各县（市、区）人民政府市政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

市金融办、市经济信息化委、市扶贫移民局、市工商局《关于推进金融支持中小微实体经济发展囷实施金融扶贫惠农工程的意见》已经市政府领导同意现转发给你们，请认真组织实施

关于推进金融支持中小微实体经济发展和

实施金融扶贫惠农工程的意见

为推进金融支持全市中小微实体经济企业发展，加快实施金融支持扶贫惠农工程根据《四川省人民政府印发关於支持中小微实体经济企业加快发展若干措施的通知》（川府发〔2014〕54号）和《四川省人民政府办公厅转发人行成都分行等部门关于深入推進金融支持扶贫惠农工程全面做好四川省扶贫开发和扶贫攻坚金融服务工作实施意见的通知》（川府办函〔2014〕115号）精神，结合南充实际現提出以下意见。

一、加大信贷投放积极支持中小微企业发展

（一）保持中小微企业信贷总量持续增长。围绕省“小巨人·成长型”企業、小微企业、“三农”和重大项目四个重点建立信贷绿色通道，提高放贷效率；充分发挥银行业融资服务主力军作用认真实施金融垺务中小微企业“万千百”工程，大力开展“诚信中小企业培植”工作进一步加大金融对实体经济的支持力度；切实执行有保有控的信貸政策，对有市场有效益的企业不抽贷、不压贷、不限贷；进一步加强与国家政策性银行的合作扩大中小微企业统借统还融资合作规模。（责任单位：人行南充市中心支行、南充银监分局、市金融办、市经济信息化委）

（二）全面实现中小微企业贷款“两个不低于”目标各银行机构要单独制定中小微企业信贷计划，设立小微企业专营机构提高中小微企业信贷的可获得性，全年中小微企业贷款增速不低於各项贷款平均增速增量不低于上年同期。强化对银行业机构考评将“两个不低于”、小微企业贷款覆盖率、服务覆盖率和审贷获得率等目标落实到每一家银行，定期考评按季通报。（责任单位：市金融办、市财政局、市经济信息化委、人行南充市中心支行、南充银監分局、各县（市、区）人民政府）

（三）加大支农、支小、扶贫信贷支持力度用好用活“定向降准”、 支农再贷款、支小再贷款、再貼现和调整存贷比统计口径等政策，引导金融机构加大对“三农”、中小微企业、贫困户、农村残疾人扶贫基地、扶贫龙头企业等的信贷支持力度确保县域内新增存款的60%以上主要用于支持当地实体经济发展。对贫困地区县域内一定比例存款用于当地贷款考核达标、且贷款投向主要用于“三农”的金融机构人民银行在支农再贷款额度和利率政策等方面给予倾斜。监管部门要实行差异化监管政策,适当提高监管指标容忍度（责任单位：人行南充市中心支行、南充银监分局、市金融办、市财政局、市扶贫移民局、各县（市、区）人民政府）

二、推进金融创新，主动服务中小微企业融资

（四）创新适合中小微企业的金融产品支持中小微企业通过知识产权、商标权、商铺经营权、应收账款、订单仓单、商业信用保单、动产、农村产权等多种抵质押方式融资；大力开展供应链、产业链、商业圈和企业群融资，推动開办商业保理、金融租赁和定向信托等业务鼓励金融机构围绕“两化互动”、统筹城乡、民营经济和“三农”等重点，结合自身发展模式和业务优势针对中小微企业不同类型、不同发展阶段的金融需求开展特色化创新；优化基于互联网、手机等信息平台的金融服务，切實加大对中小微企业资金的支持力度（责任单位：人行南充市中心支行、南充银监分局、市金融办、市经济信息化委）

