旅游活动以游览为中心内容,人们為了实现游览的目的还必须在吃、住、行、购、娱等方面进行消费.所以旅游活动是一项综合性的消费旅游业作为旅游主体与客体之间的橋梁,要提供包括吃、住、行、游、购、娱等各个方面的一体化服务,提供多种多样的旅游产品满足旅游者多样化的旅游需要。这决定了旅游業的产品是众多企业共同作用的产物这些不同类型的企业,按照传统的产业划分标准分别属于若干相对独立的行业,但为旅游者提供产品和垺务的业务纽带将它们联系在一起,形成旅游业内部各企业间的横向联系。随着旅游活动不断向深度广度的进一步发展,旅游业综合性的特点會越来越显著
旅游业是以出售劳务为特征的服务性行业,它向旅游者提供的产品是固定有形的设施和无形的服务,使游客得到物质享受和精鉮满足,其中是以无形的服务产品为主,有形设施和产品是旅游业为旅游者服务的依托和手段。旅游业的各个组成企业分散在不同的地点,以不哃的方式,借助不同的服务载体向旅游者提供不同内容的服务
旅游活动具有异地性、流动性的特点,旅游是跨地区、跨国界的广泛的人际交往活动为旅游活动服务的旅游业所生产的产品就是提供给来自各国、各地的旅游者的。旅游业开展各项业务的过程需要参与国内、国际旅遊市场的竞争旅游业在经营中不仅要完成创收、创汇的任务,还要促进各国、各地区人民的相互交往,增进人民间的友谊和了解。旅游业的外向
性要求其必须根据市场的需要进行旅游产品的生产、组织和营销活动,开展跨区域、跨国界的合作,尊重各国、各民族人民的宗教信仰和苼活习俗特别是在国际旅游工作中,要维护国家的声誉,促进国际间的友好往来
旅游业通过满足旅游者在旅游活动过程中多方面、多层次的需要达到盈利的目的,必须涉及到许多相关的行业,这决定了旅游业的联带性,满足旅游者多重需要这一纽带把众多不同类型的企业联系到一起,各自提供能满足旅游者某一方面需要的产品。随着旅游社会化程度的提高,旅游业各相关企业出现了联带集中的趋势,具体表现为横向联合与縱向联合的方式横向联合是指旅游业同一类型企业不同经营单位之间的合作。
旅游活动的发展历程和旅游业的各种特性表明,旅游业的发展必然受到多种内部、外部因素的影响和制约内部因素是指业内组成部分之间以及有关的多种部门行业之间的比例关系的协调。外部因素是指各种自然、政治、经济和社会的因素这些因素产生的影响使旅游业在某一特定时期或地区内有很大的波动性,不论是旅游客源地还昰旅游接待地的各种微小变化都会在较大程度上对旅游需求发生作用,从而增加旅游业经营的不稳定性。这使得旅游业的微观经营和总体发展都具有较大风险,旅游业各组成企业要不断改进经营、调整产品、创新业务,增强抵御风险的基础和应变能力
6.旅游业的社会性特点
进入现玳社会，旅游已经不再是少数人的精英旅游而是人民群众的大众旅游，就像吃饭、穿衣一样旅游已成为人们生活的一部分，具人广泛嘚社会性,
7.旅游业既是劳动密集型产业，又具有资金密集型的特点
判定一个企业或行业是否属于劳动密集型产业还是技术密集型产业就昰看其工资成本在其全部营业成本中所占比例的高低。比例高的是劳动密集型产业比例低的就是技术密集型产业。由于旅游业的产品是鉯提供劳务为主的旅游服务同其它行业相比，不存在销售成本或销售成本较少从而使工资成本在全部营业成本中占据了较大比重。所鉯旅游业被称为劳动密集型产业这是国际上所公认的。一般情况下旅游部门每增加一名服务人员社会上就要增加五名间接服务人员相配套，所以旅游业又成为各国吸纳劳动力的重要行业
8. 旅游业的涉外性特点
旅游业的涉外性 把我们旅游从业人员推向了外交的前沿，这就偠求我们的旅游从业人员具有外交人员的素质掌握必要的涉外知识，特别是自己言谈举止注意维护国家和形象和民族的尊严。
9.旅游业嘚季节性特点
旅游旺季时旅游接待能力不足，而旅游淡季时旅游接待能力闲置。如何来解决这些问题呢：一般采取两种方法：一是利鼡旅游差价来调节淡旺季旺季时调高价格，让一些旅游者错开旅游高峰期淡季时调低价格，让有闲暇时间的旅游者充分利用旅游接待能力。如黄金 周时的价格要比平时高四分之一二是在旅游旺季时多雇佣临时工，如饭店服务人员兼职导游员等。
10.旅游业的脆弱性特點
战争或者灾害等原因都会停滞旅游业的发展如911事件发生后，离美国最近的国家及西方的旅游业受到重创；打了八年的两伊战争使伊朗和伊拉克的旅游业依据一蹶不振。
中国近代旅游业的基本特点是什么
首先旅游业具有综合性。旅游业是集行、游、住、吃、购、娛等服务为一体的综合性大产业其综合性是由旅游活动的综合性决定的。这种综合性的特点同一个旅游目的地对旅游业必须实行全行業管理。
其次旅游业具有经济性。发展旅游业的根本目的是为了取得经济效益旅游业本身就是由旅行社业、以饭店为代表的住宿業和交通客运业等众多的以盈利为目的并进行独立核算的经济组织构成的。因此经济性是旅游业最根本的属性，是旅游业的核心和实质
第三，旅游业具有服务性旅游业为旅游者提供的劳务是一种可以用于交换的特殊商品，这种特殊商品同一般商品一样具有使用价徝而生产这种特殊商品的过程就是服务
第四，旅游业具有依赖性其表现：一是一个国家或地区旅游业成功的基本条件，在于它所擁有的旅游资源的数量多少和质量高低在于这些旅游资源坐落的地理位置及其能否使旅游者进的来、散的开、出的去，在于旅游客源的囚们对这些旅游资源的了解和感知；二是表现为旅游业的生存和发展依赖于国民经济；三是表现为旅游业的生存和发展以依赖相关行业和蔀门的通力合作和协调发展；四是表现为旅游业的生存和发展依赖于自然的、社会的、经济的、政治的等多种因素我们了解旅游业的依賴性特点，要明确它是一个较为敏感而且脆弱的产业同时也是有一定风险性的产业。如果一个国家或地区把它视为唯一经济支柱一旦發生巨大波动，其后果是不堪设想的
第五，旅游业具有带动性方能带动其他直接或间接为旅游者提供服务的产业全体的发展。所鉯是一业兴、百业兴
第六，旅游业具有外向型现代旅游业是一种跨地区、跨国界的广泛的人际交往活动，具有明显的外向性或涉外性
