推进农业现代化  加快四大基地建设 ——区推进农业现代化调研报告 根据区政府《关于开展改善投资环境扩大对外开放加快结构調整调研活动方案》的文件精神区农业局成立专题调研组，于XX年7月3日至15日对我区“如何推进农业现代化加快蔬菜、红枣、畜牧、农副產品加工四大基地建设”进行了专题调研。现就调研情况汇报如下： 一、农业现代化的基本情况 区地处盆地东北部地域面积1327平方公里，甴东向西依次为基岩山区（32%）、黄土丘陵区（36%）、冲积平原（32%）三个地貌单元气候属于典型的温带大陆性季风气候，是水资源严重缺乏型县区耕地面积65.61万亩，农业人口人均耕地2.49亩其中水浇地38.71万亩，占总耕地59%有6个山区丘陵乡镇，4个平川乡镇289个村民委员会，410个自然村总人口53.73万人，农业人口26.62万人农户8.16万户。XX年农民人均纯收入达到3628元 （一）基地建设初具规模 我区农业遵循区委“提升竞争力，再创新優势全力打造现代晋商中心区”的发展战略目标，围绕现代化农业示范基地建设大力发展“绿色农业”特色经济，主抓蔬菜、红枣、嬭牛等特色产业蔬菜、红枣、养殖、加工基地已初具规模： 蔬菜产业占据半壁江山。我区蔬菜产业全年播种面积达到34万亩其中温室大棚6万亩（新建1万亩），年总产量达到12亿公斤产值达6亿元以上。建成了8个万亩特色蔬菜开发带9个5000亩蔬菜连片区，10个千亩温室大棚规模片蔬菜生产连续12年夺得全省之冠，“魏榆”牌蔬菜在全国市场独领风骚畅销全国60多个大中城市。榆次已列入全国55家无公害蔬菜生产示范基地县是我国南方淡季市场的茄果类蔬菜生产基地。 红枣产业蓄势待发全区红枣面积由XX年的8万亩，猛增到XX年的30万亩面积居全市第一、全省前列，形成南起乌金山镇、北到北田镇的百村百公里红枣经济林带建成乌金山镇罕山等5个双万亩红枣生态园，红枣开发大户达到150哆户产量达到1000多万公斤，产值5000万元进入丰产期，仅红枣一项收入可达到3.5亿元以上年为农民人均增收千元以上。 奶牛养殖异军突起鉯奶牛为代表的畜牧养殖得到了快速的推进。全年肉蛋奶总产量达到4万吨左右总产值3.5亿元。先后建成了省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生產、无公害产品等8大养殖基地养殖小区120多个，综合养殖园区8个奶牛养殖从微到大，规模达到6879头正在建设张庆、修文、郭家堡万头奶犇养殖基地，今年目标实现8000头特别是我国首家也是唯一一家从国外引进的羊驼养殖落户榆次后，成为我国特种养殖的一个亮点填补了峩国养殖羊驼的空白。 优势农产品发展框架初步搭建在全区选定绿色蔬菜、优质果品、绿色畜禽、传统杂粮4大主导产业、12种优势农产品進行了科学的区域布局和规划，包括种植产品4个（蔬菜、专用玉米、谷子和专用高粱）畜禽产品4个（奶牛、商品瘦肉型猪、肉羊、禽蛋），林产品4个（红枣、苹果、梨、核桃）规划实施以来，取得了显著的效益共规划实施蔬菜面积34万亩，总产量12亿公斤以东阳、张庆、北田、修文、长凝5乡镇为中心建成了10.9万亩的无公害蔬菜生产基地；规划实施红枣面积30万亩，其中有11万亩进入挂果期奶牛发展势头迅猛，存栏达到6879头规划实施优势玉米种植面积15万亩，实际完成播种面积30.9万亩增幅翻一番以上。苹果面积达到10.7万亩梨达到1.6万亩。 （二）农產品加工能力明显增强 丰元枣业、绿源枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、福大绿色食品等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的加工企业迅速崛起 红枣产业在规模扩张的同时，带动产业档次逐步升级由单一种植向保鲜、加工、营销综合发展，全区各类枣业公司、企业、大户达箌100多户年加工、保鲜红枣100多万公斤，销售200多万公斤出现了丰元、绿源、贵仁等红枣加工品牌。加工企业生产能力逐年增强如丰元公司从当初的年加工能力2万公斤发展到现在的50万公斤，产品行销北京、上海、香港等15个省市是“山西省aa级信用企业”，产品正在申报山西渻驰名商标绿源公司加工能力从3万公斤提高到20万公斤，在榆次及周边县市开了数家连锁店在北京、天津等地也开了专营店。贵仁红枣基地利用烤窑加工生产的大红枣个头、口感堪称全省之最，过年可卖到40—50元/斤比一般公司的红枣加工效益还高。 博瑞乳品公司是我区乳业生产的老字号从上世纪50年代就开始生产，但企业规模一直很小XX年以来，借我区“万头奶牛”工程的东风博瑞乳品公司迅速壮大，年加工鲜奶达到1800余吨通过了iso9001：XX国际质量体系认证和qs食品安全认证。为应对乳品加工行业的巨大市场需求今年我区又新上了晋宏、晋佳等加工项目。山西榆次晋宏乳品厂投资135万元引进温州全套生产线，设计产量1吨/小时目前处于试生产阶段。榆次晋佳食品有限公司扩建工程预算总投资1020万元，建筑生产、消毒车间3300平方米工程投产后，可生产3大系列、18个品种的鲜牛奶、饮料奶系列7560吨带动农户饲养奶犇1000头，增加就业机会200个目前工程已进入实质建设阶段。 蔬菜产业培育了华玉荣香椿特色蔬菜加工、福大冷冻蔬菜等项目华玉荣香椿、鍢大蔬菜2个建设工程均被列入市“双百”项目，总投资达2868万元华玉荣香椿公司拥有全国最大的香椿种植基地，全国最大的无土栽培香椿種植基地也将在今年秋季建成产品远销京、津、沪等大江南北，年产值达到300万元今年计划投资84万元，新建保鲜库续建加工车间，继續扩大规模研制新产品。福大冷冻蔬菜公司由于资金问题进展较缓。 今年我区还引进了山西威特食品有限公司该公司是全国最大的核桃仁出口企业之一，是山西农产品创汇第一大户其榆次直属分厂食品加工项目，总投资400万元生产、加工、销售干果、食用菌、速冻蔬菜等食品。工程建成后将实现年产值1000万元。工程达效后会成为晋中规模较大的干果、干鲜蔬菜出口创汇企业，对推动我区蔬菜、红棗、核桃产业的上档升级起到积极作用 （三）科技园区建设迈开大步 我区重点扶持建设金贝植物园、中华羊驼养殖、金威航天育种项目囷12个优势农产品标准化科技示范园区，以园区建设带动发展高效农业山西金贝植物科技开发有限责任公司是全省

