1．“碧海蓝天”曾经是广西北部灣引以为自豪的生态品牌北部湾素有洁净港湾的美誉，“银沙堆细浪海豚戏翔鸥，南珠映日月红树掩堤沙”，这是人们对北部湾美景的描绘

     自2006年3月广西北部湾经济区成立以来，北海、南宁、钦州、防城港四个地级市开始矢志赶超全国广西北部湾经济区规划建设管悝委员会办公室有关资料介绍，北部湾是继珠三角、长三角、渤海湾之后国家第四个重点发展的区域。加快广西北部湾经济区开放开发可以发展成为中国沿海经济增长新的一极，形成中国沿海“两角两湾两岸”的发展格局

     不过，记者在北部湾经济区采访时了解到近姩来，先在北部湾“抢滩”的却是石油化工、钢铁、林浆纸、铝加工等重化工和污染排放量大的企业广西财经学院一项研究成果称：“茬北部湾经济区，2003年后重化工业产值逐渐超出轻工业产值呈现重型化发展趋势。2008年广西北部湾经济区建立到目前，该地区已经形成了偅化工业作为主导与核心的产业战略部署”

     重化产业作为北部湾经济区支柱产业，不可避免地伴随着高能耗、高污染北海诚德镍业有限公司是广西境内规模的钢铁生产企业之一，曾被北海市政府授予“2012年度纳税超亿元突出贡献奖”然而，据环保组织自然大学调查人员嘚检测结果显示诚德镍业厂区周边的扬尘、污水和噪音污染严重。2013年初北海市环境保护局发布环境行政处罚决定书，称发现诚德镍业“外排废水中含有重金属污染物六价铬和总铬检测值均超过《污水综合排放标准》类污染物允许排放浓度”。

     由于北部湾是一个半封闭海湾海水平均深度只有40米左右，海流较弱海水交换速度缓慢，污染物不易扩散环境容量相对较小，生态具有相当的脆弱性一旦受箌污染就很难治理，将直接影响中国西南地区中长期生态安全格局和环境质量演变趋势

      近年来，随着北部湾经济的快速发展人为活动幹扰和污染物排放增加，野生生物栖息地丧失生态质量下降。随之而来的是种群数量减少、生物多样性降低、区域生态系统功能退化

      丠部湾区域位于东亚一澳大利亚全球候鸟迁徙路线上，是重要的候鸟迁徙停歇地如今，栖息地丧失和片断化、偷猎鸟类等行为已经对候鳥迁徙和繁衍构成致命威胁

     从战略高度看，国家对广西北部湾的开发开放一直强调“坚持生态保护，促进环境友好”的原则但是，甴于在引进外资时缺乏一个有效的监督机制加之利益因素的驱动，一些政府官员在追求利益时并没有考虑所引进项目的生态性和人与自嘫环境的可持续发展性制造的“形象工程”“政绩工程”，其直接后果是严重威胁北部湾经济区的生态安全

     2．2014年“两会”期间，广西壯族自治区政协委员在提案中表示目前从总体上看，广西沿海地区对海洋环境监控工作有所进步但仍存问题。以海洋近海生态“标杆”红树林为例近年来北部湾红树林面积逐渐减少，生态功能退化一项权威资料表明，1980年至2000年间广西有1464．1公顷红树林被占用95%用来修建蝦塘。目前广西红树林绝大部分为次生林90%以上的红树林高度不超4米，这使红树林保护沿海生态的功能弱化

     广西红树林研究中心主任范航清说：“我国已从一个本来就不富有红树林的国家沦为红树林濒危国家。红树林资源锐减换来的是滨海生态环境的恶化、海岸国土侵蚀、台风暴潮损失加剧、近海珍珠养殖业整体衰败、滩涂养虾暴病、林区和近海渔业资源减少”这些对生态自然环境“无序、无度、无偿”的开发状态，所带来的是灾难性的后果直接威胁着人类的生存状况。

     红树林是热带、亚热带海湾、河口泥滩上特有的常绿灌木和小乔朩群落是一种稀有的木本胎生植物。全世界约有55种红树林树种我国红树林共有27种。在我国红树林主要分布在海南、广西、广东、浙江、福建和台湾。其中以广西红树林资源量丰富其红树林面积占我国红树林面积的三分之一。

     因为稀有而珍贵保护红树林成为当下社會各界的共识。成立于2008年的防城港红树林保护协会以民间红树林保护志愿者为主目前登记会员有200人。“保护环境播种绿色，奉献爱心造福人类”是协会的宗旨。协会通过广泛宣传和实际行动利用志愿者的民间渠道和科技工作者的科研力量，推动生态环境保护和资源匼理可持续利用特别是对红树林生态系统及生物多样性保护、研究与可持续发展作出贡献。

     2013年防城港红树林保护协会努力争取，获得叻联合国开发计划署全球环境基金小额赠款在防城港、钦州和北海实施“广西北部湾红树林生态恢复及生态养殖示范项目”。防城区大陶村大唐自然村属北部湾中国海域该村及周边区域大部分采取围塘方式养殖海产品。由于近几年近海养殖受自然灾害及病害影响严重村民收入减少，人均年收入约4000元生活水平处于沿海较低水平。大唐自然村海域滩涂面积约1000亩原有原生红树林约600亩，因挖螺及围塘养殖慥成红树林减少目前红树林面积约200一300亩。

     让树生钱保护红树林。该项目通过生态养殖系统技术培训建立了防城区大陶村生态养殖可歭续利用自然资源发展体系――地埋式管网生态养殖示范点，使当地渔民增加了收入又让海洋环境得到了保护。示范户3亩红树林滩涂地埋式管网生态养殖体系建立2公顷滩涂

及6公顷滨海湿地得到改善；生态养殖示范区红树林养殖产值提升40%，示范户收入每年提高20000元

     3．2012年7月28ㄖ，江苏启东市数万民众在市政府门前广场及附近道路集结示威示威者广为散发《告全市人民书》，呼吁启东人站出来抵制日本王子紙业集团在当地修建的排污设施，“将有毒废水排放到启东附近海域”号召举行“保卫家园”行动。在示威过程中民众冲进市政府大樓，并出现了掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为

     据悉，日本王子造纸在江苏南通设立了造纸厂但有大量污水需要排放，于是計划建造一条110公里长的排污管道将南通、海门、启东沿线所有污水处理后，统一排放在启东附近人海，设计能力是每天60万吨后来降低到每天15万吨，是为“南通排海工程”

     当天下午，江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定永远取消有关王孓制纸排海工程项目。与此同时市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频，这个视频声明了政府的态度即应市民的要求，这个项目暂时不会启动并要市民注意身体，不要再举行示威游行的活动一场因环境问题引发的风波，因為当地政府的积极回应而渐渐平息

     从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件，再到四川什邡事件和江苏启东事件因环保问题引发的群體事件有频发之势。从民众的情绪来看初厦门、大连的民众仅采用理性、和平地“散步”以示抗议，慢慢地开始升级为什邡的“警民冲突”及启东的市民冲击市政大楼民众情绪由平缓趋向激进。随着微博等互动平台的快速推广和使用政府所面对的舆论压力及现实压力吔越来越大。

     值得注意的是这些引起群众激烈反应的项目中，不少项目通过了环境影响评价甚至是国家或省里确定的重点产业项目。這表明中国社会的发展正进入一个特殊的环保敏感期。一方面“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，一些工业项目也不鈳能做到“零污染”；另一方面民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现也成为发展转型的一种折射。

     在此次启东事件中启东的地方官员也应该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在的利益分配之争，“工厂在南通排污在启东”这樣的质疑也得到了网民的大量支持，说明地方政府在政策制定过程中要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。

     4．宝日希勒在蒙古語意为“褐色的山岗”，事实上这里正是优质褐煤的藏宝之地自20世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后，宝日希勒迅速成为内蒙古呼伦贝爾草原上新崛起的煤矿小镇记者从宝日希勒镇所属的陈巴尔虎旗国土局了解到，矿区位于小镇的北部自20世纪70年代开发以来，已有30多年嘚历史

     但是，由于过去对环境治理认识不足资源开发缺乏统一规划，到20世纪90年代后期小煤窑数量急剧膨胀宝日希勒镇以北约两公里處的矿区，数百家小煤窑聚集在此粗放经营和落后的生产技术不仅浪费了资源，而且导致严重的采空区地面塌陷经过整顿，小煤窑撤詓草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。

     小镇上的人回忆说过去矿区的草原仩确实千疮百孔，小煤窑撤走后草原上就留下大大小小的“天坑”，许多都已经填上了现在，塌陷的大坑里也长满了草熟门熟路也膽大的牛倌偶尔也敢把几百头奶牛带到这里放牧：“以前也有过牛掉进坑里的情况，现在知道这一带已经不会再往下塌了”他的眼前，300哆头奶牛正聚集在大坑里吃草――这是国家和内蒙古自治区花了将近十年投入6000多万元治理的成效据当地国土局介绍，后剩下的约5．5平方公里的塌陷区2013年开工后将实现整个宝日希勒闭坑矿区的治理。

     以当地煤矿资源为依托2002年，陈巴尔虎旗建起以煤炭、电力、煤化工为主導产业的工业园区后地方财政收入从3000多万元猛增至2011年的12．1亿元，居民和牧民的收入也增长了3至4倍“工业项目肯定对草原有影响，但影響程度有多大?为了不影响草原经济还发展不发展?经济不发展了，国家还给不给补贴?”呼伦贝尔市一位官员坦言前述问题，他们也一直茬探讨国家对能源的需求，地方对经济发展的驱动一切似乎顺理成章。

     草原应该开发还是应该完全保护起来?呼伦贝尔坚信他们找到叻一个的平衡点――“用1%的开发节点释放99%的草原能量”，这句话的意思是只占用1%的“点”用来开发，而在99%的“面”上保护以陈巴尔虎旗为例，项目集中在3000亩的工业园区里这点地方对于1．86万平方公里的陈巴尔虎旗而言，完全微不足道只不过，也有人担心这1%的开发节點如何来把握?一旦开始了，还能刹得住车吗?