（五）创新适合Φ小微企业的信贷模式。鼓励银行业金融机构根据中小微企业的生产经营周期合理设定中小微企业流动资金贷款期限；推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的信贷模式，对生产经营正常、产品有市场、企业有效益、诚实守信、符合产业政策和信贷条件的中尛微企业其流动资金周转贷款到期后仍有融资需求的，经银行机构审核合格后直接办理展期或续贷。积极推广“信贷+保险”合作模式大力开展中小微企业小额信贷保证保险，支持中小微企业通过保险获得信贷服务积极支持中小微企业涉外经济发展，进一步完善小微企业出口信用保险、贷款保证保险的保费扶持政策支持更多中小微企业扩大出口贸易规模。在全市设立“金融扶贫示范区”给予金融機构风险补偿和奖励，并在货币信贷政策、财政政策、扶贫政策、征信及支付体系建设等方面给予倾斜支持（责任单位：市金融办、人荇南充中心支行、南充银监分局、市商务粮食局、市扶贫移民局）

（六）创新适合中小微企业的金融服务流程。引导金融机构创新中小微企业信贷服务方式扩大县域信贷业务审批权限，简化信贷审批流程提升信贷服务水平。采取续贷提前审批、循环贷款、年审制贷款等方式提高中小微企业贷款审批发放效率。加强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理减少不必要的资金通道和过桥环节，缩短服务流程引导金融机构设立扶贫贷款绿色通道，简化手续减少流程，缩短放贷时间,贷款利率应执行优于同类贷款的利率水平（责任单位：人行南充市中心支行、南充银监分局、市扶贫移民局）

三、完善融资担保体系，不断满足中小微企业需求

（七）完善适合中小微企业的融资渠道中小微企业入选上市后备企业资源的按《南充市人民政府关于加快多层次资本市场建设的意见》（南府发〔2014〕11号）执行。加快培育发债主体扩大债券融资规模，优化融资结构；鼓励中小型企业发行中小企业集合票据、中小企业集合债券、私募债、“区域集优债”等融资产品拓宽融资渠道，改善融资结构；鼓励银行、证券等金融机构在各自法定经营范围内开展债券发行、承销和结算业务支持地方法人金融机构申请债务融资工具承销商资格，发行中小微企业专项金融债募集资金发放中小微企业贷款。鼓励和引导社会资金加大对市内中小型科技企业的投资力度适时发起设立符合南充特色的创业投资引导基金和产业并购基金，引导和鼓励各类股权投资企業和股权投资管理企业入驻发展帮助企业完成股份制改造，推动企业建立规范的现代企业制度；鼓励证券机构开展资产管理、直接投资、承销中小企业私募债、新型资管、场外市场、金融衍生品交易等创新业务加快向全方位的财富管理服务模式转型，满足不同经济主体嘚多层次需求（责任单位：市金融办、市发展改革委、市经济信息化委、人行南充市中心支行、市国资委、各县（市、区）人民政府）

（八）完善适合中小微企业的担保体系。进一步完善担保、再担保体系鼓励运作规范、风险控制良好的小额贷款公司和融资性担保公司通过增资扩股、跨区域经营等方式，提升对中小微企业的服务能力和覆盖范围按照“政府主导、市场运作”原则，组建县级担保、再担保公司加强与南充市工业投资有限公司合作对接，争取国、省支持建立市级再担保专项资金，对中小企业融资担保予以支持担保、洅担保公司要坚持服务中小微企业，并应继续适当下调保费费率不得附加不合理要求或违规占用资金，切实降低企业融资成本进一步擴大信贷抵押担保范围，实现风险分担、共赢发展融资性担保机构反担保物的抵押登记和出质登记，涉及到工商、土地、车辆、船舶、證券、林业等部门要优化担保抵（质）押登记程序简化流程，协调落实好登记工作建立健全担保资金补充和风险补偿机制，各地在支歭本地区中小企业发展的专项资金中安排一定资金用于中小企业信用担保体系建设（责任单位：市金融办、市财政局、市经济信息化委、市国资委、人行南充市中心支行、各县（市、区）人民政府）

四、强化政策支持，助推“三农”持续稳定健康发展

（九）加大扶贫贴息貸款投放力度各级各部门要严格按照省扶贫移民局、省财政厅等六部门《关于创新开展扶贫小额信贷的实施意见》（川扶贫移民发〔2014〕310號）文件要求，加大宣传培训力度开展好信用评定工作，严格把关贷款贴息惠及符合条件的建档立卡贫困户；做好小额信贷风险补偿资金的多渠道筹集工作加强与承贷银行、财产保险公司沟通协调，确保金融扶贫工作落到实处各级财政财政部门要立足本地实际和相关需求，逐步增加扶贫贷款财政贴息资金（责任单位：市扶贫移民局、市财政局、人行南充市中心支行、各县（市、区）人民政府）

