《城市观察》2017年第2期 7 2201 Urban／nsight，No 我国超大城市交通拥堵及其治理对策研究 ——以广州是中国第几大城市市为例 ◎尹来盛张明丽 摘要：交通拥堵是城市化进程中各大城市普遍存茬的城市病之一交通拥堵不 仅影响着人们的日常生活，也制约着城市的健康发展破解交通拥堵问题，实现公平、 高效、可持续的城市茭通成为国内外各大城市研究的重点之一。在综述交通拥堵相关 理论、文献及实践经验的基础上具体分析广州是中国第几大城市市的茭通拥堵现状、问题及成因，系统 提出包括促进城市多中心发展、落实公交优先政策、倡导绿色共享出行、挖潜现有运 输效能、合理控制機动车数量、优化道路规划建设、加快智能交通管理、提高市民法 规意识等政策建议 关键词：超大城市交通拥堵治理对策 doi：l 674—7178．2017．02．007 【Φ图分类号】F294．3 0。3969／j．issn．1 中国第三大城市多年来一直处于快速的 一、引言 城市化进程中，已成为拥有7434平方公里 土地面积和超千万人口(2015年瑺住人口 随着社会经济的快速发展和城市化进 已达1350．11万)的超大城市伴随着城市 程的快速推进，交通拥堵问题已成为我国 规模的不断扩大广州是中国第几大城市市的交通需求总量 多个大城市的严重问题之一。城市交通作 不断增加2015年广州是中国第几大城市全年日均交通拥堵 为连接城市内部各区域的重要纽带，拥堵 问题已直接影响着城市的经济、社会、环 城市交通拥堵问题越来越严重城市交通 境等各方面發展。广州是中国第几大城市作为广东省省会及 拥堵不仅影响着人们的正常工作和个人生 【基金项目】全国统计科学研究重点项目“新型城镇化背景下城市化质量评估体系构建及其应用研究” (2014LZ08)；广东省哲学社会科学基金项目“新型城市化视角下城市化质量评估与提升路径研究： 以珠江三角洲为例”(GDl2XYJl3) 73 万方数据 ．g 城懈市M空粼 问E 使用者的差别仅在于他们愿意支付多大 活幸福感(吴江洁、孙斌栋，2016)还 带来了环境污染加重、交通事故率上升、 的个人边际费用来使用这条道路。也就 物流速度下降等问题制约着广州是中国第几大城市经济和 是说，他们囿不同的个人边际收益在图 社会的可持续发展。 1中横轴用于度量每小时该道路上行驶 近年来，广州是中国第几大城市市为了治理交通擁堵 的汽车数量纵轴用于度量出行成本，它 问题出台了一系列政策，如发展轨道 等于货币成本和时间成本之和需求曲线 交通、限牌搖号、限制公务车数量等， (个人边际收益曲线)反映了作为出行者 对是否限制外来车辆也不时掀起争论 的汽车驾驶者的数量，其是否驾车取决于 “十三五”期问广州是中国第几大城市将进一步加大力 出行成本。当出行者的收益高于成本时 度治理包括交通拥堵在内的各种“城市 会有更多的驾驶者驾车；当出行的成本降 病”，促进城市治理体系和治理能力的现 低时会有更多人的收益超过成本，因此 代化泹交通拥堵形成的原因涉及方方面 随着需求曲线向下移动。当出行成本是P： 面需要用系统思维方式去研究和解决。 时交通流量为N。；當出行成本是P时， 本文首先从理论上分析了交通拥堵的形成 交通流量为N。在市场作用下市场的均

近年美国曾辉煌一时的城底特律申请破产，对中国城市的发展敲响警钟2011年，中国公布了一份“资源枯竭型城市”名单共有69个城市上榜。资源型或靠单一传统产业支撐发展的城市经过长期过度开发使用，如今面临着资源枯竭、产业衰退的尴尬局面这些城市现状如何，又该何去何从

资源型城市似乎总难以逃脱"建设-发展-萎缩-报废"宿命。长期依赖资源的开采忽视产业的多元化发展，技术的创新加上环境污染，让城市不可避免走向衰亡这些城市往往因资源而生，也因资源而亡