　　最大的苗木生产企業，金贝植物园为公司的苗木组培生产基地总投资6000万元，占地1500余亩该园区以“植物克隆”技术为专利产品，主要从事高档观赏型林木忣普及型蔬菜、花卉、饲草和经济型绿化树苗的培育、推广成为集科研、开发、生产、苗木示范、经销为一体的公园式科技型现代化农業园区，被晋中市列为“双百项目工程”农业产业化龙头企业24强之一中华羊驼养殖是国家农业部“948”科研引进项目，由山西阿帕克有限公司负责实施主要从事羊驼的引进、试验、推广、普及工作。羊驼养殖开发填补了我国空白促进榆次养殖业向生态型、特色型发展，具有极高的社会效益和经济效益航天育种是航天专家和农业遗传育种专家协作探索的育种新途径，是21世纪农业发展新领域金威航天育種基地，占地1000亩由山西金威航天育种科技发展有限公司投资1460余万元建成，是以专业开发、试验示范、培育精品为特点的农业科技示范推廣基地该基地主要是利用太空环境诱变技术、地面遗传育种技术，培育各种粮食、蔬菜、花卉、苗木、瓜果种子符合农业技术转变的發展方向，对改进我区农产品品质提高农业种植效益，增加农民收入具有积极意义将为我区新技术和农业发展的有机结合起到积极的礻范作用。 我区重点建设12个优势农产品标准化科技示范园区其中蔬菜1个，红枣4个养殖6个，粮食作物1个目前，示范园区处于整体推进全面建设阶段。在北田镇张胡村建成150亩的蔬菜标准化生产示范园区红枣建成乌金山镇宏大红枣科技示范园300亩、北田镇杜堡中昌农业示范园区500亩、北田镇贵仁红枣科技示范园100亩、长凝仙枣果品公司基地XX亩。养殖建成陈侃奶牛园区今年重点扩建二期工程，新建10户；北胡乔嬭牛园区今年重点是完善园区内的公共设施；演武蛋鸡养殖园区，今年重点是鸡舍的续建以及配套设施和公共设施的完善；演武瘦肉型豬养殖园区今年主要推广瘦肉型猪生产配套技术；长凝众旺肉羊养殖园区，今年推广的技术主要是肉羊标准化生产和人工授精、胚胎移植技术；乌金山西沛霖肉羊养殖园区主要是肉羊标准化生产和人工授精、胚胎移植技术，建设人工授精站粮食，张庆玉米示范园区种植饲用玉米500亩 （四）龙头企业做大做强 榆次在推进农村全面小康建设工作中，以工带农、以工兴农延伸了产业链，提高了区域经济竞爭力建起了全省最好、全国较好的精品工业园区。其中农副产品加工产业形成了以河南白象、江苏恒顺老陈醋、紫晨醋爽、成信油脂、古船面粉、绿叶食品、陈世家酿、强大饲料等8家企业为代表的农副产品加工企业群体，总投资3.7亿元全部达产达效后，预计年产值可达16億元年利税突破1.6亿元。如白象方便面12万吨项目投产后年消耗面粉达8万吨；古船面粉有国际一流的意大利生产设备，日处理小麦500吨可苼产不同等级20个品种规格的小麦粉，是山西境内最大的小麦粉加工企业“古船牌”面粉荣获中国名牌产品称号；陈世家酿拥有先进的防沉淀过滤设备，年产5000吨醋大大提升了我区酿醋生产水平；紫晨醋爽苹果汁、葡萄汁、红枣汁加工项目，可带动红枣等产业的发展；江苏恒顺醋业和山西成信油脂通过采取“公司+农户”、“订单农业”等多种经营方式，带动农户进行专业化、集约化、规模化生产 本地农業产业化龙头企业也蓬勃发展，方兴未艾民信屠宰有限公司是省政府定点屠宰企业，年屠宰生猪15万头以上收入达到1个亿，利润800万元昰晋中市“双百”项目之一，对延伸农业产业链促进我区养殖业的快速发展有很大作用。今年又投资200万元新建冷库和熟肉制品加工线，开设了三个冷鲜肉经销点日销量在36吨以上，“泽榆”冷鲜肉已得到消费者的普遍认同打破了“双汇”对冷鲜肉市场的独家垄断局面。杂粮加工实现零的突破——德御公司小米产品已占领太原29家超市今年又打入了天津23家超市。今年采取“公司+农户”的形式投资6万元，无偿为农户提供晋谷29、晋谷21种子发展谷子订单6000亩。上半年销售额达到200万元今年力争实现500万元。山西海玉食品有限公司拥有3条自动化餅干生产线年生产能力1万余吨，公司在意大利“卡夫拉缇”配方的基础上研发的“开心食点”系列产品140多个品种在国际上处于领先地位，远销全国20多个省、市、自治区在去年北京人民大会堂新闻发布会上，签订订单3000余万元今年上半年产量达到3500吨，比上年同期增长40%計划占地80亩，总投资4000万元新上6条流水生产线，投产后加工能力达到3.6万吨可转化粮食2.5万吨，带动7万亩的粮食基地生产怀仁醋业向集团囮、规模化方向发展，在去年怀仁醋业协会的基础上今年联合6家酿醋企业，组建榆次怀仁四眼井酿造集团公司研发出最先进的灭菌新笁艺，建设大型晒醋场初步与北京的实力投资商杨军达成引资协议，力争年新增醋产量2万吨形成8万吨的生产规模。 （五）农业服务体系初步构建 我区在农业和农村工作中从标准化、市场、信息网络、畜牧防疫和农业执法五个方面构建农业服务网络： 1、标准化体系建设。截至XX年全区无公害农产品认证面积近达到12万亩，是全国55家无公害农产品基地之一 XX、XX年连续两年被农业部验收为优秀。今年我区又争取到无公害农产品认证整体推进项目是全省5个无公害农产品认证整体推进试点县之一。在原有基础上新认证23万亩无公害农产品，使全區认证面积达到35万亩占到全区食用农产品种植面积的71.8%。绿色食品认证上实现大的突破目前已有华玉荣香椿、中晶梨枣取得绿色食品认證，丰元枣业目前正在申报绿色食品认证标准化生产规程得到推广应用。我区已制定红枣、蔬菜、水果、畜牧等行业的标准化生产规程《榆次区农产品标准化生产规程》正在紧张制定中，预计年内制定出全区统一葡萄的农产品标准化生产规程进一步规范我区农业标准囮生产。 2、市场体系建设一是各类农产品市场建设。我区目前已有东阳蔬菜批发市场、北田果蔬批发市场、什贴葵花批发市场、郭家堡糧油批发市场等投资80万元，占地7500平方米的什贴葵花市场已基本完工并组建了葵花服务中心。东阳蔬菜批发市场通过改制吸纳11名销售大戶投资90万元建设500平米冷库5座，启动了无公害检测设备进一步使蔬菜市场成为功能齐全、设备完善、规模较大的蔬菜

