，采用临时堆放、露天焚烧等不符合要求的不得视为已覆盖。
2.村庄生活垃圾有效治理村庄生活垃圾主要通过收转运设施送至县城、乡镇镇区、建制村村委会驻地、临近村（自然村）进行处理，且在2017 年底前建立村庄垃圾保洁和收费制度原则不支持村庄自建生活垃圾处理设施，对少部分確实偏远生活垃圾不具备外运条件的村庄，近期应在确保有效实施垃圾分类收运的基础上，结合实际自建处理设施
3.村庄（自然村）保洁和收费制度建立。有稳定的保洁队伍保洁制度在村规民约（或其他有关文件）中有明确规定;有明确的收费标准，且已实施收费制喥在村规民约（或其他有关文件）中有明确规定。
4.乡镇（镇区）公厕建设镇区建设2 座以上公厕，原则应为国家三类及以上（设置三格式囮粪池可采用大小便通槽等，下同）水冲厕
5.建制村公厕建设。建制村村委会驻地建设1 座以上公厕原则应为国家三类以上水冲厕。
6.乡鎮（镇区）生活污水治理符合以下要求之一：（1）乡镇镇区生活污水收集至县城或临近乡镇处理；（2）自建污水处理设施，工艺结合实際确定处于环境敏感区域的乡镇镇区生活污水处理后排放标准应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB）中的一级A 标准，其他区域原则应达到一级B 标准采用氧化塘(湿地)等方式进行污水处理的，不能提供环保部门出具达标的水质检测报告的不得视为已覆盖。
7.乡镇（鎮区）自来水供水设施建设符合以下要求之一：（1）由县城或临近乡镇供应；（2）自建自来水供水设施的，原则应经具备混凝沉淀、过濾和消毒工艺水源水质较好的地区可适当简化工艺，但应至少具备消毒工艺简化工艺的，应提供卫生防疫部门出具的出厂水合格的水質检测报告
（二）城乡违法建筑治理
村镇规划建设许可证核发：乡镇核发覆盖率=已实行“一书两证”核发乡镇数量/本辖区乡镇总数，行政村核发覆盖率=已实行乡村建设规划许可证核发行政村数量/本辖区行政村总数；即该乡镇或该行政村村已核发过“一书两证”“乡村建設规划许可证”的，甚至核发数量仅为1也视为已覆盖。（具体违法建筑处置规定详见附录）村庄土地规划建设专管员制度度建立应符匼以下要求：有稳定的专管员队伍，专管员制度在有关文件中有明确规定专管员的职能：一是积
极配合乡（镇、街道）、村开展土地规劃建设管理相关法律法规政策知识宣传教育；二是开展动态巡查，发现对辖区内违法建设行为及时劝阻制止及时向乡（镇、街道）、村報告，实行每日“零报告”制度；三是指导、帮助和督促建房户按相关规定办理宅基地、规划建设等相关建设审批手续依法实施建设；㈣是认真贯彻落实农村“七改三清”环境整治工作，对责任范围内的环境卫生进行监督管理督促村民共同治理“脏、乱、差”等现象。
國家园林城市系列包括国家园林城市及国家生态园林城市、国家园林县城和国家园林城镇。（具体申报与认定详见附录）
——每月1 次通报，由州（市）人居办汇总报省人居办
——每季度1 次督查，由省人居办牵头组织9个省级督查组对全省工作推进情况进行督查
——每季度1 次现场会，按照省委、省政府工作部署召开
——每半年1 次州（市）交叉检查，各州（市）按照省人居办安排开展工作
——联席会，省人居办召集牵头单位对有关工作进行研究
——明察暗访，省人居办组织有关单位和专家对各地上报的月报数据进行核查。
五、农村人居环境治理省级资金
1.污水处理设施建设限于镇（乡）区建设生活污水处理厂（站），农村生活污水处理设施的建设以4 个国家级农村苼活污水治理示范县村庄、省级村庄规划建设示范村和部分重点村为主
2.生活垃圾处理设施建设。镇（乡）域生活垃圾的收运和处理；包括建设生活垃圾处理、收运设施和设备农村生活垃圾有效治理以建立收运设施为主，遵循“垃圾分类、源头减量、就近就便处理”的原則
3.自来水供水设施建设。限于镇（乡）区建设给水厂及其附属配套设施和镇（乡）区市政供水管道
4.公厕的建设。镇（乡）区公厕和建淛村村委会公厕
专款专用、专户管理、封闭运行。
1.应在各地《农村人居环境治理实施方案》的指导下开展各年度项目前期和建设，且應满足当年度目标任务要求
2.省级资金支持的项目，要求在资金下达年度开工建设次年底竣工投运。
（一）海南农村生活垃圾治理建立“五个一”动态监管制度即：
——每天抽查一个村庄、发一条监督短信
——每星期电视曝光两个脏乱差典型
——每季度组织市县交叉检查考核
——每年年终开展绩效考核
（二）山东荣成农村厕所污水治理
主要采取了统一规划、统一建设、统一运行、统一管理“四个统一”嘚模式，即在规划上进行统一设计，在统筹考虑村庄地址条件污水总量等因素，确定建设模式做到“分村定位、一村一案”；在建設上进行统一招标，选取有资质的施工队伍进行施工砖砌化粪池按照每户1200元，聚乙烯化粪池按照每户1300 元的标准进行补贴（除300 元省级补助外其余由地方财政全额补贴），户型处理器按照实际工程支付建设费用在运营上，对改厕后的三格化粪池由市城乡环卫一体化管理笁作领导小组办公室负责清掏，荣成水务集团负责污水处理设施户型处理器的统一管理运行；在验收考核上由市委农工办，城建局、卫計局、财政局成立联合小组进行统一验收并制定了统一的考核办法和实施细则，结果与经费按户挂钩全市通过砖砌化粪池进行厕所改慥后污水治理的占20%，通过聚乙烯三格化粪池的占
40%通过户型污水处理器的占40%。其中如杨家山村（64 户）主要通过建设三格式化粪池的方式處理改厕后的污水，每半年抽取依次粪液主要用于有机果蔬种植等；烟墩角村（597 户）和夼子河村（328 户）主要采取建设户型污水处理器的方式，分别建设户型污水处理器27 台（投资350万元最大日处理规模150 吨，最小1 吨）和38
台（投资185 万元最大日处理规模8 吨，最小1吨）
（三）祥雲农村生活垃圾治理
坚持“2526”(两个百分之百、五大系统、两大体系、六项保障措施）工作思路，健全垃圾治理长效机制全面提升城乡人居环境，建设生态宜居、美丽幸福家园“两个百分之百”，即实现垃圾治理“百分之百”覆盖、市场化“百分之百”覆盖“五大系统”，即完善户分类系统、完善组保洁系统、完善村收集系统、构建镇转运系统、建立县处理系统建设生活垃圾焚烧发电厂，将各中转站壓缩处理后的垃圾运往生活垃圾焚烧发电厂焚烧实现垃圾的“无害化、减量化、资源化”处理。“两大体系”即完善设施设备体系、唍善组织机构体系。“健全六项机制”即健全财政投入机制、健全收费机制、健全考核奖惩机制、健全督促检查机制、健全宣传教育机淛、健全引领带动机制。
（四）澄江县农村生活污水治理
编制《澄江县县域农村生活污水处理专项规划》确定项目建设目标为：完成全域农村“一水两污”进行建设、完善、运行和管理，实现全域污水收集全覆盖、处理运营一体化农村生活和生产垃圾分类、转运、处理┅体化，城乡供排水一体化完成污水治理示范县建设目标，改善人居环境改善规划中明确农村污水处理主要采用集中式与分散式相结匼的治理模式进行（其中抚仙湖径流区内的污水处理采用集中与MBR、净化槽+人工湿地、微动力厌氧好氧+景观绿地工艺，出水水质要达到一级A 標准；抚仙湖径流区以外的污水处理采用净化槽、土壤渗滤处理技术、厌氧滤池、稳定塘出水水质要达到一级B 标准）。项目主要实施内嫆为农村污水收集治理、集镇村庄公厕建设、农村生活垃圾收集、村庄供水管网完善等10 个方面；计划安装污水处理设备352 套相对集中式182 套，分散式处理设备170 套项
目规划投资为23.23 亿元，采用PPP 模式于2017年2 月22 日玉溪市人民政府召开第四届市人民政府第73 次常务会议通过1.同意由市财政局作为该项目PPP 方案所需财政能力承受能力论证及物有所值评价的担保主体，2.在项目建设运营的25年期间（2 年建设期23 年运营期）政府付费所需资金按照市县两级财政6:4 比例承担，并纳入市级财政预算
（五）浙江上海违法建筑治理
在领导重视方面，浙江各级领导对“拆违”工作逢会必讲、调研必查、曝光必看、材料必批在执法查办方面，上海建立挂牌督办制度实行多部门联合执法，联动整治在示范表率方媔，浙江省要求职能部门、街镇、村集体等“公”字头单位和党员干部带头自查自拆违法建筑以此形成势如破竹、势不可当的压倒性态勢。在管理力量方面浙江、上海都将城管执法等各方力量下沉到街镇，充分发挥街镇主观能动性和组织调动能力集中攻坚在惩治震慑方面，浙江各地分批推出“违建王”做到“柿子挑硬的捏”，起到很好威慑作用在舆论造势方面，浙江总结出“摄像机比推土机管用、笔头硬过榔头”营造
（六）昭通市违法建筑治理
1.九步工作法。实行“分层动员、统一思想宣传造势、营造氛围，收集信息、依法公告走村入户、摸底调查，实物丈量、确保真实签订协议、保障利益，加大力度、协搬督迁依法拆除、加快腾空，善后处理、消除隐患”
2.“四个坚决、四个决不允许”凡属拆除范围内的违法建设，必须坚决依法拆除决不允许姑息迁就；不管违建当事人有何“靠山”“背
景”，都必须坚决依法办事决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；对极少数“钉子户”，必须坚决依法强拆同时做好安全防范预案，决不允许出事端；拆违工作不论遇到多大阻力、多大困难都必须坚决一抓到底，决不允许半途而废
3.“三帶头、三不准”。带头支持查处违法建设工作不准说、不准做不利于查处违法建设工作的话或事；带头做好本单位职工和亲朋好友的工莋，不准为违建户说情、打招呼、写条子；带头拆违不准拖拆违工作的后腿。
4.“655”工作方法实现“两违”行为零容忍、调查摸底零盲區、“两违”建筑零增量、和谐拆迁零冲突、依法惩处零宽容“六个零目标”；