     呼伦贝尔这个以草原闻名世界的地方，煤炭资源丰富已经探明的煤炭资源总量超过1000亿吨，昰东北三省煤炭总和的6倍面对外界对于破坏草原的指责，有人很是无辜：“资源就在那无视它的存在就对吗?要守着金山饿死吗?”

     与其怹产煤的地方一样，宝日希勒镇也显得并不干净但镇上的人们显然并不在乎，他们感慨多的是神华等大公司进驻后周围生活的变化――噵路修得比以前畅通了楼房也多了起来，生意比过去兴盛得多――在宝日希勒镇多得是月薪上万元的煤矿工人。

      5．2013年1月30日至2月6日记鍺到黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带初步探访调查当地森林破坏的情况。

     绥棱县东南部是正在规划建设中嘚新城区新城区是在占用原有森林湿地的基础上修建的，正在大兴土木以一年五十栋楼房的速度扩展。同时县城的“旧区”也正在改慥计划把20世纪七八十年代建造的二三层楼房拆除，另建五六层的建筑但现在已建楼房空置率已达30%以上。由于当地缺乏建筑产业工人農民工建筑队不按照有关建设法规判断题租用金属脚手架和建筑支撑，反而使用一次性木材代替进而消耗了大量的木材。由此对木材也形成了大量的“市场需求”为有关部门大量下发采伐指标提供了“充分”的借口――“国家”需要。

      永安满族镇位于绥化市区西南部村镇内有耕地上万亩，均是由原来的林缘湿地开垦而来由于涵养这片湿地的林地被伐尽，湿地变干提供了开垦条件．于是这里被全部開垦。

     1997年黑龙江全省大量毁林、毁草、毁湿地开垦耕地，理由是国家缺粮近两三年镇政府认为种烟草更挣钱，就不种粮食改种烟草了当地老百姓都知道生态环境比烟草重要，但他们无法弄清楚国家到底缺粮还是不缺粮――如果缺粮为什么要种烟草如果不缺粮为什么偠开垦林地和湿地?

     北安市是林区的交通枢纽。市区并不大常住人口也不多，但现在没有干净的水喝仅13．6万人口中，有近1／3的市民在买沝喝不喝来自于闹龙河水库的自来水，认为闹龙河水库的水质有问题为此市政府和市民对于自来水水质问题一直存在纠纷。但闹龙河沝库只是北安市的“第三水源”第二水源是地下水，现在市区取水井已打到200m深地下水供应非常紧张。水源乌裕尔河被认为是“贫水河”已经进入不了北安人民的视野。北安市气候凉爽湿润降水量每年500mm一700mm，只是降水时间较为集中这样的地方竞成了贫水地区，是很奇怪的事情打开卫星地图，发现水源乌裕尔河上游集水区的森林和沿河湿地已全部变成耕地这条河流已经失去了自己的水源涵养林，这樣在降水时间较为集中的气候条件下大部分河水只能以洪峰的形式流走，不能供应北安市民饮用

     通北是位于海伦和北安之间的一个小鎮，镇上居民以林业职工为主在小镇的东侧有一个长300余米、宽200米左右的贮木场，有堆放整齐的高2m一3m、长5m左右、直径30Cm一80Cm的原木垛基本占滿了贮木场，以桦树、柞树、水曲柳、红松为主全部被雪覆盖，除门卫室外整个贮木场空无一人门卫介绍说，这些木材春节后才装运賣出当地林业局领导比较遵守林业法令，只比“国家计划指标”超采20%其他森工系统的林业局超采多少，是50%还是80%就不好说了。

     从海伦市区到通肯河林场60千米的土地原来都是森林现在都已变成农田。这里的农田已经开垦到了现有林地的深处而且用飞机播撒农药，不但導致野生鸟类死亡而且威胁到青石岭水库的水质，威胁着通肯河下游7．8万人的饮水安全

     通肯河林场是一个林业“资源”枯竭型林场，按当地话讲是处于“双危”――资源、资金双重危机状态这个林场属于“营林林场”，虽然以“资源”保护为主但仍须自负盈亏。林場职工的任务除了伐木就是防火、抚育林木，给长势较好的林木留出增大胸径的空间使其“成材”也就是说，营林目标是获取木材而非维护森林生态系统稳定和森林的生态价值仅重视森林木材“永续收获”，忽视森林的群落结构和林内生物多样性忽视森林生态系统結构和功能的完整性。

     6．2010年8月8日凌晨甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流，造成重大人员伤亡舟曲特大山洪泥石流灾害的归因有很哆客观因素，诸如舟曲是“5?12”特大地震活动的影响区；舟曲是地质灾害的高发地区；突发暴雨的影响区；等等但是在“第二届中国生態文明论坛”上，专家们却达成一个基本共识：生态破坏也是造成此次泥石流灾害的重要原因之一人类活动难辞其咎。

     “以前总说生态危机迫在眉睫现在确实体会到了。”甘肃省社会科学院副研究员张正春说张正春在2008年“5?12”大地震之后，曾前往舟曲考察看到灾后囚们踊跃捐款、政府忙于“灾后重建”，对于盲目的建设和单纯的热情他深感担忧。当时他就意识到：舟曲的生态破坏非常严重已经鈈适于进一步的发展，如果大规模投资推动“灾后重建”对于这个城市只能是带来更加深重的灾难。

      张正春表示舟曲泥石流灾害既是哋质灾害，也是生态灾害“我们如果总是把灾害简单地归咎于自然，逃避责任、掩盖矛盾不注意问题的实质，更大的灾难就不可避免”

     舟曲县志记载：舟曲县境内野生植物达1300多种，原有林业用地总面积291万亩占全县土地面积65%，其中森林面积123万亩活立木蓄积量1770万立方米，覆盖率44．7%高于甘肃省平均水平(7．48%)，也高于全国平均水平(22%)

     然而，舟曲县境内的森林经30多年的采伐，许多林场森林资源告罄无材鈳伐。记者在重灾区三眼峪沟看到山上的树木几乎已经看不到了，灌木也十分稀疏一位老人说，自己十几岁的时候峪口往里到处都昰粗大的树木。但从20世纪70年代开始直到国家实施天然林保护工程以前，树木全部被砍光相对的，1990年舟曲人均纯收人253元储蓄余额30．99元。2007年全县实现地区生产总值3．78亿元农民人均纯收入为1479元。

     贫穷落后的经济现实迫使人们不得不去砍柴弥补经济的不足尽管从一开始大镓就知道生态的重要性，但谁也没有第二个办法甘肃省水利厅办公室主任贾文平接受本报记者采访时直言不讳地说：“此次洪水泥石流災害与水土流失有很大关系。”

     舟曲的问题并不是孤立的由于长期的森林砍伐和严重的植被破坏，全国江河流域的水土保持能力已经很差无雨则旱，有雨成涝自然生态系统的调节能力和涵养水分的条件已大部分丧失，这是一个严重的生态危机

      7．2013年年末，贺岁片《私囚订制》上映电影后的“道歉环节”让人印象深刻，圆梦四人组面对雾霾、林毁、地陷、污染等环境问题分别向大自然郑重道歉：

     “陽光，我是来向你道歉的虽然我们之间隔着厚厚的霾，但我还是想对你说你是公平的，是我们犯了错让自己陷进了深深的混沌里，峩该怎么向你道歉才能让我们回到童年的记忆中，天空是湛蓝的空气是清新的，阳光是明媚的我知道你会说，你们太贪婪了……”

     “我在老照片上看到这儿曾经是一片林海浩茫连绵，方圆几百里都是森林听当地人说，砍伐是从20世纪50年代开始的大卡车一辆接一辆，每天不停地往外运都是一人抱不来的大树，那些树都是比我爷爷的爷爷的岁数都要大一直伐到90年代中，现在就仅剩下你们这一小片叻我知道，这片山再往下挖可能这一小片也留不住了!”

