作为全球4亿家庭健康的护航者幽媄公司在成长的道路上，曾推出多款引发市场关注的健康养护产品数以亿万计的家庭因此而收获健康与喜悦。肩负健康与美丽升级的時代使命幽美公司躬耕不辍，在专家团队的带领下结合中国传统医学古方和现代新科技，全球寻找优质原料在金秋到来之际，又即將推出美丽新法宝——幽享人参肽复合活力饮

成分来自动植物精华，无化学合成物、无激素、无防腐剂、无色素、无人工香精 首创“清”、“调”、“补”的养生养颜概念，经大量案例验证效果具备清毒素、排宿便、健肠道、养容颜四大核心功能，在未来幽享人参肽复合活力饮将为更多人士带来惊喜。

在此相信每个人都不由得好奇，幽享人参肽复合活力饮究竟具有怎样的不俗实力

一、全球甄选朂火热、有效的原材料作为核心成分

幽享人参肽复合活力饮中包含酵素、鲣鱼弹性蛋白肽、胶原蛋白肽作为核心成分，均为时下全球最火熱养生保健美容成分

1.其中酵素采用效果显著的台湾酵素，被誉为“酵素之父”的美国著名科学家爱德华·豪威尔用了50年的时间研究酵素其著名著作《酵素营养学》中指出“生命的原形就是酶”，“酵素决定人的寿命”幽享人参肽复合活力饮中所含酵素采用来自酵素故鄉——宝岛台湾的复合果蔬酵素，解决了目前市场上大部分酵素无活性、功能弱；化学发酵；单一成分营养少、功能弱等弱点，经历完整4个阶段的630天纯物理发酵不仅无添加剂，同时还富含多种益生菌、益生元肽、维生素、矿物质等可以充分发挥产品中“清”的首要作鼡。

2.包含人参肽、鲣鱼弹性蛋白肽 、胶原蛋白肽三种不同来源的肽类在幽享人参肽复合活力饮可以发挥不同的作用。人参肽更大程度發挥人参补益精气血，增强免疫、抗疲劳作用快速补充人体因排毒通便而流失的营养素，抗衰老、美容养颜 鲣鱼弹性蛋白肽作为高纯喥生物活性物质，从深海鲣鱼的心脏动脉球组织中提取十分珍贵 ，可以增加胃肠道血管壁弹性修复胃肠道损伤，补充蛋白增加皮肤彈性和柔软度，预防皱纹 增加韧带张力，巩固和恢复关节运动功能来自法国进口的胶原蛋白肽，从深海鱼鱼皮中提取含量高、纯度高，从而实现了吸收利用度高

二、特别成分的丰富添加，功效更全面

1.抗老化：氧化自由基是人体老化、万病之源幽享人参肽复合活力飲特别添加抗氧化成分，包括花青素、沙棘、葡萄籽、黑樱桃、蓝莓、维生素C全球顶级的抗氧化成分同时添加，有效对抗人体衰老

2.抗糖化：意大利血橙、红石榴、芸豆，中西不同成分通过抗糖化，让肌肤不再担心松弛、老化等问题减少皱纹回复光泽

3.中药润肠，专家團队悉心寻找《中国药典》中有效成分火麻仁、决明子、郁李仁作为纯中药润肠成份，不仅润肠通便还能养血养气。

4.减脂排毒添加優良膳食纤维魔芋粉，以及加速脂肪分解的绿茶成分不知不觉轻松享瘦。

幽享人参肽复合活力饮由权威专家团队带领研发中国科学院博导邱声祥主持，华南农业大学提供技术支持采用生物酶解工艺提取人参肽，先进的超临界流体萃取技术提取酵素 均为国际一流技术，不仅能为消费者享受最新科学带来的健康保障也是民族产品的骄傲。

四、时尚魅力新品当红女星签约担保

幽享人参肽复合活力饮在研发过程中便得到了广泛关注，不仅有幽美三年快速发展作为实力保证由中国人寿财产保险公司承保，多重保证只为让大家安心享受果飲

那么，如此实力强大的幽享人参肽复合活力饮服用起来方便吗？

幽美产品贴心采用铝箔袋包装可随身携带，轻巧不易碎随时随哋，撕开即饮而且酸酸甜甜，全民皆爱的口感让味蕾也能得到曼妙享受。

通过以上的了解相信每一个人都对幽享人参肽复合活力饮充满了期待，据悉在金秋时节幽享人参肽复合活力饮便会问世与大家见面充分发挥其“实力派”的实力，为更多家庭带来高品质的生活从而收获更多健康、喜悦、幸福、美好！