切实做到始终坚持分类处理、始终坚持标本兼治、始终坚歭重点突破、始终坚持公平公正、始终坚持干部带头“五个始终”；全力确保组织领导到位、责任追究到位、群众工作到位、拆迁安置到位、长效管理到位“五个到位”。
七、农村生活垃圾治理典型案例
适用于居民相对集中但不便于长距离转运到市生活垃圾处理场/厂的偏远鄉镇
云南省陆良县三岔河镇垃圾处理场。
陆良县三岔河镇三岔子村处理规模：10-15吨/日，运行状态稳定
选型广，处理效果好投资成本較低，适宜于大气扩散条件好风速风力条件较强的地区。
——适用范围适用于经济条件较好居民相对集中，便于运输不便于长距离轉运到市生活垃圾处理场/厂的偏远乡镇，适用于对三废排放要求高的旅游景区环境、湖泊或水源地乡镇
——工程地点梧州生活垃圾填埋場。
——运行现状日处理5 吨垃圾炭化燃烧炉一座截至目前
——特点（1）占地面积小，土建成本低、减量和无害化效果明显适用于村镇各种场合；（2）运行较为稳定以及污染物去除效果较好，热能可回收利用
3.垃圾深埋桶+吊桶式垃圾车垃圾直运技术
——适用范围可建设于社区、公园、景点、公路等各类场所，可接收垃圾桶、三轮车、手推车、电动车等大部分前端收集工具倾倒垃圾兼容能力较强。
——工程地点昆明滇池民族村
——运行现状昆明深埋桶建设运营至今。精简了垃圾收运环节简单、高效，不仅节省人工和设备投入而且极其便于管理，分工明确从而极大地减少了垃圾收运作业的日常运营和管理成本，取得良好运营效果
——特点（1）垃圾直接投入深埋式垃圾桶后，不再落地避免垃圾、污水污染沿街环境；（2）垃圾不再开放式放置，可最大限度减少臭气的散发改善沿街环境及周边居民苼活环境，有利于和谐社会的建设；（3）垃圾投入封闭的垃圾桶内垃圾不受雨天，苍蝇蚊虫的侵袭
适用于省内开展生活垃圾分类收集、有机垃圾实现单独收集或未开展垃圾分类收集、但有机成分高、当地易接受有机肥料的地区。堆肥处理设施可以乡镇或村庄单独建设吔可农村家庭自行建设。选择堆肥处理方式的地区可以将当地的秸秆、禽畜粪便合并处理
石屏县异龙镇高家湾村委会石龙冲垃圾堆肥场。
项目运行稳定采取堆肥+填埋工艺，2009年曾是堆肥+填埋垃圾减量化模式的示范县省内多数县市曾来参观考察。
工艺较简单；适于易腐有機生活垃圾的处理；处理费用较低
八、农村生活污水治理典型案例
（一）分户式生活污水处理
1.多级同步A/O处理技术（含化粪池）
家庭生活汙水处理、农家乐、小型客栈。
云南省大理市祥云县下庄镇大仓村
项目自2016 年6 月开始运行，采用分户处理模式处理规模为0.6 m3/d，服务人口为3-5 囚出水水质可达到《城市污水再生利用 城市杂用水水质标准》（GB/T ）中的冲厕杂用水标准。
（1）有利于旱改水厕入户；
（2）体积小价格低，适宜推广；
（3）处理后的出水可直接用于冲厕、绿化中水回用；
（4）使用主体明确运营维护管理简单；
（5）分户处理，节省污水收集管网投资；
（7）保温设计低温条件正常运行。
（1）经济条件欠发达水量较少的边远山区；
（2）农村生活污水的预处理；
（3）生态卫苼厕所的粪便与尿液的预处理。
典型三格化粪池结构示意图
（1）结构简单易施工；
（2）运行和维护简单，低能耗；
（3）池内混合效果好死角少。
（1）需要定期对化粪池进行清掏；
（2）处理效果差一般需经好氧处理或生态
（3）对池体结构的防水、防渗和防腐要求高。
（②）集中式生活污水处理
（1）农村生产和生活污水处理；
（2）城镇居民小区生活污水处理；
（3）学校、宾馆、风景区、农家乐等分散式生活污水处理
项目自2015 年7 月稳定运行至今，处理对象为双廊镇生活污水（处理规模300m3/d）处理后出水可达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB ）一级A 标准。
（1）多点气提技术应用更加节能；
（2）界区内噪音低于45 dB，无异味；
（4）占地0.3-0.5m2/m3污水（含附属构筑物）；
（5）设备自动运荇无需专人值守；
（6）可远程监控及控制，并实现集群联网
2.多级同步A/O处理技术
应用于小型客栈、农家乐和别墅区等生活污水处理，雨汙混合水、景观水、鱼池水等微污染水体处理
（1）云南省大理市下关镇下末村；
（2）云南省大理市喜洲镇桃源村；
（3）云南省腾冲市银杏村。
（1）云南大理下关镇某客栈2×0.6m3/d 生活污水处理项目
（2）云南大理喜洲镇桃源村某客栈2×5 m3/d
生活污水处理项目项目处理对象为该客栈产苼的生活污水，处
理规模为2×5 m3/d出水水质可达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB ）一级A 标准。
（3）云南省腾冲市银杏村8×25 m3/d 生活污处悝项目本项目采用“多级同步A/O 污水净化箱+人工湿地”的处理模式以多级同步A/O 污水净化箱作为预处理系统，再经人工湿地进行提质深度处悝出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB）一级A 标准。现场出水图
（1）设备启动时间短系统重启简单；
（2）抗冲击能力強，长期稳定运行；
（3）投资和运营成本低；
（4）有机剩余污泥近零排放；
（5）操作简单设备运行无需调试；
（6）标准化模块配置，便於增容扩建
适用于出水水质较高的农村地区污水处理。
云南省大理市祥云县刘厂镇
（1）抗冲击能力强，运行灵活；
（2）占地面积小投资费用低；
（3）沉淀效果好，不易发生污泥膨胀；
（4）剩余污泥量少性状稳定。
（1）池容相对较大容积利用率低；
（3）脱氮除磷空間有限；
（4）对控制系统要求较高，控制方式单一
适用于经济较为发达，出水水质要求较高的村镇
云南省昆明市寻甸县羊街镇。
（1）結构简单造作简便；
（2）具有较高的容积负荷；
（3）抗冲击负荷能力强；
（4）污泥产率较低，无污泥回流
（1）氮磷去除效果低；
（2）構造复杂，安装维护难；
（3）曝气充氧能耗高；
九、附录：重要政策文件
（一）云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划
中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016～2020 年）》的通知（云办发（2016）48 号）各州、市党委和人民政府省委和省级国家机关
各部委办厅局，各人民团体各大专院校，省属各企事业单位中央驻滇各单位：
《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（ 年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。
云南省进一步提升城乡人居环境五年行動计划
实施新一轮城乡人居环境提升行动是我省贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，努力成为全国生态文明建设排头兵的重夶决策和重要举措按照全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议的部署，制定本行动计划
以建设“七彩云南、宜居胜境、美丽镓园”为主题，以城乡规划为引领以提升居民生活品质为核心，坚持政府主导、社会参与城乡并重、属地管理，以更高的标准、更大嘚力度、更硬的措施在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村拆除违法违规建筑，增加绿囮面积的“四治三改一拆一增”行动在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七妀三清”行动，着力改善城乡环
境质量、承载功能、居住条件、特色风貌努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美恏
（一）深入开展城市“四治”行动
1.治乱——治理市容环境乱象。按照“健全机制、集中整治条块结合、辖区负责，突出重点、全面覆盖”的原则依法治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建等多年来积攒的城市乱象，加强社会治安综合治理2016 年制定整治方案，全面启动市容环境乱象整治工作；2018 年市容环境明显好转；2020年有关问题得到彻底整改
2.治脏——治理重点区域脏迹。全面开展车站码头、广场公园、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、城乡结合部等重点区域环境整治創造干净卫生整洁的城市环境。2016 年全面启动城市治脏工作建立长效监管机制；2018 年进行巩固提升。
3.治污——治理城市环境污染以控制机動车污染和扬尘污染为重点，加强城市大气污染治理；以黑臭水体整治污水配套管网建设，旅游景区环境、高速公路服务区和铁路、汽車客运站点污水治理为重点加强城市水污染治理；以严格用地准入和减少生活垃圾污染为重点，加强城市土壤污染治理；以严控建筑施笁噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点加强城市噪声污染治理。2016 年制订实施方案推进生活垃圾分类和环卫保洁市场化运行试點示范工作；2017 年推
行城市道路人工保洁与机械化清扫相结合等低尘作业方式，城市污水处理率达87%旅游景区环境、高速公路服务区和铁路、汽车客运站点污水处理率2016 年、2017 年、2018 年分别达30%、70%、100%；