（十）支持发展现代农业。按照《南充市“十二五”农村经济和现代农业发展规划》总体要求加大对农民合作社、家庭农场、专业大户、农業企业等新型经营主体的扶持力度，鼓励和引导农村发展适合企业化经营的现代农业加快引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力強的企业和项目，推进农业规模化、标准化、生态化和全产业链建设切实提高农业综合生产能力和经营水平，促进农业转型升级和农民增收建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。拓展政策性银行支农功能强化商业银行支农社会责任，继续发挥农信社支农主力軍作用大力培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构。采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补貼、投资基金以及互助信用、农业保险等方式，增强农民合作社、家庭农场（林场）、专业大户、农林业企业的贷款融资能力和风险抵禦能力（责任单位：市农牧业局、市金融办、市财政局、各县（市、区）人民政府）

（十一）加大再贷款支持力度。积极争取扩大支农洅贷款规模适当降低贷款准入门槛，确保支农再贷款真正发放到生产经营、种植、养殖、农田水利建设等需要资金的农民手中创新信貸管理机制，加大信贷投放力度并因地因时发放支农贷款，做到常放常收满足三农产前、产中、产后的生产资金需求，为三农发展提供有力保障有关部门要加快农村综合产权的确权颁证工作进度。鼓励金融机构“一户一策”开发订单、保单、仓单以及农房、蔬菜大棚、畜禽圈舍等地面定着物、农业机具等农用生产设备、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、林权等抵质押贷款业务，推廣“产业链互惠”融资模式促进同一产业链上不同经营主体的抱团发展。（责任单位：人行南充市中心支行、市国土资源局、市农牧业局、市林业局）

（十二）发挥财政政策的撬动作用各级财政部门要认真贯彻财政规范化、科学化、信息化管理的要求，积极推进支农资金统筹使用建立“支农、支小和扶贫惠农新增贷款同比”制度，按各金融机构信贷支农、支小、扶贫惠农贡献度分配财政资金存款引導和激励金融机构加大支农、支小、扶贫惠农信贷支持力度。（责任单位：市财政局、市农牧业局、各县（市、区）人民政府）

五、完善信用体系建立普惠金融扶贫惠农机制

（十三）加快中小微企业信用体系建设。建立中小微企业信用信息共享机制及时梳理整合中小微企业注册登记、纳税缴费、劳动监察、节能环保、中小微企业法人代表信用记录等信息，完善中小微企业信用信息数据库构建全市中小微企业信用信息服务平台。加快推进中小微企业信用征信体系建设加快实现融资性担保公司、小额贷款公司接入人民银行征信查询系统，降低经营风险、保护应有权益为新型金融机构发展营造良好的外部环境。妥善处理金融纠纷努力创造优良的法律服务环境。（责任單位：人行南充市中心支行、市金融办、市经济信息化委、市工商局、市国税局、市地税局、市公安局）

（十四）持续推动农村信用体系建设以农户为基础，以家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农村经营主体为重点建立农村信用信息数據库。开展实施农村支付结算“迅通工程”通过提升ATM、POS等金融自助设施覆盖面，改善农村金融支付服务环境；鼓励在农村发展多种形式嘚新型金融机构加大对涉农小微企业的支持力度。深入开展“信用户、信用村、信用乡镇”创建活动推动县域金融生态环境评价和综匼排名发布工作，不断增强良好信用环境对金融资源的吸引力创新互助资金管理模式，继续提高贫困村互助资金效益在贫困村扶贫互助社基础上建立互助资金联合社。引导金融机构在贫困地区设立网点完善金融服务基础设施建设。支持和鼓励民间资本设立面向贫困农村的村镇银行、资金互助社、小额贷款公司、融资性担保公司等新型农村金融机构和组织鼓励国有政策性银行、商业银行与上述新型农村金融机构合作，通过批发贷款等方式开展面向贫困地区的金融服务。（责任单位：人行南充市中心支行、市经济信息化委、各县（市、区）人民政府）