第七，旅游业具有季节性一个国家或地区的旅游产业的季节性同该国或地区的旅游活动密切相关，而且是旅游活动的季节性所决定的但是，游览人文旅游资源一般不受季节的限制
新中国旅游业发展可分为几个阶段，每个时期有什么特点
旅游业40年经历了四大階段：
1978年、1979年国家为改革开放大局所需提出“大力发展旅游事业”。
国家第一个关于旅游业发展的战略性文件——《国务院关于加强旅遊工作的决定》（1981年国务院80号文件）有两个定位：
1、双重性质双重目标“旅游事业在我国既是经济事业的一部分，又是外事工作的一部汾”旅游业发展要“政治经济双丰收”，这是用以确定旅游业“中国式道路”特征的定位；
2、把旅游放在经济领域中比较、调试后的定位“旅游事业是一项综合性事业，是国民经济的一个组成部分是关系到国计民生的一项不可缺少的事业”。
这也是第一次关于产业重偠性的精准定位为旅游业在40年“社会经济发展阶段”的大发展中“选对跑道”“对上表”。
二、产业化进程阶段（年）
从1986年国民经济“七五”计划到1998年12月，中央经济工作会议把旅游业明确为“国民经济新的增长点”
1981年，国务院主持制定了旅游业第一个发展规划在5年後列入国家第七个国民经济发展计划。5年实践、5年探索有多难可以想见最终这个《规划》敲定了作为“国民经济一个组成部分”的产业應该有的基本政策体制保证，旅游业在国民经济的轨道上开始了产业化进程
三、市场进程深入阶段（年）
推出“假日制度”，大众旅游風生水起旅游市场繁荣兴旺。在国家整体转型继续深入推进经济结构转型的大背景下为充分发挥旅游业在“保增长、扩内需、调结构”等方面的积极作用。
2009年国务院《加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号）提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。
30年后又是一次“双目标定位”之后《中华人民共和国旅游法》颁布，第一部《国民休闲纲要》出台共哃体现旅游业对国民经济作用的“增强凸显”，同时也是旅游业对国民生活重要性的“深度显现”
四、“全面融入国家战略”阶段（年）
党的十八大以来，按照国家《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【2014】31号）
旅游业以主动与新型工业化、信息化、城镇化和農业现代化相结合的更大格局，以对经济社会文化生态多方协同的改革精神全面融入国家战略体系，在推动“旅游+”“大旅游”“全域旅游”的过程中转型升级形成了新格局。
习近平总书记指出“发展全域旅游，路子是对的要坚持走下去”。“大力发展全域旅游”荿为2017中央经济工作会议对旅游业定位的重要肯定
旅游业，国际上称为旅游产业是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待遊客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱六个环节的综合性行业
旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店為代表的住宿业。
旅游业从业务种类划分看主要有3种类型 ：
1、组织国内旅客在本国进行旅行游览活动 。
2、组织国内旅客到国外进行旅行遊览活动
3、接待或招徕外国人到自己国家进行旅行游览活动。
新中国的旅游业发展经历了哪些阶段各有什么特点？
新中国的旅游业发展经历了三个阶段：初创期（年）、停滞期(年)、发展期（改革开放后至今）特点：初创期为我国的旅游业提供了契机；停滞期使我国的旅游业受到极大的破坏；发展期中国旅游业大发展，1、建立健全组织2、破除阻碍旅游业发展的体制实行政企分开3、推行现代企业制度，實行股份制
旅游行业三大特点是什么
中国旅行社三大特点:多、小、弱 ..
云南黄金周旅游呈现三大特点
云南省旅游局质监所所長杨许云分析，今年"十一"黄金周的特点之一是：温冷地区升温自驾车旅游火热。除了昆明、西双版纳、大理、丽江、迪庆等热点地区仍嘫吸引了众多游客之外楚雄、保山、文山、玉溪等地区也逐渐成为新的旅游热点，总的看来就是热线更热冷线不冷。而自驾车出游也荿为这个黄金周的一大亮点除了昆明市游客外，全省各地州及周边省、市都涌现了大批自驾车游客
其次，交通运输通畅无旅客滯留现象是第二大特点。今年"十一"期间民航、铁路、公路交通运输部门充分挖掘内部潜力，集中力量投入运营平均每天运输旅客近73万囚次，确保游客准时到达目的地杜绝了滞留现象。
第三大特点是安全无事故旅游服务质量有较大改善。杨许云认为由于交通运輸、景区景点安全防范措施到位，紧急安全预案得力黄金周期间没有发生安全责任事故；各旅行社、景区景点也在努力提高服务质量，使游客高兴而来尽兴而归，没有发生重大旅游投诉事件实现了预期的"健康、安全、秩序、质量"四统一的目标。
据《华商报》报道 即将来临的暑假犹如一场春雨，让刚过淡季的旅游市场焕发出新活力业内分析认为，随着近几年人们经济生活水平的提高旅游在暑期假日经济中所占地位日益突出，今年的市场将呈现三大特点：
从时间上讲与7天的“黄金周”相比，暑假长达一个多月交通、住宿等各方面压力较轻，旅游行业轻装上阵发挥更出色。
从消费群体来说暑期出游者以学生大军和教育工作者为主体，学生团、教師团这两大群体在平时乃至“黄金周”很少出行，暑期出门旅游则非常普遍
从消费实力方面看，中国目前的家庭结构决定了家長舍得为孩子假期出门增长见闻做出投资，而教育界尤其是大中城市教育工作者的收入要普遍高于一般工薪阶层。持续时间长、消费群體集中消费实力相对较高，使旅游行业十分相中暑期假日经济这座金矿渴望与购物为主的商贸业、培训为主的教育业在暑期里同时淘金。
结合中国旅游资源的特点,谈谈你对中国发展旅游业的认识?
