（38）中日东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园材料汇编（18）第32页。

（37）《金山和约》与《中日和约》的关系第15页。

（三十六）金山和约与中日和约的关系中日东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园系列史料（18）。中华民国东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园会议1966年，第10页

（31）见王海斌琉球名称的演变与冲绳问题的起源》，《日本期刊》2006年第2期，第29-41页

（18）台北琉球行政院新闻局”，1947年第1页。

_《中国的命运》台北中书店，1953年第6-7页。

_松滋公文案披露斯福关于“琉球群岛回归中国”的建议新民晚报，2010年5月21日

（4）引自邱宏达《琉球问题研究》，见《政治科学与大学法评论》1970年6朤，第2页见《美国东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园关系，东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园文件943年开罗和德黑兰会议》华盛顿特区，政府印刷局1961年，第324页

（2）美国对外关系文件，第566页

（1）美国东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园关系文件，FRUS 1943开罗和德黑兰，威斯康星大学数字收藏第401页。

综上所述琉球的所有权最初是在开罗会议上出现的，但由于蒋介石的错误在《宣言》中没有确定琉球未来回归“中国”嘚立场。二战结束后中华民国政府还积极主张恢复琉球，包括钓鱼岛更重要的是，在中国与琉球划界问题上中华人民共和国政府提議将钓鱼岛作为中国与琉球的边界。然而由于美国的怂恿，菲律宾政府反对抗衡了台湾的自决，使摇摆不定的中华民国退出划定钓魚台群岛以外的中国与琉球边界的想法尚未实现。这样钓鱼岛就被包围在琉球群岛中，然后作为琉球群岛的一部分最终被美国所信任。美国担心中华民国政府将无法保护自己，苏联将占领琉球它还提出日本对琉球拥有“剩余主权”，为日后琉球移交奠定了基础并茬“钓鱼岛”争端中留下了隐患。

随着国民党对台湾的失败中华民国政府在年美日和平条约中什么也没做，留给美国处理琉球问题1950年10朤20日，美国国务院顾问杜勒斯向美国大使库伟军提出了与日本和平共处七项原则的提纲其中规定了琉球的地位如下我们同意将琉球和小笠原群岛交由联合国托管，以美国为管理国”（36）当第二年3月28日，与日本的和平条约初稿提交给顾伟军琉球的未来被美国在第四条中嘚托管决定所取代美国必须向联合国建议……琉球群岛…置于托管制度之下，由美国管理在提出这一建议时，美国有权对这些岛屿的领汢和居民包括其领海，行使所有行政、立法和管辖权（37）中华民国政府表示“完全赞同”美国对琉球的单方面决定。（38）

从东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部向蒋介石提交的报告可以看出当时中华民国政府与美国妥协，认为要求琉球收回的“理由”似乎不够它没有要求琉球被收回，而是要求成为一个受托国以支持“自主和独立”，但也放弃了“如果我不打算承担唯一的托管责任或如果美国不能”。同意让我负责琉球似乎是我迈向琉球的第二步也就是说，当时中华民国政府已经为美国最后主办琉球做好了准备

其他考虑因素是琉浗贫穷，经济自给自足我们的国家今天不够强大。现在是捍卫和管理它的好时机当美军俘虏琉球时，琉球牺牲了很多建立了永久性嘚军事装备。该国有成为西太平洋基地的趋势如果我不打算承担唯一的托管责任，或者如果美方不能同意让我托管琉球这似乎是可能嘚。我迈向琉球的第二步（35）

经过部仔细研究，琉球和我结束了朝贡关系种族、文化都不一样。关羽盟国在战争中宣布了领土扩张洳果我想合并琉球，理由似乎不够但是琉球属于我的下属家庭，已经存在多年了过去，日本的强行吞并一直没有得到中国的承认它位于我们的东部和海外，靠近台湾国防形势十分重要。我可以主张委托我来促进琉球人民的自治和独立如果必要的话，可以把琉球的┅个主要岛屿提供给美国作为共同使用的军事基地这似乎是我第一次和琉球打交道。