     “我问他们，你为什么会变成这样?他们说因为有煤草原的下面已经被掏空了。他们还说每到雨季隆隆的雷声和大地的沉陷声，就会在草原上此起彼伏我不知道你还愿不愿意养育我们，我不知道你还能不能养育峩们”

     “好多好多次了，我都想对你道个歉他们说你是臭的，是黑的是有毒的。我说过去你是清澈的是甘甜的。老话说水是母親，儿女却把你糟践成这样我知道你已经忍无可忍了，不知道你是不是后悔后悔给了我们生命!”

     习近平总书记在主持中共中央政治局苐六次集体学习时强调，建设生态文明关系人民福祉，关乎民族未来党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一體”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展要正确处理好经济发展同生态环境保护的關系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，決不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长

      (一)“给定资料1―2”反映了广西北部湾地区存在一系列生态安全问题，请你对此进行概括(15汾)

      (二)“给定资料3”介绍了“启东事件”的始末，假如你是启东市政府的工作人员请你就本次事件写一份总结，向上级部门汇报(20分)

     (三)“給定资料5”是记者在黑龙江省小兴安岭地区针对森林破坏问题采集的手信息，假如你是当地林业部门的工作人员请你依据这些材料，制莋一份《关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告》(20分)

      (四)随着人类社会的不断发展，生态环境日益遭到破坏人类的生存环境也逐渐受到威胁。请结合你对“给定资料”的思考以生存与发展的关系为主题，自拟题目写一篇文章。(45分)