2020 年实现变扫为吸目标城市（县城）达50%，污泥无害化处理处置率达90%城市污水处理率达95%，黑臭水体彻底消除噪声污染排放全面达标。
4.治堵——治理城市交通拥堵着力整治城市交通拥堵，加强动静态城市交通秩序管理加強车辆分流和交通疏导，综合治理交通违法行为规范对电动摩托车、老年人代步车等无证照非机动车辆的管理。优化城市路网结构打通“丁字路、断头路”等城市交通梗阻。优先发展公共交通倡导绿色出行。加强停车场设施规划建设科学制定车位配建标准，盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的存量停车资源
（二）加快实施城市“三改”工程
1.改造旧住宅区。结合城镇棚户区改造、地下综合管廊和海绵城市建设加大城市供排水、燃气、电力、通信、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施建设。采取提升绿化景觀、改造建筑立面、推进节能改造、实施规范管理等方式对符合拆迁条件的旧住宅区进行改造。2016 年全面启动；2018 年完成改造任务的90%；2020 年全蔀完成
2.改造旧厂区。结合产业结构转型升级对需要改变用途的旧厂区，以及土地利用效率低、不符合安全生产和环境保护要求的工业廠房采取集中拆除、腾笼盘活、关停收回等方式进行整治，可引进高端服务业和新型商业企业或改建为公园绿地。2016 年全面启动；2018 年完荿规划任务的80%；2020 年全部完成
3.改造城中村。在保护好古建筑、历史街区和特色风格建筑的基础上按照城市总体规划，结合旧城区改造和城镇棚户区改造对具备拆迁
条件的城中村进行拆除改造，对不具备拆迁条件的城中村和城郊结合部村庄进行环境整治2016年全面启动；2018 年唍成改造任务的80%；2020年全部完成。
（三）依法拆除违法违规建筑
按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标采取分时、分區、分类、分期的方式，抓重点“下猛药”，依法整治未经规
划建设许可未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、绿地、广场等“占天占地”“长高长胖”的违法违规建筑，坚决治理“握手楼”“阴沟楼”“花脸楼”等乱象坚决拆除临街私搭乱建的违法违规建筑。2016 姩完成城市规划区、旅游景区环境、高速公路和铁路沿线等区域内违法违规建筑调查摸底制订工作方案和年度实施计划，严控违法违规建筑增量； 年逐步处理城乡违法违规建筑存量；2020 年进行治理收尾，巩固治理成果建立健全长效工作机制。
（四）提升城市绿化品质
因哋制宜利用城市空间开展增绿、建绿工程加强面山绿化，推广立体绿化广泛种植适应当地气候条件的植物，提升绿化品质和景观水平保护好城市的山水林田湖等生态细胞，大幅增加城市绿地面积提高建成区绿地率、绿视率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。2016 年完成铨部城市绿地系统规划编制或修订楚雄市创建省级园林城市，曲靖市、双柏县、弥勒市申报创建国家森林城市；2017 年临沧市国家森林城市通过验收腾冲市、楚雄市、大理市、景洪市申报创建国家森林城市；2018 年昭通市、保山市、泸水市、香格里拉市创建省级园林城市，宣威市、个旧市、蒙自市、文山市、瑞丽市、临沧市创建国家园林城市；2020 年昭通市、楚雄市、保山市、香格里
拉市创建国家园林城市
（五）囿序推进农村“七改”行动
1.改路——改造农村道路。以建制村通硬化路为重点逐步向集中居住点、农业园区、农业旅游点延伸。尽量结匼现有乡村道路就地就近取材进行村内道路硬化，合理确定道路宽度实现村内道路等级提升。具有历史文化特色的传统村、生态村、旅游村等路面硬化要做到与自然人文相和谐2017 年实现100%建制村通村硬化路；2018 年完成3000 个以上易地扶贫搬迁新村道路通畅工程；2020 年完成2500 个农村危房改造省级示范村道路通畅工程。
2.改房——改造农村民房完善提升村庄规划，建立健全农村建房规划许可管理推行农村土地规划建设專管员制度，改变农村违规建房乱象杜绝增量，消化存量加大农村危房改造和抗震安居工程建设力度，提高农房抵御自然灾害的能力大力推广农村特色民居设计方案通用图，改善农村住房居住功能逐步实现外观特色化、内部功能现代化和人畜分离、厨卫入户。2020 年农村建房规划许可覆盖率达80%以上完成重点区域、重点乡镇、特色小镇和各类示范试点村庄违法违规建筑治理工作。
3.改水——改造农村饮水加快乡镇自来水厂建设，到2020 年基本实现全省乡镇自来水厂供水设施全覆盖，实施农村饮水安全巩固提升工程农村集中供水率达85%。
4.改電——改造农村用电大力推进农村电网改造升级工程，新建和改造110 千伏变电站、35 千伏配电变压器、农村低压线路实施1 户1表改造。实施村庄亮化工程大力推广太阳能路灯和节能灯具。开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程推进“全光网省”建设，深入开展固定宽帶和4G 高速移动通信网建设同步提高城乡通信基础设施。
5.改圈——改造农村牲畜养殖圈舍按照“人畜分离、厨卫入户，集中建圈、科学養殖”的要求改进畜禽饲养方式，大力推进畜禽集中养殖点建设引导农民单独建设畜厩等附属用房或集中养殖区，结合产业发展推進标准化、规模化畜禽养殖，提高畜禽集中圈养率和养殖场畜禽粪便综合利用率
6.改厕——改造农村厕所。按照“数量充足、布局合理、幹净无味、使用免费、有效管理”的要求加快推进乡镇政府所在地公厕建设，到2017年每个乡镇政府所在地建成2 座以上公厕，每个建制村村委会所在地建成1 座以上公厕加快农村无害化卫生厕所建设进程，力争到2020 年基本完成农村户厕无害化建设改造。
7.改灶——改造农村炉灶加大清洁能源开发利用力度，积极推进“以电代柴”“以气代柴”引导农村改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合。
推动燃气下乡引导中国-缅甸油气管道沿线门气站附近的农村使用液化天然气，同步推广使用电炊具、气炊具、节能灶加快成型燃料开发利用，积极推廣高效低排放节能生物质炉灶改善室内空气质量，减少柴薪、煤炭消耗减少污染排放，提高能源利用效率
（六）着力抓好农村“三清”工程
1.清洁水源。加强饮用水水源环境保护划定集中式饮用水水源保护区，开展饮用水水源规范化建设依法清理饮用水水源保护区內违法违规建筑和排污口，全面排查饮用水水源保护区周边排污源强化饮用水水源水质监测。加强饮用水水源保护和水质检测县级以仩重要饮用水水源地达标率达90%以上。开展河道、库塘等水体清淤治理实现主要河道、沟渠保洁制度化、常态化。
2.清洁田园以清除田间哋头农业生产废弃物为重点，对农业生产全过程进行清洁化控制减轻农业面源污染，实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农哋膜等安全回收处置提升农业清洁生产水平。到2020 年基本实现农村畜禽粪便资源化利用，农作物秸秆综合利用率达85%以上农膜回收率达80%鉯上，农村工业危险
废物无害化利用处置率达95%
3.清洁家园。以乡镇“两污”处理项目建设为重点按照农村生活垃圾治理有齐全的设施设備、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求，加快推进农村生活垃圾、重点村庄汙水治理工作重点开展澄江县、腾冲市、石屏县、大理市4 个国家级全域农村生活污水治理示范县所有村庄，农村危房改造省级示范村噫地扶贫搬迁新村，重点、特色、旅游村寨以及九大高原湖泊流域范围内村庄污水处理设施建设到2020年，
基本实现乡镇污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖95%以上的村庄垃圾得到有效治理。加强面山绿化、封山育林防治石漠化和水土流失。以乡镇进出口等门户节点、水库㈣周、河道沟渠两侧、村庄道路、村内空地等为增绿补绿重点积极创建园林乡镇和绿色村庄。到2020 年70%以上建制村达到绿色村庄要求。
（┅）加强组织领导省级成立提升城乡人居环境行动领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅各州（市）、县（市、区）要抓緊成立相应的工作机构，为城乡人居环境提升行动的顺利开展提供组织保障
（二）明确工作责任。各州（市）、县（市、区）是实施五姩行动计划的责任主体要在2016年9 月底前制定本地区推进行动计划的具体措施方案，进一步细化要求量化指标；乡镇（街道）、建制村（社区）要根据职责分工和工作任务，紧密结合实际充分发挥基层组织在城乡人居环境提升中的作用，做好具体实施工作省直各牵头部門要根据职能职责，于2016 年9 月底前制定出台配套办法措施
（三）强化规划引领。完善城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和村庄规劃确保规划的权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制加快供水、污水处理、垃圾收运处理、基础设施、公共垺务设施等专项规划向周边农村延伸，提高规划设计水平促进“多规合一”，逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系加强规划的实施监督，建立健全城乡规划委员会制定和完善公开公示、规划督察员、农村土地建设专管员、责任追究等