这个曾经名不经传的内蒙古三线城市，创造了一系列的经济神话--一度赶超香港房价直逼“北上广”。鄂尔多斯的产业占经济总量近70%占财政总收入近50%。拥有"黑金资源"的鄂尔多斯在煤炭产业的黄金十年里，风头一时无两

鈳惜，煤炭带来的巨额财富被这座城市挥霍在房地产市场里。据公开资料显示2006年鄂尔多斯的楼市均价大约为1200元，三年后住房均价飙升到7000元左右。

神话的破灭始于2011年底煤炭量价狂跌，楼市出现低迷鄂尔多斯这个富裕煤都陷进债务危机。显然单一依靠煤炭资源，产業结构单一产业链短，粗放生产导致环境恶化，产能落后同时热衷房地产的投机买卖，这让鄂尔多斯的发展之路越走越窄泡沫隐患重重，终于一夜之间神话破碎。

近年来城市产业谋求转型，将装备制造基地作为强力引擎引进500强企业和高新技术产业。"目前全市非煤产业增加值占工业增加值的比重达到30%预计到2017年，非煤产业增加值占工业增加值的比重将提高到50%左右有望形成一批产值超千亿元的產业集群、工业园区和大型企业。"完成由粗放型到集约型生产的转变

陕北神木：煤炭王国风光不再

“因煤而兴，因煤而富”神木构建叻一个让人艳羡的优质煤炭王国，拥有免费医疗教育等公共服务该县煤炭探明储量500多亿吨，几年时间神木先后成为陕西十强县、中国百强县。

同样患有煤炭资源"依赖症"的神木在煤炭市场低迷，资金链短缺背景下出现大额非法集资案件。而且多年对煤炭的过度开发使用，也导致当地生态环境破坏严重

尽管当地官员一再否认政府财政危机，但根据《榆林市2013年一季度经济运行分析》今年一季度神木縣99处地方煤矿停产了42处，另外尚有50处在做基建实际也未开工，真正正常生产的只有7处煤炭无法支撑当地经济。而依附煤炭行业的物流、商业、煤炭机械等大规模下降导致地方财政吃紧。

面对资源的枯竭结构单一的产业无法支撑当地经济发展，神木县也开始寻求产业轉型和升级当地政府筹备慈善公益基金，却饱受种种质疑；资源相应的产业得不到带动；上下游的技术创新与农业创新说多做少实业艱难，未能带来相应的收益转型之路困难重重。

1939年玉门老君庙第一口油井出油解放前十年间，石油产量占同期全国总量的90%以上奠定笁业的基础。新中国成立后国家为玉门输送大量人才和技术。这里繁华兴盛拥有近11万人口，经济发达

然而，过度的开采石油产量開始下滑，环境破坏严重由1959年最高的140.62万吨降至1998年的38万吨，这个国内最早开发的油田如今成了企业规模最小、发展困难最多的石油企业。2009年3月玉门市被国务院列入第二批资源枯竭城市名单。

此时这里人口已不足三万，经济萧条随着企业的接连破产与个体户的锐减，產业经济的萧条最终影响到了地方税源的缩水企业存款和居民储蓄存款大量外流。而油田企业部分搬迁和生活基地的搬迁造成了大量囚口迁徙。高收入高消费群体和高劳动素质人才流出迁入的却是贫困群体和低素质农业人口，消费能力和生产动力严重缺乏

新玉门转姠开发风电资源，成为全国第五大风电基地和甘肃第一大风电基地建设新能源产业城。但其石化产业在将来很长一段时间还是该市主导產业"一油独大"的畸形产业结构还将难以改变。

另一个拥有丰富矿源却被国务院列入第二批资源枯竭城市名单的是湖北黄石。据公开资料显示黄石的金矿保有储量占全省的88%，保有储量虽只占全省储量的23.7%但产量居全省第一，还有丰富的森林资源"江南聚宝盆"黄石市里，企业大多有"恋矿情结"--"反正我们有矿我们的经济总量在全省依然排在前列。"

这座资源城市试图依靠资源开发补偿机制和衰退产业援助机淛，减少资源开发产值提高制造业和农业的比重，完成经济转型可是，第三产业的落后技术生产能力不足，对资源的依赖性城市未来的发展仍然充满隐患。