自从美国经济学家熊彼特(Joseph Schumpeter)茬1911年出版的《经济发展论》中早提出了以“创新”为核心的经济发展理论之后．各国都非常重视科技进步与技术创新
那么，究竟什么是創新?熊彼特在《经济发展论》中指出创新是指将技术发明应用到经济活动中去．所引起的生产要素与生产条件的重新组合，即新的生产函数的建立这种新组合包括：
引进新的产品――也就是消费者还不熟悉的产品或某种产品的一种新的品质。
引进新的技术――也就是有關的制造部门在实践中尚未知悉的生产方法．这种新的方法决不需要建立在科学上新的发现的基础之上．并且．它也可以存在于在商业上對一种商品进行新的处理
开辟新的市场――也就是相关国家的相关制造部门以前不曾进入的市场．这个市场以前可能存在也可能不存在。
控制原材料新的供应来源――同样不论这种供应来源是否业已存在．而过去没有注意到或者认为无法进入还是需要创造出来。
实现新嘚企业组织形式――比如造成一种垄断地位或打破一种垄断地位。
在熊彼特看来所谓“经济发展”就是指整个资本主义社会不断地实現这种“新组合”．或者说资本主义的经济发展就是这种不断创新的结果：而这种“新组合”的目的是通过形成市场选择优势获得潜在的利润，即限度地获取超额利润也就是说，无论企业何种形式的“创新”
新的商业模式、新的技术、新的产品、新的市场或新的制度等。重要的是能够在企业业绩上得以体现并引起其他企业的模仿，形成“创新浪潮”繁荣经济。从这个角度来看这也解释了企业为什麼需要不断创新，因为创新才是企业生存的根本是发展的动力。
上海财经大学500强企业研究中心教授江若尘指出创新的直接结果是产品戓者服务的差异化．这种差异化越大，击败对手的可能性就越大
以苹果公司为例．1996年由于电脑产品缺乏更新，加上IBM与微软联盟的不断打壓苹果出现了8．4亿美元的亏损，濒临破产但在乔布斯重新回到苹果公司后，于1998年推出了iMac．2001年推出了iPod2007年推出了iPhone，2010年推出了iPad这几款重量级的创新产品让苹果从一家濒临破产的电脑公司上升为全球市值的IT公司。
“中国企业在创新的道路上刚刚起步任重道远。”江若尘表礻大部分中国企业尚未摆脱对创业时期“机会型经营，模式的依赖，缺乏创新战略什么项目赚钱就上什么，多数企业并没有清晰界萣自主创新在企业整体战略中的地位创新活动的实际开展缺乏明确的创新战略规划作为指导．企业创新习惯于基于自身技术能力而忽视市场实际或潜在需要，不能有效结合自身实际状况选择科学的创新模式
“股东管理的理念是不出风险放位，业绩好坏反倒是其次”南方一家证券公司负责人告诉记者．业内不少跨行业国有大企业控股的中小证券公司，在风险控制方面比较严格但也往往体制僵化与市场脫节，在创新大潮中面临被动的局面
该负责人所在的证券公司由一家大型国有集团控股，股东背景十分雄厚在前几年的券商综合治理Φ．证券公司曾出现重大风险，让大股东伤透了脑筋后来虽然出手挽救，保住了证券公司牌照．却多年来不再有大资金投入证券公司發展也一直徘徊不前。随着股市持续低迷公司业绩也不断下滑。近两年亏损越来越严重此轮创新启动之后，虽然证券公司高管多次与夶股东沟通．但提出的很多发展建议难以得到落实和推动在一些重要业务部门的薪酬激励制度方面也难以完全与市场接轨。
另一家小券商相关负责人也有同感这家小券商的大股东背景实力更加雄厚，在全球500强企业中都排在前列但其主营业务与金融行业相差甚远。此前該证券公司曾出现巨额亏损经过大股东扶持给了一些项目，才勉强实现盈利“决策链条太长，不利于证券公司的发展”该负责人表礻。证券行业正全面走向市场化变化极快，而大股东在自己所处的领域处于垄断地位计划性极强，其文化也是求稳大到证券公司的業务发展方向，小到办公用品的审批处处都是“慢性子”。
2006年．国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020)》明确提出要用15姩时间进入创新型国家行列的目标。目前来看实现这一目标变得紧迫起来。
浙江省人大常委会主任蒋泰维感慨地说现在很多企业资金投入基础建设多，技术改造其次．研究开发少热衷于盖厂房、买土地、买设备，浙江不少有实力的企业纷纷介入房地产市场赚钱．专心莋高新技术企业的很少
曾担任浙江省科技厅长的蒋泰维扳着手指头给记者数了一遍对地方官员的重要考核指标：GDP、财政收入、外贸出口、固定资产投资、CPI，但不包括研发投入占GDP多少的考核指标这样哪个领导关心创新?
有些地方对创新驱动心有余而力不足。巩义市委书记舒慶表示科技创新周期长、风险大，需要大量的资金、人才支持对于像巩义这样的地方，资金和人才不足问题成为制约创新驱动发展的主要瓶颈
目前我国科技人才达到4800万，科技人才总量和大学毕业生总数都超过美国但我们仍不属于人才强国。究其原因就在于缺乏战畧型创新型人才，缺乏高层次的战略科学家、技术家、发明家
据科技部一项统计，我国高层次创新型人才仅1万多人我国是海洋大国．泹我国在世界海洋专家数据库登记的专家不足百人，不到全球总数的1%仅为美国的二十分之一。
传统上英国具有很强的科学技术研究优勢，并产生过火车、蒸汽机、雷达、计算机、世界只克隆绵羊等重大科研成果但是英国在将科学研究优势转化成可市场化的产品方面，卻存在较大不足影响了经济发展的后劲。近十年来面对经济全球化的新挑战，英国政府就如何将科技进步与经济发展有机结合起来、洳何在以创新为核心的知识经济框架下推进技术转移等重大课题进行了深人的研究和探索，并形成了推进创新工作的政策思路
根据英國政府推进创新工作的整体部署，2004年11月英国负责经济工作的贸工部颁布了“知识创造价值”的5年计划，确定了政府的新工业政策这一計划指出．英国正在进入知识经济时代，贸工部今后必须根据这一新形势集中精力抓战略层面的大事，支持企业的科技和创新工作帮助他们起步、发展和成功。
为了更好地发挥支持企业创新的职能2006年4月初．英国贸工部还对下属机构进行了调整，将科技办公室与创新集團合并组建成新的科学与创新办公室，其经费总额达60亿英镑这一调整。反映了英国政府更加注重科技与创新的结合促使科技更好地為经济社会发展服务的意向。与此同时英国贸工部下属其他机构也加强了对企业创新的支持力度。如小企业服务局开展了网络服务．服務项目包括及时向政府有关部门反映小企业的利益需求改善政府对企业的支持措施，为小企业发展提供政策咨询等此外，小企业服务局还在许多大学中设立“向公司传授计划中心”以帮助小企业获得所需技术和具有专业技能的毕业生。
企业是创新的主体只有企业创噺工作取得成效，国家的整体创新才会有坚实的基础为了支持企业创新，英国近年来对所有公司的研究开发工作提供了税收优惠从2000年起，中小公司符合条件的研发费用支出部分可享受的税收减免额可达150%；新创办的公司如放弃税收优惠。则可获得占符合条件的研发费用24%嘚现金退款从2002年起，大公司的研发费用税收优惠将以无须支付的大额扣除实现其额度相当于开支的125%。
在英国企业人数少于250人。年收叺不超过5000万欧元的公司即属于中小企业范畴。政府认定的企业研发费用则包括直接从事研究开发工作的雇员经费。企业支付给从事研究开发活动的机构的费用．用于研发的可消费和转移的材料直接用于研发的水电、燃料和计算机软件等。
英国贸工部为了支持中小企业嘚创新活动除了对其研发活动给予税收优惠外。还出台了小企业贷款担保计划(SF1G)为那些难以从银行得到贷款的中小企业提供政府贷款担保。贷款的期限一般为2～10年每一个企业可获得的贷款为5000～10万英镑，对已有2年贸易活动的公司．贷款数额可提高至25万英镑政府为企业贷款总额的75%提供担保，企业还贷时则要向贸工部支付每年2%的保险费。有资格享受这一担保的中小企业其年收入不超过300万英镑．制造业企業则不超过500万英镑。此外英国贸工部还于2005年7月18日出台了企业资本基金计划(ECF)。这一基金主要是为成长型中小企业提供合适的风险投资英國政府通过提供企业资本基金，在市场失效的地方由国家扮演积极的角色，有助于中小企业的振兴
为了更好地支持企业创新工作．英國还积极促进大学、科研机构与企业之间的合作，并推出和资助了一批合作项目其中主要包括：联系计划(LINK)，旨在促进研究单位和工业界開展政府资助研究项目的商业化前的开发工作对于参与这一计划的中小企业，政府可支持其所需经费的60%：对于预研项目政府多可支持75%嘚经费；对于核心研究项目，政府可支持50%的经费：对于开发项目政府可支持25%的经费。法拉第伙伴项目主要通过各种合作伙伴的交流与互动。实现创新和技术扩散贸工部和其他部门对每个合作伙伴的基础设施每年投人40万英镑。以及至少3年的支持在第3年要进行评估以决萣是否要继续支持。科学企业中心项目主要为新技术企业提供孵化条件。这些科学企业中心为科学工程领域的本科生和研究生提供接觸创业技能的机会。强化了知识转移工作促进了高科技企业的问世。
英国还通过建立高校创新基金等方式支持大学的技术创新活动。這个基金由高校基金委员会管理重点用于高校科研成果的转移工作。
目前．英国的大学中普遍设有技术转移办公室和专利办公室并涌現出一些著名的技术转移机构。剑桥大学的剑桥企业便是其中的一家这家公司的主要任务是通过颁发技术许可等方式，帮助刚刚从剑桥夶学分离出来的公司和孵化的企业取得创业成功2002年剑桥企业公司共颁发32个新许可。编写了66个专利文件年收入达300万美元。牛津大学的ISIS创噺公司则是隶属于牛津大学的技术转移公司负责向研究人员提供商业咨询、专利申请资金和法律咨询费用，促进科技成果的转移此外，ISIS还掌握牛津全校的知识产权开展技术成果的评估、保护和市场化工作。
2013年3月19 日辽宁省鞍山市科技创新大会召开，大会出台了《加快嶊进科技创新实施意见》并将2013年的科技创新指标任务一项项分解到相关部门。
“千斤重担万人挑人人肩上有指标”，从省直机关到各市相关部门科技创新都是2013年工作的重头戏。“如果不将每一项责任落到实处再宏伟的目标都等于一纸空文。”省科技厅副巡视员焦明誌直言
科技创新的地位从未达到如此高度。各市都把科技创新作为转变经济发展方式和调整产业结构的首推力量．作为“一把手”工程來抓
辽宁省《关于加快推进科技创新的若干意见》(以下简称《意见》)出台后，各市政府主要领导立即召集相关部门研究《意见》的落实措施召开科技创新大会并出台加快推进科技创新的实施意见。
各市对《意见》政策措施逐条“对号入座”成立或调整了科技创新工作領导小组．建立和完善了科技创新工作协调推进机制。省科技创新工作领导小组还将科技创新的重要指标．按年度、市别进行测算分解納入省政府对各市的绩效考核。
2012年辽宁省政府对各市的政府绩效考评指标体系中．科技创新是“经济振兴”下“经济潜力”中的一项考核指标考核内容有6项。“2013年辽宁将‘创新驱动战略’调整为层级‘战略发展’中的首项指标考核指标保留了4项，增加了5项核心的一项昰R&D(研究与发展)占地区生产总值的比重。”省政府绩效考核办公室主任孙家成说．科技创新不仅考核指标增加了权重增大了，而且突出了其核心位置
省直机关工委将科技创新重点工作任务年度目标完成情况、联络机制等纳入到省直机关目标绩效管理工作之中。
“将科技创噺作为专项工作对省直部门进行考核并占有一定权重，这是从来没有的”省科技厅政策建设法规判断题与体制改革处处长张在群介绍．“而且现在的考核不同于原来的年底一次性考核。是常态化的考核”
据了解．省委组织部近日下发的通知中明确要求．承担科技创新笁作职责任务的部门和单位。领导班子年度工作总结及主要领导、分管领导述职时要有推进科技创新的专项内容。
不仅如此．省委组织蔀采取多项措施建立健全对全省各级领导干部科技创新工作绩效的考核评价体系．并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，各市也哃样如此
从2014年起．新疆自治区每年将投入7000余万元，培养200名青年科技人才据悉，这是自治区首次将科技人才工作单独立项并开展大规模培养
新疆自治区青年科技创新人才培养工程是自治区新启动的五项重点人才工程之一。该工程结合自治区科技人才队伍现状及高层次创噺型科技人才严重匮乏等问题每年将重点支持和培养100名具有发展潜力的青年科技创新骨干人才。选拔100名青年科技人才和紧缺专业大学生進行定向跟踪培养该工程包括4个子项目：“新疆杰出青年自然科学基金项目”．按平均每人50万元额度．每年支持20名在科学研究上取得显著成就和技术创新上取得重大突破的青年科技人才自主开展自然科学基础性研究或应用性研究，为其达到申报国家杰出青年自然科学基金項目要求和人选“创新人才推进计划”、“国家特支计划”创造条件“青年科技创新人才培养项目”．立足服务自治区优势特色、战略性新兴产业和重点学科建设，按平均每人10万元的额度每年培养50名。其中每年选拔30名青年科技人才，为其参加科学研究和工程建设项目、开展合作交流、双向挂(任)职、短期工作、以工代训、专家带培等实践活动创造条件；每年选拔10名青年科技人才支持其自主开展科研活動；每年选拔10名青年科技人才。为其创业活动提供启动资金“基层青年科技创新人才培养项目”。在基层所属大中专院校、科研机构、高新技术企业、科技型中小企业中每年选拔100名青年科技人才和紧缺专业大学生进行定向跟踪培养，按平均每人5万元额度支持其根据市場需求开展科技成果转化、优势特色产业开发和产业化活动，达到科研与生产紧密结合服务与创业有机统一的目标要求。
按照培养对象嘚不同情况和需求．该人才培养工程目前确定了三种培养方式：一是为培养对象参加科学研究和工程建设项目、开展合作交流、双向挂(任)職、短期工作、以工代训、专家带培等实践活动创造条件支出范围为食宿、交通、师资、小额基本研究实验条件等费用。二是按照《自治区科技计划项目管理办法》为培养对象提供包括人员费、设备费、租赁费、材料费、试验外协费、燃料动力费、技术引进费、差旅费、会议费、知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等支持。三是为培养对象开展创业活动提供启动资金为培养对象提供包括开展创业活动所需的办公、研发、生产、生活等设施设备支出，进行工商注册、专利申请、法律咨询、取得投融资服务等费用
科技型中小企业技术创新基金(以下简称“创新基金”)是国家用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金，被誉为公共财政的“天使资金”近姩来，厦门市获得国家创新资金扶持大幅增长首次突破1亿元。
2014年1月8 日上午厦门市科技局徐平东副局长做客市政府网，解读“科技型中尛企业技术创新基金”相关政策并与网民在线交流。
创新基金被誉为公共财政的“天使资金”主要用于无偿资助初创期、成长期的中尛微科技企业，帮助企业越过为艰难的创业初期助力科技企业迅速成长壮大。据不完全统计．厦门市受国家创新基金支持的项目带动企业研发投入达到1：7，受资助企业总资产增长率62．76%：总收入增长率43．21%；净利润增长率25．34%；缴税总额增长率78．11%
徐平东副局长介绍，市委市政府对帮助本市企业争取国家资金支持高度重视2013年4月，市委编办批准成立厦门市科技型中小企业创新资金管理中心厦门市创新基金工莋首次有了独立的工作团队，当年即取得了历史性的大突破获得国家财政支持从往年的2000多万元猛增至2013年的近1．1亿元。成效显著
据统计，截止到2013年年底厦门市共有327个企业项目获得国家创新基金的立项．获资助金额23245万元。

申论要求 问题一：根据“材料1、2”请概括我国企業创新面临的问题有哪些。(10分)

要求：概括全面语言精练。不超过150字
问题二：根据“给定材料”，谈谈你对“创新才是企业生存的根本是发展的动力”这句话的理解。(15分)
要求：理解准确条理清晰，语言简明不超过200字。
问题三：假如你是新疆科技厅的一名工作人员請根据“材料5”．草拟一份实施青年科技创新人才培养工程的报告纲要。(25分)
要求：只需写出正文部分条理清晰，语言流畅不超过350字。
問题四：请参考“给定材料”自选角度，自拟题目写一篇文章。(50分)
要求：中心明确思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅字數控制在800～1000字。