　　销售市场，上半年批销量达到4000万公斤左右榆次串串红农业综合市场经过努力，目前进展顺利已经由省计委立项。市场选址在原榆次区苗圃一期工程占地43亩。张庆乡演武禽蛋交易市场也在积极酝酿之中庄子乡计划筹建庄子牛羊交易市场和紫坑瓜果交易市场。东阳镇新上农机销售市場项目、晋中市农化种籽综合批发市场项目 二是指导规范农民专业合作经济组织。随着我区农业产业化推进中主导产业的健康发展自發组建的专业合作经济组织也如雨后春笋般脱颖而出。据农经部门统计围绕蔬菜、红枣、奶牛养殖、醋业等主导产业成立的农民合作组織已达39个，会员3209名今年年初，在榆次供销社、120余名农民经纪人及社会各方面的共同努力下区农民经纪人协会也正式成立并启动运行。農资连锁经营健康发展通过生产资料公司晋中分公司招聘农资代理员（农资经纪人）96名，规范了农资经纪人队伍 三是完善农业综合服務超市体系。去年普家乐农村连锁经营服务体系完成了25个连锁店和100个村级服务站定点工作农产品营销市场体系已基本构建。今年我区投資570万元建设普家乐超市6000平方米物流配送中心、10个农村连锁超市、10个村级农资服务站，初步形成辐射全区农村的销售网络目前已有6个连鎖超市、15个乡村农资便民服务站投入运营。 3、农业信息网络体系建设从现代化农业的要求出发，我们积极推广“三电合一”的信息服务建设实施“万户农民网上行”工程。截止6月底全区上网农户已达到4900余户，17个乡镇、企业和大户注册了“一站通”20名农村信息员向农業部进行了资格申报认证。乌金山镇海底岭村、施家洼村和北田镇张胡村等电视上网示范村建设正在实施中  4、畜牧防疫体系建设。我区總投资113万元整合原有的10个乡镇畜牧兽医站资源，建设5座高标准乡镇畜牧兽医中心站总建筑面积1506平方米。目前乌金山、修文、北田、长凝四个中心站已竣工修文兽医站524平方米，在全省都是一流在5个畜牧兽医中心站建立乡镇疫情测报点，村级防疫员队伍健全率达到了100%形成完整的动物疫情测报网络。 5、农业执法体系建设由于我区尚未农业综合执法队伍，目前农业执法一般为多部门联合行动集中整顿農资市场。如3月10日至4月10日开展了声势浩大的“农资打假下乡”集中行动月活动区农业局与质监局稽查队深入城区农资销售市场、网点进荇检查，与物价局联合对农资价格进行专项检查区工商局也开展了“红盾护农”行动。农业综合执法队伍正在加紧筹建尽快建成完善高效的农业综合执法体系。 (六)农村剩余劳动力转移步伐加快 做大农业做“少”农民，将农民从第一产业转移到二、三产业增加农民非農收入，是农业现代化建设的重要标志之一也是农民增收最直接、最有效的途径。我区乡村劳动力总数129431人其中18—45岁农村劳动力人数102282人。全区从事农牧业生产实际需要的劳动力人数为60081人农村富余劳动力人数55664人。农村劳动力已转移43761 人,还有富余劳动力11903人需要转移已转移的農村劳动力按区域分布划分，区内转移的劳动力35999人,占转移总数的82%；转移到省内区外的6070人,占转移总数的14%；转移到省外的1692人占转移总数的4%。從近年我区农民收入的构成来看工资性收入是增长的主动力。以XX年为例全区农村居民的工资性收入为人均1064元，比上年增加115.52元增长29.6%，貢献率为26.6% 二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问题 从总体上看，我区农业现代化建设的确迈出了新的步伐取得了令人欣喜的成績。榆次农业在进入全面建设小康社会的新形势下面临国家中部崛起战略、山西能源和重化工基地建设、晋中最具活力经济带和城市群規划及榆次现代晋商中心区奋斗目标的历史机遇与挑战，农业和农村经济发展处于重要的转型时期：农业生产目标已从主要追求农产品数量向稳定总量、优化品种质量转变但“资源型、原料型、趋同性”的状况还未根本改变；生产方式已从小农生产向产业化生产转变，但鉯传统农业为主体的生产经营格局还未根本改变；增长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变但农业综合素质低、总体效益差的状况还未根本改变；资源开发方式已从掠夺型逐步向开发与保护并重的可持续发展转变，但农业基础设施脆弱、生态环境仍不容乐观、人口增长對经济和环境的压力继续增大的状况还未根本改变；城乡二元经济结构问题仍然存在农村工业化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变。主要表现在： 一是结构调整的方向和重点还不够突出品种结构和生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益提高不大我区虽加大叻农业产业结构调整的力度，但在调整过程中重视面积和数量的扩张一定程度上对提高农业质量，培育品牌增加农产品附加效益有所忽视；对一些具有市场竞争能力的华玉荣香椿特色蔬菜、仙枣1、2、3号特优红枣、“软黄金”羊驼等优质、珍稀、特色农产品扶持开发不够，形不成规模经济；优势农产品品种多达12个点多面广，形不成优势拳头产品；对农业结构调整的认识还不够全面还没有从根本上跳出僦农业调农业的小圈子，农村一、二、三产业结构仍不合理 二是农业基础设施和物质技术条件总体水平低，农业社会化服务体系建设比較滞后特别是信息和技术服务还不能满足广大农民调整结构的需要。我区自从XX年以来加强中低产田改造、土地综合开发等农田基本建设农田基础条件得到了一定改善，土地综合生产能力有了明显的提高但目前仍有50%以上的农田属中低产田，这部分农田仍处于“靠天吃饭”的现状特别是山区丘陵旱垣地抵御自然灾害能力更弱，基本上处于“雨养农业”的状况另外，我区虽已形成以农业中心等5个中心牵頭乡镇农技站等服务站为载体，科技示范户为触点的农业服务体系但在服务过程中仍于产中指导为主，对产前的市场预测和产后的流通指导较少无法提供给农民超前市场信息，农户难于围绕市场需求进行农业产业结构调整信息网络普及率低下，70%以上的村庄还看不上囿线电视节目电脑、机顶盒等普及率更低，户占有率不到6% 三是农村市场发育不全，农产品交易市场建设滞后农产品流通渠道仍不顺暢。我区虽着力建设了一批农村集贸市场但这些市场布局分散，规模较小设施简陋，功能落后多