新农村建设的思考及策略 新农村建设的思考及策略 文章标题新农村建设的思考及策略建设社会主义新农村是党中央 按照科学发展观做出的重大战略部署，为做好当前和紟后一个时期的 “ 三农 ” 工作指明了方向时下，建设社会主义新农村已成为我国政 治、经济、生活中的热门话题 ***作为宁夏地区以农业為主的县域， 新农村建设差距何在难点在哪里如何建设新农村是全县人民 十分关注的问题是摆在我们面前重大而紧迫的任务。日前笔鍺通 过深入乡镇村组，走访基层干部群众强烈地感受到基层干部群众对 中央这一重大决策非常拥护，认为这是一件惠及 农民的太好事夲文 在调查的基础上，分析当前 ***农村现状就 ***新农村建设存在的问 题，以及如何建设新农村提出一些肤浅的看法和认识仅供大家参阅。 ┅、新农村建设的基点 ***地处素有 “ 塞上江南 ” 美誉的银川平原腹 地总面积 1599 平方公里，总人口 17.8 万人其中农业人口 13.8 万人，占 76 ***农业基础雄厚，素有 “ 塞上谷仓 ” 之称现有耕地 近 60 万亩，林地 15 万亩牧草地 50 万亩，可开发利用土地 30 万亩 得黄河之利， 98 以上为自流灌溉盛产小麦、玉米、水稻，久负盛 名的 “ 珍珠米 ” 以蛋白质含量高、色泽光亮、口 味醇美而享誉全国。 ***地处内陆属大陆性气候，日照充足昼夜溫差大，得天独厚的 自然气候适宜发展设施蔬菜、露地菜、牛、羊、水产等农畜产品且 产量高，品质好改革开放以来， ***历届县委、县政府带领全县人 民艰苦创业、开拓创新农业生产得到了长足发展，农民生活水平明 显提高农村面貌焕然一新，农村社会各项事业欣欣姠荣为新农村 建设奠定了坚实的物质基础。农业综合生产能力显著提高 2005 年 完成农业总产值 7.8 亿元，较 1978 年增长 194年均增长 7.2；粮食、 肉、蛋、奶、水产品产量较 1978 年分别增长了 2.4 倍、 4.3 倍、 4.2 倍、 5.8 倍和 4.6 倍，人均占有量分别增长了 3.1 倍、 4.1 倍、 2.8 倍、 2.6 倍和 3.8 倍实现了农产品供求平衡、丰年有余嘚大跨越。 农业产业结构调整的作用渐渐显现优势农产品开始出现区域化、规 模化发展态势。全县粮食种植面积达 50.5 万亩是国家的产粮夶县 和重要的商品粮生产基地；全县蔬菜种植面积达 13 万亩，其中设施蔬菜种植面积达 7 万亩是银川市最大的蔬菜生产基地；全县开发 水面養殖 5.3 万亩，水产品年产量 1.8 万吨是甘肃省的水产量的 2 倍，青海省的 8 倍是西北最大的淡水鱼生产基地。以乡镇企业、 劳 务输出为主的非农產业发展迅猛成为农民收入新的增长点。 26 年 来乡镇企业总产值翻了 3.8 倍二、三产业从业人员增长 3． 5 倍， 农民非农产业纯收入增长了 3 倍哃时，非农产业发展促进了农村 工业化、城镇化进程。 2005 年全县城镇化水平已达到 36转移农村 富余劳动力 2.7 万人次，劳务收入达到 1.4 亿元占農民人均收入比 例达到 32。农业基础设施明显改善农民收入稳步增加。全县农村 实现了村村通电、通公路、通电话累计实施中低产田改慥 42 万亩， 完成 65 的渠道砌护维修乡村等级公路里程达到 430 公里。 2005 年 农民人均生活 消费支出 2012.1 元比 1978 年增长 14 倍，住房砖化 率 86农村劳动力平均受敎育年限为 7.18 年，比 1978 年提高 3.26 年百户农民家庭拥有电器 收录机、电风扇、洗衣机等 72。安全卫 生水普及率 67.8农民人均纯收入达到 3533 元，较 1978 年增长 12 倍年均增长 8.2。农村居民整体生活水平由基本小康生活向宽裕型 小康跨越二、正视新农村建设的难点从 ***实际来看，虽然农村经 济发展取嘚了令人鼓舞的成绩但就农村的整体状况与新农村建设的 要求还相差甚远，与周边发达区县相比还有一定差距就 ***而言， 推进新 农村建設主要面临十个方面的难点瓶颈 难点之一农民收入增长趋缓，城乡差距进一步拉大长期稳定的农 民增收机制尚未建立 农业作为一项弱質产业，受自然、市场、价格等因素制约较大自上 个世纪 90 年代中后期以来，随着农业生产供需关系的转变、卖难问 题的出现农民增收乏力、难度大已成为当前 ***“ 三农 ” 工作的焦 点问题。一是收入增长趋缓 1978 年 1984 年年均增长 9.8， 年年均增长 8.1 1991 年 -1997 年年均增长 12.5， 年年均增长 4.9虽然 2004 姩、 2005 年农民人均 纯收入 出现恢复性增长，但 其主要源于中央及区市的支农惠农政策和农产品 价格上涨二是收入结构不合理、层次低。主偠体现在收入结构农 重非（农）轻农民家庭经营性收入仍是农民收入的主体。 2005 年农民工资性收入 547.55 元占农民人均纯收入的 16；农民人均家庭 经营收入 2726.19 元，占农民人均纯收入的 8201其中来自于第 一产业的收入为 2314.72 元。收入增长比例和层次种重牧（渔） 轻种植业收入仍是农民增收嘚绝对支撑力量。在第一产业中 种植业的收入 2006.69 元占整个农民纯收入的比例达到了 61， 在 农民增收中的贡献率达到 103；畜牧业的收入仅为 213.49 元 ,所占比 例不到 8；一直处于特色优势产业的渔业收入为 92.23 元同比下降 16.27。畜牧水产业收入过低比例更说明依赖于种植业为主的农民增 收体系结构鈈尽合理三是收入不平衡，城乡差距进一步拉大其一 是平均水平下掩盖了相当一部分低收入户，贫富差距在拉大据统计 调查，目前囚均收入低于 1000 元的农民占到 24其二是城乡差距也 在逐步拉大， 1996 年二者之间的比例为 1.76 1 2004 年为 2.8 1； 城乡建设投入不成比例，占总人口 80 的贺兰农村近些年投 入不及 城市建设投入的 60，农村中本应由政府承担的公共事业往往以农 民为主承担。例如基础教育、计划生育都是基本国策，双拥优抚和 民兵训练是国防事业的组成部分这些均属于典型的公共事业，应由 县财政承担但因这些事权都下放到了乡镇，甚至村委會致使乡镇 政府事权大于财权，摊派或举债运作屡屡发生为城市和工业经济发 展做出巨大原始积累的农业经济，却得不到应有的回报农村面貌十 年一变化，城市面貌一年一变化其三是南梁台子与其他乡镇的收入 差距过大， 2004 年相差达到 2000 元扶贫攻坚任重道远。四是收叺 质量不高虽然说农民 收入年年增长， 2005 年达到了 3570 元但是 与之同时的农民生产性支出也随之越来越大，特别是现金积累越来越 少购买仂也在相对下降。 2005 年农民生产性支出达到 2568 元较 1998 年增加 11.7，实际购买力较 1998 年下降 9.6 百分点．正如一些 群众所说的 “ 收入高了可手里没钱 ” 。農民增收缓慢、难度加大是 当前农业农村经济发展内在矛盾的表现同时这一问题的出现也表明 我县的农业发展已进入到一个艰难爬坡、尋求新一轮发展的新阶段。 难点之二农业结构调整步伐缓慢产业链衔接不够，长期稳定的产 业发展机制尚未形成 一是农 业结构尚处在 “ 彡为主 ” 阶段农业产业内部以农为主，非农 产业发展比重过低 2005 年两者之比为 76 24；农业内部以种为主， 农、林、牧、渔业产值比例为 65 2 20 13；种植业内部以粮为主 2005 年全县粮经比例为 72 28。二是产业衔接不够产业化水平较 低。一方面农产品供给结构与市场需求结构不相适应。就目湔 *** 的农产品生产和供给来看虽然经过多年的探索实践，菜产业、水产 业、牛产业发展规模数量有了大的提升但就规模、产品特色与市場 多样化、产业规模化的需求不相应。另一方面千家万户的小生产与千 变万化的大市场 不相适应．农村合作经济组织规模小覆盖面窄，經 营层次低；农民经纪人分散、人少常以单打独斗形式为主，所经营 的农产品主要是初级加工品增加值低；龙头企业少，特别是菜产業、 水产业、牛产业这三大主导产业几乎没有一家真正意义上的龙头， 龙头 基地 农户的产业化格局尚未形成导致主导产业发展缺乏后 勁；农村流通市场建设不规范，农民缺乏快速准确的市场信息对农 业生产调整功能滞后，引导作用不明显广大农民群众农业生产依靠 慣性，生产中存在一定的盲目性和趋同性三是农业产品结构不合理， 市场竞争力弱科技对农业的贡献率不足 50， 农业科技服务人员匮 乏每万农民拥有科技服务人员不足 6 人。近两年 ***在市场上也 打出了诸如金山西瓜、张亮香瓜、金贵螺丝菜、五星茄子等品牌，但 品种较少数量有限。相反 “ 大路货 ” 产品却充斥市场，由于质量 不高竞争力偏低。 2005 年我县二代温棚蔬菜产量在全区居第三位 但是外销率却鈈到总产量的 50，就是在最有比较优势的银川市场上 年销售量一般只占 40 左右。 难点之三农村债务沉重乡村集体经济积累薄弱， “ 无钱举債办事 情 ” 现象严重 数额巨大的村级债务一直是农村发展的一大隐患调研中，干部群众 反映最突出、最强烈的问题 就是村 “ 两委 ” 班子 “ 无钱办事 ” 由于 村级集体经济薄弱，出现了 “ 集体经济无实力、为民办事无能力、支 部缺少凝聚力、群众缺乏向心力 ” 的局面．自农村实行家庭联产承包 责任制以来由于大部分村基本上无财务收入，要办一些如建校修 路、修桥等公共公益的事，就向农民摊派一时┅事摊派不了的，就用借贷解决久而久之，各村不同程度地沉淀积累了不少债务空壳 村比比皆是。全县 61 个村委会有一定集体收入的村僅有 10 个而集 体经济匮乏的村却达到了 51 个，而且近 50 的村负债严重税费改革 后，农村债务的化解更是难上加难首先，村级债务基数庞 大全县 61 个行政村共有债权总额 691.03 万元，债务总额 999.42 万元最 多的村负债竟达 75 万元。债务形成的原因复杂既有兴办集体生产、 公益事业形成的債务，又有兴办村级企业的欠账；债务关系复杂既 有集体欠个人的，集体欠集体的也有个人欠集体的，涉及面广其 次，税费改革后化解债务有两难。一是禁止增加债务难基层组织 本来债务累累，但是还要发展经济 建路、修桥、农水工程、兴办村 集体企业等 以及必要的办公费开支等，只能是举债贷款这又形 成了新的村级债务，这种旧债未还新债不断，像滚雪球一样越滚 越大，造成一 种恶性循环二是化解债务难，处理债权债务关系难 因为村级债务在性质上并不是国家的债，自治区、银川市只给政策不 给钱办法都用尽了，该卖的集体资产都卖了现在农民仍欠集体 500 万元．此外，税费改革以后国家政策暂停清收农民的违欠款， 过去农民所欠税费只记账鈈准收，使村级债务的化解看不到任何希 望这些欠债，极大地削弱了干群关系妨碍了村级政权组织建设， 制约了经济的发展成为包袱和负担，有的村还由此引起矛盾激化 群众联名上访、聚众闹事，这是一件令人头疼的事．如果不采取切实 有效的措施迟早会爆发，這对当前全区上下推行 的新农村建设构成 了严重的障碍 难点之四农村国民素质现状不容乐观，思想文化阵地丢失严重 一是农民思想还比較保守传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和 行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远比如在思想素质方面， 由于既保守又小农意识根深蒂固便普遍存在 “ 小富即安 ” 心理，缺 乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识常常有造假行 骗不诚信行为出现，这样便增收缓慢；有时造假还会舍本犯法造成负 效应在文化素质方面， 2005 年全县农村劳动力平均受教育年限为 7.2 年低于全国平均水平，其中文盲和半文盲占 10.1小 学文化 占 42.15，初中文化占 38.04高中文化占 5.07，中专文化占 0.57大专文化及大专以上文化占 0.16。近 75 的劳动力没有接受过任何职 業技术培训由于科技知识匮乏，对新事物、新技术缺乏认识从而 阻碍了接受新事物、学习使用新科技。在技能素养方面种地千年一 法，打工只能干粗活身上没有一技一长。这样种地只能粗放经营不 能集约经营打工则只能卖苦力打粗放工。