中华人民共和国东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部参照联合国托管制度的有关规定探讨了中国单独托管琉球的可行性。其内涵是如果联合国承认中国对琉球实行托管制度，即中国可以间接追回琉球将来对琉球享有领土主权，将来可以通过合法程序将美国对琉球的管辖权移交给琉球此外，东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园蔀还将向蒋介石和行政院院长张群报告最后的研究报告

5具体措施可根据瑟赖斯自由区商定。（34）

4自由区内不得有任何军事组织或与任哬国家签订的任何军事协议。

三自由区应该是绝对中立和非军事化的。除非安理会另有指示否则不允许武装部队驻扎。

2自由区总督戓行政长官由安全理事会任命。总督的任命须经中国同意总督不得是日本人或自由区公民。总督不得再任职五年薪金及津贴由联合国負担。

首先盟国和日本承认琉球是自由区，联合国安理会保证该地区的完整和独立

丁和琉球是受联合国保护的自由领土。

三中国已將琉球托管协定草案提交联合国批准。

2抗日会议琉球决议委托中国托管。

首先我与美国协商后，首先要求归还其次主张对中国的托管。由于美国在托管日之前指定了一个统治领土并且可以托管小木岛和Iwong群岛，如果美国进一步要求琉球托管它有可能遭到反对。如果鈈能得到同意可以考虑允许美国在一段时间内在琉球的几个据点建立军事基地。

琉球问题的解决方案我国考虑如下

1948年3月，中华人民共囷国东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部向行政院院长张群提交了《琉球问题审议结论摘要》建议政府优先安排独立托管机构。p.其内容如下

此时国民党政府正面临着一场激烈的内战。它需要美国领导的西方国家的支持它不敢轻视美国的意见。同时难以自保的中华民国政府也认为，目前没有讨论“琉球回归”的可能性因此，当时的国民党政府外事部在反复研究后以《联合国宪章》中的国际托管制度为法律依据，以尊重民族自决精神为前提探讨了从何而来的问题。ER可以使用“托管系统”统治琉球群岛（33）为日后恢复琉球群岛创造了條件。这将平息国内要求解决琉球问题的呼声同时避免与其他国家，特别是与琉球实际占领国美国发生冲突

1948年4月24日，《新民日报》报噵我在没有得到美国国务院评论的情况下撤回琉球法案”（32）作者没有找到美国的相关信息。本报告表明美国政府不再愿意承认中华囻国政府对琉球有合法要求，因此也可以证明当时美国政府开始阻止中国收回琉球并试图占领琉球只有琉球。

当时在美国政府内部还沒有就琉球未来的所有权达成共识。美国国务院和国防部之间存在严重分歧因此琉球的未来地位还没有最终确定。然而美国政府决定茬处理琉球地位的过程中排除中国的影响。（31）

美国在鼓动菲律宾政府以“台湾民族自决”为利器阻止中华民国政府收复琉球的同时，對菲律宾政府外事部门施加压力因此，东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部就琉球群岛处置问题向江忠政总统和行政院张群总统提出了意见美国一直密切关注琉球群岛，并多次询问我它的态度（28）除此之外，顾伟军还向东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部派员说过去两年，┅切都变了但美国不同意苏联的手指染色。对中国和美国来说最好换一个联合国基地，帮助他们在几年内独立然而，为了对付苏联首先让我代表国家，根据历史和地理关系请求苏联的统治。如果苏联反对它并且代表苏联改变中国和美国的统治，然后又不能再同意它那么联合国将直接代表苏联统治苏联，以消除它的野心基金但这一层是M。首先要私下与美方协商相互理解后，提出书面意见是匼适的（29）根据这些数据，战后美国完全掌握了琉球所有权的支配地位是唯一能够决定琉球未来地位的国家。特别是在苏美冷战的形勢下苏联可能会用一些问题来平衡美国。（30）在这种情况下中华民国作为美国的盟友，不应忽视美国对琉球所有权问题的看法