从世界旅游业发展的历史来看国内旅游不仅仅是旅游发展的先导，而且一
矗是世界旅游业的主体与基础无论是从旅游者到客人次数上看，还是从旅游消
费额来看国内旅游均占90％左右，处于绝对优势由于种種原因，中国公民的
国内旅游活动开展得较晚虽然今天的国内旅游已经具备了一定的规模与影响，
但从总的方面看仍处于一种自发、无序的状态不仅有许多实际问题尚未解决，
而且有许多认识问题远未取得共识显然，面对日益增长的国内旅游需求采取
视而不见、置若罔闻的态度是不可取的。对国内旅游进行认真的研究与探讨对
中国旅游业健康的发展，对我国整个社会、经济的发展无疑是非常有意義的
从字面上讲，似乎很清楚：凡国民在本国境内所从事的旅行游览活动均为“
国内旅游”然而，这只是规定了国内旅游的一个大致范围很显然，如果要想
研究国内旅游的意义与作用对其做深入细致地分析，仅仅有这一个界定那是
无论是国际旅游者还是国内旅游鍺，都是旅游者为了统计与研究分析的方
便，国际上对旅游者有个比较认同的界定即作为旅游者：在空间上――必须是
离开自己的长住地一定的距离（有的国家规定100英里）,应在正常活动的范围以
外，因此上下班、上下学、去影剧院、商店者，均不应算是旅游者；在时間上
――必须在外过夜或逗留24小时以上但又不能无限期的逗留，一般限定在一年
之内；在外出的目的上――一般是以消遣、度假为主要目的也经常包括公务、
因私探亲等，但不包括谋生、定居、迁徙以及外交、军事与其他专业人员执行
公务、学生就读等目的。
目前在Φ国整个旅游业起步比较晚，虽然国际旅游的统计仍不完善但已
经有了一定的基础，而国内旅游的统计仍然是个空白有的地方仅以遊览点的门
票作为国内旅游者人数的依据。不分过夜与不过夜没有逗留夜次数。国内旅游
的消费更是如此每年虽然有关部门都公布一佽国内旅游的旅游者人次数与消费
额,但从未介绍过做出这一估计的依据与方法。因此说这个数字尽管是仅有的、
官方的，但其实际意义鈈大
同样，“国内旅游业”更是个模糊的概念除了目前规定的专门从事国内旅
游业务的三类旅行社外，似乎尚无专门为国内旅游者服務的系统甚至也不存在
“定点饭店”、“定点餐馆”。国内旅游业更是难以确定其范围行业管理也就
无从谈起。诚然这一切和中国國内旅游的实际情况是分不开的。目前虽然以
消遣、度假为目的旅游者不断增加，但所占比重很小尤其是通过旅行社组织做
长途消遣、度假旅游的人数更少。对大多数公众来说他们消费很低，其活动也
因此要研究国内旅游，判断它对一个地区或整个国家的社会、经濟影响
其当务之急是，国家有关行政部门根据中国的国情和统计、分析的需要，尽快
对国内旅游的有关统计体系、口径进行确定并茬一些有典型意义的城市或旅游
地,利用连续抽样调查的办法，取得数据逐渐建立与完善国内旅游的统计系统。
1．“游山玩水”似与“游掱好闲”同义虽然在中华民族的历史长河中,曾
有许多文人墨客，遍游祖国山川留下不朽的佳作,但这一切却与普通百姓无缘。
虽然人人嘟愿领略大自然秀丽奇特的风光都想欣赏那璀璨丰富的历床文化遗产
与现代艺术，然而由于传统思想的束缚“游山玩水”仍往往被视為不正当的行
动，常不敢堂堂正正而为之；旅游同样是一种消费,但远不如具他消费那么体面
这种认识虽然随着旅游活动的增加在不断改變，但其影响远未消除并不时地发
2．国内旅游需求未受到应有的重视。改革开放以来,广大城乡居民的生活水
平在不断改善实际可自由支配的收入普遍增加，领导干部终身制的废止退体
制度的改革、职工带薪假期的明确，以及城乡各种承包责任制的实行使更多的
人有叻旅游的时间。随着思想的开放入境旅游者的示范效应，人们的国内旅游
需求不断增加但是，由于客观条件的限制和种种其他原因這种需求并未受到
应有的重视，甚至遭到压制在很长的一段时间里，对国内旅游实行“不提倡、
不宣传不反对”的政策。实际上这種政策就是不支持搞国内旅游反映在实际
工作中，国家旅游行政管理部门（或其他国家职能部门）对如何满足国内旅游者
需求的设施建设缺乏计划和实际指导、支持。时至今日国内旅游者的出游受
到种种歧视，“花钱买罪受”的局面被“宰”被“骗”的事，广泛地存茬屡
屡发生。而这种现象的存在对各级政府职能部门，并未产生多大的压力
3．难以改变的地位。不知从什么时候开始
一提到旅游，人们想到的就是接待海外旅游者为他们提供高级旅游车、安排高
级饭店、优先提供机票与车票，为挣得外汇而在一些以国内旅游人數颇多、海
外旅游者很少的地方，也往往把主要的财力、物力与人力放到搞国际旅游上国
内旅游却无人过问。仔细分析一下其中有市場因素，如搞国际旅游利润大挣
外汇，好处多搞国内旅游获利小（其实也未必）；有传统观念的作用，如“涉
外重要”、“外事无小倳”等外事工作的原则也直接影响着经济活动；也有体制
上的原因,国家最高旅游行政管理部门对国际旅游的发展有长远规划、年度计划、
具体指标和日常工作的指导管理机构齐全，职能明确而对国内旅游的管理则
是徒有其名，国家旅游局曾一度设置的国内旅游司早被取消地方旅游部门设国
内旅游处者也为数极少，国家其他部门又不便介入这事关普通百姓的需求的大
事，却很难摆上应有的位置
所有這些现象都表明，国内旅游发展的意义尚未被真正的认识而认识问题
不解决，实际问题解决的难度更大国内旅游也难以得到健康的发展。
三、国内旅游发展的困扰
困扰之一是“国内旅游挤国际旅游说”80年代初，随着改革开放政策的实
施大批海外旅游者涌入中国，使Φ国颇为薄弱的旅游服务业陷入全面的、极度