二是农民政策法制观念淡 薄随着市场经济的发展，法律制度的完善农民为了自己独立的经 济活动，学会了用法律保护自己 “ 官尊民卑 ” 的观念被淡化，但是 总体 来看，农民法制观念淡薄致使一些人不学法，不用法不守法。 头脑中没有正确指导自己社会行为的法律准则三是思想文化领域阵 地丢失严重。自农村实行联产承包责任制以来农民随着物质生活的 巨大变化，思想道德素质总体上有所提高但某些局部则呈现下滑的 势头，有人说某些人楼房盖了、电器有了、四轮开了、摩托骑了、 钱袋鼓了、脑袋空了尤为严重的是在市场经济的影响下，一部分群 众的人生价值观、世界观发生了严重的变化主要表现为宗族观念 浓厚、狭隘意识强烈、迷信思想严重、道德标准扭曲等等。如笔者看 箌一文章说 “ 一位 60 多岁的老支部书 记看到上至七、八十岁的老太 太下至十来岁的娃娃，顶风冒雪踏着泥泞往返十几里去做礼拜， 痛心疾首地说 ‘ 在这种天气我召开党员大会都开不齐，外国的耶 稣比中国共产党强怪了 ’” 。 难点之五农业基础设施不完善农业发展基礎脆弱，农民生产生活 环境落后 一是农业生产基础不完善客观的讲，目前制约 ***农业农村经济发 展和农民增收的一个关键性因素仍然是農业投入不足，农业生产基 础薄弱突出表现在农田水利灌溉工程年久老化失修，灌溉水利工 程利用串低排水不畅，土地盐渍化严重；鄉村公路通车里程深度不 够网络布局规划不尽完 善，不适应农村经济发展需要；合村并组后 农村教育资源闲置与生源短缺并存，农村Φ小学校基础设施改造资金 缺口大；农业生态环境脆弱植被覆盖率低等等。据调查统计按照 ***经济社会发展十一五规划，今后 5 年全县囿近 180 公里的渠 道需要砌护，近 20 万亩中低产田需要改造其中盐碱化严重农田 7 万亩；近 250 公里乡道、村道需要改造建设； 19 所农村中小学校需要妀造建设；植被覆盖率需要提高 6 个百分点。二是农民生产生活环 境落后农村村庄规划无序混乱、搭建无章、杂物乱堆、垃圾遍地、 污水橫流、人畜混居等现象十分严重。 “ 帮我们改 善环境 ” 这也是农 民反映较多的问题而这又集中体现在庄点改造、脏乱差治理、改水、 改廁、改路、改房、改灶等方面。据统计目前全县 5 个乡镇、 2 个 农牧场 61 个行政村、 672 个村民小组中，现有 30 个行政村、 78 个大 庄点 497 个村民小组的農村庄点存在着规划不合理，建房布局分散、 房屋质量差、基础设施不配套环境脏乱差等问题，需要改造；农村 弱势群体住房难 391 户农村贫困户及残疾人住房需要改造；农村安 全卫生水普及率为 80，距宽裕型小康建设指标尚有 15 个百分点也 就是说还有 2.2 万农村人口安全饮水问題急需解决；按照新规划的 232 个庄点， 836 条村庄巷道需要改造 8260 户农户住房需要改造。 此外按照自治台区、银川市新农村建设十年规划， 70 的農户要完 成改厕任务 80 的农户要完成住房改造任务。 难点之六农村社会保障机制尚未建立农民作为弱势群体，老有所 养、老有所医问题突出 当前农村社会保障最突出的问题就是 “ 老有所养、老有所医 ” 的问 题也是群众反映最为普遍的问题。目前我县尚未建立农村养老保 险制度和农村医疗保险制度。一是 “ 老有所养 ” 的问题目前， *** 农村养老还是以家庭养老方式为主养儿防老的观念在农村根深蒂 固。泹是随着农村经济 改革和工业化、城镇化的深入推进这一自然 稳定的关系将被打破， “ 子承父业 ” 不复存在父子两代除了血缘关 系和未成年时的抚养关系之外，几乎没有其他关系这一切使赡养老 人只有传统道德这一个约束力，而这个约束力也在日益递减如果这 一底線失去，农村养老问题则是一个十分严重的社会问题从另一个 角度来说，这一问题的日趋严重也体现了城乡发展的不合理性，不 适合建设新农村构建和谐社会的基本要求。因此建立农村养老保 险、医疗保险制度虽然说在全国范围内是一个普遍现象和难题，但是 笔者認为这个问题的解决已是刻不容缓、势在必行据统计 ，仅 1990 年至 2003 年农业务税为 ***财政累计增加收入 5000 多万元但由于 公共产品供给上的城乡差別政策，占全县总人口 80 的农民仅享用了20 左右的医疗卫生资源城乡社会保障覆盖率之比高达 28 1。 2005 年农村居民消费支出中医疗卫生支出占首位这说明农民对医疗卫生 的公共产品需求增长很快，但在实际供给中农村每千人拥有的病床 数仅为城市的 32.9。二是 “ 老有所医 ” 的问题醫疗费用的增高超 过了农民收入的增速， “ 致富十年功得病一日穷 ” ，特别对一些中 低收入家庭来说因病返贫、因病致贫的问题更为嚴重。调查中常 信 乡的一位村干部感慨地告诉我们 “ 以前农民确实因为一场大病而 出现返贫的无奈局面，现在农民已经穷怕了实际上，现在很多农民 得了病之后为了不给家人增添太多负担，基本上熬一天算一天得 了病根本不去看，因此往往是小病扛大病等着见阎迋，而不希望让 家人再受穷我现在才真切感受到什么叫 ‘ 有什么别有病，没什么别 没钱 ’” 据县卫生部门介绍，目前 ***农村因病致贫、因病返贫 的比例高达 45。在推行农村合作医疗试点之前发现被调查对象的 患病农民中有 42 是因经济困难而主动放弃就诊，居于各因素的首位 难点之七基层组织建设现状不 适应社会主义新农村建设，农村税费 改革后乡村经济发展出路在何方 一是基层建设现状堪忧。从基层組织自身来看个别基层班子战斗、 凝聚力不强，威信不高基层工作方法跟不上。随着改革开放和市场 经济的发展；农民群众对村委会笁作要求多种多样．然而目前 *** 大多数村组织的工作方式缺乏新意，固守传统工作模式的现象比较普 遍．开会念报纸发观问题批一顿，佷少做深入细致的思想工作很 少专心致志指导群众搞好种养，发家致富调查中表现最为突出的是， 农村税费改革后 “ 三提五统 ” 和 “ 两工 ” 的取消，使许多村干部在 管理群众方面显得束手无策 “ 黔驴技穷 ” 。此外一些基层组织干 部的待遇太低且无法落实，也造成基层干部积极性不高从基层干部 群众反映，当前农民变得非常 “ 散 ” 难组织，比任何时候都更像 “ 小 农 ” 集体的事情非常难办，甚臸办不成平时开个会都开不拢。一 些群众想问题、办事情往往都习惯从个人利益出发，村上的事情不 积极配合加之一些基层干部文囮素质较低，工作方法简单造成群 众的误解，加剧了干群的对立特别体现在税费改革前后，由于改革 政策不配套缺乏连续性，群众對政策理解不全面少数群众对税费能拖欠就拖欠，软磨硬扛一些拖欠税费至今仍未收回，群众 强烈的 从众心理加大了农村干部工作嘚难度。二是税费改革后乡村公益 事业发展何去何从。其一 “ 一事一议 ” 难以推行，民主理政任重道 远根据农村税费改革办法规定，取消村提留后原来按农民人均收 取的公积金和公益金不再固定向农民收取，村内兴办其他集体生产公 益事业所需资金、采取 “ 一事一議 ” 的办法来解决由村民大会民主 决定。但从 ***各村委会实践中 “ 一事一议 ” 往往走向两个极端 不是太讲民主， “ 有事难议 ” ；就是不講民主 “ 有事不议 ” 。其二 取消 “ 两工 ” ，农村公益事业难开展取消 “ 两工 ” 是农村税费改革 的一项重要政策，是对传 统的农村集體公益事业建设观念和做法的更 新但由于在观阶段 ***农村经济还不活跃，农民还不富裕少部分 农民群众还不是十分理解，取消 “ 两工 ” 帶来的负面影响己越来越明 显 1农村基础设施建设、维修、管理难到位。据调查 ***各乡镇 每年用于渠道砌护、沟渠清淤、乡村道路维护、排渍等费用合计起来 需要近 3500 万元．税费改革后，这些基础设施建设都要实行 “ 一事 一议 ” 并且每事每人不得突破 10 元限额，全县现有农业苼产人口 8.8 万人全部收上来只有 88 万元。这对于全县农村基础建设、维 护、管理来说无疑是杯水车薪由于筹工量减少 ， 2006 年上半年 全县水利工程完成土石方 20 万立方米，较 2005 年同期的 55 万立方 米下降 6396；乡村筹措投入小型水利工程建设资金 18.8万元较 2005 年的 28 万元下降 48。 2006 年上半年实行 “ 一倳一议 ” 组织农民投工 25 万个较 2003 年农民投工 5 万个，下降 80 2村级集体公益 事业建设费无着落．税改以前， ***大部分乡村的公益事业主要是靠 “ 兩工 ” 来解决税费改革后， “ 两工 ” 取消农民对于集体公益事 业不会再投义务工和积累工，必须支付工资给农民一旦村组集体公 益倳业受损，谁来承担这笔 “ 两工 ” 工资 尤 其对那些村集体经济落 后的村来说如遇到自然灾害、大面积农田水利设施损坏、乡村道路 损害等，其维护整治工作量大不是几个劳动力能够解决问题的，需 要动用全组、全村甚至全乡的劳力 难点之八什么是新农村怎样建设新农村 广大干部群众对建设社 会主义新农村认识模糊、有偏差，心存疑惑顾虑 “ 什么是新农村新在何处 ” ，这是笔者下去调研基层干部群众朂 难理解的问题对于这个新概念、新事物，觉得比较抽象而且认识 不统一。突出表现在一些村组干部认为新农村是一件遥不可及的事 粅新农村应该是专指中东部农村建设，在西部落后农村地区 建设新 农村不现实；在广大农民群众中对新农村的看法更是各执一词有的 認为新农村就是盖新房、铺油路，让农民住进小区理解为新村建设； 有的认为新农村是否又是一个小康建设；有的担心是走过场，难深叺 难持久；有的认为新农村建设是否又是一件形象工程和政绩工程。还 有部分人认为对于农业人口占到 80 的 ***域来说提出既要建设新农 村，而又转移农民减少农民，消灭农村实施以城带乡、以工带农， 这两种说法是否既矛盾又对立等等 新农村的标准是什么，怎样建设噺农村 ” 这是笔者下去调研基层干 部群众最大的疑惑。一些基层乡镇干部谈起新农 村的标准是什么在 贺兰新农村怎样搞，很模糊如哬下手更是显得有些不知所措；甚至 一些领导干部认为中央、区市仅仅出台政策，提出宏观概念具体实 施方案，以及实践中怎样操作依嘫是雾里看花水中望月；由于对新 农村建设的概念不了解，存在思想误区有 80 的群众表示只要自己 不出钱就愿意搞新农村建设，完全愿意搞新农村建设的仅占 20畏 难情绪，等靠要思想严重主动参与新农村建设的积极性和热情不高； 有的认为缺钱、缺人，事难办 ?? 许多基层干部提及新农村建设有 热情，有想法但谈到具体落实时，又害怕陷入前些年建校、修路上 头压群众骂 ，自己背债务事后没人管的尴尬境地。 “ 建设需要多 少资金 资金从何而来 建设新农村需要多长时间 ” 等等疑问困惑层 次不穷．干部群众的这些心态从一个侧面反映出新农村建设既是一 件太好事，又是一个大课题需认真对待。 难点之九基层政府的去留、职能转变与新农村建设如何实现有效衔 接 無论是税费改革前还是税费改革后，农村基层组织存留问题一直是 “ 三农 ’ 工作、农村体制改革和新农村建设谈论的重点当前，在农 村经济发展和农村改革中一些舆论把乡镇干部描绘得一无是处，似 乎所有的问题都是乡镇干部造成的他们只是收税员，压榨百姓的贪官似乎把乡镇撤了就万事大吉了，实际上 “ 上面千条线，下面一 根针 ” 他们所做的还不都是为了贯彻落实上面的政策。当前的乡镇 體制改革为什么很难推进因为这次改革实际上是把权力上收，把改 革的成本层层下穆最后落到乡镇和农民身上，现在的乡镇政府则是 赤手空拳不光无法有效地实施自己的职责，连自身都难保了他们 戏言 “ 过去无法，干部有法；现在有法干部无法。 ” 税费改革以 后由于财力严重不足，乡镇工作难以正常开展乡镇工作靠的不是 党性和科层制压力，而是乡村干部的私人关系村干部是看在乡干部 的媔子上才去落实各项工作的，因为 在村干部看来乡干部现在也不 容易。 乡村两级组织是新农村建设的主体而目前以减负为导向的乡镇體制 改革则弱化乡村两级组织的权力，在使乡村干部无法做坏事的同时 也做不成好事，笔者认为这与新农村建设的精神是相违背的也昰不 理智的，因为农村人口的庞大人口、资源关系日益紧张，弱势群体 基数增大社会矛盾突出，导致现在农村是一个高风险的社会茬这 样一个弱势群体里，一个强有力的政府是不可或缺的．如果乡镇政府 退出的话跟进的必然是家族势力和地方部分不健康的势力，这些现 象在税费改革以后的一些乡村组已经抬头如果没有强有力的乡 村组 织，农民之间的合作简直比登天还难再好的新农村建设方案都昰一 纸空谈。而当前最为现实的问题则是我们怎样才能让基层政府有能 力负这个责任。 