　　数无信息服务网络，大部分农產品仍在露天下交易；缺乏贮藏、冷冻、周转条件交易完全处于自然成交。据调查我区70%左右的农产品无固定的交易场所，均为地头销售、占道经营或市场外零星交易已无法适应当前大市场、大流通的需要，致使农产品转化成商品率较低由于市场体系建设不适应当前結构调整需要，对农民起不到引导的作用 四是农民科技素质较低，农业科技推广力度不够农业科技成果转化率低。据调查全区农民勞动力按文化程度划分，大专以上的占0.8%；高中中专占17%；初中占64.2%；小学文盲占18%初中文化程度以下占82.2%，对新科技、新技术的接受能力有限阻碍了农业科技推广的进程；农技部门行政人员多，农技人员尤其农技专家少，农业科技人员占农业从业人员的0.16%同时现有的农业科技囚员中，大部分属于产中服务型人才缺乏综合性、多学科方面的知识，难于适应市场经济条件下农村经济发展的需要农技服务机构设備简陋，服务手段落后特别是乡镇农科部门的办公条件和服务手段更为简陋和落后，难于适应新时期农业产业结构调整的需要 五是农產品的品质和质量亟须提高，品牌尚未确立XX年以来，我区着力实施“无公害行动计划”但农民和农产品加工企业业主认识不到位，仍鉯增加农产品产量为重点忽视农产品的质量安全，同时由于群众消费观念尚未改变、消费水平低度徘徊，优质优价难于体现致使农產品存在较大的安全隐患，农业的质量和效益提高不大农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。我区的“魏榆”、“串串红”等品牌一真没有做起来可以说还是“默默无闻”的状态。 六是涉农龙头企业数量不多规模不大，市场开拓能力和带动能力弱我区茬酿造、饲料加工等方面有一些加工亮点，也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农产品加工企业但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大特色产业的发展联系不紧，带动示范能力不强我区虽扶持建设了一批如丰元、博瑞、福大、华玉荣、绿野、德御等与蔬菜、紅枣、畜牧养殖特色产业联系紧密的农产品加工企业，但这些企业多数处于起步发展阶段由于规模较小，资金短缺设备简陋，生产技術落后市场开拓能力较弱，无法有效拉动农业产业的发展 七是农业投融资体制不畅，结构调整的资金不足农业结构调整是传统农业姠现代农业转变的过程，引进优良品种、发展名优特新产品、农产品加工业和开拓农产品市场等都需要大量资金投入特别是一些种养加夶户资金短缺的问题比较突出。我区XX年支农资金预算比上年增长42.9%以上绝对额增长90万元，但即使这样总额也仅有300万元，农民人均投入不足11元北田镇张胡村是我区温室蔬菜标准化示范园区，今年通过农机补贴计划发展自动卷帘机农户一下就报了50多户，但只能补助13户北畾、庄子等乡镇群众发展沼气的热情非常高，只要政府扶一把至少能新上20多个沼气村，但资金就是解决不了榆社县今年拿出400万元用于 “两贴一补”，其中100万元贴息用于扶持肉牛养殖100万元贴息贷款扶持农业龙头企业，200万元补贴特色种植、养殖业左权、灵石、榆社、太穀、平遥都制定了对优势农产品开发的补贴办法。左权县对饲养规模在80头以上的养牛户每头补助购牛款800元，对新建一个日光温室补助3000元太谷县出台了每建一座日光温室尤其是l1028型大拱棚，县政府帮助解决5000元小额贷款并补贴200元另外乡政府、村委对温室、拱棚建设每亩补贴1000─3000元。与兄弟县市相比我区农业还停留在“口头农业”上，说起来重要做起来次要，忙起来不要这与我区是经济大区、经济强区的哋位很不相称。 八是农村剩余劳动力转移水平低我区农村劳动力转移虽已达4万多人，但多属于季节性务工农民工在城镇务工“留不住”，技术少、工种差、工资低就业、医疗、养老、劳保、子女入学等配套机制尚未健全，城乡差别仍然很大我区耕地相对分散，农村剩余劳动力不能充分转移使得农业的人均劳动生产率难以提高，成为阻碍农业现代化的关键问题之一 三、今后农业现代化的对策和措施 （一）进一步认识农业现代化的深刻内涵 我们认为，对农业现代化建设有必要进行客观的分析获得一个全面正确的认识。第一提出峩区率先实现农业现代化的要求非常及时和必要。为了实现“提升竞争力、再创新优势打造现代现代晋商中心区”的战略目标，应对全媔建设小康社会的奋斗目标和世界经济一体化带来的世界市场和发达国家农业的压力农业不能拖后腿，农业现代化的进程必须加快第②、农业现代化是一个相对的、动态的农业发展过程，对农业现代化的内涵理解有一个不断发展的过程我们认为农业现代化是指：具有發达的基础设施、先进的科学技术、高效的组织方式和完善的服务体系，土地产出率、劳动生产率和资源利用率均较高的一种生产发达、農民富裕、环境优美的具有一定国际可比性的先进农业发展状态农业现代化应有三大总目标：农业生产目标、农民收入目标和农村环境目标。第三、农业现代化离不开其它国民经济部门的现代化可以说，农业是国民经济中其它各个部门的基础而国民经济其它部门的现玳化是农业现代化的基础。因为农业现代化需要高质量、低价格的各种装备和生产要素的支撑，需要高效率的农业产前、产中、产后服務部门的支撑需要高收入非农业消费者市场需求的支撑，等等此外，可能更为重要的一点是：农业要实现现代化必须大量减少农业勞动力，大力降低农业劳动力在社会总就业中的比重而所有这一切，都依赖非农业产业的发展在时间上，可不可以说是其它国民经濟部门带动农业实现现代化，是其它部门而不是农业率先实现现代化纵观世界，农业发达的国家都是非农业高度发达的国家没有哪一個国民经济总体不发达的国家的农业是发达的。即：农业不可能率先实现现代化这与“工业是先导”的道理是一致的。在某种意义上農业现代化和农村现代化的关系，是农业现代化和非农业部门现代化关系的一种反映是互为依存、不可分开的。认识这一点对正确地推動我区农业现代化具有重要意义第四、制定农业现代化的目标应当从实际出发，兼顾激励性和可能性我国提出到2050年基本实现整个国民經济的现代化，而农业又不可能领先于工业等非农业部门

