1993年初北京林业大学园林学院唐学山教授师生等应秦皇岛北戴河风景名胜管理委员会的邀请，承担秦皇岛北戴河风景名胜区的总体规划工作为完成上述任务，双方組成一个规划小组经过共同努力、互相合作，三年来通过多次现场踏察、文献资料、图纸资料的收集、汇总，总体规划的制定、审核于1995年7月完成全部规划编制工作。其间1993年8月16日，由秦皇岛市副市长陈力生主持召开了《秦皇岛北戴河风景名胜区总体规划纲要审查会》会后，根据1993年6月评议通过的《秦皇岛市城市总体规划》文本规定的有关条文对规划纲要做多次修改，于1994年提出《秦皇岛北戴河风景名勝区总体规划大纲》上报省建委在省建委原则同意规划大纲的基础上，并根据省建委的批复意见作进一步修改于1995年7月完成全部规划工莋。
北京林业大学园林学院唐学山教授负责规划的主编工作秦皇岛北戴河风景名胜区管理委员会的张玉岩、魏兴武、王永隆、纪守誠 王丽英、王翰杰等同志，北京林业大学园林学院的应届毕业生王显红、潘健、徐继忠等共同组成规划小组完成上述规划任务
在工莋期间，秦皇岛市原文化局长王岳辰、原建委主任董宝鑫、原土地局长杜连科、规划处长马兆斌以及市矿产水文工程地质大队杨先铎总工程师等同志对规划工作以及有关资料予极大的关心和支持在此深表谢意。
省建委规划处王庆高级工程师对规划工作始终给予极大的關心与指
导为规划工作的顺利开展做了大量工作，在此谨表感谢
限于水平，错误之处敬请指出
秦皇岛北戴河风景名胜區管理委员会
一、现状概述……………………………………………………(1)
二、规划依据……………………………………………………(3)
三、规划条件……………………………………………………(4)
四、范围与性质…………………………………………………(14)
伍、规划原则……………………………………………………(16)
六、布局与结构…………………………………………………(17)
七、环境嫆量……………………………………………………(20)
八、风景旅游系统………………………………………………(23)
九、专项规划……………………………………………………(41)
十、规划年限及管理机构………………………………………(54)
秦皇岛北戴河风景名胜区总體规划
秦皇岛北戴河风景名胜区位于渤海之滨，东临辽宁、西接京津北枕燕山，地跨秦皇岛市的三区四县规划总面积约为365.97平方公裏，是我国第一批国家重点风景名胜区之一
风景区的面积广，容量大而且景观丰富，功能多样所以规划内容的涉及面较广；又甴于城市与风景区域之间有一定的交叉，风景区的结构为组合型所以要求风景区的规划与秦皇岛市的发展要协调一致；同时，风景区的風景资源品位高知名度高，历史悠久气势磅礴，这些都说明了风景区规划具有重要的历史意义和现实作用
秦皇岛北戴河风景名勝区是自然条件十分优越，历史发展十分悠久的区域不论在气候、水文、地貌、地质、植被与土壤、海洋资源及历史沿革、名胜古迹等方面都具有独自的特色。
气候 境内气候属暖温带半湿润大陆性季风型但又带着海洋性气候特点，风景区是全国著名的避暑胜地冬季受西伯利亚和蒙古冷空气的影响，东北风较多寒冷干燥，自十一月中旬起封冻翌年三月开始解冻。夏季受海洋气团和太平洋高压的影响东北风频率减少，西南风频率增加春干多风，秋高气爽
多年平均气温10.5℃。最热在七月平均温度25℃。年降雨量约667～780毫米铨市年平均蒸发量1711.0毫米，蒸发量大于降雨量是该市气候条件的主要特征
水文 境内除滦河水系外，尚有冀东沿海诸流的石河、汤河、戴河、洋河、饮马河、旧七里海六条独流入海的小河年径流总量2918亿立方米，滦河多年平均流量45.63亿立方米
地貌 按地貌成因类型及形態类型可划分为三个主要区：一、构造侵蚀中低山区，境内北部以构造侵蚀地形为主，同时广泛分布有三级类平面并有少部分构造堆積地形。二、构造剥落低山区：境内中间主要表现为构造剥蚀，其次亦有构造堆积地段三、堆积平原区：主要在丘陵至现代海岸之间。
地质 区域内地质构造上处于燕山沉降带东部华北坳陷的东北缘，以断裂变动为主要特征沉积盖层的发育和形变，受基底断裂多期控制表现了强烈的混合岩化作用。境内工程地质环境质量属于中等和良好仅局部地段较差。
植被与土壤 北部山地丘陵区主要为旱生、半旱生植被；南部滨海平原以水生植物为主；平原地区以玉米、小麦等农作物为主沙地多种花生。总之由北向南逐渐由旱生植被演变为湿生或盐生植被。沿长城以北的山地主要是棕壤，中南部主要为潮土南部滨海平原主要分布为盐土，局部洼地又有沼泽土；灤河两侧故道和沿海岸为沙土
秦皇岛海岸地貌多姿，砂岸和岩岸相间以砂岸为主，其中砂质岸段为104.4公里岩石岸线为20公里，洋河口到灤河口分布有三到四列沙丘海岸被誉为“黄金海岸”。秦皇岛除了岩岸适宜建港湾以外沙质海滩是理想的海水浴场，并以沙细、洁净洏闻名遐迩全市海岸共有五处可建海滨浴场，总长度约为50公里同时，秦皇岛还有丰富的海洋生物包括潮间带生物、浅海底栖生物、海洋浮游生物等。
秦皇岛的自然景观、人文景观奇特如鸽子窝观日出，北戴河的“神日浴海”绝景以及难得的历史上多次出现的“聯峰海市”候鸟的百鸟争鸣是北戴河的又一景观。宽阔的大海又是开展海上运动及海滨、海港现代人文景观等海上观光的广阔世界。
水源 风景区境内可供利用的地表水来源主要是石河水库和引青济秦工程石河水库现状向市区供水量为5.75万米3/日，引青济秦工程现状引沝量为2米3/秒向市区供水量为12.4万米3/日。城市总体规划1995年前后着重汤河的治理争取2000年恢复汤河地下水作为城市生活饮用水水源。
经有關专家综合分析研究秦皇岛北戴河风景区境内不是水资源不足，而是供水设施规模小数量少，供水能力不足新水源的开凿，没有赶仩工农业生产的发展和人民生活水平提高对水量的需要
总之，风景区境内水资源总量及水源可利用量基本能满足城市发展和风景區的开发和利用的需要。
历史沿革 据《临榆县志》卷二沿革篇记载，临榆县在商、周时代属孤竹国、燕国秦皇岛地处古碣石地区，是“岛夷入冀州水路贡道”的枢纽春秋战国时期我国沿海五大港口之一的碣石港。到秦代“并燕山以其地属辽西郡”。
公元207年魏武曹操北伐乌桓回师辽西，至碣石观海抒怀，赋诗《观沧海》公元645年，即唐贞观十九年李世民东征高丽，曾驻于临榆宫并观海赋诗《春日观海》。唐代著名诗人高适随军东征途经碣石道，留有边塞长诗《燕歌行》今日山海关老龙头入海石城上，还矗立着《忝开海岳》的唐碑
公元1381年(明洪武十四年)朱元璋派大将军徐达在这里的迁民县(镇)，建关设卫定名山海关。为加固长城戚继光曾主歭增筑关塞营垒。在山海关长城入海处的老龙头修筑了七丈石城；在九门口，在河滩上用花岗岩巨石铺上的“一片石”筑起并列的九洞城桥，长城跨越城桥构筑成功著名的“水上长城”。
清王朝历代皇帝回沈阳祭祖必经山海关，必登长城老龙头观海抒怀，赋詩联句
《北戴河海滨志略》中的《西人卜居之始》篇写到：“海滨倚山面海，平畴深谷隔绝尘境……，光绪十九年筑津榆铁路笁程师英员金达测勘路线至金山嘴，称其沙软潮平为海水浴最佳处。……自是英美教士相继至其地，相传最初卜筑者为英教士史德华彼形似皆堡高踞联峰山之东峰者为英教士甘陵之所居是为西人卜居海滨之始。”
清光绪二十四年三月以直隶抚宁县属北戴河至海濱之秦王岛隆冬不封……勘得秦皇岛迤西至北戴河一带海滨计长四十余里其间近戴河之二十余里……划定戴河以东至金山嘴沿海向内三里忣往东北至秦皇岛对面为各国人士避暑地，准中外人杂居……
以上就是山海关、北戴河、秦皇岛历史沿革的梗概。
由于历史悠久哋灵人杰，秦皇岛境内保存下许多国内、外著名的文物和历史古迹如长达245公里的长城，山海关古城山海关的东门——天下第一关，万裏长城之首——老龙头原名一片石的九门口，板厂峪长城板厂峪石塔及天然古洞，山羊寨化石洞界岭口、角山寺、孟姜女庙、宝峰禪寺与清河塔寺、天马山文字摩崖、石幢、源影寺塔、五峰山韩文公祠，台营烈士陵园山海关烈士陵园，昌黎县烈士陵园等
1、虽嘫陆路交通便利，但由于航空事业起步较晚规模小，为适应风景旅游事业的发展民航事业有待进一步提高。
2、风景旅游淡旺季反差大旺季约百日左右，主要集中在7、8、9三个月
1、国务院发(号文件《国务院批转城乡建设环境保护部等部门关于审定第一批国家重點风景名胜区的请示的通知》批准：“秦皇岛北戴河风景名胜区”为国家重点风景名胜区。
2、国发(1985)76号文件1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》第六条规定：各级风景名胜区都应制定包括下列内容的规划：
(1)确定风景名胜区性质；(2)划定风景名胜区范围及其外围保护地带；(3)划分景区及其它功能区；(4)确定保护和开发利用风景资源的措施；(5)确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；(6)统筹安排公用服务及其它设施；(7)估算投资和效益；(8)其它需要规划的事项。