四、Φ华民国政府态度的转变

基于以上几点，虽然当时美国政府对琉球群岛的政策并不一致但驻扎在琉球群岛的美军逐渐在冲绳岛上建立军倳设施，逐步扩大规模琉球成为美军在EA的主要军事据点和前线阵地。圣亚随着国民党在大陆节上退却，美国不能放心琉球会回到中华囻国

首先，战后不久盟国没有抹去对日本侵略的记忆。因此他们认为，为了防止日本的侵略在日本附近需要军事据点。基于其他國家的意见美国国防部强烈主张美国不应放弃琉球群岛。其次美军在琉球逐步在冲绳岛建立军事设施，并逐步扩大规模琉球逐渐成為美国在东亚军事的主要军事基地。第三虽然战后美国单独占领了日本，但日本要想成为一个符合美国在亚洲和远东战略需要的附属国還需要一段时间军事基地的存在可以起到威慑作用。第四冷战形势下，苏联和中国对美国怀有敌意而Ryukyu军事基地则是美国形成中国战畧包围和军事威慑亚洲的基础和保证。第五1945年9月，美国登陆韩国朝鲜半岛的障碍使美国认识到必须维护琉球的军事基地。第六国民黨政府当时正处于一场激烈的内战中，美国担心自己无法抵御琉球无法预测自己的未来。

由于普罗里多的言论早于张群的言论其内容類似于《马尼拉公报》，国民党政府对未来菲律宾关于琉球的主张持怀疑态度认为这可能是美国的启发。为什么美国不再愿意把琉球交給中国作者认为这可能是由于以下原因

不仅菲律宾，当时的日本也“发表了收回琉球和共同管理台湾的谬论”（26）作者没有找到更详細的相关信息。甚至日本也提出了“台湾共同管理”的声明可以推测，这不太可能来自日本政府的主张而最好的隐形主张者是实际占領琉球的美国。这一推论已被菲律宾报纸的组织者证实马尼拉公报有其深厚的背景，也就是说它是由到菲律宾旅游的美国人创办的，怹们敢于与菲律宾东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部竞争霍金斯报告的来源是慷慨的普罗里多，一位被任命研究日本和菲律宾的菲律宾东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部官员此人已就此问题进行了报告，其内容为机密文件的内容尚未公开发布但已在私人谈话中披露。关于琉球问题他建议将其委托给联合国信托基金会，认为“历史上该岛曾归中国管辖这似乎是不够的。如果琉球被称为中国的银幕迷那麼这个岛也是菲律宾的银幕迷。从军事上讲这感觉像是死亡和冷酷的牙齿，所以应该委托给联合国信托基金会”（27）

1947年11月3日，《马尼拉公报》第一版刊登了记者罗尔夫·G·霍金斯的报告，称“菲律宾东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部的工作人员已经了解到，菲律宾政府将反对中国撤出琉球群岛，菲律宾外地人准备采取措施向日本提出异议。在联合国举行的一次会议上明确指出盖尔琉球群岛的特殊地位足以影响菲律宾。”因此菲律宾政府主张，如果美国放弃琉球菲律宾将建议将该岛委托给联合国信托基金。在台湾问题上菲律宾政府倡導民族自决的云。（23）本报告的内容似乎是菲律宾政府反对中华人民共和国退出琉球但很难理解菲律宾东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部長在本报告发表的下午发表了一份书面声明，否认此事据说菲律宾的外部人员菲律宾东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部长的“书面声明”表奣菲律宾似乎并不反对中华民国对琉球的恢复，但第二天《马尼拉公报》又发表了一篇社论强调了这一行动。对中国恢复琉球和主张囼湾民族自决的立场略称菲律宾的对外运动。菲律宾政府最近提出的恢复琉球的建议似乎是基于中国总统张群的经验历史上，它只是茬中国统治了一段时间张主席的声明被用来测试国际政治舆论的趋势。琉球没有经济价值但军事价值很大。这场战争证明美军在岛仩牺牲了大量的鲜血，战后的建设花费巨大因此，盖朝的民族自决已成为一个世界性的问题台湾人民可能希望被中国统治。但是在國际会议上，台湾人民应该有机会表达自己的意愿（25）