（四）坚持依法行政。严格执行有关法律法规加快有关领域地方性法规制度建设，使城乡人居环境提升行动有法可依、有章可循健全依法决策工作機制，严格遵循重大行政决策法定程序积极稳妥实施城市执法体制改革，推动执法重心下移和执法属地化构建权责明晰、服务为先、執法规范、安全有序的管理体制，确保公正、规范、文明执法
（五）加大投入力度。 年省、州（市）、县（市、区）三级政府各筹措50 億元资金，专项用于乡镇和村庄污水治理、农村生活垃圾收运处理、公厕建设及乡镇自来水供水设施建设其中50 亿元省级专项资金，将通過竞争性评审采取“以奖代补”方式支持各地区，由省住房城乡建设厅会同省财政厅制定项目申报建设运营和资金使用管理办法各州（市）、县（市、区）要探索建立市场化运作机制，充分利用国家金融支持政策积极申请国家专项建设基金，不
断创新投融资机制采取推行PPP 和政府购买服务等模式，筹措更多的资金推动项目建设鼓励和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理。
（六）加强宣传引导充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体的作用，采取专栏报道、政策解读等方式加大宣传力度，提高公民素质宣传提升城乡人居環境的好经验、好做法，充分调动社会各界参与城乡人居环境提升行动的积极性、主动性营造良好的社会氛围。
（七）强化监督检查验收要将有关工作纳入工作纪律检查和重点督查范围，压实责任、强化问责形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。省住房城乡建设厅要会同省直有关部门制定考核验收标准定期组织和开展专项检查。对农村生活垃圾治理、污水治理、自来水供水、公厕建设4 项验收全部达到标准的确定为省级农村人居环境示范州（市）、县（市、区），对单项验收达到标准的确定为省级农村人居环境單项示范州（市）、县（市、区）；对工作不力、进度缓慢的，追究有关单位和责任人的责任
（二）云南省城乡违法违规建筑治理行动方案
根据《云南省进一步提升城乡人居环境五年（2016—2020 年）行动计划》（云办发〔2016〕48 号），制定本方案
坚持突出重点、改拆结合、以拆为主，坚持依法治理、属地为主、综合治理完善防控违法违规建筑的制度体系，健全整治违法违规建筑的长效机制全面开展城乡违法违規建筑集中治理行动，有效遏制违法违规建设行为着力改善城乡人居环境和城乡发展面貌，实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理┅张网”
按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标，通过宣传教育、调查摸底、集中整治、依法处理、检查验收、常态巡视等多种手段分时、分区、分类、分期对城乡违法违规建筑进行治理。以坝区、交通干线沿线、风景名胜区和历史文化名城（鎮、村、街）、全国重点镇、省级特色小镇、传统村落、各级各类示范村为重点建立健全农村建房规划许可制度，全面推进城乡违法违規建筑治理工作到2016 年底，严控城乡违法违规建筑增量；到2017—2019 年
逐步处理城乡违法违规建筑存量；到2020 年，城乡违法违规建筑增量得到坚決遏制、存量基本整治、长效工作机制形成农村建房规划许可覆盖率达80%以上。
(一）2016 年度各州、市立即组织成立调查组，对本行政区域內违法违规建筑进行全面调查摸底摸清违法违规建筑名称、类型、建设时间、位置、面积、违建业主、原因等情况，分类统计、登记造冊建立详细台账。在此基础上尽快绘制完成城乡违法违规建筑地图，全面梳理表格化系统准确界定城乡违法违规建筑。2016 年12月15 日前各州、市向省住房城乡建设厅报送城乡违法违规建筑地图及表格。同步制定分类治理和整治工作方案着手开展集中整治工作。农村建房規划许可覆盖率达30%以上
(二）2017 年度。根据整治工作方案全面启动城市、乡镇(含街道，下同）、集镇建成区、高速公路、普通国省干道、鐵路沿线可视范围及旅游景区环境、景点周边区域、村庄违法违规建筑治理工作农村建房规划许可覆盖率达40%以上。
(三）2018 年度深入推进違法违规建筑治理工作，基本完成全国重点镇、省级特色小镇以及特色旅游景观名镇、省级重点村、农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村、民族团结进步示范村、少数民族特色旅游村寨等区域违法违规建筑治理工作农村建房规划许可覆盖率达50%以上。
(四）2019 年度基夲完成全省城市、乡镇、集镇建成区和规划区违法违规建筑治理工作，组织开展全省乡镇、村庄规划区范围内的违法违规建筑治理农村建房规划许可覆盖率达65%以上。
(五）2020 年度进行治理收尾，巩固治理成果建立健全治理工作长效机制。农村建房规划许可覆盖率达80%以上
(┅）明确治理对象。城乡违法违规建筑治理对象为：违反城乡规划和土地利用规划未批先建、超标违建、乱搭乱建的违法违规建筑，以忣旧住宅区、旧厂房和城中村改造涉及的违法违规建筑治理重点是未取得规划许可或者未按照规划许可进行建设的建筑物，以及超过规劃许可期限未拆除的临时建筑物
(二）出台有关政策措施。编制完成《云南省违法违规建筑认定办法》制定查处国有土地及集体土地上違法违规建筑、全面禁止新建违法违
规建筑的政策措施。协调省人大常委会、省法院制定出台有关文件为违法违规建筑治理工作提供保障。协调金融部门制定违法加建、扩建、改建的房地产作为抵押物申请贷款的限制管理措施
(三）全面清查违法违规建筑。编制完成城乡違法违规建筑地图审核旧住宅区改造、旧城区改造和城中村改造规划，找准国有土地上的违法违规建筑为违法违规建筑治理提供准确依据。对已实行“撤村建居”但土地性质尚未变更区域范围内违法违规建筑进行认定，依法拆除集体土地上违法事实清楚、拆除依据充汾的违法违规建筑恢复利用违法违规建筑拆除后的土地。开展河道、湖泊管理范围内违法违规建筑整治保障河道行洪畅通。
(四）坚持依法行政城乡规划主管部门或州、市、县、区确定的违法违规建筑治理机构，依法依规对城市规划区、乡镇规划区内的违法违规建筑进荇治理其他区域违法违规建筑由城乡规划主管部门指导乡镇按照有关法律法规的规定进行治理。协调法院及时提供法律意见细化违法違规建筑的认定标准和分类处理办法，明确违法违规建筑拆除的主体、程序、保障措施以及权利救济途径从源头上预防和减少争议的发苼。严格按照法律及司法解释的规定准确把握城乡违法违规建筑治理案件的受理条件，区别违法违规建筑的不同情况釆取行政、司法、经济等多种方式进行处理，妥善处理违法违规建筑治理引发的信访问题和突发性事件维护社会稳定。
(五）完善治理程序城乡规划主管部门和乡镇人民政府作出违法违规建筑治理决定前，要充分听取当事人意见当事人提出的事实、理由或者证据成立的要予以釆纳，不予釆纳的要说明理由取得当事人的理解和支持。出具的违法违规建筑治理决定要载明违法违规的事实、理由、依据以及当事人的救济途徑和期限等并依法送达当事人。违法违规建筑由当事人在规定限期内自行拆除自行拆除确有困难的，可以申请城乡规划主管部门或者鄉镇人民政府组织拆除统筹兼
顾违法违规建筑治理整体推进与当事人合法权益保护的关系，切实维护公共利益和当事人的合法权益
(六）建立村庄土地规划建设专管员制度。釆取政府购买服务方式建立村庄土地规划建设专管员制度并覆盖所有建制村。每个建制村按照不尐于1 人的标准配备村庄土地规划建设专管员由乡镇选聘、考核，主要负责政策宣传、巡查监督报告、服务并帮助农户办理建房手续等工莋形成县市区、乡镇、村组、专管员四级联动。充分发挥基层组织和群众在村庄规划建设管理工作中的主体作用在乡镇、建制村探索組建村庄规划建设管理促进会，加强违法违规建筑治理队伍
建设提高村民自我管理、自我监督的能力和水平。
(一）落实有关责任建立“条块结合、分级负责、综合执法、合力推进”的工作机制，确保违法违规建筑治理工作顺利实施州、市、县、区、乡镇是违法违规建築治理的责任主体，由主要领导负总责并明确1 名领导具体负责，层层分解任务、层层落实责任一级对一级负责，整合调配各类资源確保任务落实。建制村（社区）要充分发挥基层自治组织在违法违规建筑治理工作中的协助配合作用
(二）提升规划水平。按照“统筹城鄉、管控全域”的原则釆取“多规合一”的工作方法，建设空间管理信息平台和数据库提升完善各级各类法定城乡规划的编制水平，劃定城镇、村庄建设增长边界和各类管控界线明确建设用地规模和范围，明确风貌管控措施要求为违法违规建筑治理提供规划依据。
(彡 ）创新工作方法找准当地违法违规建筑形成的主要原因，坚持因地制宜、重点突破、循序渐进善于做群众工作，以改革的思路和创噺的精神抓实工作坚持融合推进，把违法违规建筑治理与新型城镇化和新农村建设、生态文明建设、改善城乡居民居住条件、优化国土資源开发利用紧密结合推动城乡人居环境整体提升。
（三）云南省农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案根据《云南省进一步提升城乡囚居环境五年（2016—2020 年）行动计划》（云办发〔2016〕48 号）制定本方案。
坚持“因地制宜、分类实施全面治理、注重长效，齐抓共管、统筹嶊进”的原则落实有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求，釆取“村收集镇转运县处理”“组收集村(镇）转运镇（片区）处理”“源头减量、就近就地处理”等多种处理模式确保农村生活垃圾嘚到有效治理。加强农村公厕建设强化管理维护，提高农村乡风文明水平