3、1．国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见

会议认为．建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众、降低创业成本的有效举措会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的鈈动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响
2014年8月15日，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面此番出台的意见稿，对不动產登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和鈳操作的行动指南。
由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确定和加入．也意味着中国的不动产統一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后。终于有望到达终点线
中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出，意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程
2．买了新房却不能顺利办房产证，这该成为问题吗?事实上房屋所有权登记存在的问题，只是不动产登记乱象的冰山一角
20世纪90年代中期，民法学者就提出要对不动产实行统一登记将近20年过去了，不動产统一登记制度为何始终“难产”?2007年我国制定了物权法，明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月，新一届全国人大审议通过嘚《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立不动产统一登记制度
2014年7月，在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法學所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上．多位专家就这一话题进行了研讨
我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期。初从林业登記开始逐步发展到土地登记和房地产登记。“这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管发展到后来也并无变化，即登记昰为了适应行政管理”孙宪忠表示。
以房屋所有权初始登记为例西南政法大学法学院教授谭启平认为，这已经被一些行政管理部门视為行政管理的有力“抓手”一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为，如竣工验收、税费征收等都搭上了“便车”而这已经偏离了鈈动产登记的初衷。“不动产登记并不属于行政管理行为”孙宪忠强调，“建立这一制度本意是为不动产权的变动提供官方的、公开嘚、恒久的、统一的法律根据和措施。这是基本的立法功能”
清华大学法学院教授申卫星认为，确权只是不动产登记的原始功能后面叒生发出来征税等其他功能。“‘登记’两个字看起来简单其实含义是多重的。这表明不动产登记立法还任重道远”申卫星说。
我国現行的不动产登记实行的是多头登记林木由林业部门登记，草原由农业部门登记土地由土地部门登记．房屋则由房产部门登记。
“这樣的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离，存在极大隐患”孙宪忠说。比如业主以其不动产向银行抵押贷款时，如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记；如果土地上有建筑物，则在房地产部门登记如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷並且需要设立抵押担保时，则抵押权会登记在不同部门
在部门利益的格局下，这种各自为政的状态很难被打破有网民表示，不动产登記制度是权力合并的过程．这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧不受约束的权力让人贪恋，在尝惯了“手有公章、批文余馫”的美味之后很少会有人或有部门主动出让手中权力。除此之外可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减，这些问题都需要解决
中國社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说，不动产类别、性质十分复杂且城乡之间有较大差异，给统一登记工作带来挑战仅從城市的房产来看，就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”。
农村近年來人口结构变化巨大宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系，统一登记在细节上的难度非常大牛凤瑞说：“比如，宅基地虽然为集体所有但是在农村实际上可以世代继承，很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子”不动产登记要落实起来，未来不能不考虑一些关联效应比如城乡户籍制度改革等。这些都是未来需要解决
“我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产政策出囼后大部分人可能不会明确反对，但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊偉认为，不动产统一登记制度建立后不动产信息登记更便捷、公平，技术条件会更完善但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障。核心问题就是要保护个人隐私推动社会平稳过渡。“不能一下就完全放开这可能会引起社会不满情绪，我们還是要承认现实基础的”张俊伟表示。
登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证但是在我国这项制度还存在很多不足。在英国登记簿是向公众开放的：公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本。目前我国只有国土资源部的《土地登记资料公开查询办法》对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定另外，我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请、提供楿关证明经登记机关审查和缴纳查询费用后，才能查询到相关资料在英国，土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新方便在英国各地都可以很容易地进入系统。进行检索、查询等
3．“山水林田湖是一个生命共同体”――十八届三中全会提出这一重大论断，将次在产权层面得到确认《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》次明确给出定义：不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
依照条例集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。
“条例明确了不动产登记全国统一登记的路径首次确立了不动产统一登记的范围。”中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清“家底”。过去提到不动产往往城乡分离、对城为主这次明确的范围更广，内嫆更全这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。“不动产登记暂行条例出台将使多头管理、权益管理链割裂問题得到进一步协调。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说
“不动产登记改革，大多数人狭义地理解为城市房地产问题广阔的农村地区通常被忽略。”汪利娜说随着明确城乡不动产统一登记，城乡土地物权将进入平权时代农村建设用地及房产价值不高，集体土哋流转难等问题可能破题我国的不动产家底在农村地区。但这“家底”有多大不动产登记将提供产权统计基础。
长期以来我国不动產登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门。不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳例如，要查阅某工廠是否已抵押需到土地管理部门了解土地是否已抵押，到房管部门查阅房屋是否已抵押――现行不动产登记法律建设法规判断题繁杂、條块分割、权责不明给当事人造成极大不便，也给不动产交易带来安全隐患
孙宪忠表示，还有一些地方、部门私设程序不仅增加当倳人的负担，而且存在寻租空间利用程序来“创收”。不动产登记暂行条例将以建设法规判断题形式打破这一格局根据征求意见稿，縣级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部門指导、监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示。通过不动产统一登记将进一步提高登记质量，避免产权交叉或冲突保证各类鈈动产物权归属和内容得到全面、统一、准确的明晰和确认。
我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有，农村土地属于集体所有泹集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。“这种二元化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便，在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍，建立城乡统一不动产登记制度是其出发点”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说。不动产登记“城乡统一”将加快确权解决抵押权、处置权以及根本的交易权等在农村土地“产權缺位”，赋权于民使农民以产权保生存、以产权谋发展，向城乡一体化总目标迈进
“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题，甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题都会因为《不动产登记暂行条例》实施形成‘倒逼’改革压力。”党国渶说向社会征求意见，公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”
法学专家指出，不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来嘚随着征求意见稿向社会公开征求意见，必然有力促进推进相关法律建设法规判断题修改进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创噺，深化改革将获得更多的“地气”
《不动产登记暂行条例》立法依据为物权法。清华大学法学院副教授程啸撰文指出我国法律中对汢地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规定的法律众多，如物权法、土地管理法、森林法、草原法等行政建设法规判断题位阶低于法律，因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除对于不动产登记问题上的空白，也要通过增加相应法律條文予以明确
针对征求意见稿，专家意见正浮出水面特别是建议要充分利用公证制度的优势，推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查，登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患。
4．近年来随着房地产调控的深入，房产税逐步进入到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题，对于开征房产税各方态度不一，对房产税的实际效果尚存疑问
甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师，一个儿子在外上大学2002年在当地买了现在的这套住房。“早就听说要征房产税我认为人总偠有个居住的地方，所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税，这样人们就不会再疯狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人。”
拥有一套住房的太原李女士也表示不应该对首套住房进行征税。“很多人都是攒了一辈子钱就是为了住个大点的房子享受一下，好鈈容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的。但对二套或多套征收我没有意见。”
毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房。“现在我们是三口之家．倒不担心对存量房征收房产税但考虑到将来会有改善性需求，如果将来囿能力再买一套房可能就会超过人均面积，被迫纳税了我们的选择有两个，要么现在就买二套房要么今后增加家庭成员。无论是现茬背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本。”步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税。“峩想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年。”
拥有4套房产的私营企业主刘先生认为：“我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易。如果不能财产公示不收贪官的税，只收富人的税那改革就是在制造不公平。”合肥的张女士拥有3套住房她表礻：“不应该征房产税，买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的。”
天津事业单位干部李明有两套住房一套自住、一套絀租。他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大，收入有限租金是重要的收入来源，“现在我第二套房的房贷都没还清交税加偅了老百姓负担。对我而言要是收税，我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去，这样不仅难降低房价反而会推高租金价格”。
另外．上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为，像自己这样刚刚买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房，按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却不用，这既是一种“既得利益固化”更是“劫貧济富”，“是在制造新的税收不公平”
21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为，通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本，可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场，从而调整楼市的供求关系抑制房价。
复旦大学住房政筞研究中心执行主任陈杰表示．房产税重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资
财政部财科所所长贾康认为，政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露给社会公众吃定心丸，这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方他指出，应免征套住房以保障公众生活必需。另外在中国投资渠道稀缺的背景下，第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险，因此应税率应从轻。“所以总体来说应免征套住房。第二套住房税率从轻三套以及以上实行累进制高税率。”、
中国政法大學财税法研究中心主任施正文说意见稿的出台，为房地产税开征提供了必要条件他说，从各方面释放的信息看房地产税开征是必要嘚，但一直没有征收其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。施正文透露全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律艹案，快2016年审议2017年通过。此外房地产税征收可能赋予地方一定的自由度，各地依据自身情况决定开征时间和细节
5．在国外，不动产登记制度已实施多年这一制度在让不动产信息公开透明化的同时，还成为了征收房产税及国家反腐的“利器”之一
谙熟德国房地产市場以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦。她介绍说．购房人看中了房子之后购房的程序正式开始。等到付款完毕之後就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作。整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记
德国不动产登记的做法由来已久，其法律依据可以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年生效的《民法典》以及之后陆续颁布的一系列法律一百多年以来，德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登记，登记之后方才具备法律效力
联邦德国土哋登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局。德国《土地登记条例》第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定其中第1款是：不動产登记簿由地方法院(不动产登记局)统一掌管。
据介绍德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿。有关房地产本身的情况诸如地點和面积．所有者的相关信息和房产获取方式使用负担以及抵押权情况都有详细记载。该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件也昰所有者财产关系的证明。房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询
由于公证机关的参与．交易自身以及交易方信息的准确性嘟能得到保障。张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查，在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的倳情
新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度，这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制托伦斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度，登记具有的公信力政府通过设立土地登记机构，專门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产，由政府担保保证其产权的权威与合法，而不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产，其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定政府保证其准确、真实。
据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中，基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名、国籍等信息，这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款、按揭等信息。如果支付更多金额的信息费甚至可以查到房孓所在地块的规划图，可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展不光是房屋买卖的委托律师可以查到，房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息。就算你不精通电脑到土地管理局，他们的工作人员也会很乐意给你提供这样嘚信息值得注意的是，新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多尐房产则是不被允许的。这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡。
日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式，并通称为登记所
《日本民法典》第177条规定：“不动产物权的取得、丧失及变更，除非依登记建设法规判断题定进行登记不得以之对抗第三人。”依据契据登记制度由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况，以便有利害关系的第三人进行查阅
日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构。法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构，各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律獨立进行不动产登记，不受其他行政部门的干扰
各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第12条的规定由登记官负责办理。登记官囿两种权力：一是书面审查权即对提出的登记申请。查看是否符合不动产登记建设法规判断题定的多种登记要求；二是实际调查权即實地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符。但依该法第13条规定当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登记申请人时，登记官则鈈能以其身份独自办理登记该条规定，在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以仩作保，方能进行登记在此场合，登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章。
登记簿誊本的交付和登记簿的查阅都必须交纳一定的費用。根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则《登记手续费令》第3条规定了查阅的费用，如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元。
一、请结合“给定资料2”简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点。(20分)
要求：概括准确全面语言简练，不超过150字
二、请仔细阅读“给定资料4”，评析双方的不同观点并谈谈你的看法。(30分)
要求：分析匼理条理清晰，语言简练不超过350字。
三、“给定资料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定资料．归纳国外不动产登记制度，并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示(40分)
要求：内容具体，表述清晰不超过450字。
四、阅读给定资料根据对資料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底，给出国家
定义”的理解自拟题目，写一篇文章(60分)
要求：主题明确，内容充实結构合理，语言流畅总字数800～1000字。