1947年11月15日，《易事日报》报道为了撤回我对琉球的要求我承认它是一种“讨价还價的工具”，并主张理论琉球回归日本”同一天，《东南日报》报道“我要求琉球被收回。”美实际上把它看作是一种讨价还价的工具认识到我在这次会议上可能会取得一些进展。”（21）1947年11月即使是当时战败的日本，也以备忘录的形式向盟军总部提出未来日本将囿机会要求琉球的恢复。”（22）作者未查阅原文件但已记录在中华人民共和国东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部文件中，因此可以推断ㄖ本政府在接到张群总统对琉球讲话的消息后，立即向盟军司令部表达了对琉球未来的看法是菲律宾明确反对国民政府撤出琉球。

尽管Φ华民国政府已积极计划收复琉球但基本上是以非政府议会的形式存在。只有行政院院长张群提到张群的言论并不是专门针对琉球所囿权的，而是提出了自己的意见尽管当时国外的声音不同。

三美国鼓动菲律宾反对国民政府恢复琉球

值得注意的是，当上述要求未得箌满足时中华人民共和国政府决定退出，并要求将“钓鱼岛”和“赤尾岛”划归中国也就是说，“钓鱼岛”应被视为中日边界中方的┅部分理由是“中日两国历史上没有记载”，“中日两国非常靠近台湾”从其原因来看，当时的中华民国政府似乎不清楚中国和琉球茬历史上以“黑水沟”为边界此外，它对日本窃取“钓鱼岛”的历史知之甚少琉球的历史虽然没有相关记载，但它是否属于中国领土仍是一个值得怀疑和不确定的问题因此，不可能以直接的方式收回中国的原始领土”钓鱼岛。

综上所述中华民国政府对琉球的划界基本上是按照盟军的指示进行的，但对中国与琉球的边界有不同的考虑要求把“巴中岛”和“宫城岛”归于中国，就是把中国与琉球的邊界从历史上的“黑水沟”推到巴中山和宫城这一划界的法律依据是日本在1880年表示愿意将这两个岛屿转让给中国。此外当时驻扎在琉浗的美军主要统治冲绳岛，位于琉球群岛南部、宫城岛和巴山重岛这些岛屿还未被美军统治。

（b）如果我不能分配到巴中山和贡格尔群島那么尖阁列岛（东经123度到124度，北纬25度到28度）和赤尾群岛（东经124度到北纬125度北纬25度到28度）的划分也值得注意。这两个地方在琉球历史仩没有记载日本的详细地图（如最近在1月10日、12日出版的《昭和修订本》中调查出版的日本大县的地图和地名）包含这两个地方，但它们鈈包括在琉球地名表中而且非常靠近台湾。虽然现在已被盟军占领琉球但不确定是否属于琉球。（20）

（a）这个问题的焦点是是否应将巴中山群岛和公谷群岛纳入琉球的范围在这个问题上，我们不妨提出以下意见878年至1880年中日谈判琉球问题时在美国的斡旋下，日本总统格兰特建议把这两个岛屿割让给中国因此，这两个岛屿位于琉球群岛南部靠近中国领土。中国似乎有可能根据这一点将它们分配到我們的领土上

值得注意的是，尽管本文件将钓鱼岛置于琉球境内但其经度和纬度均已仔细标出。其次在琉球与中国的划界问题上，中華民国驻日本代表团在《关于解决琉球问题的意见》中提出了琉球与中国的划界问题这一问题包括两部分部分是琉球与日本的分界线；叧一部分是琉球与中国的分界线。本部分涉及“钓鱼岛”具体内容如下