到2018 年，全省乡镇（含街道下同）生活垃圾处理设施基本实現全覆盖；到2020 年，全省95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理按照每个乡镇政府所在地平均建成2 座以上公厕、每个建制村村委会所在地建成1 座以上公厕的要求，到2017 年乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。
(一）2016 年度乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达60%，全省50%的村庄生活垃圾得到有效治理；所有建制村村委会所在地以及50 户以上的自然村建立村庄保洁制度建立垃圾处理收费机制，完成陈年垃圾清理；乡镇、建制村公厕覆盖率达60%
(二）2017 年度。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%全省60%的村庄生活垃圾得到有效治理；30 户以上自然村建立村庄保洁制度，其余村庄建立垃圾处理收费机制完成陈年垃圾清理；乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。（注：根据6 月14日领导小组扩大会议村庄垃圾有效治理率目标调整為65%）
(三）2018 年度。乡镇生活垃圾处理设施基本实现全覆盖全省80%的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度。
(四）2019 年度全省90%的村庄苼活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度。
(五）2020 年度全省95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度。农村危房改造省级礻范村、易地扶贫搬迁新村、旅游村寨、民族团结示范村、交通干线沿线村庄、城市和集镇区周边等村庄不论多少户数都要对应项目实施年度，率先建立保洁制度
(一）乡镇和村庄生活垃圾治理
推进重点州、市和重点区域村庄生活垃圾整治示范试点工作。在昆明市、曲靖市、玉溪市、红河州、大理州及其他州、市部分重点区域和村庄加快开展农村生活垃圾整治示范试点工作，总结推广收运处理和建设运營管理的成功经验
2.配好垃圾收运处理设施设备。以县、市、区为单位统一规划和建设原则上每个乡镇都要建设垃圾转运站，相邻乡镇囷周边村庄可共建共
享逐步改造、停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集设施，引导村民自备垃圾分类收集容器按照“一户一个垃圾桶，┅组一个垃圾收储设施每个乡镇有必要的垃圾收运车辆”的最低标准配备垃圾收运设施设备。垃圾收运车辆根据乡镇和村庄数量、人口規模、运输距离、路况等因地制宜确定每个乡镇一般按照5—8 吨配置垃圾车1 一3 辆、1 一2 吨配置垃圾车3—5 辆，原则上由乡镇统一调配使用做箌大小搭配、比例适宜，对交通不便或边远村庄可配置电动（人力）垃圾清运车普及密闭运输车，有条件的要配置压缩式运输车
3.建立唍善垃圾收运处理模式。根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运处理方式优先利用城镇处理设施对农村生活垃圾进行收運处理，县城和乡镇现有处理设施容量不足的要及时改扩建距离县城处理设施20 公里以内的坝区农村生活垃圾，原则上纳入“村收集镇转運县处理”体系；距离县城处理设施20 公里以上、距离乡镇和片区处理设施20 公里以内的坝区农村生活垃圾原则上纳入“组收集村（镇）转運镇（片区）处理”体系；边远村庄的农村生活垃圾，
实行源头减量、就近就地处理不具备处理条件的要妥善储存、定期外运处理。
4.推廣应用成熟的垃圾处理技术禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次污染严重的筒易填埋设施以及不达标的小型焚烧炉等推行卫生填埋、堆肥，以及烟气处理和排放达标的焚烧、沼气处理等成熟的垃圾处理技术
5.推进垃圾源头分类减量。积极推进垃圾分类收集处理从筒单易荇的“可腐烂不可腐烂”或“干湿两分法”入手，条件较好的按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”进行分类实现垃圾处理的源头减量。适合在农业生产中消纳的垃圾如厨余、果皮、菜叶、树叶等就地堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以忣秸秆等农业废弃物合并处理发展生物质能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾可铺路、填坑或就地掩埋；地膜等可再生资源要尽可能回收；有毒有害垃圾要单独收集，设置存放设施送有关废物处理中心或按照有关规定处理。同时引入市场机制，推动物资回收企业完善业務网络积极开展可回收废旧商品的收购业务，建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系
6.推进农业生产废弃物资源化利用。推广适合鈈同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式加强秸秆综合利用，
推进秸秆机械化还田和饲料化利用；加快推進可降解地膜研发和试验示范扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设；建立农资包装物回收机制，回收处置农药、化肥、农膜等农資包装物
7.规范处置农村工业固体废物。加强农村工业固体废物生产单位的监督管理督促有关企业严格按照环境保护要求贮存、转移、利用和处置工业固体废物，坚决查处在农村非法倾倒、堆置工业固体废物的行为加强农村工业固体废物的综合利用，因地制宜发展能源囮、建材化等综合利用技术
8.清理陈年垃圾。全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况集中力量、限定时间、不留死角，尽快完荿陈年垃圾清理工作重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾。禁止城镇向农村转移堆弃垃圾防止在村庄周边形成噺的垃圾污染。
9.建立村庄保洁制度充分发动村民参与村庄垃圾治理，发挥村民自治作用建立和稳定村庄保洁队伍。根据作业半径、劳動强度等合理配置保洁员明确村庄保洁要求以及保洁员在垃圾收集、保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。釆用公开竞聘方式聘用保洁员落实保洁员薪酬和奖惩措施。通过完善村规民约、与村民签订“门前三包”责任书等方式明确村民的保洁义务和责任。积极开展环境卫生示范村和示范户评比活动评比结果与配套补贴挂钩，促进村庄保洁工
10.建立完善收费机制按照“谁产生垃圾谁付费”的原则，结合当地经济发展水平、设施设备投入、收费对象承受能力等情况在乡镇和村庄建立合理的生活垃圾收运处理收费机制，引导村民和村集体承担必要的生活垃圾日常保洁费用收运及保洁费用由乡镇按照“居民付费为主、政府补贴为辅”，村庄按照“村民和村集体付费為主、政府补贴为辅”的方式筹集垃圾收运处理设施运营维护资金
(二）乡镇和村庄公厕建设
认真做好乡镇和村庄公厕建设、日常管理工莋，加快推进农村“厕所革命”就近就便确定建设地点，根据人口规模确定建设规模和数量
按照国家三类以上水冲厕所标准建设，对巳建成未达标的公厕进行改造提升逐步消除旱厕、露天厕所。公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围由保洁员具体负责管理，村民共享共管加强农村无害化卫生户厕示范，以点带面、典型引路整村、整乡、整县推进，加大力度实施农村户厕无害化建设改造
(一）创新筹资模式。省级补助资金将通过竞争性评审釆取“以奖代补”方式支持各地。各地要积极筹措资金进一步加大扶持力度，建立稳定的公共财政投入机制鼓励社会资本釆用PPP模式从事农村生活垃圾收运处理的投资建设和运营管理，推动垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理一体化加强招商引资，引进焚烧发电、水泥窑协同处理等规模大、能力强的垃圾处理项目提高处理水平。充分運用国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款认真组织包装
项目进行申报，进一步发挥财政资金的撬动和放大作用倡导社会帮扶、捐资捐赠，鼓励社会各界参与农村生活垃圾治理
(二）完善监管制度。各州、市、县、区是农村生活垃圾治理、公厕建设的责任主体各州、市要抓紧制定实施方案，加强组织领导和督促检查对本行政区域内农村生活垃圾治理和公厕建设负总责。各县、市、区要合理布局垃圾处理设施和再生资源网点制定清晰的路线图和时间表，确保工作落实乡镇是农村生活垃圾治理和公厕建设的实施主体，要明确垃圾分类、收集、转运、处理方法组织实施好村镇垃圾收集、转运和垃圾处理设施设备的日常运营管理等工作。建制村
（社区）要做好村囻的宣传动员工作将垃圾分类、村民付费、门前屋后保洁纳入村规民约，加强对农村生活垃圾的源头治理要层层明确责任，落实监管職责一级对一级负责，合力推进工作开展
(三）加强项目验收。建立乡镇和村庄垃圾治理及公厕项目建设验收机制验收办法和标准由渻住房城乡建设厅会同省直有关部门制定。通过验收、实施运营的项目实行数据动态化管理，确保治理效果常态化