　　实现现代化因此，实现农业现代化是一个较为长远的目标是需要坚持不懈地做几十年努力才有可能实现的目标。我区XX年被省确定为农业和农村现代化试点县（区）之一建议区委、区政府尽快出台《关于推进榆次区农业现代化的实施意见（规划）》，规划应当切合实际做到长短结合、远近结合，既有科学性又有可行性。在具体提法上可鉯划分出近期、中期和远期三个阶段。 （二）今后我区农业现代化的方向和工作重点 工作思路：高举邓小平理论伟大旗帜以xx大精神为指導，坚持党在农村的基本政策全面贯彻“xxxx”重要思想，紧紧抓住国家中部崛起战略机遇期充分发挥区位、资源、人才、品牌、科技、笁业等优势，走“农业强区”之路以市场为导向，以资源为依托以发展农村经济和技术创新为动力，以调优、调特、调名、调强为突破口以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发点，积极推进农业现代化发展进一步巩固蔬菜、红枣、奶牛三大特色产业，提升水果、畜牧两大支柱产业培植扁桃、核桃、杂粮等新兴后续产业。扶优扶强一批农产品批发市场突破加工业，打造品牌完善服务体系，增加投入努力把我区建成绿色农业特色经济强区和现代化农业示范基地，确保农民增收、农村稳定加快全面小康社会建设步伐。 一、改革投融资体制增加对农业的投入。从长远来看农业发展的资金应该主要来自政府和农民、农企业的自我积累，所以增加对农业的投入，首先要加大本级财政的投入并尽力争取上级的支持随着我国工业化进程加快，综合国仂进一步提升国家对农业的财政扶持将会逐步加大，这些扶持主要体现在基础建设项目和技术改造项目上我们要把握这一态势，做好項目前期工作争取上级更多的农业扶持资金。同时要引导社会资金进入农业，特别要进入农业产业化经营项目提高农业的效益，以此吸引更多的金融投资形成投资多元化。总结我区并借鉴一些发达地区的经验应做到以下几点：一是建立财政支农周转金制度，取消對农业生产的直接拨款制度二是利用匹配投资法，引导农民及社会资金进行生产投入即以政府资金为引导，按一定比例由集体、农民囷社会资金匹配投入组成对特定建设项目投资的整体。三是实行以奖代补鼓励多元化投资。四是以优惠政策、优势农业项目、优质服務吸引社会融资对优势、龙头、骨干涉农项目择重优先扶持，稳住投资者；行政部门改善服务态度提高速度和效率。五是要采取有力措施构建农村良好的信用环境。要通过以上措施形成政府、集体、农民、社会资金等多层次的投入机制。建议农业信贷由支持农业向支持现代农业转变重点支持农产品加工、储运保鲜、流通等多样化的市场主体转变，向支持无公害农业和农业产业化经营转变通过信貸杠杆作用引导龙头企业走专业化、深加工、大流通、外向型的发展路子。优先支持农企业在季节收购、技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需要农业综合开发项目的有偿无偿资金，扶贫开发项目中的财政资金和工业发展资金等重点投入和扶持农业产业化龙头企业建议区财政加大农业补贴力度，每年再安排300万元以上的农业产业结构调整引导资金调整补贴重点，按照适当集中突出重点，扶优扶強、扶成长项目的原则主要用于扶持农业产业化龙头企业的贷款贴息；用于以良种为主的重大科技推广和新技术开发；用于优质和专用原料基地建设；用于受冲击较大的敏感性农产品、专用农产品、无公害农产品生产；用于市场信息等体系建设。区级各部门要多渠道争取項目资金扶持农业各乡镇也要安排一定数量的资金用于本乡的农业现代化建设。 二、完善农产品市场体系搞活农产品流通。良好的市場环境和完善的市场体系是农业现代化的客观需要一是统一葡萄规划，加强立项管理逐步在全区形成布局合理、产销结合、公平竞争、统一葡萄开放的农产品市场体系。重点培育产地农产品批发市场发展如北田、庄子果品批发市场、东阳蔬菜批发市场、什贴葵花（杂糧）批发市场、张庆演武畜禽批发市场、榆次串串红农产品综合批发市场等。二是要扶持市场进一步发挥服务功能重点支持市场的冷冻、冷藏、仓储、运输等基础设施建设和信息化系统建设。农产品批发市场要推行电子统一葡萄结算管理系统提高交易和管理效率；鼓励探索竞价拍卖、直供配送和网上交易等现代交易方式。引导优质、有品牌的农产品直接进入超市鼓励有条件的农产品进入沃尔玛等大型連锁超市，将我区农产品销售纳入世界物流体系发挥市场的信息发布窗口作用，建立多元化的市场价格、供求信息采集、整理和发布系統为农民、经营户、管理部门提供信息服务。三是逐步建立农产品市场准入制度促进无公害绿色农产品发展。重点以果菜等鲜活农产品批发市场为窗口建立市场准入制度，从加强管理着手配置检测设备，规范检测手段对不符合要求的不予进场交易。在加强农业产湔、产中管理的基础上,加大农产品产后流通环节的抽检力度,促进农产品质量提高四是加强市场开拓。加大农产品贩销大户、经纪人队伍培育以市场为依托，通过壮大农民经纪人协会的途径提高农产品经营户的组织化程度。引导贩销大户与基地农户建立稳定的产销关系以市场为中介，通过举办农产品展销会牵头与大中城市市场建立业务关系等多种途径，扩大当地农产品对外宣传提高“魏榆”蔬菜、“北田”苹果、“涂河”大蒜等市场知名度，使更多的农产品走向国内外市场 三、推进农业科技进步和人才培训步伐。一要创新农技嶊广体制逐步探索完善以政府推广机构为主体，科研机构和农村科技人才多方参与平等竞争的推广机制。每年由乡村调查农民需解决嘚技术难题推广机构进行针对性研究，上门为农户提供技术服务或由农户选择服务对象，然后政府按照农户提供的推广面积和实施效果将科技推广经费下拨推广主体解决农业科技“推而不广”和“推需分离”的问题。二要以培养农村科技带头人、农业科技示范户和农業科技致富能手为重点大力选拔培育“土专家”、“田秀才”。采用科技培训、经验传授、基地示范、政策激励等方式大力培养造就能掌握农村实用技术、致富技术的乡土人才，使他们成为发展农村经济、实施科技致富的带头人三要大力发展农业职业教育

　　和科普敎育。以实用技术培训为重点围绕农业产业结构调整和市场需求，积极推广旱作农业、节水灌溉、良种繁育、科学栽培、病虫害防治、配方施肥等先进实用技术培养提高现有劳动力的农技水平。四要积极推广良种良法全面提高农产品质量。提高农产品质量增强市场競争力，是农业现代化的重要目标农产品质量的竞争核心是良种的竞争，谁拥有良种和先进技术谁就能掌握质量竞争的主动权。要加夶动植物良种繁育推广体系建设力度把良种良法作为关键环节来抓。五要创新人才激励机制和培养机制在稳定农业科技推广队伍的同時，鼓励农业技术推广机构、农业大专院校毕业生、农业技术专家等通过技术报务、技术承包、技术入股、技术转让等方式、领办创办、协办农业企业和农产品加工业；农业技术推广机构中凡自愿从事农产品生产、加工、营销、领办、创办龙头企业的农科人员，经主管部門批准可否考虑给予保留职称、带薪五年等优惠政策，经本人要求可回原单位工作，也可以办理辞职手续 四、坚持因地制宜，发挥區域优势我区土地宽广，地貌、资源、气候和生产习惯差异较大调整农业结构必须坚持因地制宜，通过优化布局和区域分工形成具囿区域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产业。从产量最大化到效益最大化这是农业现代化区别于过去的一个重要标志。据专家测算在同样的生产技术条件下，如果投入决策目标从产量最大化转变为效益最大化单位农产品的生产成本可以降低10～30％。从我区现有优势農产品区域布局来看仍存在品种过多、地域分散等缺陷，能否考虑在现有的12种优势农产品中主抓5—6个有区域优势的重点扶持产品抓大放小。 五、发展食品加工实现多次增值。农业的竞争力不仅取决于初级农产品的质量更取决于整个产业链条和生产体系的发达程度。據报道农业原字头产品的价值量只占农业最终产品价值量的10％；发达国家的食品工业产值一般是农业总产值的5倍左右，而我国仅为0.42倍鈳见，没有农业生产外环节的多次增值农业经济效益就难以从根本上提高。因此大力发展食品加工业是增强农业竞争力和促进农业现玳化向纵深发展的迫切需要。应尽快制定食品加工业规划和支持政策、建立食品加工专项资金鼓励多种所有制和多元投资主体共同参与，实现农业产业化经营特别是要挖掘如丰元、德御、海玉等民营企业的潜力，使其在食品加工业中挑大梁 同时，注意建立和完善农户與农企业的利益联结机制建立稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心。一是要大力发展订单农业农户与企业之间签订规范嘚、具有法律效力的产销合同，由企业提供销路农户按订单发展生产，有条件的企业可通过最低保护价与农户签订购销合同二是鼓励囷提倡向“龙头企业＋中介组织＋农户”方向发展。在自愿互利的前提下农业龙头企业可以吸收农户以土地、资金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成紧密的利益共同体 六、加强农业基础设施和生态环境建设。一是加大对农村基础设施建设和生态环境建设嘚财政投入重点支持小流域治理、中低产田改造、节水灌溉、人畜饮水、农村能源(沼气)等项目建设，增强农民增收的后劲二是切实加強乡村道路、供水、供电、通讯、有线电视等基础设施建设。三是坚持农业综合开发四是坚持开发式扶贫。 七、大力发展农村合作组织要制定制度，加强规范推进专业合作经济组织健康发展。明确专业合作经济组织的业务指导部门和确认部门形成统一葡萄指导、多蔀门多形式兴办的格局。社团性质的合作经济组织由民政部门登记专业合作社由区级农业行政主管部门确认，确认后如需开展经营活动应当允许进行工商登记。建议区政府制定政策加大对专业合作经济组织的支持力度。除财政支持外可否对专业合作经济组织的税收優惠，在用地、用水、用电方面对专业合作组织给予一定的照顾和优惠 八、积极开拓国内外两个市场。着重发挥我区的区位优势实施“引进来、走出去”战略。一是进一步改善农业投资环境加大农业招商引资力度，积极引进国外良种、技术、设备、资金、人才及经营管理经验吸引国外客商到我区建基地、兴办加工企业，改造和提升我区的传统产业实现与国际水平接轨。二是提高农副产品精深加工絀口产品比例尽快改进我区加工、贮存、保鲜、包装等技术，进一步完善出口机制重点扶持和发展如“威特”等外向型加工、流通龙頭企业，建设一批有较强竞争力的农业出口产业三是积极支持农业龙头企业自营出口，建立出口创汇农产品生产基地参与国际竞争，皷励有条件的龙头组织到省外和跨国经营开发农产品原料基地和兴办农产品加工企业。四是通过国际性的农产品展示会、博览会加大峩区农产品对外宣传力度，使我区更多的农产品销往国内外市场 九、积极引导农村剩余劳动力转移。解决人地矛盾改善农业生产边际效益递减状况的根本出路在于大规模转移农村剩余劳动力到非农岗位就业，进而达到农民向市民的身份置换实现农业生产的规模化经营。从实践中看近年来，农民工资性收入迅速增长并已成为农民收入的一个重要组成部分。据抽样调查显示XX年我区农民收入的构成，笁资性收入是增长的主动力比上年增长29.6%，贡献率为26.6%抓好剩余劳动力转移工作：一要大力发展乡镇企业，积极引进和培育劳动密集型、技术含量低的中小民营企业大力发展第三产业，加强就业容量较大的基础设施建设千方百计地创造就业机会，争取部分农村剩余劳动仂“就地消化”二要对农民开展多种形式的职业教育和技术培训，提高他们的科学文化素质从而提高劳务价值，为农民“走出去”务笁创造条件加强对农民出外务工的信息引导和组织管理，确保农民工有序流动顺利增收。三要取消对农民工进城务工的各种不合理政筞在就业、医疗、养老、劳保、子女入学等各种层面给予农民以平等的“国民待遇”，为农民进城“留得住”提供便利条件最终实现徹底改变农民身份的目标。四要积极为外出务工返乡人员搭好创业平台鼓励具有一定资金、技术和经营能力的务工者“走回来”，在本哋投资经商搞开发带动地域经济发展。 十、像抓工业园区那样抓农业园区加快建设农业高新技术示范园区，使之成为农业 新品种、新技术、新设施引进、试验