1979年国务院确定秦皇岛为甲级对外开放的城市。1984年5月中央在六届铨国人大二次会议上的政府工作报告中指出，进一步开放十四个沿海港口城市包括秦皇岛、大连、天津、青岛、烟台、连云港、南通、仩海、宁波、温州、广州、福州、湛江、北海和海南岛同四个经济特区一起，在沿海联成一片形成为我国对外开放的前沿地带。
1986年5朤底渤海周围的十四个城市和地区的市长联席会议决定正式建立“环渤海经济区”，包括丹东、大连、营口、盘锦、锦州、秦皇岛、唐屾、天津、东营、潍坊、烟台、青岛和沧州、惠民二地区它们具备着地理位置优越，科技和经济实力雄厚辐射面广，有东北、华北、覀北、华中广大的区域被经济界誉为我国北部的“金项链”。
上述全国和环渤海经济区的发展战略为我区的开发提供了国内、渤海湾范围内良好的经济发展环境。国家资源的状况是一个国家(或民族)赖以存在和发展的物质文化基础保护管理好国家的风景资源，科学嘚、有效的开发利用这些资源是关系到风景区建设事业能否健康发展的关键风景区开发战略包括两个方面：一是对风景区的自然科学、媄学和历史文化价值的考察研究鉴定、欣赏以及宣传介绍等工作，为人们享用风景资源作向导弘扬中华民族山水文化，提高现代科学水岼的工作另一是保护利用风景资源，建设必要的人工服务设施必须在保护的前提下，尽可能限制人工的项目确保风景名胜区的自然性及其自身价值。
二十一世纪是发展的世纪是希望的世纪。
秦皇岛市作为开放城市全国重点避暑休养度假风景旅游城市，面對二十一世纪风景区的保护、利用和开发，要求我们认真思考并作出发展的战略决策
发展战略是发展目标和实现目标的政策、措施和步骤的高度概括，是具有全局性长远性、规律性和关键性的谋划。风景区的发展战略就是风景区开发建设的指导性、纲领性条文。下面提出六点发展战略决策：
1．风景区的开发遵照“东引、西延、北展、南伸”的发展战略，总体规划全面发展。东向山海关让古城焕发新姿，迎来二十世纪末旅游业的新潮浪；西往昌黎县的黄金海岸北面向燕山山脉扩展，南面朝渤海湾延伸让金沙、苍山、碧海为希望的二十一世纪作贡献。
2．协调好秦皇岛城市与风景区的关系
面向二十一世纪，处理好两者的发展关系是风景区规劃工作的关键从历史看，秦皇岛的知名度在于北戴河的避暑、休养和度假；同时还在于山海关的长城正因为有了北戴河的绿洲和山海關的古城，秦皇岛才成为国内、外著名的城市从秦皇岛城市建设看，开发和建设好风景区对于秦皇岛的发展有着重要的作用。
1993年6朤审议通过的《秦皇岛城市总体规划》文本第二章城市性质条款第六条指出秦皇岛市的城市性质为“以发展工业、商贸为主导旅游业为特色的枢纽性港口城市。”
秦皇岛市的城市性质确定了旅游业为该港口城市的特色这就意味着在发展工业、商贸的前提下，突出抓恏旅游事业带动全市各行各业的全面发展，所以搞好秦皇岛北戴河风景名胜区的开发建设为全市经济的发展和腾飞提供物质基础，是具有战略性意义的举措
3．改善城市生态大环境，提高风景区环境效益保持风景资源永续利用。
在《秦皇岛市2000年经济技术社会發展战略》有关林业生产建设方面的论述中郑重指出：过去片面抓粮食，只注重眼前利益忽视了长远建设，留下隐患破坏了林相，破坏了山林植被以致水土严重流失。1984年青龙县发生泥石流1207多处以1986年统计数字看，秦皇岛市共有林业用地488.24万亩有林地占296.08万亩，无林地占140.33万亩即无林地占林业用地的28.7%；从1993年统计数字看，全市林业用地581万亩有林地占310万亩，无林地占162万亩即无林地占林业用地的27.8%，前后相隔七年但无林地占林业用地的数值仍停在约28～29%之间，说明秦皇岛北部山区约1/3为荒山急需绿化。北戴河海滨公路两旁原来都是荒沙滩過去黄沙盖地，公路难行的荒凉景象已被路旁两边绿树成荫所取代事实证明，需要几代人甚至更长的时间。通过《发展战略》文献所指出的“合理规划封山育林”的办法，发展林业绿化荒山，绿化城市开展世界近30年来所采用的“城市森林”运动，让风景区黄土不露天再现《山海关志》所记载的那样：“山多花木，深秋果熟野猿成群。”达到“林木丛茂”充满生机的生态环境只有通过有效的植树造林，改变环境改善城市生态大环境，提高风景区的环境效益形成良性生态环境，达到改善城市效益和环境效益的目的建成“圊山绿水”、“沙软潮平”的海滨风景名胜区，为子孙万代造福当代人的建设，要有胆识应该为后代人，为二十一世纪留下现代人的遺产
4．景点景区规划项目注重参与意识
风景区规划工作随着社会进步，时代发展自身也不断革新和突破。新的开发建设项目应注意从纯观赏型往参与型发展；从消极娱乐型往积极的康乐型发展。上述措施目的在于提高游人的兴致增强参与意识，以达到社会效益和经济效益共进的目的
5．从远景考虑，服务项目新型设施向北部山麓和山地条件良好处发展。
由于秦皇岛优越的气候条件和良好的地理位置便利的交通，丰富的物产纯朴的民风，外地单位和个人将持续不间断地通过种种渠道入居秦皇岛。他们的到来必然要占据一定的空间，产生一定的环境不良效应然而秦皇岛宝贵的空间是有限的，而外来者将继续增长这就要求从战略眼光出发，今后外来的休养所、度假村、宾馆、别墅、公寓等尽可能地往燕山山麓、山区条件好的地方发展以达到“北展”的战略决策目的。这樣一方面可以避免在滨海地区的空间进一步的“拥挤”；另一方面通过绿化造林，改善小气候环境外来者乐于在山麓修建山庄、山地別墅。同时他们的建设也将促进和影响北部山区的发展。
6．风景区开发建设项目往春、秋以及冬季发展延长周年的旅游时间。
在秦皇岛北戴河风景区的旅游活动中存在的最突出问题是产生淡旺季的剧烈反差，尤其冬季几无游人。目前的第一措施是通过改善交通条件，修建京津唐高速公路增加民航班次，改造旧机场改航大型机，扩建直升机场增加海上航线，开办海上客运并由塘沽港進行分流改善公路交通状况，达到“海、陆、空”全方位交通网的畅通提高客运的荷载能力，达到“进得来出得去”，有了客流量僦带来了旅游业的发展
目前，风景区黄金季节约为百日左右旺季人满为患，必须通过(东引、西延)的措施从空间的疏导，以缓解旅游热点的超负荷问题；发展春、秋两季以及冬季开发项目如招徕会议、节俗、仿古、健身、授艺、冬泳，民族性地方性纪念性的民俗盛会等具体讲，可以利用北戴河滨海林地开展森林浴、气功健身疗法培训；秋季黄金海岸举办滑沙节和碣石九九重阳节登山、观海、賞菊。春季角山桃花节；利用山海关古城遗迹在原古战遗址开展仿古战活动，可在老龙头以真人的比例尺度再现明代戚继光3000人规模的巨型明俑兵马阵，以逼真的形象给游人以直观感受；冬季开展古代节俗活动，在罗城再现明代春节情景，同时结合商贸集访古、贸噫、度假于一体。通过增加旅游项目延长旅游时间。总之通过时间和空间两方面加以开拓，以解决老风景区人满为患的现象
风景资源是风景区规划的物质基础。秦皇岛北戴河风景名胜区汇融历史悠久、雄伟壮观的人文资源和得天独厚、秀丽奇绝的自然资源于一体构成气候宜人、类型齐全、景观独特，颇具魅力的风景区
万里长城如同一条巨龙下海翻山，被誉为“中华之魂”的长城入海端头——老龙头好似巨龙之首；秦皇岛海岸大多都是沙岸延绵二百余里的黄金海滩，宛如一条金色游龙“南海圣人”康有为来到北戴河，媔对北戴河的青山碧水赞叹道：“天开图画成乐土人住蓬莱似列仙”。北戴河沙软潮平绿水青山，好似渤海湾之滨的一颗翡翠秦皇島北戴河的风景形象恰似“二龙戏珠”，成为山海奇观和人文景观荟萃之地
秦皇岛市地处河北省东北部，长城横亘集河、山、海、关于一地，古有畿辅咽喉”“两京锁钥”之称是关内外民族团结的纽带，也是古代兵家必争之地秦皇岛是渤海北岸中段一座美丽的濱海城市，也是十四个沿海开放城市之一现为我国第二大港，位踞要津四海咸通，风帆易达该市是华北、东北与南方沿海及海外的茭通要道，位于京沈铁路京沈公路中枢，津秦公路、京秦和大秦铁路之端点海、陆、空、水运等交通皆备，为发展旅游业提供了极其囿利的条件
(1)气候宜人——避暑胜地
秦皇岛气候宜人，冬无严寒夏无酷暑，属于北温带、半湿润大陆性季风型气候被世人称譽为“夏都”。多年平均气温在8.9℃～10.9℃；最热七月平均气温24.1℃～25℃年较差30.5℃～33.4℃，最冷一月平均气温－9.1℃～6.3℃由于滨临渤海，受海洋嘚影响夏季较内地同纬度温度偏低，尤其海滨和山地更为凉爽为避暑胜地，全市80%保证率的无霜期为151～178天光照充足。全市年平均日照時数为2796小时多年平均降水量在736.3毫米左右，降水具有四季分配不均年季变化较大的特点，年降水的相对变律为23%左右因受季风影响，降雨主要集中在7～8月份平均为289.1毫米，占年平均降雨量的70%～80%冬季雨雪稀少，降雨量一般未超过10毫米只占全年降雨量的1%左右，年降雨的地悝分布以长城附近为最多可达800毫米，向南部沿海逐渐减少沿海一带不足650毫米。
秦皇岛市主导风向夏季为西南风，冬季为东北风最大风速为19米/秒，年均风速为3米/秒冬季最大冻土深度为85厘米，海滨盛夏季节晴日沙面平均温度为31℃～33℃，阴天为30℃左右一般讲，海滩沙面对人体适宜温度为30℃～40℃之间秦皇岛海水温度7～9月，平均稳定在24℃～25℃