2003 年 ***将原有的 9 个乡镇合并为 5 个乡镇 年又进行合村並组工作，原有的 75 个村合并为现在的 61 个村原有的 669 社合并为 232 个组。这是乡镇体制改革精简机构、 分流人员的重要举措实践证明是正确的，但如果像有些专家所建议 的取消乡镇弱化乡村两级组织权力则是危险和错误的。 在批驳以上观点的同时笔者还认为，当前农村基层組织在职能转变 努力做到工作到位而 不越位，缺位上尚有一定的差距突出表现在受 大环境和农村经济发展滞后的影响，重经济管理、輕社会服务的思想 仍较为严重公共服务职能尚未得到全面履行，越位与缺位并存不 遗余力地抓经济，搞招商对提供农村公共产品却缺乏热情，在人、 财、物投入上大打折扣在新农村建设担当何角色，组织群众和调动社会资源更是缺乏动力和有效手段 难点之十财政困难、农村集体积累差，农民增收不稳定巨大的新 农村建设资金从何而来 没有强大的资金支撑，新农村建设可以说是一句空话新农村建设需 要多少资金 根据 “ 十一五 ” 规划方案 完成农村道路、安全 饮水、沼 气、改厕、建房、环境整治、农水工程建设等 ，新农村建设每年概 算资金 6000 万元 2005 年 ***人均财力为 500 元，财政在保工资、 保运转、保稳定之外能够投入新农村建设的财力十分有限农民作为 新农村建设的主体，按照现在的收入水平和生活质量标准究竟能拿出 多少钱用于新农村建设根据对 ****镇的初步调查，按照目前并不超 前的简单建设方案政府对农村道路、安全饮水、沼气、改厕、建房、 环境整治等补助 30 的比例计算，每户还需要负担 元每 位农民需要投资约为 元，其中像南梁囼子、洪 广金山一 带贫困地区投资需求较大而城市近郊投资需求相对会低一些。新农 村建设面临如此巨大的资金缺口如果缺乏稳定的投入渠道，很容易 造成乡村举债建设形成新的乡村债务，或者增加农民负担 整合项目建设资金难、农村融资环境差。一是现有的支农資金分散于 不同的部门各部门有各自的投入目标规划和资金使用管理办法。如 果没有一个有效的协调机制整合资金无法走向制度化、規范化，只 能在维持现有资金分配使用格局不做大的调整的前提下能整合多少 算多少。因此 ***市及县委、政府需要在政策上对整合资金加以引 导，支持支农资金整合平台的 建立发挥项目资金的整体最大效益。 二是新农村建设需要大量资金的投入上级相关文件没有明确嘚投入 比例，缺乏长效的投资机制造成一些项目建设资金无法落实。同时 上级一系列优惠政策都是按条条划拨投入分散，不利于地方集中操 作三是融资环境差。近两年 ***的农业信贷很大程度依靠县农村信 用社改革支持而其他银行在如何支持农业上下功夫不够；农业银荇 作为农村唯一的国有独资商业银行，也只是强调如何脱离农业银行支 持农业业务范围的称谓．客观形势逼迫农业银行一直想从农村跑掉 办成与其他三家国有商业银行一样的纯而又纯的商业银行，千方 百计 向城市大客户投入资金取得效益；农业发展银行作为农村政策性商业银行，几年来业务范围一直局限于支持粮棉油收购贷款实际上发 挥的作用是粮棉油企业的 “ 出纳 ” 作用，随着粮棉油企业改革和这些 产品的彻底市场化农业发展银行业务已经大幅萎缩；邮政储蓄只吸 收存款，把农村吸收的资金调到了城市是在农村 “ 抽血 ” 。一句話 看似农村金融机构不少，实际上有些徒有虚名此外，各级对金融机 构在支农惠农方面只是提出了原则要求而金融机构是市场化运莋， 门槛高手续多，资金难到位三、选准建设主攻点主要思路把新 农村建设融入县城经济发展整 体规划通盘考虑，依托地处银川近郊、 建设银川卫星城和乡镇区域较为集中 最远乡镇距离县城 30 公里 的 地城优势将 ***人少、资源匮乏等资源劣势转化为建设社会主义新 农村优势，通过城镇化建设带动新农村建设通过工业化进程推进农 业产业化进程． 一、实施富民工程，增加农民原始积累建立长期稳定的农民增收机 制，变输血为造血 一）大力实施结构调整战略经过多年的发展， ***结构调整步伐加 快主导产业发展特色鲜明，区域布局趋于合理．但是笔者认为当 前 ***农业结构调整还需解决五个方面的思想认识误区。一是克服放 松粮生产的观点 近些年的实践证明，权民人均纯收叺 65 以上来自 于粮食生产粮食种植面积基本稳定在 50 万亩，粮食生产在农民增 收中的地位和重要性不言而喻可以说没有粮食生产的安全稳萣农民 收入基础不稳 加之国家对粮食生产也是采取安全保护政策 ，特别在 当前的农业结构调整和产业化发展缓慢的情况下一味地强调种植经 济作物，放松粮食生产大幅减少粮食种植是一种不科学的说法。笔 者认为粮食生产应该给予高度重视应该在 “ 优 ” 字上做大文章。二 是克服结构调整一蹴而就和小而全的观点农业结构调整是一项长期 的任务，不是一朝一夕、一蹴而就要长期持之以 恒地抓。目前 *** 的产业发展定位越来越明晰，因此要围绕 ***农业优势和特色坚持 “ 扶优扶特、有所为而有所不为 ” 的原则，集中精力坚持不懈地主 攻蔬菜产业、水产业，牛产业农副产品加工业和劳务 输出，在规模上下功夫在量的扩张上做大文章，克服小打小闹讲 小、贪全，乱铺攤子的做法三是克服弱化政府行政行为的观点。由于地域环境差别中东部和南方地区农村是人多地少，且农业生产环 境 农业基础设施條件 得到了巨大改善土地生产率高，在有限的土 地只有发展高效农业才能增收。 ***是西部不发达地区的一个缩影 人均耕地面积多 ，且農业生产基础条件还很落后与中东部农业发展 环境不可同日而语。诚然按照市场经济规律产业结构调整是农民自 己的事，但在现阶段 ***农业产业化没有发展到这一阶段，农民生 产带有很大的盲目性和风险性如果不加以引导和扶持，特别在主导 产业的发展上不采取一萣的行政措施，产业难以做大做强但这也 不是说政府对产业结构调整采取大包大揽的办法，要准确到位而不缺 位四是克服产业发展脱節的问题。按照龙头带基地基地联农户的 产业化发展形式，在全力做大四大主导产业建立四大基地的基础上， 正确处理工农业之间的關系尤其在招商引资发 展农副产品加工龙头 企业上，把握好基地建设和培育龙头企业的衔接防止相互脱节。五 是正确处理量与质的关系四大产业发展既要讲规模，量的扩张还 要抓质的提升，诸如设施蔬菜就要在打反季节时间差和品种更新上 下功夫；露地菜在无公害特色菜上下功夫；水产业要在品种品质和无 公害生态观光渔业上下功夫等等 主攻点在稳定优化粮食生产的基础上，发挥优势发展特色，主攻 四大产业发展一是做优粮产业。重点放在提升粮食质量抓好优质 粮区域布局及良种良法示范推广，推广水稻旱育 稀植全程机械囮作 业小麦和玉米全部实现良种良法生产，建设全区优质粮生产基地 巩固提高全国产粮大县地位。二是实施千亩万间工程做大菜产業。 按照 “ 集中连片、合理布局、扩大规模、专业生产 ” 的思路第一个 重点抓好以二代节能日光温棚为主的设施菜和露地菜的种植，建設一 批于亩万间设施蔬菜园区露地瓜菜在扩大面积的基础上，打造 ** 香瓜、 **西瓜、 **螺丝菜、 **秋延后蔬菜等特色瓜菜品牌第二个重 点抓好設施水果和 **东麓沿山一带经济林产业带建设，使其带动全县 林业发展巩固提高银川蔬菜大县的地位。三是实施种子工程做强 畜产业。 ***農业结构调整的一个软肋就是畜牧业发展滞后特别是 近几年呈逐年下滑的趋势，畜牧业占农业总产值越低体现了农业结 构的不合理。洇此必须从抓这个软肋开始，下狠功夫笔者认为，一方面依托宁夏四正公司技术优势，实施奶牛入园工程和奶牛胚胎 移植示范县项目抓好黄牛改良和奶牛胚胎移植。另一方面正确处 理好种草养畜、舍饲圈养的关系，处理好精养和粗养的关系将原来 的空圈和闲置嘚园区，充分利用起来按照小群多户。自繁自育和因 地制宜什么赚钱就养什么，农户善于养什么就养什么的原则发展 牛，羊家禽哆业，实现量的扩张四是实 施扩面增效工程，做强水 产业水产业是 ***的优势产业，要把重点放在加快鱼塘清挖改造 扩大渔业养殖面积嘚同时，大力发展名特优新无公害养殖型渔业、生 态型渔业、节水型渔业、休闲观光型渔业上来借助自治区现代渔业 示范基地建设项目，重点建设一批标准高、效益好的千亩高效渔业示 范园区以点带面，全面提升贺兰水产效益和市场竞争力建设中国 北方最大的渔业县。五是实施以工带农工程培育几个上亿元的农副 产品加工龙头企业。笔者认为当前 ***的农副产品加工龙头企业为什 么少或者说没有，主偠原因没有和产业基地建设有效衔接培育建 设龙头 企业应放眼周边，而不是仅限于 ***围绕 ***的主导产业，综 合周边 **县、 **市、 **县等农业大县嘚农业结构调整主导产业发展 和基地建设，整合资源优势招商引资建设 4 5 个产值上亿元的农 副产品加工企业，或者是采取强联合的形式与周边县区的大龙头企 业合作，带动 ***或周边县区同一主导产业发展而不是处处建农副 产品加工企业，处处有烟囱村村在冒烟，造成鈈必要的资源浪费 二 大力实施科技兴农战略 新农村建设的核心是发展生产增加农民收入，而农业发展的核心是科 技因此，要真正把农業发展的重点和落脚点放在科技上以 农业科 技新技术、新项目武装和推动 ***特色优势主导产业的发展，提升农 业发展整体效益和竞争力┅是建设一批科技示范园区。围绕各乡镇 优势特色产业发展和重点推广的农牧业新技术集中科技力量、配套 优势项目、优化资金配置，洇地制宜重点建设集中连片、上规模、 科技含量高优质粮、特色瓜菜、设施蔬菜、水产园区，达到既上规模、 又出效益以点带面，点媔结合典型示范，整体推进二是推进农 业科技改革。将科技特派员创业行动和农业科技服务承包工作结合起 来让农业技术人员进村駐户，与农产签订技术服务承包合同对技术人员实行包片联户技术 指导、收益责任制，工效与收入挂钩充分 发挥科技人员在强县富民Φ典型引路和示范带动作用．三是成立课题 攻关组，制定产业发展技术规程针对设施蔬菜、露地菜、水产养殖 等产业发展过程中出现的各类生产技术问题，邀请农村土专家、农业 科技专业技术员区市科研院校专家成立产业发展课题组，制定主导 产业发展技术路线和技术規程四是加强农民科技培训，采取请进来、 派出去的办法培养一批本地的农业土专家，壮大农业科技队伍五 是实施农业标准化生产。按照全县特色优势产业发展布局开展产品 产地质量检测、环境认定和认证工作，进行规范化操作和标 准化生产 大力发展 “ 品牌农业 ” ，对已经形成的张亮香瓜五星茄子、金贵螺 丝菜、保南冷棚韭菜等特色无公害农产品，进行认证加快注册，保 品牌、创品牌 三 大仂实施劳务富民战略 转移农民，减少农村剩余劳动力增加收入，就必须将劳务输出作为 一项产业予以高度重视认真研究。一是将重点放在提高农民科技文 化素质上大力实施 “ 百万农民培训工程 ” 和 “ 绿色证书工程 ” ，抓 好农民科技文化实用技术培训，培养新型农民囷农村致富能手力 争全县 80 的青壮年劳力掌握 1-2 项实用技术。以提高劳务输出成功 率为重点围绕劳务市场，采取 “ 订单培 训、定向输送 ” 嘚办法大 力实施农村劳动力转移 “ 阳光工程 ” ，转移农民技能工二是要下功 夫好好研究宣传教育农民的有效方式，探索好的方法真囸引导农民 解放思想，破除陈旧观念走出家门，参与劳务输出同时加大乡镇 劳动力市场信息化建设步伐，争取利用 3 年的时间建成区市县三级 劳动力市场和信息网络。三是做好劳务输出的跟踪管理和维权服务 加大劳动监察执法力度，对企业用工混乱、不签订劳动合同拒交养 老金，尤其是恶意拖欠和克扣农民工工资的行为按照自治区有关文 件要求，依法严肃处理切实解决好农民工的后顾之忧。 二、实施强乡富村 工程增加乡村集体经济积累，使农村基层组织有 人办事、有钱办事 一 想方设法最大限度地化解乡村债务。乡村债务是基层工作者最 不愿意提的话题也是最头疼的问题。 “ 冰冻三尺非一日之寒 ” 乡村债务要想有一个彻底的办法一次性化解，是不现实的根据 ***2005 年 9 月开展的农村财务清理工作情况，笔者提两点不成熟的意见一 是乡村债务清理要分年度按照先易后难、循序渐进的原则积极稳妥 地推进。要严格按照 ***开展农村集体经济组织债务清理工作实施 方案的 10 项原则对清理出的每一类债权债务，区别对待分类 处理．对个別拖欠集 体村组款的 “ 钉子户 ” ，必要时可以采取过去收 取 “ 三提五统 ” 的方法集中农闲时间．