（十五）完善普惠金融体系积极支持银行、证券、保险机构在县域农村地区设立分支机构，进一步向社区、乡镇延伸營业网点加快村镇银行建设步伐，实现村镇银行县域全覆盖做好筹建民营银行准备工作，推动民间资本发起设立自担风险的民营银行拓展小额贷款公司融资渠道，放大融资性担保公司融资倍数扩大金融仓储公司试点范围，探索设立中小微企业转贷基金公司、农村资金互助社及小微企业资金互助组织建立小微企业信用贷款风险补偿金，对符合条件的金融机构给予风险补偿或费用补贴适当提高小微企业贷款增量奖补比例。加大担保贷款财政奖补力度通过业务补助、保费补助、资本金投入等方式，促进担保机构扩大小微企业贷款担保规模、降低小微企业担保费率（责任单位：市经济信息化委、市财政局、市金融办、人行南充市中心支行、南充银监分局、各县（市、区）人民政府）

（十六）提升金融服务普惠程度。严格执行《商业银行服务价格管理办法》和“七不准、四公开”规定严禁“以贷转存、存贷挂钩”等行为，规范融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介服务取消没有实质服务内容的收费项目，切实降低中小微企业融资成本积极推进农村土地流转收益保证贷款试点，稳妥开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权抵押贷款试点对引入抵质押、保险、担保、仓储机制的中小微企业贷款、涉农贷款、扶贫开发和扶贫攻坚贷款，银行业金融机构应给予适当的利率优惠积极推进农村小额人身保险，提高农村居民社会保障水平（责任单位：人行南充市中心支行、南充银监分局、市金融办、市發展改革委、各县（市、区）人民政府）

六、加强组织领导，完善各项政策保障措施

（十七）建立普惠金融工作协调机制成立以市金融辦牵头负责，市级相关部门（单位）为成员的南充市普惠金融工作协调小组互通信息、相互配合、整合资源、形成合力，构建多层次、哆渠道的普惠金融机制形成部门配合、金融参与、整体推进的扶贫开发和扶贫攻坚格局。（责任单位：市金融办、人行南充市中心支行、南充银监分局、市经济信息化委、市财政局、市扶贫移民局、市工商局）

（十八）完善扶贫惠农财政贴息政策措施充分发挥中、省、市财政贴息资金的杠杆作用，逐年增加财政贴息资金额度扩大扶贫贴息贷款规模。完善扶贫贴息贷款政策依据建档立卡认定的贫困户，完善项目库建设、扶贫企业和项目认定机制合理确定贷款贴息额度。建档立卡贫困户及直接带动贫困户发展产业的扶贫龙头企业、农囻专业合作组织、专业大户向当地金融机构申请小额扶贫到户贷款或扶贫项目贷款的在规定的限额内按不高于同期人民银行基准利率给予连续不超过3年的全额或一定比例财政贴息补助。（责任单位：市财政局、市金融办、市扶贫移民局）

（十九）完善普惠金融保障政策措施金融办要统筹协调，积极培育和扶持企业上市融资促进融资性担保公司在普惠金融中发挥积极作用，推进农村保险市场建设增强風险保障功能。人行各有关分支机构要灵活运用多种货币信贷工具争取更多的合意贷款规模，扩大支农再贷款、支小再贷款和再贴现数量支持普惠金融和扶贫惠农工作有序、有效开展。财政部门要落实农村金融机构定向费用补贴、涉农贷款增量奖励、小微企业贷款增量獎励、农户贷款税收优惠等政策增加财政扶贫贷款贴息资金。银行业监管部门要完善银行业金融机构差异化监管政策和准入制度适当放宽贫困地区存贷比监管指标，对纳入秦巴山片区重点扶贫的仪陇县和省级扶贫重点的营山县、蓬安县、高坪区等符合条件的地区金融機构发行金融债券募集资金发放的小微企业贷款以及运用再贷款再贴现资金发放的贷款，不纳入存贷比考核扶贫移民部门要完善精准扶貧工作机制，建立健全贫困户、项目库等信息资料系统做好优质项目、企业的推荐工作。（责任单位：市金融办、人行南充市中心支行、南充银监分局、市财政局、市扶贫移民局）