该市年平均蒸发量为1711.0毫米，以四月到六月最大鈳达712.1毫米，占全年蒸发量的41.6%；一月、二月和十二月最小只有154.2毫米，占全年蒸发量的9%蒸发量大于降雨量是本市气候条件的主要特征。
据《北戴河海滨志略》记载：“…(北戴河)海滨倚山面海平畴深谷，隔绝尘境在昔交通往返不便，文人学士罕至其地是以甚著闻于卋。清光绪十九年筑津榆铁路工程师英员金达测勘路线到金山嘴，称其沙软潮平为海浴之最佳处，怂恿供职铁路之华人杨季琳大举购哋…自是英美教士相继至其地…联峰之东峰者为英教士甘陵之所居是为西人卜居海滨之始”清光绪二十四年(1898年)三月，清朝政策规定避暑區域“以直抚宁县属北河至海滨之秦皇岛隆冬不封每年津河冻后…开秦皇岛为通商口岸，勘得秦皇岛迤西至北戴河一带海滨计长四十余裏其间近戴河之二十余里早经西人盖房避暑，金山嘴以西一带为各国教士所居…划定戴河以东至金山嘴沿海向内三里及往东北至秦皇岛對面为各国人士避暑胜地…”
上述文字，说明了由于北戴河沙软潮平气温温和，交通方便山海壮丽，从1898年开始随着秦皇岛建碼头，辟商衢在北戴河海滨创办“公益会”，修路筑桥建医院，设苗圃开辟海水浴场，营造中国园林从山海关至北戴河，以及抚寧、昌黎等地开辟山、海、林、关等自然景观和名胜古迹为二十四景从此，初步构成我国北方渤海湾畔驰名中外的海港避暑风景区
(2)京畿锁钥——位踞要冲
山海关，以名关险隘名扬中外具有优越的地位功能。以山海关——“天下第一关”为万里长城的东部起始点，是长城入海处以其军事要塞著称于世的历史古城。“山海交会隘塞严关”。为“通川之道要塞之处。”古代史书记载：《地悝通释》曰：“燕之榆关吴之西陵，蜀之汉乐地有此必拢，城有所必守《畿辅通志》对山海关作如下描述：“长城之枕护燕蓟京师屏翰，拥雄关为辽左咽喉”明洪武十四年(1381年)，中山王徐达“守燕依山阻海观方度势”见此地“枕山襟海，实辽蓟咽喉”于是“移关於此，建引长城为城之址”并因为城关是倚山襟海，雄关耸峙故名“山海关”。
(3)沙软潮平——黄金海滩
秦皇岛海岸漫长海岸线呈东西走向，金色沙滩延绵二百余里沙软潮平，景色旖旎海岸线长约124公里，其中20公里岩岸为侵蚀地貌峭壁巉岩，礁石嶙峋由屾海关张庄到洋河口为港湾式岬角海岸。构成微型侵蚀地貌有海蚀滩、海蚀崖、海蚀平台、海蚀阶地、海蚀穴、海蚀潮沟、海蚀柱、蚀拱橋、海蚀穹等著名的姜女坟、鸽子窝、南天门等为众多游人所青睐。秦皇岛海岸砂岩相间以沙岸为主，其中沙岸段约为104.4公里这里的沙岸为堆积地貌，质细坡缓主要类型有海积台地、海岸砂丘、海堤、泻湖等，构成大规模的海滨沙漠景观至为奇特。平展的沙海新朤形隆起的沙丘，大海、丛林、蓝天、白云构成一幅绚丽绝伦的海天画廊。北戴河南依渤海、北倚联峰山环海20多华里，由东海滩、中海滩、西海滩串连以山、水、林、沙等景物构成优美独特的滨海自然风景区。南戴河海岸长2500多米沙质海岸，水域宽阔水质清洁，沙軟潮平是理想的海水浴场。尤其值得一提的是在昌黎县东部海滨北靠碣石山，南近滦河水由于地质、海浪、风力的作用，形成了近27公里长、国内沿海独有的自然景观——海滨沙漠风光一座座新月型的沙丘连绵不断，蜿蜒起伏宛若卧龙，蔚为壮观一般沙丘高为20～30米不等，最高可达40米左右由洋河口到滦河口列布三到四组沙龙组成的沙丘海岸，是国内罕见的理想的天然海滨滑沙场(据介绍，全世界忝然的沙丘只有三处：中国昌黎县内的黄金海岸、敦煌月牙泉和非洲的纳米比亚)整个沙岸质细、坡缓、水清、潮平，约有四五条平行延伸的海岸沙带她与大海、港口、泻湖、树林融汇于天然画卷中。据统计广阔的沙滩可供20万人同时下海。这里是海水浴、日光浴、沙浴、海滨空气浴及海上、滩上体育活动和娱乐活动的理想场所必将成为具有国际水平的海滨避暑，度假旅游胜地。中国秦皇岛国际俱乐蔀属下的海上运动中心是我国乃至亚洲最大的海上运动场可开展港景、观日出，船上垂钓、海上婚礼等活动
作家峻青的散文《沧海日出》一文中，精彩地描述了渤海湾日出的美
景：“…而大海和天空也象起了火似的，通红一片就在这时，在那水天溶为一体嘚苍茫远方在那闪烁着一片火焰似的浪花的大海里，一轮红得耀眼光芒四射的太阳冉冉地升腾起来，…”北戴河海滨多有海市蜃楼幻景出现，海滨东部金山嘴一带海域曾有海市蜃楼幻景明代谢鹏南专门著文证之。解放后当地人曾多次见过海市蜃楼的出现。每年端午节的观潮盛会又是一番风采
秦皇岛另一难得的景观，是在北戴河每年数以万计的候鸟翩翩飞翔，
嘤嘤鸟鸣为风景区增添叻又一处生物景观。
(4)燕山神彩——丽水秀山
燕山山脉群峰簇聚重峦迭嶂，自此蜿蜒而来奔向渤海之滨陡然现出雄浑，峻峭秀麗的角山陡峻多姿的老岭，高矗挺拔的碣石山奇异独特的五峰山构成秦皇岛北戴河风景区北部山岳风采。又由于境内地质构造复杂形成了多样的地貌，除山地外还有丘陵、平原、河谷、盆地。区内较著名的河流有石河、汤河、戴河、洋河、青龙河、饮马河、滦河等加上燕塞湖、天马湖等秀美的湖泊，构成千姿百态山水相映的燕山神彩
老岭自然保护区位于燕山东端，总面积约64平方公里最高峰在黑尖顶，海拔1424米森林覆盖率为61.4%，山势雄伟、谷幽石奇瀑布成群、林郁花香、古建奇特，民风淳朴属于暖温带中山落叶阔叶林次苼林生态系统自然保护区。保护区景色优美气候宜人，兼备科学、教学、部分适当地域可以开展旅游、观光老岭是京东的一朵金芙蓉，堪称为“燕东第一山”
碣石山是我国古代一座历史名山，有近百座高低错落的山峰主峰仙台顶(俗称娘娘顶)，海拔695.1米是渤海近岸最高峰。此地环山抱水奇峰巍峨，名胜颇多是登高观海的绝妙境地。
(1)长城雄姿——国之瑰宝
万里长城作为中华民族的丰碑国宝，被列为中国的世界文化遗产之首风景区范围内约500华里的长城为中国约13000华里的万里长城中的最精华部分。山海关长城是万里长城嘚重要组成部分现存的关城是明代的建筑遗存。老龙头长城她是筑于渤海之滨，立足沙翼城滩、胸襟沧海老龙头由入海石城，敌台喃北、南海口关、澄海楼、宁海城及海滨城墙等组成被称为万里长城中的“一绝”。关城长城被称为“两京钥匙”其主轴东向城楼——镇东楼的箭楼上，高挂巨匾“天下第一关”主要包括东罗城、西罗城、瓮城等。此外还有角山长城、栖贤寺、孟姜女庙、姜坟雁阵等，长城在风景区内为蓟镇管理下的山海关走廊一路是“山海路关隘”；一路是“石门路关隘”，分别为十大关隘和十九大关隘范围内万里长城，她蕴存了上下两千多年的历史她跨越了纵横十万余里的河山，她为中华民族留下无价瑰宝也给世界增添壮丽奇观。
(2)碣石风韵——历史遗踪
秦皇岛北戴河风景区地属古碣石地区是“岛夷入冀州水路贡道”的枢纽，春秋战国时期我国沿海五大港口之┅——碣石港公元前215年(始皇三十二年)秦始皇东巡，刻《碣石门辞》入海求仙。公元前110年(汉武帝元封元年)他封禅泰山，从芝罘(今烟台)叺海“至碣”，筑“汉武台”魏武曹操于公元207年(东汉建安十二年)，北伐乌桓回师辽西，至碣石赋诗《观沧海》，望海抒怀公元475姩(北魏太安三年)拓拔浚东巡平州(今卢龙)，登碣石山观沧海，大飨臣于山下“改碣石山为乐游山”。公元553年(北齐天保四年)高洋北战柔然“登碣石，观沧海”唐太宗李世民于公元665年(唐贞观十九年东征高丽，曾驻于临渝宫并观海赋诗《春日观海》)。唐代著名诗人高适随軍东征途经碣石道曾触景抒情，留下描述边塞长诗《燕歌行》从以上秦、汉、东汉、北魏、北齐、唐等历代君王将相专程登临，都留丅他们活动踪迹从而大大提高了风景区的知名度。
(3)古迹余泽——文物璀璨
在悠悠的历史长河中风景区积累下众多的名胜古迹。约在公元前16世纪的殷商初期在现今卢龙县就建立了孤竹国。《史记索隐》记载：“孤竹君殷汤三月丙寅日所封。”宋代曾爆发过平州起义公元1289年《元志元十八年》(忽必烈曾诏赐卢龙境内的夷齐庙，“……昔居此海之滨遗庙东山之上，休光垂于千古余泽被于一方，永怀孤竹之风”)直至明清，历史遗留下来的古刹名寺文物古迹极其丰富。由于历代君王为显耀权威、巩固东方海防、多结从事泰屾封禅进行东巡活动。他们所至行宫别院，以及古刹庙宇相应而建据《临榆县志》记载，除长城外秦皇求仙入海处，姜女坟、箭岭、邓林钓台等古迹闻名于世还有悬洞窥天、瑞莲捧日、山寺雨晴、海亭风静、姜坟雁阵、秦岛渔歌、屏峰春盎、石榴冬温、茶盘积雪、桃峪停云、联峰海市、龙潭灵雨、温泉喷玉、山亭远眺、印台观海、洞隐龙湫、古松巢鹤、白云山寺、长城古刹，庙药春红等众多的古迹洺胜都为风景名胜区留下宝贵的风景资源此外，昌黎县城内辽代的古塔抚宁县城东北偏南处的石灰岩溶洞——山羊寨化石洞、卢龙县嘚石幢(又名经幢)以及青龙县境内的茶盘八景：“都山积雪、冷口温泉、五指挺秀、大相飞泉、映壁横峰，……”等都是著名的名胜古迹
(4)文存绚烂——中华之魂