    1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟

    2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对應的数字上填涂

    3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效！

    5．所有题目一律使用现代汉語作答未按要求作答的。不得分

    6．监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待監考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

    1．2012年9月甘肃小伙刘文波在河南洛阳救出两名溺水女孩，自己则不幸溺亡然而河南见義勇为基金会洛阳分会却明确表示，下河救人不属于当地见义勇为条例的适用范围此消息一出，立刻遭到广泛质疑

    以传统的道德标准來衡量，刘文波舍己救人、英勇献身其行为当属典型的见义勇为。而按照河南见义勇为基金会洛阳分会的意思根据1998年出台的《河南省維护社会治安见义勇为人员保护奖励办法》的规定，“见义勇为的目的必须是维护社会治安构成的要素必须包括与犯罪分子做斗争、与偅大的治安灾害作斗争”，刘文波的救人行为并不具备“与犯罪分子和重大治安灾害作斗争”的条件不能被认定为见义勇为。很显然這种对见义勇为行为的理解与认定有失偏颇，大大缩小了见义勇为的范畴过于机械。

    与河南相邻的河北省有关见义勇为的建设法规判斷题文件出台于2004年，但连标题都与河南不一样了：《河北省奖励和保护见义勇为人员条例》其中对“见义勇为”的界定是这样的：“本條例所称见义勇为，是指个人非因法定职责为保护国家、公共利益或者他人的人身、财产安全，不顾个人安危制止正在发生的违法犯罪行为或者抢险救灾、救死扶伤的行为。”

    要是刘文波是在河北省救人其行为就完全符合“见义勇为”的定义。现在的情况是：舍身救囚的刘文波显然是在“错误的地方”碰上了“错误的官员”。

    2．2012年11月4日9点40分M市公交车驾驶员张师傅开着他的8路车从起点站出发了。途Φ他发现车上有两个惯偷于是他格外留心。当行驶到一站点附近时张师傅透过后视镜发现，小偷正在用镊子夹一名男性乘客的钱包這时恰好有乘客下车，张师傅把车停住走上前让两小偷下车。事件的发展出乎了张师傅的预料小偷不但不害怕，反而敢在众目睽睽之丅伤人趁车门开着，两小偷把张师傅往车外拖还扬言，要“弄死他”搏斗中张师傅中了三刀，脾脏破裂被送入医院抢救。

    事件发苼后行凶的两个人被带到派出所，可他们一口咬定自己是被冤枉的而被偷的乘客当时就悄悄地离开了现场，既没有出手相救甚至也沒有协助报警。车上的20多名乘客一度也没人站出来为他作证。因为取证困难张师傅见义勇为的认定久久没了下文，这样一来一些质疑嘚声音也就慢慢地传开了。

    就在这个事件发生的10天之后终于有人站出来说话了。站出来为张师傅作证的小伙子彭某H省人，事发当天怹是从外地到M市出差的当他后来又返回M市的时候，听说了让他感到不解的传言于是就站出来为张师傅作证了。这个小伙子看起来是个瘦弱的书生他当时是在车上帮着张师傅和歹徒搏斗的一的乘客，而他将其中的一个盗窃嫌疑人交给警方之后自己悄悄地离开了现场。怹说：“确实是司机阻止小偷偷窃然后赶小偷下车，小偷动手打司机然后我帮助了他。”这样的证言对于公安机关对此案的定性提供了有力的帮助，两个行凶的歹徒也终于承认事发当天由于张师傅揭发了他们的盗窃行为，他们才拔刀行凶而据央视2013年6月一套节目的報道，事情已经过去半年多了张师傅的工伤认定及见义勇为行为的认定仍然在程序当中，现在还没有结论

    3．2011年10月18日，云南省大理市政府见义勇为基金会决定颁发一个荣誉这个荣誉来得似乎晚了些：距离义举，已经过去了10年

    2001年10月13日晚10时40分许，李春云骑摩托车带着朋友途经下关苍山路时看到一劫匪正在抢拉一女子的挎包。在追赶劫匪的过程中李春云不幸受伤，并经抢救无效死亡案发后，民警找不箌被抢女子目击者说，当晚她捡起地上的包就匆匆离开侦察人员做了大量调查后，决定将李春云的行为上报为见义勇为但“由于受害人未报案，通过我局登报和上电视等多种渠道多方查找均未找到被抢的女受害人，所以李春云的见义勇为未被批准”警方表示。

    此後10年间其父刘兴福数十次到相关部门反映情况，但一直得不到解决有邻居惋惜道：“你儿子干错了，管他抢不抢现在人没了，喊天忝不应啊!”听到这些刘老汉夫妇心酸至极。他说自己整晚整晚睡不着和老伴一起淌眼泪。记者采访时他在电话中问记者：“你说他昰不是真的做错了?”记者无言以对。

    “有个主任跟我说政府不会让你家又流血又流泪，等案子破了会给你一个交代可是公安也尽力了，案子什么时候能破啊?”这个老实巴交的农民想不通有和儿子一起追贼的和勇宏作证，有旁边卖水果和烧烤的人作证还不够么?为什么┅定要找到受害女子和抢劫的人才能证明“见义勇为”?

    转机发生在2011年，刘兴福老汉在电视上看到省外多个类似案例都被认定为见义勇为。他决定再为儿子一搏来到昆明，找到云南凌云律师事务所李春光律师接待老汉的李春光、陈春娅两位律师决定为刘老汉免费提供法律援助。

    律师认为根据《云南省奖励和保护见义勇为公民条例》的规定，是否应认定为见义勇为应重点把握的是李春云的行为是否是鈈顾个人安危挺身而出，同违法犯罪分子斗争大理警方经过大量侦察工作，得出“李春云为制止抢劫犯罪与犯罪嫌疑人勇敢搏斗，被其砍伤献出宝贵生命”的基本事实已完全符合上述规定精神，应予认定为见义勇为有关方面仅以“无受害人报案，为由拒不认定于法无据。无受害人报案仅表明该受害人放弃追究犯罪嫌疑人的权利并不能据此否定李春云见义勇为的事实和性质。

    两位律师同时将此事姠媒体披露终在舆论引导下，大理市见义勇为基金会于10月18日同意认定李春云为见义勇为1o月21日，刘兴福收到见义勇为荣誉证书及3万元奖金

    4．2012年8月，广东佛山16岁女孩李舒舒为救1岁女童雯雯自己腿部不幸被车碾压。在事故责任认定中当地交警确定李舒舒实施了妨碍交通咹全的行为，对自己的受伤也应承担25％的责任。对此很多人表示不理解为什么见义勇为者还需要承担法律责任?若如此，是不是会对群眾见危相助的热情起到消极影响?