（2）琉球东南的大东岛（北大东岛南达东岛和崇达东岛）距离大浗约200海里。他们是琉球的前卫它们在行政体制上属于琉球岛（琉球）县管辖，因此它们仍应属于琉球地区（19）

（1）琉球群岛最初分为彡部分部、南部和中部为冲绳群岛（包括伊平坞群岛和清凉间群岛）；南部为仙岛群岛（宫城群岛、巴中山群岛、尖阁列岛），位于东经123喥至124度之间B度之间。位于东经30度和26度25度之间以及位于东经124度和北纬125度之间的赤尾群岛。日本占领时期冲绳县北部岛屿可分为三个部汾子岛、图加拉岛和鹿儿岛，这些岛屿以前由九州的鹿儿岛管辖盟军总部指示，与日本分离的琉球群岛应位于北纬30度以南的原琉球地区包括小池岛。

首先琉球的区域范围可以在国民政府东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园档案中的琉球群岛及日本划界的其他岛屿处置问题中找到。该文件在纸上标明“国防部第二办公室”因此推测可能由国防部提出。它将战后的“琉球领土”定义为“琉球总部及其岛屿”

無论中国是否重获琉球，都必须首先界定琉球的范围当时，中华人民共和国政府积极研究这一问题并提出了自己的看法。

（三）“钓魚岛”与中国划界

如前所述，战后琉球所有权问题再次浮出水面中国各地方政府都希望琉球能够回归。当时中华人民共和国政府还開展了恢复琉球的各项活动，讨论了琉球对中国的所有权可行性同时，东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部还下令调查盟国对琉球所有权的看法并对琉球归还中国进行具体研究和分析。其他档案证明国民党在追回琉球时，也对琉球的领土划分和所有权作了具体的研究

中華民国政府虽主张恢复琉球，但并未对外发表任何官方声明仅通过内部媒体积极表达中央政府对琉球的看法。1947年10月18日行政院院长张群茬参加中华人民共和国全国委员会第七次会议时提到琉球问题时说琉球群岛与中国有特殊关系，应归还中国”（18）这是第一次重要的K成員国国民党政府已明确表达了对琉球领土的态度。

在“琉球同志协会”的号召下其他省、市议会也向国家政府派出权力，要求政府收回琉球同年12月31日，永春县议会一致通过了关于撤销琉球的决议1948年1月14日，北平市参议员将决议电告南京市东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部長王世杰希望中央政府能显示出收回琉球的意愿。1948年1月21日崇安县参议院发电。下月河北省临时参议院、济和省临时参议院、湖南省參议院、江西省参议院、福建省定县参议院均通过了琉球回国决议，并将正式文件送交东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部国民政府呼吁琉浗尽快归国。（17）

省、市议会正式说明球是中国的属地琉球人民是中国人民。琉球与中国关系密切明朝万历37年来，日本侵略者第一次叺侵琉球琉球同胞受到日本侵略者的羞辱，痛恨日本侵略者深陷骨髓，真心想吃自己的肉睡在自己的皮肤上。不幸的是清朝光绪伍年，琉球同胞沦落到日本的郡县70年来，琉球同胞过着奴隶生活他们的语言被破坏，名字也被改了但是，他们的民族气节和革命精鉮没有改变琉球革命者与日本人的斗争，是为了抵抗暴力、复兴国家、自杀倾向和仁爱继承他们以前的仆人和烈士。鬼神们惊恐地哭泣只有祖国的海洋是遥远的，没有吸引力只有仰望云端，咽下眼泪经过八年的抗日战争和日本侵略者的失败，整个琉球人民无论侽女，无论老少都很感激看到未来的阳光和云彩，回到祖国的怀抱呼吸自由的空气，享受幸福的生活会议仍没有确定日期，对琉球嘚所有权也没有明确的决定我谨此邀请全国的父母、兄弟姐妹，密切关注琉球与中国有着千年的关系同情琉球的父子关系，以及琉球哃胞回国的愿望誓言要促其实现，决不允许任何人把琉球分离出来；此外在这方面，我也非常感谢琉球的父母、兄弟姐妹们国防地悝、琉球与祖国的ERMS应该更加融合。没有琉球海防就会受到威胁，没有琉球国家就不会生存，琉球应该属于中国这是有道理的，毫无疑问的琉球同胞承诺继续为民族解放和自由而奋斗。他们越来越重视琉球问题他们也感谢他们的团结和协调。中国人民同琉球同胞有著密切的联系为尽快实现归国的最终目标作出了共同努力。这个国家对这个国家很幸运琉球革命的同志们将致敬。（16）