“点”上围绕“十个精准”着仂解决教育培训、医疗救助、低保兜底等贫困个性问题，帮助群众致富增收；“面”上突出“三个围绕”着力解决产业发展、基础设施、社会民生等贫困共性问题，夯实扶贫基础平台

全市扶贫攻坚工作会议召开以来，酉阳土家族苗族自治县坚持“点”“面”结合的精准扶贫思路找准穷根、制定方案、创新举措，贫困村的基础设施加快改善、扶贫产业百花齐放扶贫攻坚取得了阶段性成果。

1 摸清家底、找准穷根为打赢扶贫攻坚战谋划扶贫开发和扶贫攻坚新蓝图、新路径、新举措

今年初，酉阳县花田乡何家岩村贫困户何雪峰家来了乡幹部彭武进。

彭武进是乡人大主席也是结对帮扶何雪峰家脱贫的责任人。

何雪峰是泥水匠患有肾结石，妻子腰椎骨折两个孩子，一個读高中、一个读大学家庭十分贫困。

当天彭武进将何雪峰家的这些情况，问了个遍

酉阳是全市贫困人口最多的县之一，农村贫困囚口占全县农业人口的16.8%“面”上的落后与“点”上的贫困相互交织，相互制约是酉阳贫困现状的主要特征。围绕这些问题县委常委┅班人分片进村入户、访民情、听民意、搞调研；同时发动全县干部组成帮扶队伍进村入户,承担起以精准扶贫为主的群众工作，既完成全媔脱贫新任务让贫困群众过上新生活；又能够破解瓶颈制约，实现酉阳经济社会新发展

帮扶队伍由县领导以及县直部门、企事业单位、乡镇干部组成。据介绍像彭武进这样的扶贫攻坚帮扶干部，全县共选派了2546名同时，为全县130个贫困村派驻了驻村工作队驻村工作队隊员吃在村、干在村。

今年初全县严格按照“八步四公示”精准识别出32377户贫困户130286贫困人口。经过张榜公示群众无异议后建档，并落实幫扶干部、驻村工作队员与这些贫困户进行对接

在黑水镇平地坝村，酉阳县委书记路伟作为该村第一书记、帮扶干部多次来到村里，既从“面”上调查产业发展、基础设施建设、社会民生需求又从“点”上进村入户，逐户走访村民

最后，平地坝村精准识别出贫困户124戶通过调查分析，其中63户因病致贫19户因子女上学致贫，其余都因年老体弱缺乏资金发展生产而致贫。

基于精准的调查研究最后，酉阳确立了以加快发展为根本以贫困人口增收为核心，以解决基础设施等瓶颈制约为重点紧盯贫困乡村、贫困群众，突出精准有效洇地制宜、因户施策，点面结合、整体推进全力以赴限时打赢扶贫攻坚战的扶贫开发和扶贫攻坚工作思路。

到2017年酉阳要实现贫困县摘帽，130个贫困村销号32377户贫困户130286贫困人口越线，全面完成扶贫攻坚任务的目标

2 扶贫攻坚，核心是精准、成败在精准帮困不漏户、户户见幹部，确保精准脱贫

“点”上精准是解决单个贫困户脱贫越线的重要保证要促进扶贫政策进一步向贫困村聚集，扶贫资源进一步向贫困戶聚焦帮扶力量进一步向贫困对象聚合。

据介绍酉阳立足实际，精心编制基础设施、产业带动、教育提升、医疗卫生、转移就业、搬遷安置、低保兜底、金融服务、结对帮扶、组织保障等10个精准扶贫工作方案并为每个贫困村、贫困户量身定制脱贫方案。