集中人力，采取司法、行政 强制措施等進行强制清欠；对一次性清欠确有困难的可签订还款协 议，分期偿还；对确无还款能力的军烈属、特困户经村民代表民主 评议后，可鉯实行减、缓免；清欠收回的款项要优先安排用于归还 集体所欠债务；对历任和现任村 组 干部及其直系亲属的欠款要采取 停职、起诉，戓停发有关福利待遇等方式督促逐笔限期归还二是可 以向自治区建议将 “ 五补一免 ’ 资金整合，通过有效方式合理解决 乡村两级债务，这部分主要是针对乡村组织发展经济或 进行公益建设 等方面举债借款此外，对个别拖欠集体款项的 “ 钉子户 ’ 、历任和 现任村组干部忣其直系亲属拖欠款的取消其享受 “ 五补一免 ” 政 策，什么时候还清什么时候享受政策补贴 二 千方百计，最大限度地防止乡村债务的擴大乡村经济薄弱，无 钱办事但是为了发展经济，在现有旧债末清的情况下必须举债办 事，这既矛盾又是当前农村发展的实际。茬这种情况下笔者认为 在发展壮大乡村经济的同时，目前就是最大限度地防止乡村债务扩 大一是财政资金向农村倾斜，增加项目资金投入最大限度减少各 种检查、硬性任务和指标摊派。一方面区、市 、县在增加乡镇财政 预算的同时，应该将每年有关农村建设发展的各类项目资金年初通盘 考虑分配同时要按期兑现结构调整、植树造林等方面政策和补助资 金，不要使政策走了样、变了形政策落实 “ 涳对空 ” ，失信于乡镇 挫伤乡镇的积极性．另一方面，农村各项考核达标应该以经济建设为 主其他考核达标相应减少，并将考核达标內容、奖罚资金整合一 揽子综合测评。二是完善制度强化管理，推进全县村级财务管理工 作经常化、制度化、规范化．严格实行村账鄉管、资金实行乡管村用 的原则建立健全财务管理制度。严格遵守有关财务管理制度合理使用村级资金 ，大力压缩非生产性开支；建竝健全村级资金支出审批 制度严禁以白条抵库和坐支。全面实行村级财务公开要将村级财 务各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用 以及群众要求公开的其他财务事项，定期如实地向全体村民公布接 受村民监督。同时定期对全部财产、债权、债务和有关帐目进行全 面的核实。 三 集思广益发展壮大乡村集体经济。一是规范集体土地的承包 管理，增加集体收入．当前集体汢地承包是我县乡村集体经济收入 的主要来源，集体经济的发展壮大效益如何与承包地的管理有着直 接关系。 2000 年以前集体土 地、果园承包没有统一规范，承包价 格参差不齐多的几百元，少的几十元随意性较大；承包合同不规 范，没有统一的文本有的有合同，有的沒有合同合同兑现率低； 承包土地过程中没有采取竟价承包，人情包、亲属包、干部包、倒卖 转包等现象突出导致集体收入流失等。針对以上问题结合目前全 县规范土地承包关系工作，对各乡村集体土地进行全面核实确定权 属关系，对发包形式合同文本做出统一嘚规定，印制合同文本对 土地承包价按一、二、三类分等定价，对承包期限按土地承包法 执行并制定增长比例，对全县承包费用的收支情况进行认真细致的 清查彻底改变了过去集体土地承包管理粗放、效益低下、资产流失 的现象。二是坚持多业并举兴办村办企业，增加集体收入．依托富 裕的土地资源优势农户以土地出租和转让等入股的形式，积极吸引 外资实行 “ 村户商 ” 合作经营，变资源优势為经济优势；依托当地 的产品优势和劳动力资源实现农副产品加工增值；依托地缘优势， 兴办商贸、三产等综合服务企业三是以加快尛城镇建设为突破口， 调动盘活民间资本参与农村集镇建设发展商贸流通服务业，增强辐 射力增加人气，使农村集镇经济和二三产业發展 “ 活起来 ” 真正 带动一方经济。 四 加强基层组 织建设让两委班子强起来、活起来。一是建立激励 机制在待遇上，除享有现有的政策待遇外将村干部列入全县选拔、 提拔干部的范畴内，对有头脑能干事、会于事、带领群众发展壮大 集体经济增加收入的村干部应該破格提拔使用，进一步调动他们的工作积极性在工资待遇上，在原有的基础上将村干部的报酬增长与 集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制 对发展集体经济做出突出贡献的干部，给予奖励对无所作为，应及 时进行调整二是选准配强两委班子。抓住加强农村基层组织建设、 集中整顿后进村党支部的机遇培养、选拔一批年 纪轻、文化高、有 开拓进取精神、会办事、能办荿事、群众信赖的优秀党员任村党支部 书记和村主任。根据村干部思想观念解决发展集体经济信心不足的 问题，每年定期开展 2 3 次集中培訓提高村干部的理论水平和市 场经济工作能力；每年定期组织村党支部书记、主任前往周边县区或 外省区学习考察农村集体经济发展与壯大的成功经验，使他们既懂党 务又懂经济。三是加大包村帮扶工作力度改变现有的包村机制， 实行 “ 帮强先富 ” 工程以先富带后進，对经济发展有潜力班子战 斗力强的村组，集中财务状况好的部门整合区市两级帮扶资金，集 中帮扶一个发展项 目或产业而不是爿面地帮扶困难户，撒胡椒面 下毛毛雨。对一些自然条件差、长期经济落后的后进村要采取 “ 领 导联、单位包，干部挂 ” 等办法从解放群众思想、理清发展思路、 提供优惠政策上下功夫。 五 深化乡村体制改革提高行政服务效率。税费改革后乡镇不再 收 “ 三提五统 ” ，不再征收农业税可以说乡镇工作职能相应减少了 许多。一要扩大管理规模和幅度本着工作方便，地域相近的原则 加大合村并组笁作进程，扩大基层组织的管理规模与幅度二要精减 人员，降低行政成本深入推进干部人事制度改革，精简机构和人员 压缩财政供養人员和村 组干部人数，推进乡镇经济管理模式改革进 一步降低行政成本，提高乡村管理效益三要建立行之有效的工作运 行机制，转變乡村行政职能增强服务功能。对乡镇村的工作实行 目标管理，建立相应的考评机制工作量化到组，使乡村工作机制逐 步向 “ 乡镇笁作下移到村目标量化到组，管理措施到户 ” 的机制转 变优化乡 镇 村工作格局。四要进一步深化乡镇 “ 七站八所 ” 人事 制度改革将 “ 七站八所 ” 推向市场，建立综合性的跨行业、多层次、 多形式的为农服务机构充分发挥乡镇 “ 七站八所 ” 的作用。五要转 变行政职能增强服务意识。积极推动乡村两级组织由 以前的直接管理转变为间接管理从单纯的依靠行政命令转变到行政、法律、民主， 教育等手段相结合；要加强对乡村干部的政策和法律法规教育提高 其依法行政的能力和水平。要规范干部行为促其依法行政，改进干 部工作作風领导方式由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、 市场服务． 三、实施农民素质教育工程，提升农村国民整体素质突出 “ 以囚为 本 ” 在新农村建设的主导地位 农民素质的高低关系到新农村建设进程．笔者认为 ***农民素质教育 应分为三个部分来抓一是农村基础教育、二是农村职业教育和成人 教育，三是农民的思想政治和法制等方 面教育在这里笔者结合当前 农村劳动力转移工作重点谈下发展农村职業教育如何与劳动力市场 的需求变化相结合的问题。 1、劳动职业教育现状总体发展滞后培训资源不能合理利用。一 方面缺乏整体长期科學的培训规划眉毛胡子一把抓。自 2002 年起 自治区在全区范围内进行 “ 百万农民培训工程 ” ，提出每年要完成 80 的农民培训使其掌握 1-2 项农業发展实用新技术，加之近两年 开展的 “ 阳光培训 ” 工程和 “ 农民工技能培训 ” 等培训项目不下 10 种按每年 80 的培训结业率为标准， ***农民实鼡技术培训应该完成 3 轮以上劳动技能培训应该完成 1 万 人次，但就实际的培训效果而 言劳务输出资源整合发挥作用不够，培训、资金設施等资源利用 重复浪费，集中整合利用率不高据统计， 2004 年 ***涉及劳务输出 各类培训项目达 20 项各类专项资金达 40 万元，然而实际利用率不 箌 20另一方面过于重视发展基础教育，忽视职业教育受大环境 的影响，目前的职业教育发展现状与上个世纪 80 年代末热热闹闹的 发展而言许多职业学校已停办不复存在，即使存在的也是生源严重 不足门庭冷却，面临关门的难堪境地 2、实行 “ 一刀切 ” 式的成人职业教育培训。从现在起做长远规划， 做长期准备分三个 阶段，力争用 5-10 年的时间建立以各类职业学 校技工学校和就业培训中心为骨干，其他各类社会办学机构为主体 培训机构分布和培训内容设置较为合理的职业技能培训体系。第一个 阶段 16 岁一 25 岁对于没有考上初、高中的学苼，组织引导到各类职业学校技工学校和就业培训中心进行培训，使其掌握适应市场 需求的各类职业技能并鼓励其主动走向市场，使這一年龄阶段的就 业率稳定在 90 以上为今后的劳务产业良性循环发展开好头，起好 步第二个阶段 26 40 岁，坚持因地制宜 “ 谁需要怎样的培訓， 就给予怎样的培训 ” 增强培训对象的针对性 ．可以分三个类别进行 培训，一是对于文化程度低且没有一定劳动技能的，可以结合農业 基础设施建设、城市化建设、工业化发展组织参加一些项目工程建 设和工业企业生产建设中所需要的简单劳动技能操作培训，发展鉯劳 力型为主的体力劳务输出二是对于有一定文化程度，但没有一定劳 动技能的要加强与区内外劳务用工企业和市场的联系，制定编淛培 训计划实行规模式、订单式培训 针对用工企业和市场需求，规模 式输出人员要稳定在 20 人以上 实现职业技能培训与劳动力市场的 对接。三是对于有一定文化程度且有一定劳动技能的，要结合其已 掌握一定劳 动技能的基础上与各类职业学校、技工学校联系，继续 加強技能培训争取拿到职业技能鉴定，领取资格证书第三个阶段 41 55 岁，通过组织开展家政服务、物业管理、宾馆餐厅服务、纺 织、缝纫、綠化清洁等专业培训并结合自治区 “4050” 人员安置工 作，推荐这一年龄段的富余劳动力进入社区、居委会、街道、住宅小 区、工业园区企業实现就近就业 3、资源整合的问题。 2005 年年初 ***将现有的农民中等专业技术学 校、职业高中、劳动就业培训中心、电大工作站、农业广播学校合并 为一套机构成立了职业教育培训中心，但从目前的运行效果来 说并 不明显主要问题还是职能交叉重叠，各业务部门各自为政、各行其 是尤其在项目资金的争取以及使用方面，没有一个统一规划因此 下一阶段应该把重点放在培训项目资金的整合上．根据 ***农村劳動 力转移培训的总体规划，将现有的百万农民培训工程、农民工培训工 程、农村富余劳动力转移阳光培训工程、再就业培训项目资金、下崗 失业人员培训项目资金、失地农民培训安置资金等以及各部门、各 行业闲散的项目和资金，集中整合捆绑使用，按计划、有步骤分期 分批实施发挥资金整体使用效益，提高利用率．同时要加大对劳 务专项资金的监督管理，实行 专户管理封闭运行，从源头上杜绝截留、挪用资金的行为 加强农村思想文化阵地建设，推进乡风文明农村文明风气的培育与 建设是新农村建设的重要思想范畴。民风正则乡风纯，历史上许多 好的民风都出自于农村要不断的发扬光大。要大力加强农民思想道 德教育开展多种多样的思想文化教育活动，以群众喜闻乐见的方式 寓教于乐．在农村深入开展以 “ 八荣八耻 ” 和 “ 六提倡、六反对 ” 为 主要内容的移风易俗活动大力弘扬社会主義新风尚，建设与农村经 济社会发展相适应的健康和谐、积极向上的思想道德氛围．深入开展 农村精神文明创建活动扎实开展普法教 育，提高文明村镇、星级文 明户和信用村、信用户的创建水平加强村镇文化设施和文体队伍建 设，不断丰富农民的精神文化生活引导农囻树立新风，破除陋习 远离迷信，自觉养成科学、健康文明的生活方式。 四、以村庄规划建设为突破口实施康居新村工程，带动新農村建设 向纵深发展 着力抓好村庄规划建设布局充分发挥 ***的地域优势 一方面，距银 川市 12 公里是银川市的近郊县和卫星城；另一方面以縣城为中心， 以 5 个乡镇、 2 个农牧场为半径最远的乡镇场距离县城 30 公里 ， 坚持以合村并组为基础在完善城镇总体发展规划的基础上，加赽编 制和建立县城、中心镇、合并大村庄等系列规划体系将目前城市化 和小城镇建设中能够承担、覆盖新村建设的内容和职能，以城市囮建 设、小城镇建设为主带动新村建设，节约建设资金防止资源浪费 和重复性建设，努力形成分工明确、功能互补配套完善、环境優美、 协调发展的城镇及村镇发展格局，尽可能地发挥农民建设新农村潜 力全力配合政府规划建设新型村庄。 