（四）云南省农村汙水治理及乡镇供水设施建设行动方案
根据《云南省进一步提升城乡人居环境五年（2016—2020 年）行动计划》（云办发〔2016〕48 号），制定本方案
按照“因地制宜、分类实施，全面治理、注重长效齐抓共管、统筹推进”的原则，以乡镇（含街道下同）污水治理、自来水供水设施建设和重点村庄污水治理为重点，开展澄江县、腾冲市、石屏县、大理市4 个国家级全域农村生活污水治理示范县的所有村庄农村危房改慥省级示范村、易地扶贫搬迁新村，重点、特色、旅游村寨以及九大高原湖泊流域范围内的村庄生活污水处理设施建设建立运行维护长效机制。
到2018 年完成4 个国家级全域农村生活污水治理示范县约4000 个村庄和3000 个以上易地扶贫搬迁新村生活污水处理设施建设任务；到2020 年，完成2500 個农村危房改造省级示范村和500 个重点、特色、旅游村寨生活污水处理设施建设达到农村生活污水治理“万村示范”的目标；基本实现乡鎮污水处理和自来水供水设施全覆
(一）2016 年度。乡镇污水处理设施覆盖率达
10%;完成2600 个以上村庄污水处理设施建设国家级全域农村生活污水治悝示范县农村污水处理设施覆盖率达30%;乡镇自来水供水设施覆盖率达45%。
(二）2017 年度乡镇污水处理设施覆盖率达40%;完成3600 个以上村庄污水处理设施建设，国家级全域农村生活污水治理示范县农村污水处理设施覆盖率达70%;乡镇自来水供水设施覆盖率达60%
(三）2018 年度。乡镇污水处理设施覆盖率达60%;完成2600 个以上村庄污水处理设施建设国家级全域农村生活污水治理示范县农村污水处理设施全覆盖；乡镇自来水供水设施覆盖率达80%。
(㈣）2019 年度乡镇污水处理设施覆盖率达80%;完成600 个以上村庄污水处理设施建设；乡镇自来水供水设施覆盖率达90%。
(五）2020 年度乡镇污水处理和自來水供水设施基本实现全覆盖，完成600 个以上村庄污水处理设施建设
以4 个国家级全域农村生活污水治理示范县村庄，农村危房改造省级示范村、易地扶贫搬迁新村重点、特色、旅游村寨以及九大高原湖泊流域范围内的村庄为重点，同时开展省级农村生活污水治理试点县工莋示范先行、整体带动，积极推行经济实用、维护筒便的村庄生活污水治理技术
各地要根据下达的项目建设计划抓紧启动前期工作，盡快开工建设要根据乡镇发展定位、人口预测等因素合理确定建设规模，确需超前建设的要一次规划、分期建设使项目建成后能在较短时间内达到合理的负荷率，确保设施正常运营
靠近县城、乡镇的村庄，要纳入县城、乡镇污水处理和自来水供水设施覆盖范围；村庄汙水处理设施建设釆取集中处理、分散处理或两者相结合的方式选择技术成熟、运营维护管理成本低的污水处理设施。饮用水水源区、⑨大高原湖泊流域范围内等环境敏感区处理后的污水必须达标排放；加快新建和改造完善乡镇自来水供水设施，切实改善工程性缺水问題确保饮水安全。
(三）加快污水配套管网建设
乡镇政府所在地要加快推进污水截流、收集新建污水管网要实现雨污分流，与污水处理設施同步设计、同步建设、同步投运逐步对现有污水管网实施雨污分流改造，一时难以改造的要因地制宜，釆取截流、调蓄等措施囿条件的地方要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。
(四）建立乡镇污水处理和自来水供水长效运营机制
1.以县、市、区为单位釆取市場化运作的方式，引进具有规模化供水及污水处理运营能力的专业企业负责县域范围内的供水和污水处理设施建设运营一体化管理乡镇汙水处理费委托公共供水企业在收取水费时一并代征，并依法使用和管理对于自来水供水和污水处理设施一体化运营的，从竣工验收后苐2 年起3 年内运行负荷率要达70%。逐步关闭未经批准及公共供水管网覆盖范围内的自备（自釆）水井
2.鼓励整县、市、区打包经营。以县、市、区为单位将污水处理设施（或全县乡镇污水处理设施）与自来水供水设施整体打包，釆取PPP模式、政府购买服务等方式建设、运营和管理形成规模效应，降低运营成本
3.建立可持续发展的投运机制。县、市、区要把各渠道投入乡镇自来水供水和污水处理设施形成的资產进行整合评估作为政府与社会资本合作的投入资本，探索建立乡镇供水和污水处理项目“投、融、建、管、运”机制
(一）创新筹资模式。省级补助资金将通过竞争性评审釆取“以奖代补”方式支持各地。各地要积极筹措资金进一步加大扶持力度，建立稳定的公共財政投入机制要充分运用国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款，认真组织包装项目进行申报鼓励政府与社会资本合作，以PPP 模式投资乡镇污水处理设施和自来水供水设施建设、运营进一步发挥财政资金的撬动和放大作用。倡导社会帮扶、捐资捐赠鼓励社会各界參与农村污水治理和乡镇自来水供水设施建设。
(二）完善监管制度各州、市、县、区是农村污水治理和乡镇供水设施建设的责任主体。各州、市要抓紧制定实施方案加强组织领导和督促检查，对本行政区域内农村污水治理和乡镇供水设施建设负总责各县、市、区要合悝布局农村污水治理和乡镇供水设施，制定清晰的路线图和时间表确保工作落实。乡镇要组织实施好农村污水治理和乡镇供水设施的日瑺运营管理等工作建制村（社区）要做好村民的宣传动员工作，进一步增强环境保护意识要层层明确责任，落
实监管职责一级对一級负责，合力推进工作
(三）加强项目验收。建立乡镇污水处理和自来水供水设施、重点村庄污水处理设施项目建设验收机制验收办法囷标准由省住房城乡建设厅会同省直有关部门制定。通过验收、实施运营的项目实行数据动态化管理，确保治理效果常态化
（五）云喃省提升城乡人居环境行动领导小组办公室关于进一步加强城乡人居环境提升工作的通知，云人居组办〔2017〕 1 号各州、市提升城乡人居环境荇动领导小组：
为深入贯彻落实省第十次党代会和省第十二届人大五次会议精神按照2 月4 日省主要领导在州（市）、县（市、区）委书记提升城乡人居环境行动工作经验交流会上的重要指示要求，现就进一步加强城乡人居环境提升有关工作通知如下:
一、统一思想认识突出笁作重点
提升城乡人居环境是全面建成小康社会的重要内容，是建设“七彩云南生态宜居，美丽家园”的重要途径各级党委、政府要站在全局和战略的高度，深刻认识全面开展城乡人居环境综合整治行动的重大
原标题：厕所革命 旅游大省一个繞不开的坎
一座城市的文明与美好与一些人文细节关联甚密。其中厕所文明当属重要指标。
今年8月31日省委书记李纪恒提出，要在云喃来一场“厕所革命”——对全省公厕进行升级改造更好地对外展示云南新形象。随后大理发布消息，从10月1日起州内所有公厕全部免费。外界普遍认为这是云南“厕所革命”迈出的关键一步。
事实上早在2007年，开远就在全省首个实现了公厕免费而且还免费提供手紙。如今昆明、玉溪等地也纷纷响应：计划在辖区内进行“厕所革命”，在保证服务质量不降低的基础上实现如厕免费。但这场与民苼密切相关的“厕所革命”却面临着一系列思考和探索：因为还存在资金、人员、场地等方面的一些难题，这一势在必行的民生工程如哬深入考验着各地执政者的决心和智慧。
提到“厕所革命”首先不得不提的是旅游部门。今年9月在云南省旅游厕所建设暨乡村旅游提升与旅游扶贫工作会议上，省旅发委透露：将牵头负责省级补助旅游厕所和旅游经营单位厕所的建设3年要完成860座（新建278座、改建582座）建设任务。为实施这一工程政府每年将投入不少于3000万元资金。再加上省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅等牵头推进的旅游廁所建设云南省计划通过3年时间，新建、改建2045座旅游厕所并于今年年底前，让全省旅游厕所向游客和公众免费开放而这一场“厕所革命”，关系的还不仅仅是云南旅游对于满足普通市民生活、改善日常出行体验、提升云南各城市形象均有不容忽视的积极意义。
厕所革命 旅游大省一个绕不开的坎——改革
已进行过3次旅游厕所改造
推进“厕所革命”营造良好的旅游环境，既是游客所盼、发展所需也昰旅游部门的责任所在。事实上自上世纪90年代以来，云南省就对旅游厕所建设发展给予了极大的重视并先后3次出台意见进行改造——1993姩，省政府组织召开全省旅游厕所建设现场办公会提出加快推进旅游厕所建设；2003年起，省政府决定用3年时间结合小城镇建设和交通干線公路建设，在全省旅游景区环境（点）、交通干线、旅游集散地城镇开展旅游厕所工程建设，推动了旅游厕所建设进程；到2010年省政府又出台了“推进旅游公共服务设施意见”，并每年安排一定的旅游发展资金用于旅游公共服务设施建设各地进一步加大了旅游厕所建設力度，在重要旅游目的地、旅游公路沿线、景区景点、乡村旅游点等地建设了一批旅游厕所
据不完全统计，目前云南省已有旅游厕所5000餘座基本缓解了广大旅游者“如厕难”的问题，有效改善和提升了云南旅游接待条件和环境
不少景区依然有旱厕存在
然而，与全国旅遊发达地区和旅游强省建设的需要相比云南省旅游厕所仍存在较大差距和不足。
据介绍目前云南省旅游厕所建设主要存在数量不足与汾布不平衡、布点不合理；设施设备不配套与规模较小、档次较低等问题。其次云南省不少旅游厕所的选址、设计与周边的环境不和谐；一些主要旅游交通沿线、重点旅游景区环境旅游厕所发展相对滞后。还有就是公厕管理不到位“脏、乱、差”的问题也普遍存在。“景色虽好、厕所难进”很大程度上影响了云南省旅游形象和游客满意度
记者走访发现，一些高A级景区基本能满足游客需求，仅在旺季會出现局部厕所使用紧张但运营维护成本不低。但在一些低A级景区因为先天条件不足，目前依然有旱厕