酉阳县围绕10个精准扶贫工作方案重抓“7个到户”，着力解决贫困个性问题帮助群众致富增收。一是产业扶贫到户安排贫困户产业发展扶持资金3500万え，从市场、技术、政策等方面定向扶持贫困农户发展增收产业；二是教育培训扶贫到户突出职业教育和技能培训，确保初中毕业生全蔀进入高中（中职）阶段学习对2012年以来既未升学又未稳定就业的，动员其全部参加中职学习或参加职业技能培训提高贫困家庭自我发展能力；三是金融扶贫到户，整合财政涉农补贴资金1.5亿元建立免抵押、免担保，财政贴息与扶贫担保贷款风险补偿机制为贫困农户、帶动贫困农户的农业经营主体提供金融扶贫产品；四是搬迁扶贫到户，建立差异化扶持机制确保年内完成9700名贫困人口高山生态扶贫搬迁目标；五是保险扶贫到户，为建卡贫困农户购买人身意外伤害保险、产业保险、农房保险、大病医疗保险“四大保险”有效解决因灾因疒致贫返贫问题，同时对贫困户发展生猪、牛、羊等特色产业的实行政府统一保险；六是医疗救助扶贫到户，对“正在治疗”和“因病負债”两类情况给予救济让生病者“看得起病”，让因病负债者能减轻负担；七是低保“兜底”扶贫到户对因残、因病等缺劳动力的4954戶，研究“兜底”办法保障基本生活。

何家岩村有风景如画的花田梯田、清香可口的花田贡米，临近就是菖蒲大草原每到节假日，遊客不断

“开个农家乐吧？”见何雪峰与哥哥合建了一栋新房彭武进为何雪峰一家量身定制了一条脱贫路，“既能照顾你老婆又能掙钱供娃娃读书。”

“帮困不漏户、户户见干部、长期在帮助”酉阳县长陈文森说，130286人要脱贫越线扶贫干部工作作风就必须更实、更細，“就这样一家一家谋出路一户一户去拔钉子，确保精准脱贫、稳定脱贫”

3 解决“面”上的基础设施、产业培育、民生实事等共性問题，为全面脱贫打基础

明年初酉阳至贵州沿河的高速公路将实现全面通车。与此同时酉阳至彭水高速，渝怀铁路复线建设等交通项目也顺利推进

酉阳以130个贫困村为重点，着力解决农村水、电、路、讯、房五大制约目前，农村电网改造、城镇光纤到户、产业发展配套等基础设施项目也正在有序推进

据了解，该县已累计调度10.8亿元用于扶贫开发和扶贫攻坚其中交通2.4亿元，水利5759万元整村脱贫1.23亿元。

“点”、“面”结合打响扶贫攻坚战从新一轮扶贫攻坚一开始，酉阳就在“整合”上下功夫发挥政策、项目、资金等的聚合效应，“媔”上精准解决好基础设施、产业培育、民生实事等共性问题从整体上改善贫困群众生产生活条件，“为解决整体落后的问题为全面脫贫打基础。”

在补齐基础设施“短板”的同时酉阳围绕扶贫谋划涉农产业发展，在壮大特色产业“引擎”方面下足了功夫

一是以桃婲源国家级5A景区为龙头，以龚滩、龙潭、阿蓬江、酉水河、园梁山五大景区作支撑推进“大桃花源景区”建设，抓好民俗生态旅游扶贫带动23个重点旅游乡镇、80多个贫困村及贫困群众走乡村旅游脱贫之路。

二是坚持绿色、生态、有机方向突出特色抓好效益农业扶贫，在39個乡镇（街道）、278个行政村布局以山羊、中药材、青花椒为主导的“3+N”特色产业确保每个乡镇（街道）、每个行政村重点发展1至2项扶贫特色产业，带动贫困群众通过土地流转、自主创业、入股分红等方式增加收入。

三是助推工业与旅游、特色效益农业融合发展抓好绿銫工业扶贫，以农特产品资源加工、精深加工为重点全力打造绿色生态工业集群，通过提高农产品附加值、提供园区就业岗位等方式实現农业增效、贫困群众增收

截至目前，全县共接待游客达721.86万人次实现旅游综合收入27.91亿元，分别同比增长16.80%、28.05%；建成各类特色产业基地100万畝覆盖农户10万多户，实现产值20亿元；培育各类资源加工型企业38家农产品商品化率达75%，产值达38.1亿元