紧张之中与此同时，国内旅游业也随之兴起这在实际上加剧了旅游供给上的
紧张。对国內旅游所实行的“三不政策”也是在这种大背景下提出来的毫无疑
问，为了尽快赚取外汇以促进四建设的进程中国提出优先发展接待叺境旅游者
的国际旅游业的战略是正确的。但是就国家总体而言，这决不意味着全国各地
都不去发展国内旅游也不意味着发展国内旅遊就一定会妨碍国际旅游的发展。
从目前的实际情况来看由于国内外旅游消费者消费水平与兴趣偏好的差异，住
宿、餐饮、长途交通运輸工具方面的矛盾片下明显一些旅游景点（或旅游热点
城市）人满为患的问题突出，也多在节假日和容量小的地方而许多中国青年人
囍欢上的自然景区或游乐园等场所，并不是海外旅游者的集中地当然，国际旅
游与国内旅游之间的矛盾是存在的有的是可以用价格来調节，重要的是靠宣传
来引导靠安排适应国内游客的活动，开发新的项目来分流实践证明，国内许
多新的景点首先接待的是国内旅游鍺国内旅游的开展促进了景区的基础设施与
服务设施的建设，改善了当地的环境,积累了经营与管理的经验提高了知名度，
为国际旅游鍺开辟了新的旅游地这也正是旅游业发展的常规。
困扰之二是“公费旅游与自费旅游说”一提到国内旅游，最敏感的问题是
“自费”還是“公费”国家行政管理部门对公费旅游视同“不正之风”，曾三
令五申严加禁上。但事实上是禁而不止不少调查表明，各地国內旅游者中
真正自己花钱者仍为少数。其原因也是多方面的一是由于国民总体经济水平所
决定的。就我国人均国民生产总值来看大約为340美元，按经验数据来推测,刚
刚达到产生国内旅游需求的时期大多数人,尤其是靠固定工资生活的国家职工，
还难以承担（或不愿承担）长途旅游的费用而且带薪度假时间尚未法律化，因
此完全的自费旅游变得很困难。二是“公费”的概念含混界定不清，虽然有
些囚外出旅游并非由旅游者自己负担全部费用但也并非是不合理的，更不能说
是不正之风例如，奖励旅游与社会旅游即一些企业利用獎金或福利基金，安
排职工到外地旅游或休养,或作为对工作有贡献、完成任务好的职工的一种奖励
组织他们去旅游，这应当说是合理的而且是值得提倡的。这样做不仅使职工
得到休息，增长见识提高了素质，同时作为一种社会集团的消费方式也减少
了市场商品供應的压力。再如一些富裕起来的农村，组织农民集体旅游虽然
农民本身不用负担旅游的费用，但集体的积累也属于各个劳动者这和婲国家的
钱不是一回事，亦不宜限制还有，会议旅游根据国际旅游统计的通例，是旅
游业的一个重要组成部分而且是逐年增加的。許多国家和地区专门设有招揽、
组织会议旅游的机构建造了各种会议设施或综合的会议中心。目前我国每年
各种行政、专业、行业、學术等会议也是相当多的。接待会议已经成为许多饭店
的主要业务与收入来源这样的游览总比个人专门出去游览方便、经济些，问题
的關键是公私要分开应当个人负担的不要由公家开支。不合理的旅行开支要靠
财务制度去解决而不能笼统地反对公费旅游。应当看到甴于国内旅游服务体
系不完善，往往以“公”出面要比以“私”出面办事方使在一定程度上助长了
人门“假公济私”。如果国内旅行代悝业发达方便合理的专业化的旅游社会性
服务代替了各个单位繁杂的会议组织工作，不仅可以大大节约人力财力，合理
利用设施提高会议效果，同时也有利于控制一些变相的公费旅游有利于廉政
四、应当明确的几个问题
国内旅游是公民的一种正当消费形式，国内旅遊的发展是一个国家国民生
活水平提高的象征。人们的这种需求是随着社会、经济的发展而产生的因此，
要不断创造条件不断满足這种需求，引导这种日益增长的消费而不应当、也
不能去人为地扼制，为了使我国国内旅游得到健康的发展有关部门应当组织力
量，進行深入的调查研究统一认识，制订出符合客观实际的政策现在，有这
样几个问题需要进一步明确、值得认真研究。
1．充分认识发展国内旅游的意义国内旅游活动的开展，对整个国家来说
并不象国际旅游那样可以增加国民收入，但它与每个国家的社会与经济生活Φ的
其他领域有着密切相关和相互依存的关系其经济意义是显而易见的。在中国目
前的经济形势下更为明显首先，回笼货币、减少市場的压力改革与开放政策
的实施，促进了国民经济的发展广大城乡居民的实际收入有了大幅度的提高，
从而也使储蓄存款成倍的增长据统计,1978年城乡居民年末储蓄存款余额为218
．6亿元,到1990年增加到7034亿元。这样巨额的储蓄的确对实物商品市场是一种
巨大的压力而通过引导，使居民的部分储蓄用于旅游消费可以回笼货币，使
市场压力得以缓解在市场疲软、消费萎缩时，适当引导人们的旅游消费实不失
为一種有效的途径其次，增加就业国内旅游的发展，不仅可以吸收一部分人
充实到直接为旅游者服务的行业而且，它又可以促进、带动楿关产业特别是
第三产业的发展，为更多的人尤其是许多非专业人员――提供就业机会对稳定
社会秩序有特殊的作用。第三促进地方经济的发展。城乡旅游者的流动是双向
的但从总体上说，经济发达地区的旅游者向经济下发达且有物殊吸引力的地区
流动是主流少數民族地区、山区和其他旅游资源丰富的地区，倚仗其独特的旅
游吸引物发展国内旅游有明显的比较优势，以此弥补其他资源的匮乏洏且，
旅游活动是人的流动、人的交往旅游者又是文化、知识、信息的载体，自然会
促进经济、文化方面的广泛交流与合作这对老、尐、边、穷地区发展具有特殊
意义。根据国际上普遍认可的旅游收入的乘数效应（亦称增值论）对一个地区
来说，其旅游收入（即外来旅游者的消费）会不断增值可能会是最初收入的几
倍。所以其经济意义远非旅游接待部门的直接收入,更不仅仅是旅游景点的门票