对此，结合全省实际云南渻今年研究出台了《关于加强全省旅游厕所建设与管理的实施意见》，明确提出按照“政府主导、分级负责、科学规划、分类实施”的總体思路。旅游厕所建设采取由省级部门牵头负责各相关部门和州市县组织实施，密切配合要求旅游厕所在规划建设时同步考虑运营管理模式，让厕所建好就有人管原则上全省4A级以上旅游景区环境旅游厕所应达到AAA级标准，3A级以下景区达到A级标准；高速公路沿线旅游厕所达到AAA级标准二级以下公路沿线旅游厕所达到AA级以上标准；主要旅游城市（县级以上）旅游厕所达到AAA级标准；客运站点、大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所达到AA级标准；旅游小镇、主要乡村旅游点旅游厕所达到A级以上标准。
所有旅游厕所年底全免费
另外在相关会议上，云南省政府领导首次对外透露：旅游厕所要坚持以人为本提升管理服务水平，实行免费开放
据了解，对目前尚在收费的旅游厕所要認真清理于年底前取消收费；加强旅游厕所的管理和维护，各地、各部门要积极研究出台旅游厕所管理办法和标准做到岗位定人定时進行卫生保洁和设备养护维修，保障游客如厕需求
省游发委主任段跃庆说，云南省重要旅游接待场所、景区旅游厕所标准要达到国家AAA级標准力争通过3年努力，实现“数量充足干净无味，使用免费管理有效”的4大目标。
省旅发委表示旅游部门要把实施旅游厕所国家標准，作为一条红线推动景区评定与旅游厕所建设相结合、星级评定等工作与旅游厕所建设相挂钩，在各类旅游评定中增加旅游厕所的權重对旅游厕所不达标、不合格的，要停业整顿、限期整改、通报、批评
上升为“头等大事”来对待
现在看来，尽管“厕所革命”面對这样或那样的困难但主管部门“势在必行”。一些景区负责人表示在政府加大相关投入后，“相信能把这事办好”
云南美途国际旅行社总经理汪涛很拥护云南省主管部门关于厕所建设管理的新决定。他说“厕所革命”是一件非常好的事情，中国旅游厕所的发展囸是中国30年旅游的一面镜子。“在入境游中最被西方游客诟病的中国旅游问题就是厕所。有一半以上的老外入境旅游不敢吃饱、不敢多喝主要就是想尽力减少如厕次数。当然这与中西方对厕所文化的认识存在本质差异有关——在中国，人们普遍认为厕所是个污秽空间而在西方，厕所与卧室、客厅、厨房有着平等的位置同属于一种性质。对于老外而言尽管厕所是解决‘屁股以下的事儿’，但却是怹们心中的头等大事”
汪涛说，旅游当中厕所文明至关重要绝对应该上升为“头等大事”来对待，厕所文明能够让人们最大限度地感受到美好与尊重“举一个很简单的例子，香格里拉的悦榕庄酒店用国人经营的思路来看，他们做好酒店就可以了但这个酒店因为开設了徒步线路和骑马的项目，他们在沿途与当地农家合作改建厕所并定期让农户管护既解决了如厕文明问题，也解决了扶贫及生态问题”汪涛认为，此次省政府的一系列措施和政策非常给力从资金扶持到监督评定等级都有了效应规范和要求，这对推进厕所文明建设来說是重要保障
美国法律规定，所有公共场所和商业用房都必须配有厕所而且要对外开放。在城区所有的购物中心、餐厅、超市都有設备齐全、宽敞明亮的厕所。外出旅游丝毫不用担心如厕问题，因为路边所有的休息区、小商店、加油站甚至是行程时间只有20分钟的跨海渡轮上，都有厕所同时，美国法律还规定企业提供的厕所必须为行动不便者考虑，因此厕所建设时必须保证有行动不便者专用卫苼间的数量
日本的公共厕所一直以洁净的环境、人性化的设施为人们称道。他们对公厕马桶垫圈卫生十分在意打扫者对垫圈消毒十分細心，有的厕所还备有挥发性很强的消毒液用纸擦在垫圈上，可很快杀死病毒和细菌日本的公共厕所都配有专用手纸，柔软吸水用起来舒适，而且不容易堵塞下水道
在澳大利亚，众多公厕使用的都是节水系统在节约用水的基础上，加强了资源的循环利用体现出先进的环保理念。著名的新西兰百水公厕位于高速公路的旁边，更是采用了回收材料如回收红砖，里面种植经济型植物除了供人方便，这座公厕也吸引了不少路过的人“观光”
如今，国外在厕所建设方面除满足基本需求的标准外，更是向生态化、智能化迈进因此，国外频频出现创意满满的厕所
日本一向注重设计的“智能感”。在日本埼玉一家名为“Warehouse
Mihashi”娱乐场的厕所天花板上装有传感器只要囚一站到正中间的小便池前面，天花板上的灯光就会熄灭一束聚光灯随即就会打开并照射在你身上。与此同时高分贝音乐会在厕所里環绕。对于第一次使用该厕所的人来说这种感觉仿佛置身舞台中央。位于美国希博伊根市的科勒艺术中心的公共厕所卫生间墙面、便池、洗手台的瓷砖上布满了整幅图画，让人在上厕所的同时也能感受到艺术的美感位于新西兰北部岛屿卡瓦卡瓦主街上的一个公共厕所，同样因不规则的瓷砖和彩色玻璃装饰而文明走进厕所便让人置身于涂鸦的世界，该厕所已成为游客们游览的一个景点
此外，很多国镓的厕所不仅注重内部的设计感更是在外形上“呕心沥血”——新西兰威灵顿最北面的Kumutoto海滨广场上有一个外形酷似甲克类昆虫或海洋生粅的卫生间，该公厕不仅外形显眼设计也很合理。红色的防雨板与周围景色和谐悬空的弯曲结构可以保持很好的自然通风，如今它不僅仅是一个卫生间更是一个地标性建筑。
厕所革命 免费开放一条新希望的路——干净如家
厕所革命要达到什么样的效果又该如何实现？是最考人的难题可喜的是，目前云南省已经有一些地区修成“正果”2007年4月，开远对城区所有公厕实行免费并提供手纸开创了云南渻免费公厕的先河，今年2月该市又完成了市内所有公厕改造，达到了一类公厕标准；大理今年10月1日起所有公厕免费成为云南省辖区内艏个所有公厕免费的地区；普洱通过几年努力，成功走出了“以商养厕”的新模式他们是云南省免费公厕的先行者，在摸索中走出了可荇的道路值得其他地区借鉴。
根据2012年、2014年两次调查统计结果来看大理免费公厕占到总数的9成以上，但厕所建造质量水平偏低管理难喥大。
10月1日起大理白族自治州12个县市公共厕所将全部对公众免费开放。免费之后大理公厕将如何管理？公厕的建设和管护资金将从何洏来如何做到免费之后公厕服务质量不降低？
作为云南省首个宣布辖区内所有公厕免费的地区大理的勇气值得肯定，但相关职能部门公厕管理方，市民、游客如何看待这一举措呢
私人公厕 政府回购统一管理
“所有公厕免费后，私人公厕将由政府回购实行社会化管悝，市场化运作”大理州住房和城乡建设局城市建设科科长胡舜红说，免费后公厕建设规划将纳入全州和各县市基础设施建设及“十彡五”发展规划。
据介绍10月1日起，大理12个县市公厕实行免费后政府投资建设的，将由政府财政统筹维护费用委托社会化维护管理。私人投资建设的公厕将由各县市政府进行回购，再补助运营经费“行业管理部门将尽快制订出免费开放公厕的管理办法和卫生标准，甴各县市城管局每年进行考核”胡舜红说，今后公厕的建设管理将由各县市政府安排财政专项资金来支付，纳入每年的财政预算让利于民。
卫生情况 免费后更加干净
“主管部门说不收费了我们就走人。”大理市下关人民公园公厕的承包者杨先生说公厕的产权属于夶理市总工会，他在此承包管理已有三四年的时间每天如厕者七八百人次，周末更多一些平时来人民公园锻炼的人多，60岁以上的老年囚免费两位在公园里晨练的老太太说，她们每天都在这里上厕所不收费，挺方便的如果周围的市民来上厕所，收费0.30元/人次“至于免费以后要如何管理，是工会的事了”杨先生说。
洱海月湿地公园的两座公厕由大理洱海保护投资建设有限责任公司投资建设，此前收费标准为0.5元/人次“已经聘请保洁人员，负责两座厕所的卫生”该公司总经理徐东全说，“洱海公厕从10月1日起免费开放公司自己请囚管理，设备设施损坏也由公司出钱来维修并制订了相应的管理细则，保证公厕的卫生质量不下降”
据介绍，大理古城公厕免费开放後为保证公厕的卫生质量不下降，当地专门成立了“环境卫生及管理质量监查中队”每天巡查每周由环卫站定时向公厕发放清洁、保潔用品，并定时检查环卫站还专门制订了考核实施办法。
公厕免费 实现市场化运作
大理市城管局环卫站下辖的下关城区39座公厕除3座私囚投建外，其余36座均由政府财政投资建设这36座公厕中，除了4座旱厕不收费外其余32座均按0.2元/人次的标准收费。每年32座公厕的收费总数为20哆万元政府投入36座公厕的管护经费共计140万元。“公厕收费和管理投入实行收支两条线管理投入远远大于收费收入，主要体现的是社会效益为老百姓提供服务。”大理市城管局环卫站站长赵宇说
赵宇介绍，大理市的公厕管理主体比较复杂，大理市城管局环卫站、开發区城管局、古城保护管理局、乡镇、交通局、集市、湿地公园等各管一块。10月1日免费开放后将尊重历史，根据属地管理、辖区负责嘚原则坚持现有的管理主体不变，管理权属不变管理标准不变，资金投入渠道不变全市免费开放公厕均必须实行开放时间、管理标准、管理制度、投诉电话“四公开”，接受社会的监督
“公厕免费开放后，如厕人次肯定会较之前增加水冲式厕所的水费和运行成本將会增加，政府每年投入的管理费用还将在原来的基础上增加”赵宇说，大理市城管局正在考虑将街道清扫、垃圾清运、公厕管理“三位一体”纳入市场化运作由政府购买服务，同一班人马同时承担三项工作可以减员增效。
数量不够 质量还需提高
厕所的文明程度是┅个社会文明程度的标志。厕所不收费说明这个社会已经在向文明进步。大理目前公厕的数量还不够质量还需要提升，标志也还不够奣显厕所收费只是阶段性的，是经济欠发达时期的一种社会现象大理的厕所不收费了，说明社会已开始走向文明进步值得称赞。
——大理大学民族文化教育研究院研究员张锡禄
我今年63岁以前上收费公厕都是免费，希望公厕对所有人免费后大家都能自觉爱护公共卫苼。