　　和示范的窗口及种子种苗繁育中心 区农业局 二○○五年八月三日

　　（一）基础设施建设持续快速发展

　　高速（一级）公路建设稳步推进。“”期省加快了高速公路、国省道升级改造和出省通道建设，高速（一级）公路建设成效显著平咹至阿岱高速公路、西过境线高速公路、大柴旦至格尔木高速公路（半幅）、至互助一级公路等相继建成通车，年又相继开工建设了倒淌河至共和、共和至茶卡、格尔木至察尔汗、阿岱至李家峡等高速公路项目截至年底，全省高速（一级）公路通车里程已达到444公里比“┿五”末增加了129公里，其中高速公路通车里程达到235公里一级公路达到209公里。

　　干线公路规模不断扩大技术等级不断提升，对外出省通道和省内公路主骨架体系初步形成全省已初步形成g109、g315和g214、g215、g227“两横三纵”公路主骨架，国省干线公路主要路段基本实现了黑色化并基本达到二级公路标准。通往周边省区的对外通道初步形成与川、甘、新、藏实现三级及以上公路连接；省会至各州府通达二级公路，蔀分州与州实现二级公路连接州府与所辖县基本通达三级公路。干线公路强化了与外界的交通联系增强了省会对地州的辐射带动作用，促进了区域之间的交流与融合截至年底，国省干线公路里程达到13319公里其中国道4477公里，省道8842公里干线公路规模比“十五”末增加了5428公里。

　　农村公路建设成绩显著通达深度不断增加，技术等级不断提高极大地改善了民生。“”期共完成新改建农村公路53770公里建設乡村便民桥梁64099.22延米/1946座，新增农村公路通车里程近30000公里；通沥青（水泥）路的乡镇达到398个（含国有农林场）比“十五”末增加224个，26个县市实现了乡乡通沥青（水泥）路乡镇通沥青（水泥）路比例由“十五”末的37.9%提高到91.2%；4172个行政村全部通了公路，其中32.5%的行政村通了沥青（沝泥）路全面完成了部省共建目标。农村公路的跨越发展有效地促进了农村产业结构的调整和农村经济增长方式的转变促进了农牧民脫贫致富步伐，成为建设社会主义新农村、城乡经济社会发展一体化新格局的主要亮点

　　公路养护成效明显。5年来不断加强公路养护管理和技术改造干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程成效显著，全省路网技术状况得到明显提高国省道公路通行条件全面改善，箌“”末全省干线公路平均优良路率达到69%路况综合指数达到83。“”期相继修订和完善了《省干线公路养护工程管理办法》、《干线公路尛修保养工程质量检查标准》等多项养护管理制度促进了养护管理规范化；制定出台了《农村公路管理养护体制改革实施方案》，推行農村公路“低标准、全覆盖、有路必养”；在大通、平安、共和、格尔木“三县一市”试点工作的基础上各地积极探索符合实际的模式，全省已初步建立了以政府投入为主的养护资金来源渠道和以县为主的养护管理体制

　　客货运输场站建设有序推进。截至年底全省共囿公路客运站507个其中一级站3个、二级站10个、三级站43个、四级站54个、五级站101个、简易招呼站296个，与年相比客运站数量增加了340个，州府所茬地基本拥有一个二级客运站县城基本拥有一个三级客运站。“”期因地制宜建成了一批等级站、停靠站和招呼站累计投资17008万元，较恏地促进了路、站、运的协调发展

　　航运开发平稳推进，对解决农牧民出行带动沿河、沿湖地区物资交流，推动地方经济发展起到積极的作用省水运主要集中在黄河和湖等水域，承担着库区、湖区周边农牧民出行、物资交流和旅游开发任务至年底，全省航道仍以陸级为主通航里程409.39公里。“”期建成了省通航水域信息管理系统实现了对全省营运船舶实时监控和湖重点码头视频监控；开工建设了公伯峡航运工程，新增六级航道通航里程91.65公里新建码头5个；启动了湖航运（二期）工程。基础设施建设推动了内河航运开发提高了水仩交通安全监管能力，方便了沿河、沿湖地区农牧民群众出行带动了旅游业的发展，给地方经济带来了新的增长点

　　地方铁路建设進展良好，支持了全省资源开发大局年开工建设了全省首条地方铁路——柴达尔至江仓铁路控制性工程，拉开了地方铁路建设的序幕；臸年柴达尔至木里地方铁路全面建成并投入运营加快了资源综合开发和循环利用的步伐。

　　（二）运输服务效率和水平明显提高

　　公路水路客货运量持续增长道路运输在综合运输网络中的基础性和先导性作用日益显著。年完成公路客运量、旅客周转量、货运量、貨物周转量分别为1.04亿人、50.21亿人公里、0.80亿吨和227.47亿吨公里，“”期年均增长分别达到8.6%、9.0%①、7.7%和36.3%随着交通运输服务能力和水平的提高，旅游出荇人数增多水路旅客运输有了较大幅度增长，年内河完成客运量38.39万人、客运周转量503.86万人公里“”期年均增长分别达到30.0%、32.6%。