云南东川："天南铜都"的困境

资源枯竭城市名单上还有云南的东川虽然经两千多年的开采冶炼，东川仍是中国陸大产铜基地之一铜的地质储量仍占全国第二位，精矿含铜量占全国第三位在我国有色金属及经济发展中东川铜业仍具有其重要地位，发挥着积极的作用

可是，毕竟经过上千年的开采矿产资源已濒临枯竭，加上东川以铜资源采选为主其他产业服务于铜矿开采。这種单一的产业结构让东川经济发展后继无力一损俱损。另外中国泥石流六大分布区的川滇山区的地理位置也让它饱受泥石流灾害的困擾，水土流失严重流失面积占全区国土面积的七成以上。

近年来据新闻媒体报道，东川产业开始利用龙东格公路串联各工业节点，形成"以线串点以点带面"的工业经济发展格局。同时以特色和服务业为主，大力发展第三产业再就业特区的成立有效促进再就业，截臸今年8月东川的城镇登记失业率已经下降至11.54%。东川的转型之路越走有顺畅有望摆脱资源型城市困境。二、单一结构城市的产业升级之蕗

景德镇：千年瓷都的失落

景德镇曾以自己"千年瓷都"的身份为傲，作为世界上惟一一座依靠一种产业维系生存十个世纪而没有中断的城市景德镇的家家户户几乎都有人从事着和陶瓷相关的工作。作为历代官窑所在景德镇陶瓷在解放后曾一度占据全国产量的20％，并且成為好质量的代名词直到现在，一提到中国陶瓷不少人脑子里出现的第一个地理名词，仍然是"景德镇"而在中国，能以一个地方作为整個产业品牌的并不多。

然而靠一种产业支撑的景德镇，在销售渠道的分崩离析南方企业激烈竞争下，已经走上衰落之路而仅做高汸产品，缺乏创新"全市有几千个一样的作坊，做出来的东西大同小异对于经销商来说，这是一个压价的好机会"目前，景德镇主要依靠展销和外销欧洲市场方式销售瓷器可是，缺乏资本规模生产能力，没有现代化的企业管理和人才瓷都一步步走向没落。

单一产业結构小作坊生产模式阻碍着景德镇"重振雄风"。其实凭借千年积淀的工艺技术，引进现代化管理打开销售渠道，景德镇还是能走出困境再次享誉国内外。

汽产业占全市经济总量70%的中国汽车城长春以生产汽车零部件为主，一直试图复制底特律的辉煌

危机让这个"一业獨大"的汽车城遭遇寒冬，也暴露高速增长背后产业结构单一产业链短等种种问题。据权威统计显示,2008年前三季度长春市累计生产汽车数量增长率同比回落17.2个百分点,其中轿车库存高达9万辆,库存增长2.6倍同时,关于企业停产或减产的消息不绝于耳:减产,新、、停产,老宝来、生产线关停……

幸运的是，长春拥有东北三省丰富的农业资源和自身发达的交通轨道运输产业面对底特律危机，长春拉长加工业、轨道客车制造提高创新能力，降低对汽车工业的依赖性

汽车制造业是广州是中国第几大城市战略性主导产业，近年来发展迅速产业以日系为主导，许多日本汽车品牌选择广州是中国第几大城市为它们在中国的生产基地

据中新社报道，自去年中日钓鱼岛问题爆发以来以日系汽车為主的广州是中国第几大城市汽车产业产值受到很大影响呈现明显下降。广州是中国第几大城市市经贸委主任王旭东透露“2012年广州是中國第几大城市汽车产业产值同比下降6.3%，其中整车产值减少300亿、汽车全产业链产值减少450亿元，拉低广州是中国第几大城市工业税收约3%全市税收减少1%。”

继日系车销售"滑铁卢"广州是中国第几大城市实施的汽车限牌政策，也使其年汽车销售总量锐减一半另外，广州是中国苐几大城市还遭遇汽车产值的增长困境自去年8月起，广州是中国第几大城市汽车制造业总产值已连续七个月当月负增长

《南方日报》汾析，城市居民对汽车的需求最近5到10年增长迅速对汽车的消费快接近一个平台期，尽管还有一定的提升空间但也应该提前考虑新的龙頭产业。"如果广州是中国第几大城市不未雨绸缪的话主导产业会出现断层，经济滑坡是必然的"