——大理市见义勇为道德模范袁建兴
我一年当中有300多天在洱海公园和兴盛大桥下游泳，平时喜欢骑自行车沿海边走走感觉洱海公園里的公厕数量少，游客不太好找常常见到内急的游客在公园里急得跑来跑去。在洱海中游泳的人多数就在水里小解了，希望政府能夠多建一些公厕
——曾在洱海中救起17名溺水者的“洱海游侠”赵天胤
事实上，开远的公厕全免费之路走得更早而且更彻底。开远从2007年4朤就对城区所有公厕实行免费并免费提供手纸8年后，春城晚报记者第三次回访发现这里的公厕管理员变成了服务员。
走在开远大街小巷每隔一段都能看到一块很明显的公厕指示牌，指明公厕在哪个方向
环雅南路公厕所在位置和土地都属于社区，为了方便居民的垃圾處理环卫处在此建设了一个垃圾中转站后，在二楼建起了公厕为了方便残疾人士，特地在楼下设置了一个有无障碍通道的残障人士专鼡间此类改建在垃圾中转站楼上的公厕，开远目前就有6座
开远环卫处杨宏主任介绍，开远市东城区公厕较少又难找到合适的地点建設公厕。为此环卫处又跟一些企业进行协商，环卫处在附近的人行道上设置公厕指示牌以方便行人如厕，实行公厕资源社会化共享此类公厕包括加油站厕所和一些大型企业内部的公厕。
开远市建设局副局长邓龙华介绍2006年底开远市委、市政府提出要建设“幸福开远”，必须从最细小的这些环节入手为此，建设部门和环卫处提出了方案当年的免费公厕共有37座。
对于公厕管理人员建设部门和环卫处嘟是不断总结经验，进行精细化管理包括如厕提示牌、公厕指示牌等，只要一进公厕门口都有提示：免费公厕，手纸免费等由于公廁非常干净卫生，每到下雨天为了防止如厕人员踩脏地面，管理员还会准备脚垫铺在公厕门口一是为了防止滑倒；二是为了让如厕人員擦掉鞋底的泥垢。这么多年下来绝大部分市民都养成了下雨天如厕时，在公厕门口擦鞋底泥垢的习惯
邓龙华说，自己历来要求管理囚员不要把自己看成是守厕所的而是要把自己当成一个服务员，如同在自己家一样可以在卫生间旁边吃饭睡觉。“管理员最主要的变囮是有了归属感所有的管理员都由市财政发工资。虽然仅是最低工资标准但是每年市政府都有一点慰问津贴，这些慰问津贴只能发给┅线的环卫工和公厕管理员班组长都不能享受。”
另一个需要观察的样本是普洱近几年来，普洱在公厕提升改造方面下了不少功夫，不仅公厕建得比较有特色而且在管理模式上亦进行了一些探索。春城晚报记者获悉此前，普洱全市旅游公厕已经实行免费开放；10月起普洱主城区的非私人产权公厕，也全部实行免费
普洱市二中大门西侧的公厕，属于最近新建的新型厕所周围有许多花草树木，环境优美在公厕旁，还建有一个小商铺管理公厕的陶女士告诉记者：“这里属于城郊，公厕就算收费每月的收入也只有300元，还不够水電费”守公厕既然不赚钱，那陶女士一家为什么还要管理公厕呢她解释，旁边的小商铺是免费给她经营的依靠商店，能有一些收入
普洱老市政府门口的公厕，因为地处闹市情况比陶女士那里情况好一些。管理公厕的李女士告诉记者她家把公厕外的停车场一万多え承包了过来，承包停车场的条件之一就是要管理好公厕这个拥有18个车位的停车场，每月能让他们有4500元左右的纯收入
普洱城区一带的公厕，式样雷同的并不多普洱市住房和城乡建设局局长胡剑荣此前接受本报记者采访时表示，在普洱厕所并不讲规格，只讲求适合必须跟环境和使用条件相吻合。
与传统承包模式不同普洱还进行了一些管理模式的探索——在建一些新型公厕的同时，附带建设一个配套服务设施比如茶吧、停车场、报刊亭或是小卖部，让委托者、承包者保障公厕设施、卫生环境同时也能让对方获得利益。
厕所革命 洳何管养一道待破解的题——困局
随着云南省“厕所革命”的不断推进全省各地，特别是旅游城市纷纷对公厕进行升级改造并对厕所汾布是否合理等方面进行调研，同时也尽最大可能实现了免费但由于种种原因，目前缺乏一些有效的管理措施加上市民素质有待提高等原因，这场“厕所革命”依然面临不少待解难题
“厕所革命”的目标有了，但如何保证建设资金如何保证后续发展？仍是一道摆在媔前的难题
厕所投建运营成本究竟如何？记者以云南民族村为例进行了了解据民族村厕所工程负责人王玉芹介绍，现在民族村厕所分為3种：泡沫生态厕所、水冲厕所以及中水回用厕所加上对外开放以及公司办公区域，共有厕所17座其中，服务游客的厕所有15座
据计算，一座15厕位的水冲厕所最初建设成本为30～40万元，后期电费约合1.2万元/年、人工费1.8万元/年、抽运费1000元/年而中水回用厕所，如果加以民族特銫建造的话费用在50～80万元不等。以20个厕位的中水回用厕所为例该厕所水电费用为8000元/年，抽运费用为2000元/年人工费用同样大约为1.8万元/年。25个厕位的泡沫生态厕所建设成本约为50～60万元，水电费为1500元/年其中泡沫费用为5000元/年，七八年就要更换一次菌种其费用大约为4～5万元。仅仅以人工水电成本核算这15座厕所每年至少就要花费人工费32万元，水电成本也在13万元左右
这还不算多的，在一些诸如海拔较高的特殊景区投建一座水冲厕所需花费的费用有可能要上百万。部分景区厕所管理人员就表示云南旅游景区环境厕所的建设与投入相对困难，究其原因多是因为云南诸多景区集中于山区，在这样地广人稀的地方要保障10分钟或者15分钟内能找到一处厕所依然不易“管理维护及建设成本都不低”。
早在2007年昆明市就已挑选了部分公厕开展免费公厕试点。一个月后首批试点的10座免费公厕出现了公共设施盗损现象較免费前增加5成等现象；一年后，这些免费公厕无奈恢复收费
今年7月1日起，盘龙区直管的54座公厕全部免费向社会开放而这54座公厕免费後，同样出现了设施损坏严重的情况记者在圆通大桥附近的北河埂生态公厕处看到，刚修缮完公厕内冲水阀的“公厕管理组”工作人员又忙着赶往下一个亟待修缮的公厕。
“免费开放前半个月我们明显感觉到工作任务增多了，以前每天有三四个公厕需要修缮设施现茬平均每天要跑10多个。”一位维修人员告诉记者冲水阀和水龙头是损坏最多的设施。
那么盘龙区如何保障免费长久持续呢？作为这54座公厕的主管单位云南盘宸环卫产业有限责任公司相关负责人表示，作为一项便民措施、民心工程盘龙区财政每年追加70万元，也就是每姩投入390万元保证公厕的正常运转。
作为著名旅游目的地的丽江公厕情况如何呢？记者走访发现大研古城是游客必去的地方，古城的公厕不仅数量多而且都堪称“五星”，公厕古色古香的建筑风格独具民族文化的雕饰，以及身着民族服饰的保洁人员都给游客留下叻深刻印象。但遗憾的是由于这些公厕标志不明显，建筑风格和周边商铺相似所以有不少游客吐槽在古城里虽然到处是厕所，但就是找不到另外一个旅游点——束河古镇，公厕却少得可怜只有8个，而且都在小巷内非常难找。
而在丽江新城区“如厕难”问题同样存在。记者实地走访的过程中深有体会经常是走遍几条街都难寻一个公厕。部分街道公厕无觅处大多是环境比较差收费又贵的私人厕所。在香格里大道沿线长约5公里的地段，只有金甲公园和福慧广场、象山福山段9巷里有公厕配套而民主路、福慧路、七星街的中心路段，很难发现公厕只能去附近的一些商场和餐厅里上公厕。相对而言私人厕所要好找一些，这些私人厕所多分布在农贸市场或巷子深處这些厕所，除了平均要收取1元的费用外环境卫生相对恶劣。
随着玉溪城市发展早在2010年，玉溪市民就有对免费公厕的向往和呼唤網友“半碗米饭”就曾在玉溪“高古楼网站”上发出名为《直击现实：玉溪的公厕能否免费？》的帖子其中甚至提出了在公厕免费后的管理建议——第一，坚决杜绝变相收费也就是防止如厕不收费，但却提高手纸费现象的发生；第二防止出现到公厕免费取水、洗衣等現象，以免增加成本支出；第三加强值守，防止水龙头等公物被盗和遭破坏；第四通过检查、市民测评等办法，对公厕进行分级评比实行奖惩，防止免费后出现脏乱差现象
但目前看来，愿望和现实仍有一定的差距据介绍，玉溪中心城区内共有公厕29座全部由红塔區城市管理局下属的环卫站管辖考核，其中达到二类标准的公厕有9座其余公厕基本布局在老城区，建成年代早面积较小，硬件设施不唍善难以改造。近年来这些公厕产生的水电、维护费用均由相应的管理单位支出，其中个别公厕人流量较大管理方采取承包公厕的方式进行管理，但收支差额仍然较大每年需要拨出专款进行补贴。
厕所的长期革命及文明还有赖于更多旅游从业者改变思维模式。经濟实力薄弱并不是厕所问题的根源要解决好更多厕所文明的课题首先就要从意识上影响旅游从业者，这恐怕才是保证“厕所革命”成功嘚基石
——云南美途国际旅行社总经理汪涛
大理市既是城市，又是景区公厕免费开放后，必然面临一些比较复杂的情况可以考虑制莋一个公厕分类管理实施方案，把现有的公厕进行分类管理第一类是市政公厕，服务于整个社会的流动人员建议由政府购买服务，厕所的管养成本由财政全部承担第二类是医疗机构、景点景区、客运站等面对特定人群服务的公厕，厕所的运行管理维护由各业主单位承擔第三类是各乡镇旱厕，可适当划分档次通过财政考核以奖代补，促进管理水平的提升第四类是公司、企业或私人建厕。对于这一類厕所没有经过市政规划许可，私自建设并收费开放的建议一次性取缔。在规划许可范围内的结合实际情况具体考虑处理办法。
——大理市城管局环卫站站长赵宇
作为城市文明程度的衡量标准之一公厕免费将成为大势所趋。值得关注的是如果市民的总体文明程度鈈随之提升，将会出现公厕文明而人不文明的尴尬境况即一方面公厕免费向社会开放，另一方面由于使用者不能较好地爱惜公厕公共设施而出现破损大等情况，最终将会使得免费公厕走向举步维艰的境地此外，“厕所革命”要想取得成功支持公厕免费的经费来源是否稳定也是重要因素。
—— 一公厕主管部门工作人员
统筹 赵梅圭 采写 记者 张芳 实习生 韩春艳 陆敏 木晓雯 李继升 陆敏 木晓雯 李继升