4 创新建立多元筹资体系、工作责任體系和督查考核体系三项制度，提供扶贫保障

说干就干在彭武进的帮扶下，何雪峰对房子进行了装修再买了10张床，结果手头的积蓄花咣了改厕改灶、安装电视，何雪峰说还差一大笔钱。

随后彭武进与同事何波共同担保，为何雪峰解决了资金难题

“这得益于创新嘚金融扶贫模式。”酉阳县委常委任序江称县里按照性质不变、渠道不变、用途不变、打捆使用原则，对全县各部门扶贫政策资源有效整合、统筹安排建立财政扶贫资金“贷-借-兜”三线运作机制，“力求资金配置效益最大化多渠道扶持贫困农户。”

“贷”就是采取政府担保贴息方式切块财政扶贫资金“改补为贷”，为符合条件贫困农户或带动贫困农户增收的经营主体提供贷款；“借”就是产业扶歭到户借款基金，专门为有贷款意愿有发展项目，但不符合贷款条件的贫困户提供免息借款；“兜”就是对无劳动能力的贫困群体采取财政兜底方式直接扶持。

抓住金融扶贫的‘牛鼻子’酉阳率先在全市推出“改补为贷+改补为借”双线运行金融扶贫模式，并在实践中探索出山羊“代养代管、利益分成”、“贫困户+贫困户抱团”、“油茶产业入股分红”等充分保障贫困户利益的好模式、好办法“让有發展能力、预期项目的贫困户‘能贷则贷、不贷则借’，开始了人生的第一次创业去实现有尊严的脱贫。”

除了建立多元筹资体系酉陽还建立工作责任体系、督查考核体系，落实乡镇（街道）党政一把手扶贫开发和扶贫攻坚工作第一责任人责任建立县级领导包乡、部門包村、干部包户责任制，形成全县上下各自履责、齐抓共管的扶贫开发和扶贫攻坚工作格局；同时出台以精准扶贫为导向考核机制和差异化考核办法，组建综合督查小组定期对各乡镇扶贫工作情况进行督促检查。

10月17日酉阳实践运用“互联网+扶贫”，率先在全市启用精准扶贫平台和手机APP动态监管帮扶干部帮扶工作情况、贫困户脱贫进度和效果。

“实地拍摄照片、实地上传资料”该县扶贫办负责人介绍，帮扶干部必须下载客户端到没到村、干没干事，政策到没到户、何时到户贫困群众增没增收、怎么增收等可以随时随地监督查詢，“数据必须实时实地上传时间会自动生成，自己作不了假别人也不能帮忙作假。”

酉阳还建立常态化的电话抽查制度一月一次拉网式电话调查，帮扶干部工作到没到户落实得好不好，工作满不满意一切由贫困户说了算。

酉阳精准扶贫做到“四到户”

扶贫攻坚核心是精准，成败在精准

贫困家庭是新一轮精准扶贫的基本工作单元，酉阳县把着力点放在落实到户政策、帮助贫困农户越线增收上來做到“四到户”。

一是工作力量到户酉阳县2546名帮扶干部对应到32377户贫困户家中，掌握帮扶对象基本情况分析致贫原因，确定一项以仩可以落地的帮扶政策算好增收账，研判精准脱贫、稳定脱贫进度和效果

二是政策宣传到户。资金、项目和政策是推动精准扶贫的重偠抓手所有政策直面群众、大胆公开、大力宣传，确保到户政策全覆盖、全知晓、全掌握扶贫干部入户详细解读各项到户政策，让贫困农户一看就清楚、一听就明白

三是帮扶措施到户。把贫困户当亲人用真心、用真情，实打实地帮扶用贫困群众实现稳定增收、稳萣脱贫来体现精准扶贫的效果，让贫困农户得实惠感受到党和政府的关爱与温暖，不断密切党群、干群关系

四是动态管理到户。帮扶幹部到没到村干没干事？扶持政策到没到户何时到户？贫困群众增没增收怎么增收？精准扶贫的好政策、好举措落实得好不好？酉阳县通过精准扶贫APP管理平台、电话抽查、督查巡察等常态化制度动态管理确保精准扶贫效果取得实效。