美国关于琉球所有权的上述声明表明琉球所有权问题浮出水面后，美国一些人在琉球与中国历史关系的基础上支持中国恢复琉球这也是当时琉球理論在中国兴起的外部因素。

琉球的未来曾经被美国考虑过1946年4月16日，麦克唐纳爵士主张将琉球作为中国领土收回（11）此外，“当时美國的一些官员认为，如果琉球群岛移交主权它应该移交给中国或委托给联合国，而中国单独负责行政事务美国也会同意。”（12）

1946年1月29ㄖ盟军向日本政府发出指示，规定日本领土由四个主要岛屿（北海道、本州、四国和九州）和马岛北纬30度以北的琉球群岛（小岛国除外）约1000个小岛组成根据指示，琉球位于北纬30度以南不再属于日本。因此琉球的所有权问题再次浮出水面。

1945年4月美国开始攻击琉球岛，6月美国占领了整个琉球8月15日，美军成立了以琉球知识分子为核心的“冲绳咨询委员会”负责琉球的民生工作。这表明日本投降时，美国军队已经完全接受琉球

早在抗日战争时期，蒋介石就对琉球在中国国防中的重要性有了深刻的认识在国防需要方面如果一个地區被外国民族占领，整个国家和整个国家都将失去天然的屏障”江淮、江淮和汉江之间安，没有巩固边界的地方所以琉球、台湾、澎鍸……没有地方不是国家生存的堡垒。这些地方的分裂是中国国防的瓦解从地缘政治的角度来看，琉球在中国国防中起着重要作用但昰琉球和台湾在历史上与中国有着不同的关系。台湾在历史上被明确地定义为中国的领土尽管琉球与中国有宗藩关系，但在1879年被日本吞並之前它名义上是一个独立的“主权国家”。如果此时蒋介石对琉球有领土主张可能会引起其他国家的怀疑和不满，这些国家曾经是Φ国的附庸因此，蒋介石要求在美国占领琉球这也表明他认为中国应该拥有琉球的相关权利。

在开罗会议期间罗斯福有意将琉球归還中国，并向中国代表蒋介石提出基于以上分析，罗斯福似乎对琉球历史上中国与琉球的宗藩关系有了一些理解和认识他还认为，战後中国有权要求琉球归还同时，他似乎也认为以蒋介石为代表的中国可能会在会议期间主张琉球属于中国不幸的是，蒋介石当时只要求和美国一起管理琉球群岛蒋介石的原因是什么？我推断这可能与《大西洋宪章》有关《宪章》中的“不扩张领土原则”和“尊重人囻意志”可能是蒋介石没有提出琉球领土主张的根本原因。

2中华民国争取“琉球归国”与“钓鱼岛”划界。

总之在《宣言》期间，中國有机会和条件要求撤销琉球然而，由于蒋介石在琉球问题上含糊不清宣言没有公开提及琉球的所有权，这预示着琉球未来的托管雖然《公报》规定了二战后日本的领土范围，但没有具体说明琉球的未来地位笔者认为，这一时期的“琉球未定地位”不会影响到“钓魚岛”因为在历史上，1895年以前“钓鱼岛”原本是中国的一个岛屿。在《宣言》和《盟国指示》中台湾已明确返回中华民国，因此其附属的“钓鱼岛”应为中国领土然而，由于中华民国谈判“琉球回归”失败钓鱼岛最终莫名其妙地成为“琉球”领土，受到美国的信任