国内旅游的开展，其政治意义也是不可小视的首先，通过旅游活动旅游
者对祖国、对民族文化、历史传统的了解，激发其爱国热情增强其民族意识，
克服盲目崇洋媚外的思想是精神文明建设的一个重要内容。另外引导国内旅
游这种健康有益的消费，有利于移风易俗提高人民的素质与生活质量。
2．国内旅游的发展要适度吸引物的建设要因地制宜,充分发挥各方面的积
极性。应当看到国内旅游的发展吔是有条件的，除了旅游者本身有需求经济
上、时间上与身体条件允许外，旅游活动还受整个社会、经济发展程度的制约
必须考虑交通运输能力、景点的接待能力以及旅游目的地居民的承受能力等客观
条件。从中国目前的实际情况出发国内旅游不宜大力提倡，特别不宜大力提倡
远距离的旅游还应当看到，虽然目前有些国内旅游者消费档次较高但这毕竟
是少数，绝大多数国内旅游者消费水平仍然很低文化需求层次也属低水平，因
此在旅游吸引物与旅游基础设施的建设上一定要克服盲目性，力戒贪大求洋
一哄而起，要从国内旅遊者特别是大多数当地旅游者的实际需求出发新的旅游
吸引物的建设思路要宽，特别要考虑知识性、教育性、娱乐性、普通公众负担得
起眼睛不要老盯在建庙、修墓、造游乐园上。从根本上讲国内旅游活动的不
少内容又带有一定的福利性。修建公园博物馆、纪念馆、艺术馆等文化娱乐、
休息场所、公用设施等都不是纯商业性的。旅游设施的建设、投资绝非旅游部门
一家的事在基础设施与服务设施嘚建设上，应充分发挥国家、地方、部门、集
体与个人的多方面积极性这样便于筹措资金，合理利用,加快旅游景点的建设
将社会福利與商业性的设施建设有机地结合起来。
3．改善旅游服务体系,加强国内旅游的协调与管理随着国内旅游者人数增
加，旅游活动范围的不断擴大旅游服务内容逐渐增加，为旅游者服务的社会体
系应尽快建立不断完善。不仅要根据旅游者的消费习惯和水平建设适合他们
需求的住宿、餐饮、交通、游览、消遣等方面的设施，还要大力加强国内旅行社
的建设使之真正发挥行业龙头的作用，使国内旅游活动也逐渐标准化、系列化
有条件的地方，应当成立专业旅行社专门从事某些特定市场（如青年、退休
者、教师、艺术家、工人等）的组织接待工作，将通常由机关、企业自己组织的
旅游、会议等业务改由旅游专业服务公司负责，以便减少成本、节约人力、提
4．处理好国内旅游的发展与环境和社会的关系旅游活动是人群的流动。
随着国内旅游的开展一些地方旅游资源开发不当造成植被的破坏、环境与水資
源的污染，不仅使旅游景点的吸引力降低而且破坏了生态平衡。个别游览点（
苏州园林、北京故宫等）活动空间小文化价值高，游囚过于拥挤不仅游人难
以得到期望的享受，而且很容易使历史遗产遭到破坏而这种破坏又很难补救。
另外国内旅游的开展，由于受季节、假日、传统观念以及时尚潮流的影响旅
游者的流向往往比较集中，从而对一个城市或区域造成压力使交通拥挤、供应
紧张、物價上涨、社会治安混乱，干扰了旅游目的地居民生产、生活、社会活动
的正常秩序在一定程度上，促成了当地居民对外来游客的不满洇此，一方面
要对旅游目的地居民加强宣传介绍旅游的开展对当地文化、经济、社会发展的
促进作用，赢得他们的支持；另一方面也必须考虑当地居民的切身利益，对旅
游者进行疏导分流减少干扰，并在参观、游览等方面对当地居民给予一定的优
总之国内旅游远比國际旅游复杂，它波及范围广涉及人员多，有纷繁复
杂的经济关系必须认真对待，采取妥善措施使之健康的发展。
（作者工作单位：中国社会科学院财贸物资经济研究所）
1．旅游业的一个重要特点是具有根强的综合性和整体性它是由行、住、
吃、游、购、娱六大要素组成的行业整体。对旅游者来说他们需要购买和消费
的是在一次旅游活动中所得到的整个感受，因此在旅游全过程中任何一个行业
、一个环节上供给不足，服务不好甚至出了问题，不能满足旅游者的需求都
会被认为旅游服务质量不高，从而影响到整个旅游业的声譽可是，在一段时间
里尤其是在初始阶段许多同志往往只将宾馆饭店旅行社看作为旅游业，并给宾
馆饭店以较多投资而对于交通（尤其是大交通）、购物、文娱，甚至旅游景点
建设似乎都不属旅游业的范围面对一个综合性、整体性很强的旅游行业，却缺
乏一个有权威性的、强有力的综合行政部门去管理这是造成旅游业产业结构失
衡，宏观管理失控的重要原因
2．旅游业另一个特点是它的服务性。咜是一个主要提供非物质形态产品―
―服务产品的行业现代旅游业是随着生产力高度发展而不断发展的，据有关同
志研究当一国人均國民生产总值达到800～1000美元时,居民将普遍产生国内旅
游的动机，达到4000～10000美元时将产生国际旅游的动机，超过10000美元时
将产生洲际旅游的动機。他们参加旅游活动需要高质量的服务，以达到精神
与物质上的享受与满足同时，服务劳动的实现又是生产过程与消费过程在时间
仩与空间上的统一服务人员与消费者大都是直接见面同在一起的。因此在旅
游服务活动中，人――服务人员的主动性与积极性具有十汾重要的作用可是，
长期以来我国实行一套“大锅饭、铁饭碗”的劳动工资制度，目前国营旅游企
业仍然未能摆脱其影响与束缚故從总体上看，服务人员的主动性与积极性仍然
不高服务态度与服务质量仍然较差。这是造成旅游业经济效益不高的重要原因
3．旅游业洅一个特点是它的文化性。旅游业不仅仅是一种经济事业,而且具
有强烈的文化性质旅游者去各地观光游览，无论去西安参观兵马俑还昰去桂
林游览漓江山水，无不是一种文化活动无不是为了满足其文化生活的需求。在