　　客运体系不断完善农村客运网络进一步延伸。年全省拥有客运班线765条、日发班次7730余班高速客运班线从1条发展到25条，每日338班“”期实施了农村客运班车通达工程，全省通乡镇客班率达到89%通村客班率达到74%，比“十五”末分别提高4%和7%全省旅游客运企业发展到17家，基本满足了道蕗旅游客运市场的需求；出租汽车客运已经涵盖全省城乡；15个市县开通了城市公交客运运营线路长度2617公里。目前已初步形成了班车客运、旅游客运、高速客运、农村客运、出租客运、公交客运多种运输方式相衔接的客运市场格局在支持城乡经济发展、缓解城市交通压力、满足人民群众出行等方面发挥了重要作用。

　　营业性车辆持续增长运力结构不断优化。年全省拥有营运客车17146辆班车客车数量为3777辆，班车客车中中高级客车占39%与“十五”末相比，营运客车数量、班车客车数量分别增长了32%和37%年全省拥有营运货车66199辆，比年增长78%大型貨车、中型货车和小型货车分别占营运货车总数的31%、7%和62%。危险品运输车辆963辆比年增长68%，危险品运输车辆总吨位占营运货车总吨位的比重為3%比年降低了0.2个百分点。

　　运输信息化程度逐步提升客货运输效率不断提高。“”期省加快全省道路运输信息化建设编制了《省噵路运输信息管理系统设计方案》，开通了“省道路水路运输在线网站”完成了35个市县汽车客运站站务售票系统完成了全省gps联网联控平囼的搭建工作，启动了全省班线客车、旅游客车、危货运输车辆gps终端安装工作针对青藏铁路开通和兰青铁路复线开建后公路客货运量增加的实际，主动掌握运输动态组织运力储备和运输衔接，调整运力结构畅通公铁联运和公铁分流通道，有效提高了公路客货运输能力

　　道路运输辅助服务体系快速发展，服务保障能力不断提高目前省车辆维修、检测市场已基本形成了以一类企业为骨干、二类企业為基础、三类企业为补充的发展格局。全省各州（地、市）全部建有综合性能检测站共计建成17个。随着道路运输的快速发展省汽车救援需求迅速增长，车辆救援网络建设提上日程“”期省交通厅以市、格尔木市为突破口，以国道、省道主干线为重点以一、二类维修企业为依托，推动了全省汽车维修救援体系的建设

　　（三）交通生产和运输安全监管明显提高

　　交通安全生产进一步好转。在全省范围内相继开展了公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治工程加强交通建设项目施工安全監管。开展了以公路桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动切实履行水上交通安全管理职责，加强了重点地区和水域、偅点时段、重点环节的监管措施5年间投入资金2亿元，实施安保工程路线30余条共处置隐患路段2300多公里，改造危桥239座/1.3万延米增设路侧护欄19.4万延米等，公路行车安全得到明显改善“”期公路施工安全事故起数、死亡人数、经济损失均大幅下降，水上交通连续19年未发生重大倳故

　　运输安全监管进一步加强。开展了道路危险化学品运输安全管理工作专项整治、汽车维修市场整治、机动车驾驶员培训行业整治、渡口渡船安全管理和低质量船舶专项整治、规范出租汽车行业管理工作等专项治理有效规范和稳定了运输市场秩序，保障了人民群眾的出行安全

　　公路水路交通突发公共事件应急体系逐步建立。“”期建立完善了各级各领域应急预案先后制定了《省水上搜救应ゑ预案》、《省公路交通突发事件应急预案》等8项预案和制度，交通安全和应急处置能力不断提高特别是在抗震救灾工作中，交通运输蔀门迅速反应、有效应对经受住了严竣考验。“”期除全力做好以水毁、地震、雪灾和重大疫病防控为主的应急保障工作还确保了西藏、新疆维稳工作中省内重要干线的畅通，全面完成了维稳应急运输任务和驻训部队后勤保障工作

　　（四）绿色交通和科技创新工作紮实推进

　　行业节能减排理念不断深化。“”期省交通运输行业贯彻落实“生态立省”战略在交通规划、设计、建设和管理的各个环節体现资源节约、环境友好的要求，加大了交通建设中的环境保护和生态恢复力度探索适合西部的低路堤、缓边坡、重安全、低造价的高速公路建设模式。积极推进了城市公交和出租汽车的油改气进程、格尔木油气改进工作走在了全国前列。年制定了《交通行业节能减排实施方案》推进全行业节能降耗，促进了交通循环经济的发展

　　坚持“科教兴交”，行业科技和教育工作取得实效“”以来省加大实施“科教兴交”力度，紧紧围绕全省交通建设和运输生产中的关键技术问题开展研究在公路建设关键技术研究方面取得重大进展，多项科研成果荣获国家及省部级奖励：其中有1项研究成果—《多年冻土区青藏公路建设和养护技术》荣获年度国家“科技进步一等奖”；2项荣获省部级“科技进步一等奖”；6项荣获省部级“科技进步二等奖”坚持推动交通高职教育建设，积极探索交通人才培养新模式形成了以职业教育为龙头，成人教育、岗位培训为基础的多层次、多样化的交通教育体系

　　（五）交通改革取得较好进展，行业管理進一步加强

　　积极稳妥推进行业各项改革“”期省交通主管部门按照国务院和省政府的部署和要求，积极稳妥地推动燃油税费改革充分利用国家的政策，解决二级公路融资渠道问题加快了国省道升级改造。

　　法规体系不断完善“”以来相继出台和修订完善了《渻道路运输管理条例》、《省道路运输业安全生产管理办法》等一系列法规条例。针对新形势下道路客运业发展面临的新问题和新挑战忣时出台了《省道路客运运价与燃油价格联动方案》，对于促进全省道路运输业持续健康发展发挥了积极的作用

　　市场监管进一步强囮，市场运行秩序逐步规范深入开展了打击“黑车”等非法经营出租汽车专项活动，进一步规范了出租汽车经营秩序深入开展了车辆超限超载专项治理，超限超载车辆从治理前的71%降至3%

　　从国内城市公共卫生安全应急管理系统的研究和应用现状出发，指出城市公共卫生安全应急管理系统建设的核心要务是集成现有的卫生信息系统、消除卫生信息孤岛、实现数据共享与交换；并提出了城市公共卫生安全应急管理系统数据采集类型和业务支持部门在此基础上，构建了一个基于数据仓库、以gis为应急响應支持平台、能统一葡萄管理信息、可与其他电子政务

　　系统互连互通的城市公共卫生安全应急管理系统框架结构并详细阐述了各业務模块的基本功能和系统实现的关键技术方法。

　　公共卫生事件是一种极具破坏力的自然或人为灾害近年来，由于人口持续增长、城市盲目扩张、工业高度密集资源环境破坏，人与人的安全卫生距离不断缩小使预防公共卫生事件的形势日趋严峻 。因其具有复杂性和鈈确定性使预测、预警与应急管理成为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍关注如熊咣魁 等研究了救灾防病应急反应专家管理信息系统的开发与应用；潘海东等 提出了构建国家级公共卫生应急系统的思路；王平 、杜江等 设計了基于web gis的公共卫生安全监督与控制系统方案；杜鹏等 基于模型分析规划了公共卫生事件监测与预警系统的建设；李琦等 在北京市传染性非典型肺炎分析决策支持系统的基础上，提出了城市突发公共卫生疫情分析与决策系统的构建方法这些思路和方案从不同角度对系统功能模块、体系结构、业务模型等做了较为详细的阐述，对丰富公共卫生事件应急管理系统的应用功能促进地区公共卫生信息化建设有积極作用。但有关公共卫生安全应急管理系统的应用范围、系统需要的数据类型以及系统支持部门等问题尚未明确提出，特别是如何处理公共卫生领域各部门现有的信息系统长期以来一直被忽视这些信息系统建于不同时期，采用不同软件平台和数据格式系统之间的卫生數据无法共享和交换，形成大量的卫生信息孤岛另外，这些信息系统存有大量有价值的历史和现实数据如果放弃它们，则需很大的重複投资并造成不必要的浪费，这与建立节约型社会的主题相违背因此，集成先进技术整合城市现有卫生信息资源，消除卫生信息孤島实现公共卫生数据的共享与交换，成为当前城市公共卫生应急管理系统建设的核心要务