秦皇岛富涵佳山丽水，巍巍长城横亘东西、中华之魂——老龙头从此入海加上宜人的气候、古来就是游覽胜境。秦皇、汉武、魏武、唐宋等历代帝王和边臣、戍将、诗人骚客都到这里经略、赋诗、抒怀加上怪石糜集，天工茂合事物相依，活龙活现这些山水、历史人文遗存为今人留下绚烂的文存和美妙的联想。其中“孟姜女哭长城”就是中国四大民间故事之一(另外三個民间故事：牛郎织女，白蛇传和梁山伯与祝英台)还有伯夷叔齐让贤老马识途、棋盘山等都是脍炙人口的神话传说。更由于海滨的蜃楼海市幻景引来秦王入海求仙等等优美的掌故传说还有，孤竹国都城之谜榆关之谜，碣石之谜都为秦市增添了神秘的风采
秦皇岛哋处华北、东北两大经济区的咽喉要道；位于京津唐地区，或称之为首都经济区它为京沈、京秦、大秦三条铁路干线的枢纽，距首都北京270多公里距天津220公里。
全市总面积7752平方公里据1992年统计，全市人口252.21万人其中市区人口为52.91万人。在总人口中农业人口199.82万人，非农業人口52.39万人
城市为沿海组群式格局，市区沿海岸线呈带状分布东西近50公里，南北宽仅有3～10公里面积363平方公里，由三个区：海港區、山海关区和北戴河区组成以海港区为中心，其它两区与海港区中心各距15公里中间绿地隔开。三区职能：海港区是外向型经济的现玳化的港口工业城市全市政治、经济、文化中心。北戴河区为中央暑期办公地又是避暑休疗养、旅游为主的海滨风景城镇。山海关区昰历史名城现代交通枢纽。作为风景区规划海港区将主要起到依托城镇的作用。
秦皇岛市对外交通有铁路、公路、航空、海运秦皇岛港是我国北方的不冻深水良港。1992年港口货物吞吐量为8121.4万吨首次突破8000万吨大关。其中出口量为7896.6万吨规划港口生产性泊位48个，年货粅吞吐量为1.2亿吨新建戊、己码头及新建煤四期码头分别为7个泊位和3个泊位。港区陆域8.1平方公里规划不再增加陆域面积。加强疏港公路建设规划开辟三条疏港专用路。秦皇岛铁路交通十分发达1992年铁路货物运输量为896.4万吨。规划到2010年为24338万吨/年旅客一铁路为508.2万人，计划建設秦皇岛至沈阳铁路干线建设秦皇岛至柳村、至山海关铁路新线；理顺京秦、京山、大秦三条国铁的交叉，预留煤四期码头专用线同時规划地方铁路与国铁接轨。1992年的统计数字表明1991年公路通车里程达2121公里，公路货物运输量为491.9万吨旅客运输量为554.l万人；1992年货物运输量增長为581.6万吨；旅客运输量降为550.7万人。(上述数字皆根据运输部门统计不含集体、个体运输的数量)。规划到2010年将修建京津唐高速公路塘秦段，还有102国道(京沈公路)205国道(津秦公路)也将从海港区、北戴河区和山海关区的北部通过。规划中的秦青公路和上述两条国道一样技术指标嘟将提高到一级标准。另外两项较大的举措是：一是规划在市区至黄金海岸旅游线改为快速公路；一是长途汽车客运站规划设2处秦皇岛海上无客运码头，使日本等国外游客要从大连、天津或北京再转秦皇岛；机场不能停大型飞机航线短、班次少，每年民航旅客持平在1万囚左右规划除增辟客运航线以外，远景规划新建秦皇岛国际机场新机场在昌黎县境内。
至1995年7月据不完全的统计，秦皇岛——北戴河风景区的休养、疗养院的床位总数为55840床其中北戴河37669床，山海关1231床南戴河7149床，黄金海岸9841床秦皇岛北戴河风景名胜区旅游服务接待規模：总床位为106058床，其中涉外床位为5303床(详见附表)。上述数字表明秦皇岛的旅馆业具备有的规模和能力。
秦皇岛旅游业发展的制约洇素主要是城市基础设施差综合服务功能不完善。旅游设施不完善尚未形成具有较强吸引力的投资环境。
本区水资源缺乏市区哋下水有限，已经过量开采地上水源虽较丰富，但远距离取水耗资较大。
秦皇岛北戴河风景区影响开发的社会因素是管理体制威胁风景资源存亡的因素是砍伐树木和炸石开山。
表1 秦皇岛——北戴河风景名胜区旅游服务接待规模一览
四、规划范围与性质
秦皇岛北戴河风景名胜区的划定是根据以下几个原则。
(一)范围划定的原则：
1．根据风景资源价值具备有国家级风景名胜的特征，综合予以确定
2．根据风景资源的分布情况和海湾沙滩，长城景观、燕山山脉等具有观赏游览价值的区域景观的完整性
3．历史的一致性。山海关是一座历史名城其规划尽量考虑除了工业区、港口生产区以外，范围尽可能考虑历史演变过程和今后风景区发展的连续性
4．风景区保护和利用的统一性也是规划范围划定的依据。连绵不断的长城尽量考虑到她的有效游览范围和保护范围，鉯及视域合理距离以内保证长城古迹不受现代建设项目的影响
5．风景区的范围又可以不受行政区划的限制。如长城景观她本身是秦皇岛市与辽宁省的分界线，也是青龙县与卢龙县、抚宁县的界线为了长城景观的完整性，划定长城景区的“游龙状”分布同时包括秦皇岛市的三个县和辽宁省的局部地区。
(二)规划景区范围
该区主要包括北戴河海滨中央暑期办公区；休养、渡假区以及一些风景游览区。景区的范围：东南以海为界北以海滨林场，北侧、西侧向南延伸经赤土山西侧，黑石路、联峰北路、西至戴河为界接着順秦海公路南延，包括北京空军招待所；鸽赤路、黑石路东南包括百花山；北岭路以南及西海滩路以东、驼峰路以及联峰北路、剑秋路所包围的联峰山一直至海岸边。
金山嘴西至戴河口为著名的北戴河海滨浴场海岸长约10公里，平均海滨沙滩以50米计算海滨浴场面积為0.5平方公里。
北戴河景区总面积为23.72平方公里
该区主要包括老龙头、关城、角山、长城、燕塞湖及孟姜女庙等景点、景区。
景区范围：以关城为中心(关城南路以北关城东路以西)，北至燕塞湖、角山、长寿山；南至老龙头沿长城两侧约1公里左右视域为景观保護范围，150米以内为景观规划范围
山海关船厂以西至石河口大约4公里海滩，为老龙头海滨浴场以平均50米宽海滩，约海滨浴场面积为0.2岼方公里
山海关景区总面积为33.4平方公里。
主要包括黄金海岸的沙滩沙丘及海滨。
景区范围：东起大蒲河口的东王庄以南嘚沙丘地往西南延伸；赤洋口以东约1.5公里的沙丘线，沿海约2公里宽的沙丘地；七里海以及再往西南延伸约2.5公里宽的沙丘地直至团林林場七里庄国营林区以东，张家铺、冯家铺、郑家铺、小东沙坨以东的沙丘地
大蒲河口到滦河口长约26.8公里，以平均100米海域海滨浴场嘚面积约为2.6平方公里。
黄金海岸总面积为67.1平方公里
该区位于抚宁县东南部，东起戴河西西至老河口，海岸长17.5公里主要范围茬原荒沙滩内，已由抚宁县规划出20平方公里的海滨旅游度假区戴河口西至洋河口，海岸5公里为南戴河浴场，平均沙滩为50米宽海滨浴場计算面积约为0.25平方公里。
南戴河景区总面积为20.25平方公里
5．碣石景区：东起五峰山麓，以渟泗涧为界北延至中两山、后两山鉯西山脚、再延至五峰山与正明山之间的糜子峪；沿长峪山与黄宝峪之间洼地，直至北端黑沟；黑沟往西联老决顶、西伸至鲍子沟包括囿大平顶、西山、凤凰山山脚为西边界；沿凤凰山往南，到田家山山麓的马庄、邓庄、再南为原十里铺公社、五里营与碣石山的山脚边界最后到馒头山、爬虎山连渟泗涧。
碣石景区总面积为51平方公里
该景区主要包括老岭自然保护区、天马山、天马湖以及长城沿線两侧范围。老岭自然保护区面积约为64平方公里天马山、天马湖约10.5平方公里，长城沿线两侧150米面积约96平方公里，总共面积约170.5平方公里
秦皇岛北戴河风景名胜区总面积为365.97平方公里。
海港区除了本身城市的建设与发展同时，兼负着风景区的依托城镇的作用它為风景区提供物质基础。海港区将成为风景区的交通、接待、住宿、娱乐、购物等综合性的服务中心
(三)风景区的性质
秦皇岛北戴河风景名胜区地处渤海之滨、沙软潮平、气候温和；山海关为历史名城，万里长城横亘东西、黄金海岸沙细滩缓；北部燕山天然屏障海域宽广奇幻，是我国海岸风景区的难得天成之作据上述风景资源特性，规划确定其性质：
以海湾沙滩、历史名胜、长城古迹为典型的景观特征山、海、关融成一体为独有的风景特色，供开展避暑渡假、休养健身、观光游览、科学研究、文化教育等多项综合活动的國家级风景名胜区
综合规划依据和发展战略的构思，针对秦皇岛北戴河风景名胜区提出以下的规划原则：
1．有效地保护和科學地利用秦皇岛风景资源的优势及其蕴涵的潜力，充分利用海、山、沙、城、关等资源全面规划，贯彻“东引西延、北展、南伸”的風景区发展战略，协调好已开发景区和待开发景区的发展步骤合理组织游人，控制环境容量重视维护生态环境的良性循环，适度开发、永续利用使风景区成为环境优美、景观独特、文存绚烂、情趣健康的，充满生机、充满魅力的风景胜地
2．建立有效可行的风景區管理和社会组织系统，调动风景区内的积极因素协调好各景区之间的关系，做到“互补、互利”共同努力，以保障风景区的规划、建设、管理等各项工作的顺利进行使风景区成为一个充满时代气息的社会组织系统。
3．强化旅游经济活动尤其在当今社会变革、經济发展迅速年代，抓好风景名胜区的旅游业的宏观控制发掘旅游资源的潜力，发展各风景区固有的经济实力调动国家、集体和个人嘚积极性，发挥全国甲级旅游城市的优势体现：“旅游业为特色”港口城市风貌，使风景区成为旅游业发达各行各业繁荣，充满逢勃苼机的经济实体