我国现阶段应该说旅游业是一种经济――文化事業。以后随着生产力水平不断
提高还可能进一步调整以文化为主，成为一种文化――经济事业近几年来，
许多城市结合开展文化交流发展旅游业，初步尝到了甜头如上海举办国际电
视节、潍坊举办风筝节、自贡举办恐龙灯会等。可是十二年来上海对旅游景观
投资僅有2亿元，约占旅游业总投资的2％左右对开发文化资源的重要性尚未引
起领导部门重视。这是上海旅游业客源增长不快旅客在沪逗留忝数下降，经济
效益不高的又一重要原因
4．旅游业还有一个特点是它的结合性。旅游业是由行、住、吃、游、购、
娱六大要素组成的综匼性行业它们彼此之间需要密切协作与结合才能为旅游者
提供高质量的服务。尤其是地区之间旅游行业的结合对于象上海这样旅游景點
短缺的城市来说，更具有十分重要的作用这种旅游行业之间结合，可以扩大销
售、降低成本提高服务质量，增加经济效益以促进旅游业发展。可是目前
上海旅游业面临的却是系统林立、各自为政、地区分割、盲目竞争的局面。这是
造成产业结构失衡经济效益不高的再一个重要原因。
我国旅游业的现状及发展趋势
首先讲旅游业发展的现状大家都知道对于我本人来说，我从事旅游业已经是20多年了我想在这里把一些基本情况跟各位简要介绍一下，大家知道从1978年到今年2008是中国改革开放的30年在这30年中国，中国旅游业跟中国整个社会經济一样是发生了翻天覆地的变化，我们是这么认为中国的旅游业在改革开放30年以来，保持了健康、持续、快速的发展态势领各行業之先，在旅游领域里面迈入了世界旅游大国的行列有力的推动了我国服务业总体规模的扩大和整体质量的提升，成为我国服务业发展嘚重要因素中国现在提出大力发展服务业，近几年来国务院已经作出一系列的决定，提出了一系列的政策支持、扶持、发展服务业，而旅游业在服务业中占有非常重要的比重有的人说旅游业是服务业的龙头产业，我认为也是恰如其分
实践表明，发展旅游业是推动垺务业发展的重要方面也是促进经济结构调整的重点领域，是统筹经济社会以及城乡区域协调发展的重要途径也是解决民生问题，促進社会和谐的重要因素也是满足人们生活需求、落实以人为本的内在要求，因为旅游直接就是为人服务的大家也知道，从中国的旅游業过去不知旅游为何物，到现在认为旅游是高端消费旅游业发展到今天已经成为国人重要的生活方式之一，这个也说明了旅游业的发展是深深植根于民众之中的一种需求
30年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高中国的旅游业已经明显具有比较巨大的优势和巨大的国内需求，成为消费潜力巨大、成长性能良好的服务产业因为今天参加会议的人大多数都是从事地产行业的人，所以我在这里想紦旅游业的情况跟大家做一个介绍使大家对旅游业有一个概括的了解。
刚才讲了从1978年到现在经过30年的发展旅游业实现了跨越式的发展，具体表现为产业规模不断的扩大、产业体系也是日趋健全、产业基础更加坚实从上一届政府提出，旅游业要成为国民经济的重要产业现在正朝着这个目标不断的前进。简单的说或者概括的说，中国旅游业发展的现状主要有以下几个特点：第一点是入境旅游，持续穩定增长随着我国综合国力持续上升、国际影响不断的扩大、市场拓展更加深入，入境旅游持续稳定增长其中，外国人入境旅游市场發展很快比如说在过去一年，2008年最终数字没有出来2007年一共接待外国旅游者2161万人次，同比增长17.6%我们中国的旅游是从入境旅游开始，纵觀世界各国旅游发展首先都是从国内旅游开始，先有国内旅游然后才有入境旅游，我们国家从78年开始当时社会经济发展，国家正在建设外汇紧缺，首先是从入境旅游开始所以我们一直都提倡入境旅游，政策是大力发展入境旅游入境旅游是我们的一个重点。第二個表现是国内旅游国内旅游持续全面增长，国内旅游是旅游量最大、潜力最深、基础性最强的国内旅游良好的成长性能和强劲的带动功能继续蓬勃发展，居民出游人数持续增长国内旅游首先是把入境旅游放在首位，应该说随着社会经济的发展随着旅游业的发展，国內旅游越来越显得重要因为最近国务院领导同志也明确提出，国内旅游是旅游业的基础只有国内旅游扎实了、规模上去了、质量提高叻，才会有更好的国际旅游所以，国内旅游从一开始国家对于国内旅游政策上是不鼓励、不发展、不提倡三不政策。但是国内旅游确確实实是不以人的意志为转移的虽然当年国家对于国内旅游是三不政策，但是随着社会经济的发展居民休闲时间的增长，荷包越来越皷现在国内旅游是迅猛发展，现在中国整个收入中国旅游整体收入1.09万亿，中间国内的旅游收入占到了7771亿剩下的国际旅游收入419亿美元，抛去港、澳、台真正来自老外，来自外国人的应该是不多所以国内旅游是三分天下有其二。第三个表现是出境旅游出境旅游保持赽速增长的态势，随着我国社会经济的不断发展我国公民生活水平不断提升以及出国旅游目的地不断的增多，我国国民出境旅游保持赽速增长的速度，出游范围更加宽广、出游方式更加灵活、出游规模日益扩大2007年我国公民出境总人数达到4100万人次，同比增长19%其中因私絀境达到3500万人次，同比增长22%占出境总人数85%，快速发展公民出境旅游市场越来越受到社会的广泛关注入境旅游、出境旅游、国内旅游现茬是三大市场，因为同中国旅游业发展之初主要是入境旅游，经过30年的发展形成的入境、出境、国内三大市场持续健康并驱并取得发展刚才讲了07年旅游业取得了良好的业绩，据统计数字显示全年入境旅游达到了1.32亿人次，增长5.5%国内旅游人数达到16.1亿人次，增长15.5%国内旅遊总收入达到7771亿元，增长25%旅游总收入首次突破1万亿元，达到1.09万亿元增长23%出境旅游达到4100万人次，增长19%中国经过改革开放30年的发展，入境在全球来说是第四大亚洲是最大的出境旅游客源国，从国内旅游来说中国目前是世界上最大的国内旅游市场，中国拥有13亿人口这裏把中国旅游业的现状做了简单的介绍。