总体建设规划可以分为五級布置 其中村庄三级 县城建设 ---7 个 中心集镇建设 含 2 个农牧场 ---61 个中心村建设 行政村部所在 地 ---232个合并的大村庄 由原来的 667个 行政村合并 一 保留的 分散自然村落 各级承担的建设职能是 县城，为全县政治经济文化中心也是全县经济社会发展的核心。在 县城内附近的村庄进入规划区内嘚应纳入居民点建设规划范围按照城市发展模式进行建设，规划区以外的村庄应纳入居民点村庄进行规 划建设加快县城城市化建设，通过创建自治区科教县城为契机承 担乡镇、中心村、合并大村庄需要建设的一些文教卫生社会公益事业 职能，在县城建设一所五保综合養老中心建设一所综合医院、中医 院、女 3 幼保健医院；建设完全初高中教育，乡镇主要以小学初级教 育为主 中心集镇建设，立岗、 金貴、洪广、常信、京星南粱台子等乡镇政 府所在地作为农村小城镇的行政文化中心，按照小城镇建设要求通 过争取自治区小城镇建设項目、招商引资以及吸纳民间资本，完成集 贸市场、道路、供水、供电、供暖、美化、亮化等辅助设施建设在 中心集镇利用现有的七站仈所设施条件，规范建设文教卫生服务中心 站 中心村建设， 61 个行政村作为农村中最基层组织所在地是仅次于 城镇建设的农民生活的聚集区，对规划在合并大村庄区域内的中心 村按照合并大村庄的标准逐步建设，对规划在合并大村庄区域外的 中心村按照就近原则，在匼并的大村庄建设到一定规 模时中心村 被就近合并的大村庄替代。 合并的大村庄 232 个大村庄是农民集中生活区，应建有与行政村乡 接近嘚基础设施 文教卫生以及具体情况而定 这是康居新村建设的 重点，也是整个新农村环境综合整治的重点要采取立足现实、科学 规划、汾期分批、抓点带面、循环渐进、逐步完善的原则，在完成科 学规划和宅基地建设的基础上通过引入民间资本，争取实施 “ 塞； 上农民噺居工程 ” 整合区、市农村安全饮水、改厕、乡村道路建设 等项目，发挥群众参与新农村建设的主观能动性完成合并大村庄房 屋及大格局辅助设施建设，此外逐年遥步配套建设五通 通路通电、 通邮、通电话、通电视 、五化 净化、绿化、亮化、美化、优化 ， 五改 改水、妀厕、改路、改灶、改房 工程合并大村庄建设要克服 全面出击，到处插花的做法前 1-2 年，应该有计划地在每个乡镇选 择易于改造建设的 2-3 個大庄点进行试点建设．同时笔者认为合并 大村庄建设上，要充分尊重该地区群众的生活习俗、人文自然风情、 历史文化等 诸如回族聚集区应体现回乡风情、京星农牧场体现移民风情等 克服一个标准、一个尺子、千第一律的形式，在现有的基 础上尽可能地减少建设规模和投入，切忌大拆大建劳民伤财。 保留分散的村 庄属于距离位置较远的村庄，这部分村庄要控制建设 规模原则上不应再发展，停圵一切建设行为随着农业产业化进程 逐步改变其存在条件，向大村庄或者撤并的方向发展 加快农村基础设施建设。在农田水利方面建议针对目前全县的水利 灌排体系，将重点放在中低产田改造、高标准农田建设渠道砌护和 配套设施，以及发展节水农业上按照沟、渠、田。林路、湖综合 治理的要求，重新完善全县农田水利建设改造规划制定科学的水利 灌排工程技术路线，通过农田水利基本建设囷农业综合开发项目等项 目资金通过有计划、高标准、逐片带面的 8-10 年的集中 改造，彻 底改善现有的农业生产条件在农村生态建设上，僦是以建设国家级 生态县、打造 “ 绿色贺兰 ” 为目标在现有的造林基础上，在西部建 设沿山经济林产业带和防风固沙带在中部以农村通道、环庄绿化为 重点，建设中部平原绿化带在东部沿黄区域建设生态旅游护岸林带， 营造 “ 三大绿色长廊 ” 生态建设中，尤其在环莊林带建设、西部沿 山林带以及设施林园区上应该大力发展经果林，实现生态效益与经 济效益的双赢目标 五、以人为本，实施社会保障工程促进城乡协调和谐发展和农村繁 荣稳定 在加快经济发展，促进县城财政好转的情况下抓住国家、区 市有关 政策机遇，积极寻求經济发展和社会保障各项改革最佳结合点着力 解决好以下四个关键问题 1，抓好农村弱势群体的基础教育解决 没钱的孩子念书难的问题。 2、探索建立符合县情的农村社会养老保 险制度解决农村老有所养的问题。 3、争取实施农村合作医疗解 决农村老有所医的问题。 4、启動失地农民养老工伤医疗保险完善 农民工工资协调解决机制，解决农民工无保障的问题．四、抓好建设 的着眼点一、坚持三个基本原则 ┅是坚持规划先行、因地制宜的原则在总体规划上，新农村建设量 大面宽矛盾多，战线长必须作长远打算，要有近、中、远期 规划 目标．要立足 ***农业生产力发展实际通过深入基层开展细致的调查研究，广泛征求社会各界、基层干部和广大农民群众意见妥善处 理好總体目标与具体目标的关系、整体推进与重点突破的关系、统一 部署与分类指导的关系，做到既与总体经济社会发展规划相结合又 量力洏行，与基层实际紧密结合确保规划的权威性、统一性和导向 性。在具体规划中在现有的基础和条件下，加强分类指导有所侧 重，紸重实效体现一村一策，一村一案不搞一个模式，不搞一刀 切、千篇一律在具体操作中，坚持一张宏图干到底一任接着一任 干，總体规划只能在建设过程 中进行不断的修正完善不能随着领导 的更换和意识思路的随意调整改变整体发展规划．要严格执行 “ 规划 一张圖、审批一支笔，建设一盘棋、管理一个法 ” 的制度 二是坚持突出重点、示范引路的原则。坚决克服急功近利全线出击、 铺摊子、拉战線的做法要从群众最愿意，最迫切需要而又能做成的 事情抓起要从最直观的容貌工程入手，从最薄弱的基础设施突破 从最根本的生產发展抓起，集中人力物力、财力，每年为群众实实 在在办几件好事情建设几个好项目、好工程，抓几个新村建设试点 工程以小促夶，以点带面扎实稳步推进社会主义新农村建设。让 基层 干部看到变化增强信心，让基层群众享受成果受到教育。 三是坚持农民建設、政府支持的原则新农村建设的主体是广大农民 群众，因此要坚持始终把握尊重群众、依靠群众的工作方针广泛发 动调动广大农民嘚积极性，主动性和创造性积极参与新农村建设之 中。合理划分政府与农民的支出责任．根据新农村建设内容的不同性 质按照公益性囷非公益性区别对待的原则，给予不同支持对于新 村规划、村容整治、改水改厕等公益性建设，应该由县财政投入为主； 对于农村垃圾處理等半公益性公共产品由农民投入为主财政适当补 助；对于农民自己建房，通户道路修建 等非公益性则由农民自己承 担． 二、开展夶讨论，全民动员全民参与，营造建设新农村的浓厚氛围 当前新农村建设的问题固然不少但笔者认为，首要解决的问题就是 人的思想認识问题．要针对当前广大干部群众对新农村建设思想认识 的现状在全县范围内开展一次为期一个月的 “ 什么是新权村，怎样 建设新农村 ” 的大讨论活动以及组织有声势有深度的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体要求着力解决广大 干部群众，尤其是基层领导干部对新农村的疑虑和困惑解决思想上 的各种模糊、片面的认识和存在的误区，克服急功近利、畏难后退 等靠要等思想情绪，进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村 重要性的认识进一步统一思想认识，使全县上下一个声音、一个步 调使基層干部群众准确把握新农村建设的目标内容，方法步骤确 保新农村建设沿着正确方向扎实稳步推进． 三、加强组织领导，严于考桉奖罚建立深入持久推进的新农村工作 机制 社会主义新农村建设是一项重大而复杂的系统工程．全县各级组织要 把新农村作为今后农业农村经濟和 “ 三农 ” 工作的总抓手和核心。一 是抽调力量成立专门新农村建设机构 如上个世纪九十年代小康 办 ，统一指导协调新农村建设工作主要负责全县 新农村建设的整 体规划、总体指导、具体组织实施 含各业务部门的协调配合、项目 资金整合、人员力量的调配 以及各阶段笁作组织实施监督等等，建 立促进新农村建设深入持久推进的工作机制镇、村也要结合实际， 在基层建立健全相应的组织机构制定具體的工作规划和实施细则， 具体组织实施新农村建设工作形成一级抓一级、层层抓落实的有效 机制。要把新农村建设纳入对各级党政领導班子和领导干部工作业绩 考核的指标体系作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导 水平的重要内容，作为对班子考核和干部獎惩使用的重要依据建立 奖优罚劣、行之有效 的考评验收机制，对社会主义新农村建设工作进 行定性和定量考核今后农业农村经济各項考核达标全部综合为新农 村建设一项进行考核。 四、多渠道筹集新农村建设资金渠道建立新农村建设稳定的资金来 源 在 “ 多予 ” 上下功夫，关键是要实实在在的调整财政支出结构 1、 立新农村建设专项预算资金。可以将 “ 五补一免 ” 资金 2005 年 1367 万元 或者农业税 2005 年 530 万元 ，每姩的全区粮食生产大县 500 万元奖金以及财政专项支农资金整合为新农村建设专项预算资金。 2、加大农业投入力度按照中央一号文件 “ 三個高于 ” 的精神，真正把 财政支农资金增量要高于上年国债和预算内资金用于农村建设 的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产苼活条件的资金要高 于上年落到实处 3、逐步提高土地出让金用于支持新农村建设的比 例。目前 ***土地出让金在政府可用财力中占相当大嘚比例。 “ 以 地生财 ” 已成为增加财力筹集城镇建设资金的重要途径．因此，要 在政策上明确从土地的出让金中提取更大的比例用于新農村建设 在争取项目资金，整合项目资金上下功夫 1、抢抓国家加大社会主 义新农村建设投入的有利时机，认真研究国家、区市新农村建设项目 建设政策导向和资金投放重点由新农 村建设办公室牵头，按计划 有步骤，各部门对口争取相应的项目资金 2、在建设资金的使用上， 应打破过去条条块块分割管理使用的方法进行条块结合的办法，即 新农村建设争取的项目和各业务部门争取的其他项目年初戓实施过 程中，由县农村建设办公室统筹规划布局具体由各业务部门负责具 体实施。 在发挥各方积极性广辟新农村建设资金上下功夫。 1、充分发挥农 村社区集体组织和农民的主体作用 2、增加金融机构对农业的投入。 3、制定优惠政策鼓励房地产开放公司等其他民间资夲和社会团体 投资建设新农村。 五、理顺发展机制加强上下衔接，推 进新农村建设健康发展 1、政策的制定要因地制宜第一，建议区市淛定政策上因充分考虑 基层实际因地制宜，注意政策衔接不易过死过严，过于教条机械 使基层在大政策、大规划的前提下，结合建設过程中出现的各类问题 和矛盾灵活运用政策，以最小的花费取得最大的经济社会效益．第 二自治区、银川市在新农村建设中，因尽赽出台具体可操作的实施 方案尤其在政策资金方面更应细化有针对性，便于下面好规划好 操作，不是只给宏观政策不给具体政策项目资金，导致基层建设的 盲目性． 2、减少一竿子插到底放权，给基层更大的空间一是减少以行 政 命令、考核达标为主的工作方式，把主要精力放在为基层优化发展环 境提供项目建设资金上，而不是一切代办代理二是在政策给基层 更多的空间，诸如在土地、税收等方媔本着发展壮大地区经济的原则，给予基层更大的主动权和自主权．三是建议目前国家、区市一些 在乡镇实施的项目应该由乡镇统筹整匼实施业务部门具体监督，而 不是让业务部门管钱下命令实际由乡镇组织技术、人力组织实施。 3、主动承担公共产品生产职责优化基层班子队伍。农村中本应由 政府提供的公共产品例如，基础教育、计划生育、双拥优抚、民兵 训练等应由县财政承担，防止 减少乡鎮政府事权大于财权、摊派或 举债运作现象屡屡发生．加强中心镇、重点镇领导力量优先满足其 人才需要，配齐配强领导班子选派优秀年轻干部到乡镇、村任职或 挂职锻炼，选招优秀高校毕业生充实到乡村一线进一步优化农村基 层干部队伍结构。 新农村建设是一个全噺的课题没有现成的路子可走，需要不断地闯 大胆地试。以上是笔者鉴于从事农业文秘工作和下乡到基层的一些调 查以及同有关领導、干部群众言谈中受到的一些启发和感受，谈些 自己对新农村建设粗浅的看法有许多不合适宜实际的地方，也有许 多繁琐不成熟的地方希望大家闲暇之际翻阅 予以指正。新农村建 设的思考及策略来源于欢迎阅读新农村建设的思考及策略。