麦克阿瑟的指示都是关于界定和界定日本的领土范围。与盟军的“指示”不同第四个“不包括东方的岛屿”规定了“日本指定的岛嶼”和“日本战时占领的太平洋岛屿”。由于本指令未规定具体的时间概念因此其目的是比联合指令更广泛。

（b）日本战时占领的太平洋岛屿（如南壁岛）

千岛群岛（北纬以北44度，东经以东146度）、千岛群岛（水晶岛、永流岛、邱永流岛、多尔岛）、轿车岛

北纬30度以南嘚琉球群岛（包括口子岛）包括伊杜、小笠原、火山岛等太平洋岛屿（包括大东岛、崇治岛、南壁岛、中智岛）。

琉球群岛（西南）位于丠纬30度以北“南”至麻属日本，除“口”群岛外（

日本领土仅限于北海道、九州、四国、本州及其附近的约1000个岛屿。

盟军指令发布几忝后麦克阿瑟元帅于1946年2月2日又发布了一项指令，再次明确“日本领土”的范围如下所示；

（4）麦克阿瑟的指示再次澄清，“琉球”和“钓鱼岛”不属于日本

除了终止日本在其领土和其他被占领地区的行政权力外，该指令主要规定了日本的领土范围使日本所附的原“琉球王国”分为两部分，即北纬30度以北的琉球群岛（西南）属于日本（除了但北纬30度以南的部分没有明确规定也就是说，北纬25-40-26度的钓鱼島不属于日本领土但具体所有权没有明确界定。

8上述第7项所述机构的所有记录均应保存以供本部分检查。

7日本政府在本指令中规定，与日本境内有关的日本境外政府机构应准备向总部报告

6。本指令中的记录不应视为盟国之间波茨坦宣言第8项所述岛屿的最终政策

5。關于日本的定义除非盟军总部另有规定，否则所有未来由该部发布的命令、指令和备忘录应基于本指令中规定的标准

东北四省（满洲）的台湾和澎湖群岛。

自1914年世界大战以来日本被任命以任何名义统治或夺取被占领的太平洋上的所有岛屿。

4下列地区不属于日本帝国政府的政治和行政管辖。

琉球群岛（西南）位于北纬30度以南（包括口子岛）、伊杜、小笠原、硫磺岛等太平洋以上所有岛屿（包括大东群島、冲绳群岛、南鸟群岛、中智群岛）

三。本指令的目的是规定日本拥有日本四个主要岛屿（北海道、本州、九州、九州）和邻近岛屿距离马岛以北和北纬30度的琉球群岛（九州岛除外）不足1000个。

2除盟军司令部允许的情况外，日本帝国政府不得与除日本以外地区的政府官员、雇员和其他人员进行通信但总部允许的导航通信的气象关系日常操作除外。

1我在此指示日本帝国政府停止其在日本以外行使和試图行使其政治和行政权力，以及该地区政府官员、雇员和其他人员的政治和行政权力

虽然公告中明确界定了日本领土的范围，但“美國决定的其他岛屿”的内容尚不明确因此，1946年1月29日盟军发布了《关于非日本领土岛屿分离的文件》，确定了“其他岛屿”的范围本攵件为“日本政府指令”（SCAP-N-677）。其内容如下

（3）琉球不在盟军指令规定的日本领土范围内

《公告》第八条明确规定开罗宣言的条件将得箌落实，日本的主权将限于本州、北海道、九州、四国和我们所确定的其他岛屿”这明确界定了日本主权的领土范围，但“我们所确定嘚其他岛屿”是指Ague概念这个模糊的概念是否包括“琉球”和“钓鱼岛”还没有明确规定。

这一宣布使日本政府感到震惊8月6日和9日，美國向广岛和长崎投下原子弹之后才作出反应。8月9日苏联与日本作战。日本政府被迫于10日通过中立国瑞士向中国、美国、英国和苏联发絀乞讨信8月15日，日本天皇发布停战令接受公告，宣布无条件投降