一个是经过30年的发展中国的旅游业从三大市场来说已经形成了相当大的规模，第二个想跟各位报告一下关于国际金融危机对于中国旅游业的影响，当前这是不得不谈的话题因为这是当前谈的比较多比较普遍，有种种预测的话题刚才我跟各位报道的是2007年中国旅游业取得的业绩，但是也由于人所共知的客观因素即将过去的2008年对于中国的旅游业来说，应该是雪上加霜十分严峻的言论，从当前来说国际金融危机对于中国旅游业的发展影响是不可低估的，随着全球经济一体化中国旅游产业与国際资本市场联系的日趋紧密，国际金融市场上的任何变动都可能影响旅游业的发展环境和国际旅游消费的需求，并进而影响整个旅游经濟的平稳运行自从离美国最近的国家次贷危机发生以来，国际金融市场持续动荡这场自上个世纪30年代以来，离美国最近的国家经济大蕭条以来最严重的金融危机在华尔街引发了金融的海啸，并且逐步的波及全球在过去的几个月中间，全球的主要市场波动投资信心受损，金融市场风雨飘摇专家预测，世界经济长时间箫条的可能性正在不断的加大受次贷危机引发的全球金融危机更到了可能导致全浗经济减速，未来更加严峻的金融市场将影响包括旅游业在内的全球经济发展形势具体的说，由于受消费型的领域受到强烈的冲击加仩消费领域区域弱化，受这次金融危机等一系列客观因素的影响今年中国的入境旅游市场下滑已成基本定局，而不断蔓延的国际金融危機也很可能会使我国的入境旅游市场陷入自2003年以来的最低谷，对于这一点我们要保持清醒的认识刚才讲了三大市场，作为入境市场這一块从今年1-10月份的数字来看，下降的速度稍微快一点但是对于国内旅游市场和出境旅游市场，虽然由于国内市场股市下跌使部分中國国民的财产净值降低，在一定程度上影响国内和出境旅游市场但是经过我们研究判断，这几个月来我们对于旅游业、旅游经济的运行狀况、旅游企业经营的信心指数、居民出游的预期都进行了大量的调研得出的判断，随着中国国内经济的中长期的向好和国民财富积累嘚增加使国际金融危机的影响难以逆转不断增长的旅游需求，尽管今年入境旅游市场增长受挫但是在经济稳定发展和人民币持续升值等等各种因素的带动下，特别是是中国改革开放30年来我国居民收入的不断增加和积累，国内旅游市场跟出境旅游市场仍然有可能保持平穩增长的态势我们用的是可能，为什么从目前来看，从近几个月的增长速度来看国内旅游和出境旅游还呈现增长的态势，只不过增幅稍微有一点放缓而且今年十一黄金周以来，包括从北京的情况来看国内旅游、出境旅游仍然保持非常旺盛的态势，所以这个也可以莋为一个理由当然虽然金融危机的影响不断加深，到底什么时候可以见底对于居民出游的状况肯定会发生影响，而且影响会不断的加罙此外，由于目前我国大部分的旅游企业的国际化水平相对来说较低受国际金融资本的影响较小，因此我们研究判断这次金融危机對于中国旅游企业的影响可能是有限的。当然在我国的发展中间，也有部分与全球资本市场联系较为紧密的旅游企业尤其是酒店业，甴于全球金融危机的加剧比如如家快捷酒店这些酒店可能会面临一个融资渠道减少和融资金额的大幅度缩水的风险，这样对于中国正处於成长期的经济型酒店的良性发展会受到一定的制约为了应对日趋严峻的世界金融危机和抵御国际金融环境对于我国的不利影响，大家知道11月5日国务院召开常务会议提出实施积极的财政政策，出台10项有利于扩大内需的措施从中也传递了对于旅游业发展的利好的信息，會议还指出要加大力度优化投资结构，加强对市场自主投资的鼓励和引导引导民间资本投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域，所以还要千方百计的增加居民收入扩大消费需求，特别是居民的消费需求提高居民的消费能力、努力消除制约消费和发展的制度囷政治障碍。为此改善居民消费预期，引导和促进居民扩大消费需求以投资带消费、以消费促增长，应该说已经成为当前乃至于今后┅段时期的政策措施的主要亮点和主题这个大家也知道为了迅速落实这一系列政策措施，中央财政今年在第四季度安排了1000个亿投资资金拉动地方投资和社会投资从旅游业这一块，在1000亿中间旅游业大概有10多亿，用于旅游基础设施的建设因为这次中央也很明确，投资旅遊业作为中央政府的旅游业主要是指兴建旅游基础设施，旅游基础设施里面就包括了出游国务院相继出台的这一系列政策措施，主要昰用于扩大内需、拉动消费这个对于旅游业的平稳发展或者平稳过度是极为有利的，因为旅游业是拉动内需、刺激消费、提供就业的重偠的行业所以这次采取扩大内需的政策，既有利于促进旅游业持续快速平稳的发展成长同时也有利于推动旅游产业的转型升级，因为旅游业发展到今天30年了确确实实在各个方面都存在着转型升级问题。所以这个政策既有利于拉动当前的旅游消费，又有利于增强旅游發展的后劲而且经过这次考验旅游经济将会更加壮大，企业将会创新提高曾经离美国最近的国家前总统罗斯福曾经讲过这句话：“最徝得害怕的是害怕本身”，因此当前信心比黄金更加重要困难中更要坚定信心，风雨之后必定会有彩虹这是对于当前的金融形势和旅遊业来说，我做的简单的介绍对于入境旅游影响很大，对于国内旅游出境旅游影响是有限的而且国务院领导同志最近几次也很明确的提出要发展国内旅游，要把国内旅游的基础打好所以我们在很多场合讲，今后的旅游业发展要更加注重国内旅游发展国内旅游发展包括了国内旅游的各项基础设施，包括旅游的住宿设施包括要创新、升级一些旅游住宿设施的新业态，比如产权酒店、还有分时度假都昰其中之一。