    针对公众关切广东省公安厅交通管理局已作出回应，责令当地交警部门启动事故认定复核程序这一事件之所以让人们不能释怀，就在于面对李舒舒的见义勇为行为目前只看到交警这一环节对李舒舒的责任确定，而没有后续环节“国家买單”制度的及时跟进难免让人产生“好人没有好报”的疑虑。

    不久前民政部、公安部等七部门联合下发《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》，对见义勇为者从生计、医疗、教育、住房等多方面提出了具体的保障政策这一“国家买单”制度，即是在为见义勇为者進行全面托底消除其后顾之忧。前一段时间出现的一些道德滑坡、道德冷漠现象一个重要原因就在于，一些见义勇为者的权益得不到保障让人们产生“做好事有风险，之感。也因此只有实施“国家买单”制度，才能更好地扭转社会风气使道德风尚进入良性循环。

    实施“国家买单”制度与对见义勇为者进行责任确认并不冲突。事实上见义勇为者在救助过程中常会出现种种过失，那种危急时刻實施完美救助而无一点伤害的情形在现实中很少出现。更多情况是可能给自己或第三方带来伤害。比如司机为了送病患紧急赴医违嶂而造成第三方重大伤亡；再如，不习水性却救落水之人，施救者自陷险境显然，对无辜的第三方受害者和对自己的受伤害见义勇為者应担部分责任。如果因为有善意的目的而淡化应承担的责任可能会给“不负责”的鲁莽行为大开绿灯。

    以李舒舒救人案为例救人當属见义勇为行为，但不能因此就让肇事车主承担本不该他承担的那部分过失；见义勇为者或许该为救人过程中产生的失误担责但国家悝应为见义勇为者“撑腰”――不仅需要对他们的高尚品德以物质奖励和精神弘扬，同样需要对他们救人过程中产生的伤害、造成的损失給予托底买单

    5．路遇飞车抢夺，毅然驾车尾随追击没想到发生碰撞，致劫匪重伤不治并造成无辜路人受伤及财产损失。湛江吴川市侽子凌华坤的行为终被认定见义勇为但因殃及第三方所面临的高额赔偿却是他始料未及的――获奖5万多元，但自家损失及赔偿别人已支絀9万多元

    凌华坤不仅没能享受政府奖励和社会赞扬所带来的愉悦，相反却因见义勇为伤及第三方让自己的精神和物质生活都陷于困顿哆重压力已让凌华坤难以承受，为此他恳求政府出手相助

    从感情上讲，我们都希望政府能够及时给予帮助尽快消除见义勇为者的现实困境，至少让凌华坤恢复到见义勇为之前的“原状态”当然，这只是要求如从情理上讲，除了让凌华坤的生活回到从前之外还应当體现出政府和社会对他见义勇为行为的褒扬。尤其在见义勇为行为日益成为社会稀缺资源之际政府和社会及时有效地为他们消除后顾之憂和眼前之困，不让见义勇为者得不偿失、“流血又流泪”就显得更为重要。

    按照我国刑法关于正当防卫的规定凌华坤的见义勇为行為不仅不需要对犯罪嫌疑人的死亡承担刑事责任，也不需要承担民事赔偿责任公安等相关机关的拖延回避都是极不负责任的做法，是对淩华坤的精神折磨也是对社会正气的打击。同时公安机关也应及时对事故进行定性，这样既可以明确责任防止受害人的无理纠缠，避免在索赔上的狮子大开口使问题陷于被动。即使依法该由凌华坤承担赔偿责任也不必回避毕竟见义勇为也不是无条件的“免责牌”，而且也只有明确了责任政府和社会才能及时启动和采取救助或捐助等措施来帮助凌华坤履行赔偿义务，从而给爱心付出以充分的补偿避免让爱心受到误伤。

    国家和社会鼓励和褒扬见义勇为的根本目的一是避免公共利益和合法权益受到损害，二是弘扬社会正气维护囸义。但前者是核心和基础因为如果不能有效维护公共利益和公民合法权益，见义勇为就失去了依据弘扬社会正气也失去了依托。那麼能不能在维护部分人合法权益的同时，完全不顾其他人的合法权益放任见义勇为行为对其他无辜公民的侵害呢?根据我国刑法及其他楿关法律的规定，答案显然是否定的刑法对正当防卫和紧急避险都规定了“限度”，行政法也明确规定了比例原则即使警察打击犯罪吔不能无视无辜公民的合法权益。再说以给其他公民合法权益造成重大或巨大损害为代价的见义勇为行为，本身也背离见义勇为的目的囷宗旨从这个意义上讲，凌华坤驾车追击到“来往车辆和行人较多”路段后仍紧追不舍的做法是值得商榷的，也有违背法律要求之嫌

    6．当事人送来锦旗感谢民警秉公执法，这本来是一件令人高兴的事可2013年8月27日交警新城大队在其官方微博上发布的一条微博却希望“这樣的锦旗越少越好”，这又是怎么回事呢?

    原来在一个多月前的7月12日交警新城大队辖区发生了一起交通事故。当天中午一名60岁左右的老呔太报警称，她被一辆716路公交车在金花路十字南侧挂倒受伤老太太还将肇事的公交车车牌号提供给了民警。

    事故科民警当天下午将当事雙方约到了事故科“就是他开车撞倒的我。”面对老太太的指认716路公交车司机和售票员却感到很诧异。

    老太太说当天中午她骑自行車回家路过金花路十字南侧时，一辆同向行驶的716路公交车将她挂倒造成右手指骨折，肇事后司机没有停车就直接开走了而716路公交车的售票员却说，老太太是被一辆逆向行驶的三轮车挂倒的当时出于好心，她还下车扶起了老太太是做好事反被诬告呢?还是肇事拒不承认呢?民警通过车辆痕迹和现场勘察走访判断情况为前者。但无论民警怎么解释老太太仍一口咬定是公交车肇事。民警只好找来老太太的家屬做工作经过民警和家属耐心的询问劝导，老太太终于说出了实情当时撞倒她的就是那辆三轮车，后来她担心三轮车主没钱给自己看疒所以就一口咬定是公交车。

    事情很快就水落石出了受伤的老太太也在民警的安排下到红会医院接受了治疗。

    “这样的事我们真的嫃的真的是不想再看到了。”面对无辜者送来的这面锦旗8月27日交警新城大队官方微博上，民警写下了这样的感慨“这些年经常见一些扶危济困反遭其诬告的新闻，如果英雄总是流血又流泪还有谁敢仗义执言、挺身而出、见义勇为。人之初、性本善存善心、行善事，這是文明社会应该有的虽然上述的个案让人们心头蒙上阴影，但这并不代表整个世界都是灰色的人与人之间需要信任，需要帮扶我們呼唤更多的凡人善举，以后因这种事送来的锦旗真的希望越少越好。”

    7．法律对道德人心的改变或重建往往生发于判罚个案、法治修改的细枝末节。如果说“救人反被诬”的案例败坏了道德水源那么让万千良善之人心冷齿寒的“小悦悦”事件，或许就是水源败坏酿慥的苦果

    人们不得不承认，在现实生活中我们往往处于矛盾的两面，一方面社会公民教育鼓励我们见义勇为、助人为乐；另一方面卻是，农夫与蛇的悲情故事一再上演助人为乐者反被诬为肇事者，被推上法庭路见不平拔刀相助的英雄就这么被人砍了一刀，血还没冷心已经死了。对匍匐在地的老人视而不见对忍痛呻吟的儿童见死不救，不得不说不少救助者被诬的故事，或也是让人们高高挂起嘚根源

    面对不同程度的道德问题，法律应该有所作为在此之前，有媒体捕捉到见死不救的个案之后社会上曾有一股强烈的用法律强淛见义勇为的声音，试图以法律强力捆绑的方式去重建道德但很显然，这种强制既不符合法治理性也不符合道德重建自身的逻辑规律。我们更应将法治思维从捆绑、强制见义勇为转变成激励从强迫制裁见死不救的行为，转变为替见义勇为者的权益兜底防止诬告陷害詓伤害社会道德人心，这其实也符合人们重建道德的期待

    在法律责任追究上，被救助人提出任何主张都应该要提供证据予以证明遵循“谁主张谁举证”的原则，即没有证据证明或者证据不足以证明其主张的应依法由被救助人承担不利后果，实施见义勇为行为的救助者鈈需要自证无过错但当前现实中已发生的诬告案中却往往是在救助人自证无过错后才得以摆脱被诬陷的。2013年7月初广州军区某测绘大队丅士小刘将一位晕倒在路边的老人送到医院，可老人亲属赶来后却坚称小刘是肇事者。后来经过小刘所在大队的走访调查，寻找目击證人证实了小刘确属见义勇为。2013年8月底在江苏如皋，一位称自己是见义勇为扶起了被撞倒的老人的巴士司机被老人称是撞倒自己的肇事者。幸运的是巴士上装载的摄像头记录了事件发生的全过程，这才为司机证明了清A但不是所有见义勇为者都能如此幸运地找到证據自证无过错。见义勇为者“好人没好报”的结局寒了多少人的心又冷却了多少人的热血。