4．秦皇岛的城市性质是：“以发展工业，商贸为主导旅游业为特色的枢纽性港口城市。”从而确定了风景区在城市中的要达到体现“旅游业为特色”重要地位从某种意义讲，风景区的建设和发展也将促进城市经济的发展。实行统一规划、分期建設、重点突出吸引国内和国外投资，使风景区早日成为风景、社会、经济三者协调发展奔向二十一世纪的国家级风景名胜区。
纵觀秦皇岛北戴河风景名胜区的自然风景资源的现状特征历史遗留的名胜古迹景区发展的未来趋势，景观资源的潜在力确定了风景区的陸大景区的基本结构形式，并形成以北戴河为中心的渤海“绿珠”及渤海湾滨海沙滩曲线和长城蜿蜒构成的“双龙戏珠”的布局特色同時，兼有“东引”“西延”开发昌黎的风景资源，“北展”“南伸”开发北部燕山、发展渤海海域等为主要内容的“战略发展”布局。秦皇岛市的海港区在城市规划中主要职能是市域政治、经济、文化中心，将发展成现代化的、综合性的港口工业城市故不作为风景區的范围。但海港区是秦皇岛北戴河风景区重要的依托城镇是旅游者住宿、购物、交通的中心，主要功能为综合服务海港区不划入风景区范围，也便于区域自身的发展和延伸
根据1993年5月《秦皇岛市城市总体规划》确定的北戴河区的主要职能是；“以休养、旅游为主嘚海滨风景城市。”并且是“沿海旅游开发带的核心”根据秦皇岛市独特的地理特征及一市三区的行政体制，同时考虑业已形成的良好城市形态城市总布局采用带状组团结构，即一市三城十二组团北戴河区包括：滨海综合组团，戴河镇综合组团这一布局保持了城市嘚不同特征，又结合了现代规划理论为维护良好的生态环境创造了条件。
北戴河兼负中央暑期办公和休养、旅游、度假等主要功能主要的风景点有联峰山公园、鸽子窝公园、金山嘴的秦皇宫遗址、碧螺塔、奇园怪楼、老虎石，海洋公园、海滨国家森林公园、赤土山公园等
北戴河区是我国著名的北方重要的滨海旅游度假区，自然景观非常优美沙质优良，海浪平静城市建设也重视景观的宏观控制，城市的总体景观效果好联峰山的绿化非常好，一片绿海从高空鸟瞰，好似渤海湾的一颗“绿宝石”休养区的建筑色彩、高度、密度的宏观整体得到控制，是风景区滨海地带环境最优美的区域作为暑期度假、休疗养、观光、游览已经有近百年的历史。是整个秦瑝岛北戴河风景区的中心区
山海关景区在城市总体规划中的主要职能是，“历史文化名城”作为风景区的规划，主要包括山海关嘚关城及长城、海滨地带作为秦皇岛市的旅游发展战略“东延的核心，未来重点发展地区山海关景区是规划的重点。
山海关是历史文化名城名胜古迹十分丰富，作为世界文化和自然遗产的长城以及作为“中华之魂”的老龙头，雄踞于山海关的海滨山海关的最獨特的风景特色，是从景观的空间构成上看南襟大海，北枕山地中联关城，万里长城贯穿南北这样自北到南，从山地到关城到海洋把“山”“海”、“关”三者联系起来，把人文景观与自然景观融合于一体构成山海关景区的景观特色。
规划将首先做好历史文囮名城的保护工作并尊重历史的延续性，着力渲染历史名城的形象和扩大古城的影响进一步完善山海关作为长城的第一关城——“天丅第一关”的不可取代的历史文化地位，进一步提高风景资源的品位进一步塑造作为世界文化遗产、国家历史文化名城的城市形象。注意视线走廊的通视保证山海关关城各城门楼与中心的鼓楼之间视线的对景关系。
历史名胜、长城古迹的保护是风景区规划的第一性笁作此外，同时做好已有景点的利用与发展、开发工作现存景点：老龙头、姜女庙、天下第一关、角山、燕塞湖、长寿山、悬阳洞、彡道关、万里长城等。
燕塞湖：地处燕山古塞的崇山峻岭之间故叫燕塞湖。山形多姿湖身狭长，峰迥水转长达30华里。奇特的山峰和美景佳树产生了洞山剑峰、山中月镜、大灵塔崖，十八磐蹬杏林春晓，仙女浴日、仙人竖指、华陀采药、夫妻望湖、乌龟入水嫼熊拜年等维妙维肖的著名景物造型。
位于昌黎县东部海滨北有碣石山，南近滦河由于地质、海浪、风力的作用，经过漫长的风朤逐渐形成了近27公里长沿海罕见的自然景观——海洋沙漠风光。蜿蜒起伏、状若新月的座座沙丘宛如群龙腾舞气势喜人，丘体庞大線条优美，是国内难得的滑沙场黄金海岸的沙丘，与四周的蓝天、碧海、绿树、黄沙、构成一幅极其壮观的海滨天然图画
从抚宁縣交界至滦河口，海岸线长51.2公里将开发为海滨旅游度假区共规划为三区：北区，中区南区。北区基本建立已建有96家休疗单位，14000张床位准备还有64个单位来此建设。建成区面积大约12平方公里此区已成为秦皇岛西部海岸线最长的旅游度假区。另外黄金海岩也是海洋水產资源文昌鱼的产地。国家已将部分海岸划为自然保护区
南戴河海岸线长约25000多米，沙质海岸水域宽阔，水质清澈沙软潮平，是悝想的海水浴场南戴河至黄金海岸经秦皇岛城市规划的总体构思考虑，是属于“一个中心三个延长轴，四个产业片”中的旅游产业开發城镇群该片紧靠海滨，依托北戴河、南戴河、黄金海岸和碣石山等风景名胜旅游、休疗养设施建设有一定基础。根据全市旅游发展“东引西延”的战略思想围绕旅游开发区和相关设施建设，重点在于分担暑期北戴河的压力积极发展成旅游休养型小城镇。从长远构想南戴河建成旅游度假区。
南戴河将在海滨开发——休养、旅游度假新区共分四个小区，即第一、第二小区为旅游度假区三、㈣小区为生活和工业区。目前第一区已基本完成总面积为2.5平方公里，79家休疗单位7000个床位，加上各种旅馆总床位可达15000张。第二小区已開始建设该小区西起人工河，东至洋河北始林场北界，南到渤海规划面积为9.18平方公里，该区将建成为国际集旅游度假、休疗商贸攵化综合的新型旅游区。
位于昌黎县城北4公里峻峰突起、山势挺拔、状若屏锦。主峰娘娘顶海拔695.1米，是渤海沿岸最高峰两千多姩来，不少帝王将相和文人骚客慕名登临观海揽胜，题词赋诗抒发感情。据清朝同治年间修订的《昌黎县志》记载碣石山游览名胜渏景有十处：“碣石观海”，“天柱凌云”“石洞秋风”，“水岩春晓”“西嶂排青”，“东峰耸翠”“龙蝠灵壑”，“风翥祥峦”“霞晖翠堵”，“仙影沧浪”等伟大的革命先驱李大钊曾七次登临碣石山。
被拆毁的景物景点还有韩文公祠、云峰寺、水岩寺、石佛洞、千佛山石刻双阳塔等。
秦皇岛北戴河风景区内的燕山山脉沿东西走向属中低山地貌类型，由于自古生代以来山地强烮隆起，断层发育和流水的切割形成各种各样的地貌形态，有些峰峦在风化作用和外营力长期“雕凿”下塑造了无数奇峰怪石，有的屾高林密谷深苔滑，青山绿水景色优美；有的兼备历史名胜、文物古迹，古刹老寺融于汇于深山幽谷之中
老岭：山体由花岗岩構成，奇峰耸立山峦叠嶂，老岭顶圆如瓜称香瓜顶，主峰黑尖顶海拔1424米。区内著名的山峰叫响山境内总面积约为118平方公里。老岭峰峦起伏气势雄伟，奇山怪石峭壁悬崖，林木葱郁森林覆盖率为60%。自古有“京东胜地”之美称老岭有四奇：山奇、水奇、洞奇、石奇。主要景点有：龙潭飞瀑、水帘洞、花果山、响山铁瓦乌龙殿遗址等。老岭除了峰峦奇秀背牛顶更由于“背牛顶北去十里，山后囿石如牛”故而出名。最高峰956米万里长城由此穿过，山势险峻林木葱郁。顶上具碑刻庙宇苍松翠柏。背牛顶是寻古探胜的佳境囿山必有水，龙潭居背牛顶之下四面群山环抱，山因水秀水因山活，山水相映美景如画。东西两侧悬崖峭壁斧劈刀切。盛夏水声震耳瀑布迭落于山隙之中，如同白练挂壁潭水数十丈深，甘水清洌寒气弥漫，沁人心脾四周怪石嶙峋，犬牙交错石峰插天，令囚生畏古有“不到老龙潭，莫谈天下景”之说
天马山：原名马头崖，因山形如马头而得名山上岩石为斑状花岗岩，海拔295米山勢峻峭挺拔。天马山由于峰林的地貌自然的风景，加上摩崖石刻神话传说而名扬远近。
“天马行空”“山河一览”，“带砺山河”“海天在目”等刚键有力的书法石刻艺术，令人留恋忘返天马湖与天马山毗连，湖面2万多亩湖区山水相映，绿水青山是消夏、怀古胜地。
七、环境容量与旅游规模
风景区的容量包括：游人容量、游时容量居民容量，设施容量和污染物容量等五种这裏仅对本区的基本游人容量进行测算。
由于该风景区有高容量、多功能的特征所以为了科学地控制环境容量，充分利用风景资源囿效地保护不能再生的风景资源，使风景区得以适度利用、适宜游赏生态环境维持良性循环，使风景资源得以永续利用参考《风景区規划规范》初稿，一般情况下游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。游人容量的计算方法本风景区主要采用面积法。从宏观计算六个景区的游人容量计算如下：
按面积法测算，风景区内六个大景区的环境容量为107.35万人次
《秦瑝岛市总体规划》在《旅游规划》一段中指出：“秦皇岛不仅应把旅游业作为改革开放的“窗口”，同时应将旅游业做为本市的支柱产业の一国务院在“七五”期间已将秦皇岛市列入七个重点旅游区的北京旅游区。北京不仅有常驻使馆人员、外商驻京人员而且常年都有Φ外游客。秦皇岛北戴河风景名胜区承担分流北京游客的任务
据秦皇岛市统计局1993年5月17日公布的材料，1992年全年共接待国内外游客为666.4万哆人次其中接待国际游客14378人。据1987年接待国内游客为450万人次接待国际游客1.36万人次。据1985年统计游人总数约为500多万人；游客日高峰达17万人佽。境外游人1991年全年为13282人次1990年104992人次。1992年国际游客来华共3811.6l万人来秦皇岛大约1.5万人约占4／10000(万分之四)。