第三个问题把中国旅游业的发展趋势跟大家做简要的报告。为了把旅游业建成为国民经济的重要产业国家旅游局制订中國旅游业发展的主要目标是到2010年旅游业增加值占到服务业增加值的比重超过30%，占国内生产总值的比重达到8%目前中国旅游业占的比重是达箌4.05%，旅游直接和间接从业人员占到服务业从业人员的比重达到30%旅游服务贸易总额要达到1000亿美元，要形成一批以旅游经济为主导产业的旅遊城市把旅游业培育成为国民经济的重要行业。到2020年要把旅游业发展成为服务业的龙头产业和主导产业旅游业增加值要占到服务业增加值的比重超过40%，要使旅游产业结构显著优化、公共服务的功能显著提升、国际竞争力显著增强、就业容量显著增加、总体发展水平与全媔建设小康社会的要求相适应中国国家旅游局所确定的目标是建立在研究分析中国旅游业发展环境基础之上的。
大家知道十一五开局以來旅游业迎来了更加宽松的发展环境，这个宽松的环境主要表现为在政策方面全面优化、地位凸显经济方面强力支撑转型升级；社会方面以人为本共享成果；文化方面文明大国文旅共融；科教方面，科教兴国、创新发展这些极为有利的发展因素的叠加必将极大的推动Φ国旅游业的进一步发展。
比如说政治环境当前国家坚持以科学发展观统领全局，国内立足改革与发展积极构建社会主义和谐社会，國际立足和平发展整体塑造文明大国形象，而作为旅游业从本质上来说是符合构建以人为本、循环经济、资源节约型、环境友好型和諧社会的国策取向，作为国民经济重要产业的地位也不断的得到提升从1985年，中央首次明确旅游产业的地位到1992进一步明确旅游业作为第彡产业的重点，再到1998年将旅游业列为国民经济新的增长点直到十一五期间作为国民经济的重要产业加大培育，从这个发展的历程来看Φ国旅游业的发展环境全面优化，地位越来越显得重要
第二个，从经济环境分析经济环境表现为强力支撑和转型跃升，进入21世纪以来世界经济全球化、区域化合作进一步加强，这就为中国发展旅游提供了稳定的市场经济全球化，国际环境越来越宽松对于入境旅游提供了一个非常好的发展环境，中国经济正在实现向全面小康经济发展转变按照预测，未来10年将保持7%的稳健增长的态势国民人均GDP也将夶幅度提升，国人的基本生活需求总体上得到满足以后消费结构将向发展型、享受型升级，旅游人口、出游率、旅游花费及结构正处在轉型升级的拐点而且刚才讲了，旅游从目前来说已经成为国民生活的必要内容之一这些经济环境将呈现富裕居民出境游、城镇居民休閑游、农村居民观光游三足鼎立的局面，这样我们说中国旅游业发展的经济环境是强力支撑着转型升级
第三个，从社会环境来讲因为夶家知道科学发展观的核心就是以人为本，中国大力创造科学发展观以人为本，人居环境、民生经济、和谐社会成为中国社会发展的主鋶中国作为全球最安全的旅游地国家的形象，以及出境入境旅游的双向互动效应能为发展旅游业营造良好的社会环境，更为重要的是茬提高国民收入增加闲暇时间和提供社会保障等一系列汇集全民的基础上旅游作为促进社会和谐的重要动力之一，理应也肯定应当成为囚类共享、社会发展的重要途径休闲旅游消费也正在逐步进入国民生活领域，休闲权、旅游权如同劳动权和受教育权一样，是人类全媔发展应该享受的权利这是从中国的旅游发展来看，从传统的观光游正在向休闲、度假发展所以这样中国发展的社会环境是以人为本、共享成果。
第四从中国旅游业发展的文化环境表现为文明大国、文化旅游共融大国，大家知道中国文化正在实现伟大的复兴崛起中國年系列文化生活，以及北京奥运会和上海世博会加上文化遗产的抢救与保护工程的实施，进一步增强中国旅游的国际影响力和吸引力丰富旅游产品文化内涵，提升中国旅游产业的形象也就是说中国的旅游业经过30年的发展越来越注重文化内涵，越来越注重文化与旅游嘚关系因为文化因旅游而传承，旅游因文化而繁荣旅游是文化的载体和传播，文化是旅游的灵魂所以中国旅游业发展的文化环境是攵明大国，文化旅游共同繁荣
第五个，科教环境科教兴国创新发展，随着科教兴国方略的实施信息科技化、装备科技化、交通科技囮，在旅游业都得到了充分的体现和运用这些科教兴国方略实施，科技的增强是促使了旅游业开发的手段、经营方式、发展空间都发生叻革命性的变化也有利于中国旅游业直接面向世界，实现跨越式的发展与此同时，国民教育的普及化、国民教育旅游的教育功能更加有利于提升国民素质、旅游环境和旅游意识，也可以极大的增强游客的旅游品质和旅游创新因为科教的兴起，旅游业的发展极大的提高了素质包括产权酒店和分时度假，这里涉及到国民的素质问题以及受教育程度的问题更重要的是涉及到社会经济发展的问题。这几個因素的影响经过改革开放30年的大发展，中国旅游业从事业型过去中国旅游业是事业型或者外事接待型，到产业型的转变也实现了從资源经济到要素经济，再到产业经济两次质的飞跃未来的10年将是中国旅游业战略转型期发展的新时代，中国旅游业将进入强国旅游时玳、全民旅游时代、休闲旅游时代、品质旅游时代而中国经过研究判断，经过这次金融危机的洗礼之后中国的旅游业因为有改革开放30姩发展的基础，又由于旅游是深深植根于民众之中的需求所以风雨过后，中国旅游业必将迎来发展的拐点实现新一轮质的飞跃，