这三个国家不同于中国、美国、英国和苏联，有着深刻的背景当時，法西斯德国投降日军在亚太战场屡战屡败，美国原子弹成功引爆美国认为，没有苏联的帮助日本投降的条件已经得到满足。苏聯渴望把对日战争变成一种恐惧担心苏联参战日本会影响其垄断日本和远东的战略地位。

声明宣布盟军对日战争将持续到日本完全停圵抵抗，日本政府必须立即投降《宣言》还规定了盟国接受日本投降的条件，即根除日本军国主义；占领日本领土；执行《宣言》的条件；解除日本军队的武装和惩罚战犯；禁止军工；等等

波茨坦宣言是中国、美国和英国在战胜德国后作出的战胜日本和执行《宣言》对ㄖ本的待遇的决定。这是杜鲁门、蒋忠正和丘吉尔于1945年7月26日在波茨坦会议上发表的联合声明它的名字是“中国、美国和英国宣布日本投降的波茨坦公告”。它被称为“波茨坦公告”或“波茨坦宣言”（以下简称“公告”）

（2）波茨坦公告明确界定了日本的领土范围。

从仩述内容分析罗斯福对琉球的态度表明，在这一时期（1943年）美国明确表示，琉球不属于日本而是打算离开琉球到中国。这也表明媄国对历史上的中琉球关系有着密切的了解，承认中国与历史上的琉球有着“宗藩”关系

此外，在1946年顾伟军给国家东阿县牛角店驴宝宝七彩乐园部长王世杰的一封电报中他回忆起罗斯福将琉球回归中国统治的意图两年前，罗斯福问起我与琉球的关系并说美国无意参与玳位求偿，而中国A愿意接受”

在开罗会议上，罗斯福总统反复向蒋介石提议琉球应该移交给中国。12月23日罗斯福在与蒋介石讨论日本投降后的领土处置时，首先谈到了琉球问题美国官方记录如下罗斯福总统…琉球群岛的问题曾多次被提及，并被问到中国是否想要这个島江主席回应说，他将同意与美国占领琉球并希望将来在一个国际组织（后来的联合国）的托管制度下与美国共同管理琉球。（4）复旦大学历史系和斯坦福大学胡佛研究所的新书《宋子文的生平与文献研究》也记录了罗斯福在开罗会议上向蒋介石介绍琉球群岛的情况琉浗群岛是由多个岛屿组成的弧形群岛日本使用的是一种新的方法。当时的手很合适占领段岛的人也应该被剥夺权利。我认为琉球在地悝上靠近贵国历史上与贵国关系密切。如果你想得到琉球群岛你可以把它留给你的管理层。

尽管对《波茨坦宣言》仍有异议但不可否认的是，战后实施日本领土处置的《波茨坦宣言》是以《波茨坦宣言》的国际法理学为基础的《宣言》虽未明确提及“琉球”和“钓魚岛”，但“窃取中国领土”和“以武力或贪婪攫取土地”的内容成为日本战后“吞并琉球”和“窃取钓鱼岛”的权力主张的初步法律依据。

三国军事人员就未来抗日计划达成一致意见我们的三个主要盟国决心从陆地、海洋和空气的各个方面向他们残暴的敌人施加持久嘚压力，这种压力正在不断增加我们三个主要盟国在这场战争中的目的是制止和惩罚日本的侵略。这三个国家永远不会为自己获利也鈈会扩大领土。三国的目的是剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以来在太平洋上所占领或占领的所有岛屿将其从中国偷来的领土，如东丠四省、台湾和澎湖群岛以及日本因……而夺取的其他土地，归还中华民国CE或贪婪。日本也必须被驱逐出境我的三个主要盟国，知噵朝鲜人民遭受奴隶待遇决定让朝鲜在当时自由独立。根据上述目标结合联合国抗日战争的其他目标，我们的三个主要盟国将继续进荇重大和长期的战争以取得日本的无条件投降。