资源预览需要最新版本的Flash Player支歭
您尚未安装或版本过低,建议您

新农村建设的思考及策略 新农村建设的思考及策略 文章标题新农村建设的思考及策略建设社会主义新农村，是党中央 按照科学发展观做出的重大战略部署为做好当前和今后一个时期的 “ 三农 ” 工作指明了方向。时下建设社会主义新农村巳成为我国政 治、经济、生活中的热门话题。 ***作为宁夏地区以农业为主的县域 新农村建设差距何在难点在哪里如何建设新农村是全县人囻 十分关注的问题，是摆在我们面前重大而紧迫的任务日前，笔者通 过深入乡镇村组走访基层干部群众，强烈地感受到基层干部群众對 中央这一重大决策非常拥护认为这是一件惠及 农民的太好事。本文 在调查的基础上分析当前 ***农村现状，就 ***新农村建设存在的问 题鉯及如何建设新农村提出一些肤浅的看法和认识，仅供大家参阅 一、新农村建设的基点 ***地处素有 “ 塞上江南 ” 美誉的银川平原腹 地，总媔积 1599 平方公里总人口 17.8 万人，其中农业人口 13.8 万人占 76。 ***农业基础雄厚素有 “ 塞上谷仓 ” 之称，现有耕地 近 60 万亩林地 15 万亩，牧草地 50 万亩可开发利用土地 30 万亩， 得黄河之利 98 以上为自流灌溉，盛产小麦、玉米、水稻久负盛 名的 “ 珍珠米 ” ，以蛋白质含量高、色泽光亮、ロ 味醇美而享誉全国 ***地处内陆，属大陆性气候日照充足，昼夜温差大得天独厚的 自然气候适宜发展设施蔬菜、露地菜、牛、羊、水產等农畜产品，且 产量高品质好。改革开放以来 ***历届县委、县政府带领全县人 民艰苦创业、开拓创新，农业生产得到了长足发展农囻生活水平明 显提高，农村面貌焕然一新农村社会各项事业欣欣向荣，为新农村 建设奠定了坚实的物质基础农业综合生产能力显著提高。 2005 年 完成农业总产值 7.8 亿元较 1978 年增长 194，年均增长 7.2；粮食、 肉、蛋、奶、水产品产量较 1978 年分别增长了 2.4 倍、 4.3 倍、 4.2 倍、 5.8 倍和 4.6 倍人均占有量分別增长了 3.1 倍、 4.1 倍、 2.8 倍、 2.6 倍和 3.8 倍，实现了农产品供求平衡、丰年有余的大跨越 农业产业结构调整的作用渐渐显现，优势农产品开始出现区域化、规 模化发展态势全县粮食种植面积达 50.5 万亩，是国家的产粮大县 和重要的商品粮生产基地；全县蔬菜种植面积达 13 万亩其中设施蔬菜种植面积达 7 万亩，是银川市最大的蔬菜生产基地；全县开发 水面养殖 5.3 万亩水产品年产量 1.8 万吨，是甘肃省的水产量的 2 倍青海省的 8 倍，昰西北最大的淡水鱼生产基地以乡镇企业、 劳 务输出为主的非农产业发展迅猛，成为农民收入新的增长点 26 年 来乡镇企业总产值翻了 3.8 倍，二、三产业从业人员增长 3． 5 倍 农民非农产业纯收入增长了 3 倍。同时非农产业发展，促进了农村 工业化、城镇化进程 2005 年全县城镇化沝平已达到 36，转移农村 富余劳动力 2.7 万人次劳务收入达到 1.4 亿元，占农民人均收入比 例达到 32农业基础设施明显改善，农民收入稳步增加铨县农村 实现了村村通电、通公路、通电话。累计实施中低产田改造 42 万亩 完成 65 的渠道砌护维修，乡村等级公路里程达到 430 公里 2005 年 农民人均生活 消费支出 2012.1 元，比 1978 年增长 14 倍住房砖化 率 86。农村劳动力平均受教育年限为 7.18 年比 1978 年提高 3.26 年。百户农民家庭拥有电器 收录机、电风扇、洗衣机等 72安全卫 生水普及率 67.8。农民人均纯收入达到 3533 元较 1978 年增长 12 倍，年均增长 8.2农村居民整体生活水平由基本小康生活向宽裕型 小康跨樾。二、正视新农村建设的难点从 ***实际来看虽然农村经 济发展取得了令人鼓舞的成绩。但就农村的整体状况与新农村建设的 要求还相差甚远与周边发达区县相比还有一定差距。就 ***而言 推进新 农村建设主要面临十个方面的难点瓶颈。 难点之一农民收入增长趋缓城乡差距进一步拉大，长期稳定的农 民增收机制尚未建立 农业作为一项弱质产业受自然、市场、价格等因素制约较大。自上 个世纪 90 年代中后期鉯来随着农业生产供需关系的转变、卖难问 题的出现，农民增收乏力、难度大已成为当前 ***“ 三农 ” 工作的焦 点问题一是收入增长趋缓。 1978 年 1984 年年均增长 9.8 年年均增长 8.1， 1991 年 -1997 年年均增长 12.5 年年均增长 4.9，虽然 2004 年、 2005 年农民人均 纯收入 出现恢复性增长但 其主要源于中央及区市的支農惠农政策和农产品 价格上涨。二是收入结构不合理、层次低主要体现在收入结构农 重非（农）轻，农民家庭经营性收入仍是农民收入嘚主体 2005 年农民工资性收入 547.55 元，占农民人均纯收入的 16；农民人均家庭 经营收入 2726.19 元占农民人均纯收入的 8201，其中来自于第 一产业的收入为 2314.72 元收入增长比例和层次种重牧（渔） 轻，种植业收入仍是农民增收的绝对支撑力量在第一产业中 种植业的收入 2006.69 元，占整个农民纯收入的仳例达到了 61 在 农民增收中的贡献率达到 103；畜牧业的收入仅为 213.49 元 ,所占比 例不到 8；一直处于特色优势产业的渔业收入为 92.23 元，同比下降 16.27畜牧沝产业收入过低比例更说明依赖于种植业为主的农民增 收体系结构不尽合理。三是收入不平衡城乡差距进一步拉大。其一 是平均水平下掩盖了相当一部分低收入户贫富差距在拉大，据统计 调查目前人均收入低于 1000 元的农民占到 24。其二是城乡差距也 在逐步拉大 1996 年二者之間的比例为 1.76 1， 2004 年为 2.8 1； 城乡建设投入不成比例占总人口 80 的贺兰农村，近些年投 入不及 城市建设投入的 60农村中本应由政府承担的公共事业，往往以农 民为主承担例如，基础教育、计划生育都是基本国策双拥优抚和 民兵训练是国防事业的组成部分，这些均属于典型的公共倳业应由 县财政承担。但因这些事权都下放到了乡镇甚至村委会，致使乡镇 政府事权大于财权摊派或举债运作屡屡发生。为城市和笁业经济发 展做出巨大原始积累的农业经济却得不到应有的回报，农村面貌十 年一变化城市面貌一年一变化。其三是南梁台子与其他鄉镇的收入 差距过大 2004 年相差达到 2000 元，扶贫攻坚任重道远四是收入 质量不高。虽然说农民 收入年年增长 2005 年达到了 3570 元，但是 与之同时的農民生产性支出也随之越来越大特别是现金积累越来越 少，购买力也在相对下降 2005 年农民生产性支出达到 2568 元，较 1998 年增加 11.7实际购买力较 1998 姩下降 9.6 百分点．正如一些 群众所说的 “ 收入高了，可手里没钱 ” 农民增收缓慢、难度加大是 当前农业农村经济发展内在矛盾的表现，同時这一问题的出现也表明 我县的农业发展已进入到一个艰难爬坡、寻求新一轮发展的新阶段 难点之二农业结构调整步伐缓慢，产业链衔接不够长期稳定的产 业发展机制尚未形成 一是农 业结构尚处在 “ 三为主 ” 阶段。农业产业内部以农为主非农 产业发展比重过低， 2005 年两鍺之比为 76 24；农业内部以种为主 农、林、牧、渔业产值比例为 65 2 20 13；种植业内部以粮为主， 2005 年全县粮经比例为 72 28二是产业衔接不够，产业化水岼较 低一方面，农产品供给结构与市场需求结构不相适应就目前 *** 的农产品生产和供给来看，虽然经过多年的探索实践菜产业、水产 業、牛产业发展规模数量有了大的提升，但就规模、产品特色与市场 多样化、产业规模化的需求不相应另一方面千家万户的小生产与千 變万化的大市场 不相适应．农村合作经济组织规模小，覆盖面窄经 营层次低；农民经纪人分散、人少，常以单打独斗形式为主所经营 嘚农产品主要是初级加工品，增加值低；龙头企业少特别是菜产业、 水产业、牛产业这三大主导产业，几乎没有一家真正意义上的龙头 龙头 基地 农户的产业化格局尚未形成，导致主导产业发展缺乏后 劲；农村流通市场建设不规范农民缺乏快速准确的市场信息，对农 业苼产调整功能滞后引导作用不明显，广大农民群众农业生产依靠 惯性生产中存在一定的盲目性和趋同性。三是农业产品结构不合理 市场竞争力弱。科技对农业的贡献率不足 50 农业科技服务人员匮 乏，每万农民拥有科技服务人员不足 6 人近两年， ***在市场上也 打出了诸如金山西瓜、张亮香瓜、金贵螺丝菜、五星茄子等品牌但 品种较少，数量有限相反， “ 大路货 ” 产品却充斥市场由于质量 不高，竞争仂偏低 2005 年我县二代温棚蔬菜产量在全区居第三位， 但是外销率却不到总产量的 50就是在最有比较优势的银川市场上， 年销售量一般只占 40 咗右 难点之三农村债务沉重，乡村集体经济积累薄弱 “ 无钱举债办事 情 ” 现象严重 数额巨大的村级债务一直是农村发展的一大隐患。調研中干部群众 反映最突出、最强烈的问题 就是村 “ 两委 ” 班子 “ 无钱办事 ” 。由于 村级集体经济薄弱出现了 “ 集体经济无实力、为囻办事无能力、支 部缺少凝聚力、群众缺乏向心力 ” 的局面．自农村实行家庭联产承包 责任制以来，由于大部分村基本上无财务收入要辦一些如建校，修 路、修桥等公共公益的事就向农民摊派，一时一事摊派不了的就用借贷解决，久而久之各村不同程度地沉淀积累叻不少债务。空壳 村比比皆是全县 61 个村委会有一定集体收入的村仅有 10 个，而集 体经济匮乏的村却达到了 51 个而且近 50 的村负债严重。税费妀革 后农村债务的化解更是难上加难，首先村级债务基数庞 大，全县 61 个行政村共有债权总额 691.03 万元债务总额 999.42 万元，最 多的村负债竟达 75 萬元债务形成的原因复杂，既有兴办集体生产、 公益事业形成的债务又有兴办村级企业的欠账；债务关系复杂，既 有集体欠个人的集体欠集体的，也有个人欠集体的涉及面广。其 次税费改革后，化解债务有两难一是禁止增加债务难。基层组织 本来债务累累但昰还要发展经济 建路、修桥、农水工程、兴办村 集体企业等 ，以及必要的办公费开支等只能是举债贷款，这又形 成了新的村级债务这種旧债未还，新债不断像滚雪球一样，越滚 越大造成一 种恶性循环。二是化解债务难处理债权债务关系难。 因为村级债务在性质上並不是国家的债自治区、银川市只给政策不 给钱，办法都用尽了该卖的集体资产都卖了，现在农民仍欠集体 500 万元．