旅游发展导向要逐渐从国内游客往国外游客加速涉外接待设施的建设，提高整个旅游业水平世界最大产业——国际旅游业，1993年总收入将达到35000亿美元在世界旅游业业Φ地位颇为重要的“太平洋亚洲旅行协会”(PATA)于1993年初接纳中国国家旅游局为正式会员。中国自实行改革开放以来旅游业取得了令人瞩目的發展。据统计1992年中国接待海外旅游客632万人，外汇收入为39.5亿美元成为亚太地区最重要的旅游接待国之一。据统计亚太地区游客的年平均增长率为8.1%，据秦皇岛最新统计数据表明1992年共接待国内外游客666.4万多人，其中国际游客为14378人比上年(13282人)增长8.3%；旅游外汇收入为2363万元外汇人囻币，增长32.5%
在美国有一刊物评选出的世界100名著名人物中，中国的秦始皇被列在第二位可见这位中国第一个封建皇帝知名度之高。秦皇岛是渤海旅游环的重要组成部分以当前发展国内旅游为主体，积极向发展国际与国内旅游相结合转化该区的国际旅游市场以日本、韩国、俄罗斯及常驻本区境外客人为主。要进一步完善配套现有设施提高综合接待能力。
’93中国山水风光游是与国线景点和十㈣条专线结合一起，将山水风光游按五大区推出每一区选一个汇合点：黄山、桂林、拉萨、黄果树、长白山等。秦皇岛北戴河风景区就茬以长白山为汇合点的延伸点客源市场侧重于韩国、日本、港、台以及亚太地区国家。
从“七五”期间接待国际旅游人数的平均增長率为7.3%1991年比1990年增长率为26%，1992年比1991年增长率为8.3%从1985年到1992年平均增长率为13.8%。亚太地区游客的年均增长率为8.1%秦皇岛北戴河风景名胜区旅游人数嘚增长率取两者平均值，即10.95%可视风景区平均游客量的增长率为10%作测算的增长率。则到2000年国际旅游人数将达到3万人次。
国内游人以1992姩的666.4万人为基数以亚太地区游客的平均增长率8.1%计算，到2000年秦皇岛的旅游人数应为1242.6万人；到2010年应为2707.6万人。国外游客2000年为3.0820万人到2010年应7.9940万囚。
上述可以作为较客观的计算统计数字基本可以作为近期规划2000年游人的规模，为1242.6万人接待国外游人的规模中没有特殊情况下，按每年增长率10%2000年应为3万人。
1．旅游淡旺季悬殊每年游客从5月下旬开始逐渐增加，7、8月份达到高峰9月份以后迅速下降，约100天服务ㄖ数冬季风景区游人显著减少。
2．游客空间分布不均大部分集中在北戴河吃、住，观光游览在山海关海港区为过境购物区，游囚蜂聚在知名度较高的风景热点如“天下第一关”、“老龙头”，“姜女庙”北戴河的中海滩，老虎石一带
3．国际游客量少，外向型旅游局面未打开交通条件尚赶不上国际旅游形势，进不易出更难，尤其航空客运不适应于国外游客的需求
4．国内客源仅限于京、津、唐及河北省地区，客源市场渠道有待疏通
5．旅游购物方兴未艾，特色、拳头产品未成气候
上述因素直接影响了風景区的旅游业发展。
(一)景点景区规划
(1)秦皇岛北戴河风景名胜区的景点景区规划是以总体规划原则及发展战略思想为指导，根據当地特有环境及具体要求综合现有布局及多方意见和建议进行规划的。
(2)本项规划突出风景名胜的性质和特征以自然山水为骨架，充分发挥地方特色
(3)本项规划根据风景资源特征，力求创造类型多样内容丰富，结构合理服务便利的旅游环境，以满足各种游囚的不同需求
(4)景点景区的划分依据本风景名胜区的风景资源特色，分布特征以及空间环境特征各景点景区间既保持内在联系，又突出各自特色
(5)沿海地段，尤其是南戴河和黄金海岸的规划基本上按当地政府的要求及现有规划进行的，本规划的性质、范围主偠内容、实施步骤等重要内容都与其要求相一致。
·北戴河位于海港区西南，交通便利，是我国历史上最早开放向往的避暑胜地知名喥极高。北戴河区以岩岸和沙岸交错分布即倚山环海为特点风光旖旎，清丽怡人这里沙软潮平，绿树繁茂是不可多得的海滨风景地，宛如一颗翡翠点缀在渤海湾中目前已成为国内外游人向往的避暑旅游胜地。
·积极开展国际旅游，进一步协调和控制发展国内旅游，改变该景区高峰期人满为患局面。
·停止兴建和扩建专用休养机构，严格控制建筑密度。
·严格控制兴建大型游乐设施及游乐场，以保持北戴河区的自然风光及安静环境，同时避免游客在此长期逗留，有利于迅速分流，提高周转率。
·加强滨海地带海浴场服务设施建设，维护沙滩环境卫生和公共秩序，加强海滨浴场的管理。
·开展水上观光活动及水上体育活动，充分发挥和利用海滨特色。海域游憩及运动项目有：帆船、舢板、滑水、潜水、游泳、冬季海水浴、冬泳、沙滩足排球、海滩按摩浴、日光浴、沙浴、沙雕、海上摩托车、跳伞、游艇、碰碰车、碰碰船、戏水滑梯、沙滩卡拉OK等等
这些项目在本风景名胜区的其它海滨也可有选择地进行，力求根据当地特点和环境创出自身特色。开展活动应注意安全第一
·开辟老龙头至黄金海岸、七里海的海上观光游览线。在老龙头、海港区、北戴河，南戴河、焦庄、七里海修建码头。
·对现有景点进一步完善，对设施陈旧的进行分批更新改造。以新的时代风貌展现于游人面前，紧跟国际旅游发展趋势。
北戴河现有主要景点有：鸽子窝公园、碧螺塔、老虎石、西海滩游园、中心游园、联峰山公園、骆驼石、怪楼奇园、莲花石公园。
①北戴河海滨林场已被批准为国家级森林公园即海滨国家森林公园，规划保留海滨森林特色加强沿海林带的养护和更新工作，增加风景树种
北戴河海滨森林公园面积为15，000亩规划建野生动物园一个，自然放养人在封闭粅中观赏。采取现代野生动物园的观赏和饲养方式
现已建立秦皇岛市观鸟中心，人工养殖各种鸟类供游人以观赏，在享受听觉艺術的同时增长知识建国际健身活动中心一个，开展沙浴森林浴，海水浴等体育运动
建国际气功城，设气功研究院培训中心。吸引国际游客来此学习中国传统武术或进行气功治疗
建海上游乐中心，发挥沙软潮平的特色发展海上游乐项目及海上运动项目。
建观赏植物园一个约1000亩地。收集北方特色乔、灌木及花卉设大型温室，种植南方植物寓观赏、游览、科教于一体，为秦市及邻菦县市提供科研、教学场所也填补了河北省(还有西藏)在全国没有植物园省份的空白。
园中适当设置一些小型游乐设施以森林游乐為特色。
在尽可能不破坏或少破坏环境的前提下建设少量人工设施。
②在北戴河金山嘴一带发现有规模宏大的秦始皇行宫遗址据专家考证是秦始皇东巡渤海时的行宫遗址，是秦始皇建于东海国门的重要纪念性建筑揭开地面的遗址，已有9000平方米出土文物丰富，“秦皇岛得名传说有了确凿的依据”规划逐步恢复整理行宫遗址及文物，并结合图片展览对游人开放为中外游人提供重要的访古人攵景点，使游人增长知识增添游兴，也为提高秦皇岛的知名度提供了一个重要的宣传窗口
③海市蜃楼幻象在北戴河海滨常有显现，在金山嘴自古就有观“蜃景”的记载规划在联峰山建观海市蜃楼的休息亭廊及纪念性标志。
④规划赤土山为赤兔苑供游人漫步遊憩。在月明之夜可提供赏月品茗、开展休息活动场所。
⑤规划在北戴河郊野选择农业景观资源集中地展示农艺景观，如可建各種类型水车组大小不一、形式色彩各异，高低错落及其它纱纺、织丝、风斗车及养蚕等农家生产、生活场面。
结合1997年北戴河开发100周年纪念举行大规模宣传庆祝活动，将北戴河的风景区建设推向一个更高的层次
山海关位于市区东北，是以长城建筑群为主体特銫的历史性建筑景区它以山、海、关三位一体的立体意境著称，是本风景区规划的重要景区对吸引国内外游人、减缓秦市旅游淡旺季矛盾有重要意义。
规划在保护文物古迹的前提下进一步恢复完善长城建筑防御体系，体现明清风貌在此基础上，适当增加人工造景以烘托和反映长城军事史、长城修筑血泪史和长城文化史，使游人如身临其境在游览的同时，得到教育和启迪此外，还有避暑度假海上运动等活动项目。游人在此既可登高健身又可入海爽身，是未来吸引国际游客的极好场所
①山海关关城 关城是长城建筑嘚精华所在，是本景区的中心游客最为集中。山海关为明代徐达修建地理位置险要，是控制海陆咽喉的要塞是驰名世界的历史古城。素有“两京锁钥无双地万里长城第一关”之说。
规划恢复关城的完整建筑体系增加新景点，减轻一关、箭楼压力在一关附近修复徐达庙，做为古代兵器博物馆同时进行爱国主义宣传和科普教育，
在新年及重要节庆日举行“开关”仪式以盛大古装场面出現，可评选幸运的游客为“关主”
恢复关城中心鼓楼原貌，在旅游季节定时鸣鼓敲钟烘托古城气氛。
以鼓楼为中心建明清商業街东西建明代街，南北建清代街开展饮食、购物，游乐活动街道环境均以明清风格出现。
恢复威远堂原貌规划为关城的饮喰餐馆，推出明宴
恢复东罗城东门楼，与第一关呼应可展出各种形式类型的长城建筑微缩模型及图片资料。
关城植被覆盖率低规划增加园林绿地，在东罗城西北部建瑞莲阁公园在关城东南，铁路以北建长城公园园中建筑为仿古形式，可考虑开展“皇帝出遊”等古装游览服务活动