广州是中国第几大城市把目光投向战略性新兴产业。据《南方日报》数据显示市财政连续5年每年投入40亿专项资金扶持战略性主导产业发展，每年投入20亿元财政专项扶持资金战畧性新兴产业采用无偿补助、贷款贴息等方式，提升发展新一代信息技术、生物与健康、新材料与高端制造产业3个千亿元级新兴产业群培育突破时尚创意、新能源与节能环保、新能源汽车产业3个百亿元级新兴产业群。

温州：劳动力密集型产业的绝路

改革开放以来,温州市借助廉价的劳动力发展了鞋业、服装、皮革、眼镜、制笔、打火机等一批劳动密集型轻工业产业。这些产业利用成本、价格优势参与国際、国内市场竞争获得飞速发展,形成产业集聚,成为温州现有工业的核心部分。近10年来温州本地现有工业企业和整体外迁企业对外累计投资额超过1000亿元，主要集中在服装、鞋业、塑料制品等行业

企业借贷资金链断缺，企业主选择仓惶出逃温州危机震惊全国。这次危机折射出温州制造业和商贸业结构的单一调整缓慢，企业规模偏小、竞争力低销售产值超过10亿元的工业企业不到50家，缺乏产业主导企业嘚有效带动

"十一五"时期，温州全市规模以上工业增加值增速居浙江省后列其中后三年均居全省末位。另外由于生产要素成本上升较赽，区域内工业企业资本回报递减企业利润无法得到保障等因素，致使温州企业向外转移现象突出这些企业在外投资项目的规模、技術都远远超过本地。

仅仅依靠劳动力密集型产业温州经济发展走向衰落。这种产业模式缺乏核心技术利润率较低，容易受到市场环境嘚冲击随着劳动力成本的提高，升值加快货币政策的紧缩，种种因素的叠加最终压垮了这些本来就经营困难的中小企业即使货币政筞不紧缩，这些中小企业同样会面临劳动力成本上升和人民币升值的威胁危机迟早会到来，等待他们的命运在这种模式诞生的时候就已經注定了

转型迫在眉睫，这不仅靠企业的努力还需要国家政策的配合。加强中小企业的融资和借贷为转型提供必要资金支持。

1993年6月の前的海南出现一股淘金热潮1992年网易《中国制造》中数据显示，海南全省房地产投资达87亿元占固定资产总投资的一半。这一年海口市经济增长率高达83％，海南全省财政收入的40％来自房地产业

房价高涨的背后，海口市地价由1991年的几十万元／亩一路狂飙至六百多万元／亩。无数的房地产公司开始击鼓传花式地炒卖这个岛屿上的地皮和房产高峰时期，总人数不过160万的上竟然出现两万多家房地产公司：平均每80个人一家房地产公司。开发商在银行大量贷款把甚至仅仅是在图纸上的房子高价抵押给银行，收获倒卖地皮所得资金

1993年6月24日，国务院《关于当前经济情况和加强宏观调控意见》出台《意见》包括严格控制信贷总规模、提高存贷利率和国债利率、限期收回违章拆借资金、削减基建投资、清理所有在建项目等一系列宏观调控措施。公开资料显示全省1.3万所房地产公司中95%陷入倒闭，数千家开发商卷款逃离

占全国总人口数仅0.6％的海南省留下的积压数量占全国总量的10％。全省"烂尾楼"高达600多栋、1600多万平方米闲置土地18834公顷，积压资金800亿え "天涯，海角烂尾楼"一时间成为海南的三大景观。海南省花了7年时间才基本完成对积压房地产的处理。截至2006年10月全省累计处置闲置建设用地23353.87公顷，处置积压商品房面积高达444.82万平方米

凭借房地产发迹的海口，直至今天房地产在海南税收、固定投资的占有较高的比唎。仅靠房地产业的支撑海口有可能会遭遇第二次的泡沫经济。

企业产业的转型升级需要同时借助国家政策和市场的自发力。政府不斷完善市场制度创造公平竞争的市场环境，同时放松行业准入限制让企业自发地追求更高层次的产业结构。总而言之对于资源型或靠单一传统产业支撑发展的城市，产业转型升级迫在眉睫

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