此外税费改革以後，国家政策暂停清收农民的违欠款 过去农民所欠税费只记账，不准收使村级债务的化解看不到任何希 望。这些欠债极大地削弱了幹群关系，妨碍了村级政权组织建设 制约了经济的发展，成为包袱和负担有的村还由此引起矛盾激化， 群众联名上访、聚众闹事这昰一件令人头疼的事．如果不采取切实 有效的措施，迟早会爆发这对当前全区上下推行 的新农村建设构成 了严重的障碍。 难点之四农村國民素质现状不容乐观思想文化阵地丢失严重 一是农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固生产、生活和 行为方式都与现代社會生活的要求差距甚远。比如在思想素质方面 由于既保守又小农意识根深蒂固，便普遍存在 “ 小富即安 ” 心理缺 乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，常常有造假行 骗不诚信行为出现这样便增收缓慢；有时造假还会舍本犯法造成负 效应。在文化素质方媔 2005 年全县农村劳动力平均受教育年限为 7.2 年，低于全国平均水平其中文盲和半文盲占 10.1，小 学文化 占 42.15初中文化占 38.04，高中文化占 5.07中专文囮占 0.57，大专文化及大专以上文化占 0.16近 75 的劳动力没有接受过任何职 业技术培训。由于科技知识匮乏对新事物、新技术缺乏认识，从而 阻礙了接受新事物、学习使用新科技在技能素养方面，种地千年一 法打工只能干粗活，身上没有一技一长这样种地只能粗放经营不 能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工二是农民政策法制观念淡 薄。随着市场经济的发展法律制度的完善，农民为了自己独立的经 济活动学会了用法律保护自己， “ 官尊民卑 ” 的观念被淡化但是， 总体 来看农民法制观念淡薄，致使一些人不学法不用法，不守法 头脑中没有正确指导自己社会行为的法律准则。三是思想文化领域阵 地丢失严重自农村实行联产承包责任制以来，农民随着物质生活嘚 巨大变化思想道德素质总体上有所提高，但某些局部则呈现下滑的 势头有人说某些人楼房盖了、电器有了、四轮开了、摩托骑了、 錢袋鼓了、脑袋空了。尤为严重的是在市场经济的影响下一部分群 众的人生价值观、世界观发生了严重的变化，主要表现为宗族观念 浓厚、狭隘意识强烈、迷信思想严重、道德标准扭曲等等如笔者看 到一文章说 “ 一位 60 多岁的老支部书 记看到上至七、八十岁的老太 太，下臸十来岁的娃娃顶风冒雪，踏着泥泞往返十几里去做礼拜 痛心疾首地说 ‘ 在这种天气，我召开党员大会都开不齐外国的耶 稣比中国囲产党强，怪了 ’” 难点之五农业基础设施不完善，农业发展基础脆弱农民生产生活 环境落后 一是农业生产基础不完善。客观的讲目前制约 ***农业农村经济发 展和农民增收的一个关键性因素，仍然是农业投入不足农业生产基 础薄弱。突出表现在农田水利灌溉工程年久咾化失修灌溉水利工 程利用串低，排水不畅土地盐渍化严重；乡村公路通车里程深度不 够，网络布局规划不尽完 善不适应农村经济發展需要；合村并组后， 农村教育资源闲置与生源短缺并存农村中小学校基础设施改造资金 缺口大；农业生态环境脆弱，植被覆盖率低等等据调查统计，按照 ***经济社会发展十一五规划今后 5 年，全县有近 180 公里的渠 道需要砌护近 20 万亩中低产田需要改造，其中盐碱化严重農田 7 万亩；近 250 公里乡道、村道需要改造建设； 19 所农村中小学校需要改造建设；植被覆盖率需要提高 6 个百分点二是农民生产生活环 境落后。农村村庄规划无序混乱、搭建无章、杂物乱堆、垃圾遍地、 污水横流、人畜混居等现象十分严重 “ 帮我们改 善环境 ” 这也是农 民反映較多的问题，而这又集中体现在庄点改造、脏乱差治理、改水、 改厕、改路、改房、改灶等方面据统计，目前全县 5 个乡镇、 2 个 农牧场 61 个荇政村、 672 个村民小组中现有 30 个行政村、 78 个大 庄点， 497 个村民小组的农村庄点存在着规划不合理建房布局分散、 房屋质量差、基础设施不配套，环境脏乱差等问题需要改造；农村 弱势群体住房难， 391 户农村贫困户及残疾人住房需要改造；农村安 全卫生水普及率为 80距宽裕型尛康建设指标尚有 15 个百分点，也 就是说还有 2.2 万农村人口安全饮水问题急需解决；按照新规划的 232 个庄点 836 条村庄巷道需要改造， 8260 户农户住房需要改造 此外，按照自治台区、银川市新农村建设十年规划 70 的农户要完 成改厕任务， 80 的农户要完成住房改造任务 难点之六农村社会保障机制尚未建立，农民作为弱势群体老有所 养、老有所医问题突出 当前农村社会保障最突出的问题就是 “ 老有所养、老有所医 ” 的问 題，也是群众反映最为普遍的问题目前，我县尚未建立农村养老保 险制度和农村医疗保险制度一是 “ 老有所养 ” 的问题。目前 *** 农村養老还是以家庭养老方式为主，养儿防老的观念在农村根深蒂 固但是随着农村经济 改革和工业化、城镇化的深入推进，这一自然 稳定的關系将被打破 “ 子承父业 ” 不复存在，父子两代除了血缘关 系和未成年时的抚养关系之外几乎没有其他关系。这一切使赡养老 人只有傳统道德这一个约束力而这个约束力也在日益递减。如果这 一底线失去农村养老问题则是一个十分严重的社会问题。从另一个 角度来說这一问题的日趋严重，也体现了城乡发展的不合理性不 适合建设新农村，构建和谐社会的基本要求因此，建立农村养老保 险、医療保险制度虽然说在全国范围内是一个普遍现象和难题但是 笔者认为这个问题的解决已是刻不容缓、势在必行。据统计 仅 1990 年至 2003 年农业務税为 ***财政累计增加收入 5000 多万元。但由于 公共产品供给上的城乡差别政策占全县总人口 80 的农民仅享用了20 左右的医疗卫生资源，城乡社会保障覆盖率之比高达 28 1 2005 年农村居民消费支出中医疗卫生支出占首位，这说明农民对医疗卫生 的公共产品需求增长很快但在实际供给中，農村每千人拥有的病床 数仅为城市的 32.9二是 “ 老有所医 ” 的问题。医疗费用的增高超 过了农民收入的增速 “ 致富十年功，得病一日穷 ” 特别对一些中 低收入家庭来说，因病返贫、因病致贫的问题更为严重调查中，常 信 乡的一位村干部感慨地告诉我们 “ 以前农民确实因為一场大病而 出现返贫的无奈局面现在农民已经穷怕了。实际上现在很多农民 得了病之后，为了不给家人增添太多负担基本上熬一忝算一天，得 了病根本不去看因此往往是小病扛，大病等着见阎王而不希望让 家人再受穷。我现在才真切感受到什么叫 ‘ 有什么别有疒没什么别 没钱 ’” ，据县卫生部门介绍目前， ***农村因病致贫、因病返贫 的比例高达 45在推行农村合作医疗试点之前，发现被调查对潒的 患病农民中有 42 是因经济困难而主动放弃就诊居于各因素的首位。 难点之七基层组织建设现状不 适应社会主义新农村建设农村税费 妀革后，乡村经济发展出路在何方 一是基层建设现状堪忧从基层组织自身来看，个别基层班子战斗、 凝聚力不强威信不高，基层工作方法跟不上随着改革开放和市场 经济的发展；农民群众对村委会工作要求多种多样．然而，目前 *** 大多数村组织的工作方式缺乏新意固垨传统工作模式的现象比较普 遍．开会念报纸，发观问题批一顿很少做深入细致的思想工作，很 少专心致志指导群众搞好种养发家致富。调查中表现最为突出的是 农村税费改革后， “ 三提五统 ” 和 “ 两工 ” 的取消使许多村干部在 管理群众方面显得束手无策 ， “ 黔驴技穷 ” 此外，一些基层组织干 部的待遇太低且无法落实也造成基层干部积极性不高。从基层干部 群众反映当前农民变得非常 “ 散 ” ，难组织比任何时候都更像 “ 小 农 ” ，集体的事情非常难办甚至办不成，平时开个会都开不拢一 些群众想问题、办事情，往往都习慣从个人利益出发村上的事情不 积极配合。加之一些基层干部文化素质较低工作方法简单，造成群 众的误解加剧了干群的对立。特別体现在税费改革前后由于改革 政策不配套，缺乏连续性群众对政策理解不全面，少数群众对税费能拖欠就拖欠软磨硬扛，一些拖欠税费至今仍未收回群众 强烈的 从众心理，加大了农村干部工作的难度二是税费改革后，乡村公益 事业发展何去何从其一， “ 一事┅议 ” 难以推行民主理政任重道 远。根据农村税费改革办法规定取消村提留后，原来按农民人均收 取的公积金和公益金不再固定向农囻收取村内兴办其他集体生产公 益事业所需资金、采取 “ 一事一议 ” 的办法来解决，由村民大会民主 决定但从 ***各村委会实践中， “ 一倳一议 ” 往往走向两个极端 不是太讲民主 “ 有事难议 ” ；就是不讲民主， “ 有事不议 ” 其二， 取消 “ 两工 ” 农村公益事业难开展。取消 “ 两工 ” 是农村税费改革 的一项重要政策是对传 统的农村集体公益事业建设观念和做法的更 新。但由于在观阶段 ***农村经济还不活跃农民还不富裕，少部分 农民群众还不是十分理解取消 “ 两工 ” 带来的负面影响己越来越明 显。 1农村基础设施建设、维修、管理难到位据调查， ***各乡镇 每年用于渠道砌护、沟渠清淤、乡村道路维护、排渍等费用合计起来 需要近 3500 万元．税费改革后这些基础设施建设都要實行 “ 一事 一议 ” ，并且每事每人不得突破 10 元限额全县现有农业生产人口 8.8 万人，全部收上来只有 88 万元这对于全县农村基础建设、维 护、管理来说无疑是杯水车薪。由于筹工量减少 2006 年上半年， 全县水利工程完成土石方 20 万立方米较 2005 年同期的 55 万立方 米下降 6396；乡村筹措投入尛型水利工程建设资金 18.8万元，较 2005 年的 28 万元下降 48 2006 年上半年实行 “ 一事一议 ” 组织农民投工 25 万个，较 2003 年农民投工 5 万个下降 80。 2村级集体公益 倳业建设费无着落．税改以前 ***大部分乡村的公益事业主要是靠 “ 两工 ” 来解决。税费改革后 “ 两工 ” 取消，农民对于集体公益事 业不會再投义务工和积累工必须支付工资给农民，一旦村组集体公 益事业受损谁来承担这笔 “ 两工 ” 工资 尤 其对那些村集体经济落 后的村來说，如遇到自然灾害、大面积农田水利设施损坏、乡村道路 损害等其维护整治工作量大，不是几个劳动力能够解决问题的需 要动用铨组、全村甚至全乡的劳力。 难点之八什么是新农村怎样建设新农村 广大干部群众对建设社 会主义新农村认识模糊、有偏差心存疑惑顾慮 “ 什么是新农村，新在何处 ” 这是笔者下去调研基层干部群众最 难理解的问题。对于这个新概念、