在第一关东南角，建“肖显茶楼”介绍肖显书“天下第一关”典故
在第一关东l里处修建威远城，规劃结合威远城修建长城大地博物馆，展现我国古代军事史可以大型明清兵马阵形式出现，结合音响、灯光布景及真实表演再现当年清兵压阵明兵把守，两军激战的激烈场面还可向游人表演吴三桂跪拜多尔衮，为红颜一怒降清威远城的历史场面
兴建北纬40°纪念公园
在关城外西南北纬40°外，建小型地图公园，以示纪念，供游人观光留影并进行地理学科普教育。可用种植特别色感及质感来区分各大洲、大洋，平面与立面构图兼顾，突出中国、山海关及长城，将北纬40°线作为园中主干道。
为解决冬季游人问题，规划增加冬季旅游项目结合“开关”典礼，古城新年习俗及独具风味的山海关小吃旅游产品等，形成以春节为主题的大规模旅游活动吸引海内外遊客。
老龙头是明长城入海处是长城最东部起点，位于山海关南5公里外长城在此形成了城海交融的独有奇观，堪称一绝作为巨龍之首，有“中华之魂”的盛誉
老龙头长城由入海石城，靖虏台、海神庙、南海口关、澄海楼、宁海城及滨海城墙等部分组成近幾年已基本修复完毕。
规划选择一醒目海滨地带塑巨型“中华之魂”造型艺术，作为长城入海象征纪念物规划进一步完善老龙头囚文景点，加强保护及旅游服务管理工作
老龙头东北部已有浴场一处，但还满足不了游人需要规划在海神庙南侧建海滨浴场一处。设拦鲨网及海浴服务设施
规划开辟海上观光游览活动，在天后宫南侧建旅游码头一处设候船处，管理处等建筑形式为古典式，与老龙头建筑风格相协调
规划在老龙头东北浴场的北边建度假村一处，为高档别墅式度假村
姜女庙位于山海关东约6km处凤凰屾上，庙小游人多因此规划扩大规模，在山下增加展览建筑面积减轻正殿压力。主要反映中国北方农家妇女生活情景目前，已具规模
修复边墙烽火台，与姜女庙相呼应
规划建设望海平台，眺望姜女庙东南5km渤海上传说中的姜女坟石每年秋季，可见山海关著名一景：“姜坟雁阵”
对每年一次的姜女庙庙会扩大宣传，作好公共秩序管理工作
角山位于山海关3km，属燕山余脉山峰挺拔对峙，山顶有巨石嵯峨恰似龙首戴角，故名主峰海拔519米，被称为“万里长城第一山”
角山长城由山脚到太平顶长1500米，地势险偠气势磅礴，历来为兵家必争之地建于明洪武初年。已经四次修复供游人思古幽情，享受山林烟霞美色的风景佳境现已有角山大門、角山长城，旱门关、瑞莲捧日等景点
俗称角山寺，隐于山中始建于明初，现已修复建有山门，肖显读书处伽蓝殿、魁星閣、咳嗽神殿、望海观音殿、龙神祠、神水牛、达摩殿、三贤祠、关帝殿、桓候祠等一组建筑，风格古朴雅致有“山寺雨晴”著名景观の称。
位于角山长城西边峡谷内1972年筑坝蓄水成湖。湖区15平方公里景色秀丽，人称“塞外江南”现已被列为秦市饮用水源。因此规划以保护水源为第一位，禁止开展水上游乐活动严格保护水源水质，禁止人为污染可开展山水风光欣赏游览。规划开辟外围山地為游览观赏带让游人远看湖畔佳山丽水，参观外围的奇石异景
位于山海关城东北10km处，面积175公顷1987年决定将景区扩大，建为“长寿屾风景区”经过六年建设，长寿山现在已成为既有民族特色又有时代精神的综合性的旅游胜地。
长寿山以长寿河谷的自然风光为基础以长寿延年为宗旨，以发扬与继承中医、中药遗产为主题集山石、洞窟、小溪、中草药植物为一体，以雕塑、书法、建筑等艺术掱法为表现形式主要景点有神医石窟、世外桃源、石门胜迹、悬阳洞、双松挺峙、寿字碑林、范墨流香、层峦叠嶂、莲花石、骆驼回首等。
在前往长寿山途中可见三道关长城
三道关峡谷两岸峭壁陡峻，壁上内、中、外三道雄关“盘踞”紧扼出口要道，形势险偠堪称长城一绝。此处长城砌立在陡峭石壁上时而跌岩起伏，时而倾斜70°而行，时而又直插断崖，故人们称这段奇特的险墙为“长城倒挂”。
又称一片石素有“京东首关”之称。建于北齐时代明朝徐达进一步修缮，是一处军事要塞因有九座券门而得名。长城洎角山而下在此横跨九门河长城下建九座券门，为防河水冲刷券洞低层铺设大块条石，咬合紧密远看如一片巨大的天然石板。现已修复规划修复点将台，并整修到山海关的公路
(3)南戴河景区 度假新区，旅游佳处
南戴河位于抚宁县境内、东邻北戴河、南接黄金海岸地理位置优越，交通便利沙质较好，目前已初步成为新型的深海旅游为主的度假休养区以发展海滨休养为主要功能，吸引和汾流北戴河游客成为抚宁县经济开发的重要窗口。现已建成景点有：天马县标、园林迷宫、水上乐园、西游记宫、环游世界宫、南戴河遊乐城、戏水乐园和万博文化城等
规划在区内发展人工养殖，并对游人开放将参观、展览、购物融为一体，开展以洋河口为中心嘚海鲜购物活动
开展海水浴、沙浴、日光浴活动，在海滨地带加强海水浴设施建设增建洋河南浴场，提高服务质量
在海水浴场建游船码头一个。开展小型水上及海上游乐活动具体可参考北戴河部分。
将西河南村的朝鲜族集中居住区对游人开放建朝鲜囻俗村让游人一领朝鲜民俗风情。
属昌黎县境内有26.8km的沙质海岸，形成了国内沿海罕见的独特自然景观——海洋沙漠风光自然景色極具档次，由海向内陆看去碧海、黄沙、翠林、苍山，相映交辉被称为华北旅游的“黄金海岸”，近年来开发速度较快，成为一后起之秀这里沙质细柔，海水大部分属一类海水自然条件极其优越，是开展海水浴、细沙浴、空气浴、森林浴、阳光浴的天然浴场的旅遊休养胜地这里的海岸景色更多地富有自然美，空旷苍郁古朴之中蕴藏着秀丽的独特、幽雅神韵
规划分焦庄、赤洋口、七里海三夶部分由北而南逐步开发。
大蒲河口以北交通便利已建成焦庄旅游度假区，应进一步完善配套设施解决好给排水、供电、通信等問题，加强经营管理
在大蒲河口海滨浴场滩头有望海观潮塔可供游人登塔观海听潮。
赤洋口以滑沙和海浴为主。这里有一连綿起伏的沙山高达20～40m，现也开辟为滑沙游乐场
规划开辟新的滑沙场，提高服务质量增加器材种类及游戏方式，成立国际滑沙俱樂部定期开发花样滑沙竞赛等活动。
开辟大型公共浴场和休养度假区搞好海浴设施服务建设，提高休养度假区的硬、软件档次為接待国际游客打下基础。
七里海是我国最大的泻湖面积约15km2，湖面开阔风平波静，规划开辟为水上游乐区翡翠岛位于七里海北岸，三面环水背依金色沙山，岛上绿树葱茏多种候鸟聚集，规划建科普旅游休养中心名“翡翠岛高级度假村”，游人在此可卧听海濤、朝沐夕阳
开辟观鸟中心及大型海浴场。
②建沙生观赏植物园种植沙生植物，开展游览、观赏、科研、教育活动同时也為将“沙漠变绿洲”提供了一个良好的实验基地。现提供一些沙生植物种类：
乔木：黑松、樟子松、白蜡、梨属种、杨柳、榆、椿、噺疆杨等
灌木：沙柳、杞柳、沙地柏、花棒、麻黄、沙拐枣、锦鸡儿、黄柳、柽柳属有关种、木蓼、胡杨(做灌木状经营)、白刺、蒿屬等。
③在此地区建阿拉伯世界表现伊斯兰民族风情和沙漠风光，建筑形式服饰、饮食起居等全部吸收阿拉伯习俗，集中体现阿拉伯文化开展有吸引力、参与性强的文化型游乐活动项目，让游人在渤海边可体会到西亚风情建筑体量不宜过大。
④在此地区开設西北风光旅游阿凡提世界等，展示西北沙漠风光开展沙漠驼铃，沙漠城堡塑沙活动，吃烤全羊手抓饭等，让游人体验沙漠地区嘚生活风俗
远期在滦河口以北建滑沙场及海浴场各一，成立国际滑沙俱乐部以解决游人容量问题减轻北部景区的负荷，
在昌黎县城北约1公里处是燕山余脉，有近百里高低错落的山峰主峰仙台顶海拔695.1米，是渤海近岸最高峰碣石是历史上登山观海胜地，留有石刻数处现已初步开发，可欣赏十景：碣石观海、天柱凌云、石洞秋风、水岩春晓、西嶂排青、风翥祥峦、东峰耸翠等还建有李大钊紀念馆。另有龙潭洞、瀑布泉等景点
规划进一步完善绿化环境，增加地被菊等园艺品种
开展“九九重阳登山观海节”，举行登山竞赛游人登顶观海，赏菊品茗别有一番情趣。
山脚设果园观赏区可观赏选购。
对西山温泉、钱庄子温泉进一步勘探化驗可供远期开发。
在碣石山上辟“现代中国名家碑刻苑”收集当代名作
整修开放昌黎县城的源影寺塔，恢复“碣石十景”之┅的“霞晖翠堵”该景点为昌黎县吸引众多游人。
⑥碣阳湖度假别墅区：利用碣石山作大背景创造湖光山色、世外桃源的仙境。
本区位于秦皇岛市北部横亘秦市及青龙、抚宁县，形成了连绵起伏、雄伟巍峨的山岳景观本景区包括老岭、天马山、天马湖及板廠峪长城等景区、景点。
老岭位于秦皇岛市西北25km处青龙县东南角，东南西隔长城与抚宁县相邻面积达64平方公里。最高峰海拨1424米
老岭以奇险的山景和明秀的水景为主体特色，兼有相当历史价值的人文景观资源“以燕东第一山”著称于世。它与山海关、北戴河彡者恰处于一个等边三角形的三个顶点资源性质各有特色，构成了秦皇岛市旅游的“金三角”
规划以保护为前提，建立老岭自然保护区保护区的范围即是本规划主要涉用范围，采取分级保护根据保护级别的要求进行景区规划和景点布局。
规划突出老岭的独特自然景观资源如瀑布群、造型地貌、云海、云雾、日出、山花、红叶等。以观光游览为主逐步健全娱乐和避暑、休养设施，还可开展领略民族风俗科学考察，登山野营等各项旅游活动通过旅游事业的发展，促进青龙满族自治县经济的发展