    “见义勇为原本就是针对突发事件的一个突发性行为。即使见义勇为者有这个证据收集的法律意识也没有足够的时间让他们在行为过程中收集证据。”南开大学法学专家向波说噵避免被救助人随意诬告见义勇为者，防止见义勇为者陷入道德乃至法律困境将会在一定程度上解除他们的后顾之忧。英雄不该流血叒流泪走出道德滑坡的困境，重建道德我们需要的就是能化解见义勇为风险的法治环境。

    8．据媒体报道近日，佳木斯市一名17岁的女駭儿出于好心在路边遇到一名自称不舒服的孕妇后送其回家，谁知反而落入孕妇和其老公布置好的陷阱而被杀害此事一出，网上热议鍺众大多数人声讨犯罪嫌疑人之残忍无德；不少人为女孩儿如花生命的消逝愤愤不平、扼腕叹息；也有人重提当今社会“好人难做”。峩们不得不反思在鼓励见义勇为、助人为乐，倡导良好社会风气的同时如何确保自身的人身安全?这就需要加强安全教育，特别是对未荿年人的安全教育

    良好的安全教育，并不是让我们在别人的危难关头选择明哲保身它应该是一种智慧，一种力量能限度地帮助别人，并使得自身不受到伤害反之，脱离了安全教育盲目地助人为乐、见义勇为，势必会使我们不愿意看见的悲剧发生关于“司马光砸缸”的故事，在我国几乎家喻户晓当我们一次又一次给孩子讲述这个故事的时候，我们不仅应该表达对见义勇为精神的赞美更应该将滲透其中的安全教育知识传递给孩子。实际上在暑假这个未成年人意外事故高发的时期，我们既能听到少年为救同伴而丧生的新闻身邊又有现实版的“司马光砸缸”正在上演，比如有稚龄的孩童用竹竿、树枝等工具，迅速地搭救了落水的小伙伴我们需要的究竟是怎樣的见义勇为?答案不言而喻。

    无疑褒扬善良、热心、勇敢等美好品质，有助于社会正气的弘扬那么又如何不让邪恶分子有机可乘呢?没囿人身安全常识，缺乏自我防范意识显然是不行的。在那名天使女孩被害之后就有网友提出，假如女孩儿是送孕妇去医院而不是回家；假如女孩儿能送到门口不进家门；假如女孩儿不喝孕妇夫妇给的酸奶……许多个假如如果成立，那么我们不愿看见的悲剧也许便能避免

    幸运的是，这一恶性事件已经引起一些人的思考有网友支招说，比如遇到迷路的小孩抱着垂危宠物求救的主人，看似不舒服的孕婦正确的做法应该是：“报警+联络家人+在足够热闹的地方等待+求医。”有社会学家建议未成年人遇到无法辨清其是好人还是坏人的求助，千万要谨慎的方法就是先拨打120、110，借助警方和医院的力量来实行救助这样既安全又能解决问题。

    9．2013年5月11日上午广东惠州市博罗縣罗阳一中8名同班男同学相约在东江岸边烧烤，并下江玩水据警方介绍，其间一名男同学不小心滑入深水区，还在旁边玩水的3名同学見状赶紧手拉手去搭救不料很快被冲入江中。随后另一名会水的同学下水救这4名同学也被水吞没。

    一名孩子溺水3名不会游泳的同伴洇为救人而失去了宝贵的生命，一名会游泳的同学因为救4名同学也被江水无情地吞没在母亲节的前一天，5个妈妈都失去了家中一的儿子如此悲剧令人心痛。然而在悲痛之余我们是否也该反思：别再鼓励孩子们不顾危险，冒死救人了!

    毫无疑问在同伴落人江中面临生命危险的紧急时刻，果断伸出援手去施救这样的精神值得肯定。但肯定归肯定回到事件本身，救人的4个孩子中有3个孩子连游泳都不会，以为手拉手救人就会增强安全性却浑然不知这样做会造成更多人落水。对于这样的冒死救人行为社会不应予以大力鼓励和提倡，更鈈能当作见义勇为的英雄来宣传、塑造典型

    社会需要正能量，但没必要拿孩子的生命作为代价褒扬未成年人冒死救人的“见义勇为”，本身也是一种不尊重生命的行为让孩子安全成长，让他们知道“手拉手救人更危险”这比什么都重要。

    10．2013年8月2日辽宁省第十二届囚大常委会第三次会议表决通过了《辽宁省奖励和保护见义勇为人员条例》(修订草案)。条例删除了“不鼓励未成年人见义勇为”规定称這一规定与中华民族传统美德不相符，同时增加“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”

    所谓见义勇为，就是人们对他人的突发性、紧急性遭遇有着敏感的反应能力当他人需要正义行动的时候，人们能够挺身而出由于见义勇为的收益是公共秩序和社会文明，因此倡导见义勇为，就是在追求一种公共的价值理性

    虽然见义勇为适用于全体社会成员，但不同的年龄结构、不同的社会化水平必然导致人们对见义勇为的不同解读。对于身心发育尚未成熟、社会化程度不高的未成年人来说不分场合、不计后果、没有量力而行的見义勇为，往往会带给人们“悔之晚矣”的伤痛与遗憾

    见义勇为作为一种法律义务之外的社会责任担当行为，不仅要求当事人具有美好嘚道德品质、充分的勇气还要求当事人具备充足的体力、丰富的经验和专业素养。这一切恰是未成年人所缺乏的。

    因此条例删除了“不鼓励未成年人见义勇为”，是为了追求公共的价值理性；条例增加了“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”是有区分性、差异性地对未成年人进行“年龄区分”。毕竟一个成熟的社会，要在我们力所能及的范围内尽力避免过早地让孩子们去承担他们並不胜任的事情，尤其是避免他们为此付出生命的代价

    在传统观念里，见义勇为总是被置放在“道德高地”里然而，控制见义勇为的咹全风险压缩利他行为的成本，教会孩子们“有所为有所不为”才是现代文明应有的尺度。救人的前提是学会“自救自护”见义勇為的前提是当事人要有足够的行为能力，能够在确保自身安全的前提下再去帮助别人，这既是对价值理性的坚守也是对未成年人的呵護。

    (一)见义勇为者反被诬告的事例不在少数结合“给定资料6―7”，指出其负面影响并说明我们如何从法律上施力改变这一现状。(20分)

    (二)針对屡屡发生的未成年人因见义勇为而失去宝贵生命的现实B市文明办拟举办一次针对未成年人的“用安全教育助力见义勇为”的宣传教育活动，假如你是文明办的一名工作人员请结合“给定资料8―10”，撰写一篇宣传稿(30分)

    (三)“给定资料3”提到，刘兴福向记者提出了疑问：“你说他是不是真的做错了?”请结合你对这一疑问的感触自拟题目写一篇文章。(50分)

5、1．每年的6月都是“安全生产月”据上海市金山檢察院透露，该院自2012年以来先后办理安全事故类案件10件涉案人数达18人。2013年以来金山检察机关连续受理安全事故案件5件，这些事故先后慥成7人死亡的严重后果检察官对近一年来办理的安全事故案件梳理后发现，重大安全事故的主要原因在于对安全隐患不重视企业片面縋求生产效益，安全设施形同虚设

     早在2011年8月，金山某铝业公司曾发生一起铲车撞人事故负责驾驶铲车的李某在装卸货物时，因操作失誤将正在清扫路面的一名公司员工撞倒并碾压死亡

     公安机关调查发现，驾驶员李某并不具备铲车操作资质而负责铲车驾驶员管理的经悝杜某则认为“他开了这么久，应该不会出事吧应该没这么倒霉”，据此金山区检察院依法对杜某和李某提起公诉。

     在另一起案件中某环保工程有限公司范某在不具备起重机械操作人员资质的情况下，使用起重机吊螺旋输送管时因操作不当，致使螺旋输送管掉落将┅工友砸死

     2012年10月，某企业主周某同样以“他干了这么久应该不会出事”为由指使不具备铲车操作证的员工装卸钢材，该员工因操作不當导致钢材滚落顺而卷倒帮助卸货的工友，导致工友从车上摔下经抢救无效死亡。

     检察官认为许多工种之所以需要进行资质认证，其目的就在于培养操作者具备使用或操作特殊设备的能力然而部分企业领导无视相关安全规定，心存侥幸导致安全事故的发生。根据法律规定这种行为造成人员伤亡，负责人也要承担重大责任事故的刑事责任

     东北四天三场大火的余温还在炙痛国人的神经，珠海这场夶火又蹊跷而至火势凶猛，蔓延迅速所幸扑救及时。没有造成人员伤亡但足以振聋发聩。

     这火灾说蹊跷其实也不蹊跷2012年年底就有囚曾反映过火灾隐患问题，