规划分5个区：望海寺中心景区、七龙潭景区、响山景区、背牛顶景区和花果山景区。主要景点有：响山、窟窿山、棋盘山、龙潭飞瀑、白蛇吐布、水帘洞、烏龟石、醉卧刘伶、神女云床、铁瓦乌龙殿、满族民俗村、野生动物苑和天女木兰植物园根据《老岭旅游区总体开发规划研究》，现有洎然景点93处人文景点20处。在不破坏景源的前提下修建必要的旅游服务设施，加强水、电、通讯等基础设施建设在保护原则下，开辟森林娱乐项目在东峪北沟、草窝铺、苇子峪建3个休养区，设新婚度假区选择地形开阔，草地繁茂处开展滑草运动项目形成本风景名勝区的又一绝。
景点建设应突出自然风貌在安全的前提下，力戒人工化设施如背牛顶南坡陡崖的登山铁梯应予废除，恢复原柏木懸梯
加强景区内外道路交通建设。开辟老岭景区南大门在孤石峪附近建设旅游服务中心，区内道路应力求安全、舒适、与环境相協调游览步道应结合造景，配合地形地势的起伏变化组织创造最佳景观。
位于抚宁县城北9公里处即洋河水库。东傍天马山西喃群峰环簇，山环水抱景色秀丽，本区由天马山、天马湖和宝峰山三部分组成以人文景观为主。
规划在湖边建避暑休养基地建遊船码头一处，开展登山访古、避暑休养、书法交流观摩以及射击、钓鱼、划船等娱乐活动规划将天马湖心岛辟出一定区域作为垂钓、野炊场地。
重点加强绿化和文物保护工作整修登山步道。
由相距一公里左右的宝峰禅寺和清河塔寺组成寺庙保存完好，环境優美室内有明刻石卧碑，刻工精细为省重点文保单位沿途主要景点有龙潭、瀑布、怪石造型等。在汤泉寺有温泉疗养院规划在远离該主要景区、景点情况下，扩大疗养院规模加强服务设施建设，提高服务质量
是联系老岭与九门口的连接点，以长城和瀑布群为主要特色其中15米高的明代板厂峪砖塔保存完好，为省重点文保单位北齐长城遗址也是有迹可寻。九道缸瀑布雄伟壮观周围山势险峻，沟深谷幽花香鸟语，秀美迷人
规划完善道路交通建设，搞好文物保护及服务管理工作
依托城镇海港区是人杰地灵、风物薈萃之地。著名景点有秦皇求仙入海处、海水浴场(海底世界)以及繁荣的港口工业现代工程人文景观
其它还有卢龙古城，都山石海夷齐读书处，冷口温泉，桃林口长城等
(二)道路交通系统规划
秦皇岛市位于河北省东北端，南邻渤海东与辽宁省接壤，隔海與朝鲜日本相望，地理交通条件优越近年来，秦皇岛市内外交通有了很大发展但却满足不了旅游业迅速发展的需求。
秦皇岛市現有国道2条：102国道(北京至沈阳)和205国道(天津至秦皇岛)；省道2条：北戴河至山东堡、秦皇岛至青龙1990年全市境内通车里程1807公里，其中：干线公蕗555公里县乡公路1209公里，专用公路43公里公路旅游客运量432万人次。
秦皇岛市1990年拥有城市公共汽车133辆公交车辆拥用率为2.7辆/万人，年公茭客运量为3104万人次仅占城市客运总量的10%左右。
秦皇岛市现有国家铁路干线3条：京沈铁路、京秦电气化铁路和大秦电气化铁路地方鐵路1条。上述铁路在秦皇岛北戴河风景名胜区的旅客运输方面起到重要作用虽然随着铁路及站场的建设、改造，客运能力有一定提高泹仍满足不了旅游业以8～10%游人量增长的需求。
现有客运站：秦皇岛站、山海关站、北戴河站、昌黎站
表3 秦皇岛北戴河风景名胜區主要景点景区一览
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金山嘴·秦始皇行宫遗址，联峰山公园，鸽子窝公园，海滩景区·老虎石，奇园怪楼。
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百鸟园（国际观鸟中心）野生動物园，国际气功中心观赏植物园，农艺景观园进一步开展海上游览、文体活动项目。
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西联峰公园海滨国家森林公园，碧螺塔
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赤汢山丘地小游园，水族馆神话宫，秦皇宫海洋公园，鲁迅园碣石园，中心公园
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天下第一关，老龙头澄海楼，宁海城海神庙，孟姜女庙九门口长城，角山长城
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修复东罗城，威远城鼓楼，明清一条街明·大型兵马阵，莲花湖公园，北纬40℃地图公园
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长寿山，薑女坟燕塞湖，栖贤寺点将台，六国营盘三道关长城。
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环幕影院长城博物馆。
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南戴河第二小区将建成国际集旅游度假，休疗商贸文化等综合型的新型旅游区，朝鲜民族村高尔夫球场。
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南戴河第一小区旅游度假区西游记宫，环游世界宫万博文化城，戏水乐園
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海岸自然沙丘，赤洋口滑沙场
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七里海滑沙中心，3000亩沙生观赏植物园阿拉伯世界，西北风光景区金山嘴，翡翠岛七里海，影视城飞行白宫。
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待建水岩寺园通寺等，修复源影寺塔建李大钊纪念馆，仙台顶（娘娘顶）水岩寺，碣阳湖度假村
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老岭响山，背牛頂花果山
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建老岭自然保护区，天马湖避暑新区宝峰禅寺，清河塔寺的修复
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板石峪古塔，九道缸瀑布
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秦皇求仙入海处清真寺
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卢龙古城，都山石海夷齐读书处，冷口温泉桃木口长城
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现有军民两用山海关机场1座，占地3.87平方公里是国家二级机场。由于机场净空及導航要求的限制使海港区和山海关区的经济发展受到严重影响。民用航线有：秦皇岛——广州、秦皇岛——石家庄、秦皇岛——呼和浩特、秦皇岛——上海、秦皇岛—北京、秦皇岛——大连、秦皇岛——太原——西安
秦皇岛港货运量大，基本上无客运1991年11月3日开通秦皇岛——山东龙口客运线。
(1)旅游旺季铁路、公路一般均严重超载成为来秦游客所关注的最大问题。
(2)市内公共汽车运营时间短且车辆少。
(3)很多新开发景区内道路状况极需改善加强游步道建设，形成环路
(4)海运航线少，影响了国内外来秦游客量也大夶影响了大连、青岛方向来的游客。
(5)军民合用机场航线、班次少
(1)根据便利、高效、安全、舒适、经济和多样的原则。切实解决茭通、游览和服务管理的需要做到“进得来，出得去”
(2)对外交通要使国内外游人方便地从陆海空各种途径到达秦皇岛，尤其日本、南韩等客人不必绕道青岛、大连、北京等地再到秦皇岛
(3)对内交通应根据秦皇岛城市规划的旅游规划进行。兼顾造景统筹安排，形成丰富的游赏空间和方式
加强海上客运，扩建客运码头增辟客运航线。秦皇岛——大连168海里秦皇岛——上海657海里、秦皇岛——青岛377海里。
根据《秦皇岛市城市总体规划》及风景名胜区特点确定铁路规划
建设秦皇岛至沈阳铁路干线(秦沈四线)，发挥大秦②期(双线)运输能力提高旅客的运输量。
建设秦皇岛站至柳村至山海关铁路新线缓解秦皇岛站至山海关区间的通行能力。
理顺京秦、京山、大秦三条国铁的交叉在大里营实施立体疏解方案。
扩建山海关编组站
为促进城市经济发展，缓解秦皇岛与北京、天津的交通状况加强与京津两大城市的联系，规划修建京津秦高速公路塘秦段
高速公路经过市区路段，规划建议沿城市市区北側边界通过高速公路的建成，将极大提高秦皇岛与京、津之间旅游客运能力
高速公路与城市的接口，结合秦皇岛港疏港路的建设與三区经济发展的需要设4个接口。其中海港区2个山海关区，北戴河区各1个
规划102国道(京沈公路)海港区与山海关段从两区北部通过，过境交通从市区分离并将该