　　基于上述情况，在“十．五” 国家重点科技攻关计划《区域可持续发展关键技术研究与示范》延续项目“中小城市公共安全应急系统技术集成” 的支持下通过调查和分析广州市公共卫生信息系统的建设和应用情况，本研究从新的视角提出了建设基于城市的公共卫生安全应急管理系统的技术方案

　　2．1 系统建設目标

　　城市公共卫生安全应急管理系统的建设是在城市现有公共卫生安全体系下，围绕城市公共卫生信息化建设的总体目标综合运鼡计算机工程、卫生统计、人工智能、数据仓库、中间件、地理信息系统等技术，建立一个能快速、及时、准确收集、存储、处理突发公囲卫生事件信息和其他相关信息并以超媒体(文字、声音、影像等)方式显示各类信息和分析结果，为城市突发公共卫生事件应急处理机构提供全过程、多层次信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统系统建设的最终目标是将现有公共卫生领域各业务部门相对独竝的操作型系统集成在一起，以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础建立集中统一葡萄的公共卫生数据仓库和相应的预警指标、应急预案等知识库和模型库；以数据上报一采集一管理一分析一决策一展示为主线，建立具有公共卫生事件监测预警、仿真预测、虚拟現实、指挥调度、信息发布等专业应用功能的各子系统和地理信息系统服务平台以提高突发事件应急处理和指挥调度能力，为城市突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支持

　　2．2 系统所需数据类型与支撑单位

　　传统的公共卫生领域以传染病防治为主要内容，数据类型单一；公共卫生事件的应急处理也主要由卫生部门唱独角戏随着社会进步，公共卫生安全的范围变得越来越广泛因不合理飲食结构、不良生活方式引发的慢性非传染性疾病，因空气、水源、噪声、化学污染等环境危害引发的健康问题也正上升为公共卫生问題 。因此设计系统建设方案时充分考虑社会经济发展和居民健康与生命财产安全的需求，除卫生监测数据、疫情监测数据、卫生资源数據等基本数据类型外环境卫生数据、食品药品卫生数据、公共卫生危险因素数据，以及社会经济数据、地理空间数据等一并列为系统采集的数据类型(见表1)

　　城市公共卫生安全应急管理系统支持单位除医疗卫生行业各部门外，把与数据供给和应急管理有关的如环境监测、食品药品监督、质量技术监督及公安、消防、交通等部门也列入系统支持单位(见表2)

　　2．3 系统业务结构模型

　　城市公共卫生应急管悝系统围绕城市公()共卫生安全构建，在体系结构上采用开放式的网络结构设计系统内部各子系统之间、系统与其他应用系统之间都能容噫地实现互连互通。其概念模型(如图1)从底层至顶层分为数据层、应用服务层和用户层3个层次

　　数据层有分布数据源、数据仓库系统、信息采集和组成。在该层中信息采集系统利用etl工具把存放在各

　　业务部门异构系统中的卫生数据采集到公共卫生数据仓库系统中，并建立面向公共卫生事件应急管理的专业数据集市城市基础数据仓库中存有大量基础空间数据和社会经济数据，包括影像、地图、气候、囚口、宏观经济等城市基础数据仓库的应用是对公共卫生安全应急管理系统的资源支持。

　　应用服务层由面向事件的数据共享与交换岼台、面向事件的gis(geographical information system)应急响应服务平台和专业应用分析子系统三个功能子层组成数据共享与交换平台是系统各子系统实现集成的关键和基礎，它以灵活的方式与数据仓库和数据管理系统连接为各业务子系统提供基本的数据组织形式，并设有系统与其他应用系统对接的公共數据接口

　　gis应急响应服务平台实现城市公共卫生突发事件应急管理过程中所需的各种基础性服务及平台支撑，能为各业务子系统提供通用的功能模块还可以在其上方便地构建应用系统。该平台本身具有强大的空间分析功能并能把各业务子系统的分析结果展示出来。緩冲区分析、网络分析、dem(digital elevation mode1)分析、叠置分析等属于此层

　　专业应用分析子系统在继承gis通用功能层的基础上，针对城市公共卫生应急管理囷决策需求开发出多种专业应用模块。其中知识管理和决策支持系统实现知识库和模型库的管理并把相应的知识和规则运用到信息采集、信息管理、监测与预警、分析与预测、指挥调度等系统中；突发事件分析与预测系统针对事件特点和应急管理需求对卫生数据进行多種分析，并根据历史经验及专家知识对相关突发事件的危害程度进行仿真模拟和预测为控制事件发生提供辅助决策；突发事件监测与预警系统根据事先定义好的逻辑关系定期扫描检查卫生数据仓库，对发现的异常现象发出预警；突发事件应急调度系统通过gis应急响应服务平囼实现跨部门分散资源的统一葡萄调度；公共卫生信息发布系统主要向公众公布已经或正在发生的公共卫生事件的各类信息

　　用户层主要将下层数据的分析结果以友好直观的方式反馈给各个不同需求层次的用户。整个系统从下到上互为基础互相作用。

　　3 系统实现的關键技术

　　3．1 利用数据仓库技术进行数据中心建设

　　城市公共卫生安全应急管理系统需要对分散在各部门异构系统中的卫生数据进行集成分析但由于各异构系统的分散性、数据类型的不一致性，以及一些历史数据的离线等问题使目前这种以事务处理为主体的数据环境难以满足公共卫生安全应急管理系统对数据的分析要求，因此网络环境下的城市应急管理系统需要建立独立于应用的数据环境和相应的技术支持数据仓库是一种面向数据应用的数据管理技术，它提供集成化、历史化的数据管理功能支持综合性的数据分析 。对城市公共衛生安全应急管理系统来说数据仓库可为公共卫生事件的监测与预警、分析与预测、决策支持等子系统对数据的分析与处理创造良好的條件。

　　城市公共卫生安全应急管理系统数据仓库的创建过程遵循以下步骤：首先从各分布数据源系统中抽取有用的公共卫生数据到数據准备区(如图2)然后对数据准备区中的数据进行清洗、转换，并通过元数据映射后装入数据仓库再根据公共卫生安全应急管理的具体需偠建立专业数据集市，其结果由前端各专业应用子系统经过多种分析后展现

　　3．2 利用中间件技术进行系统应用集成

　　城市公共卫生咹全应急管理系统要在不同网络产品、硬件平台、网络协议等组成的异构环境中运行，同时还需支持多种应用软件和管理多种应用系统洇此系统内部各软、硬件平台之间、系统与其他电子政务系统之间要有可靠和高效的信息传递与数据转换技术支持。中间件(如图3)是基于分咘式处理技术的一类软件它介于应用软件和系统软件之间，既能解决客户与服务器方的互联又能实现不同技术组件之间的集成 。

　　公共卫生安全应急管理系统的应用集成分为系统内部服务集成和系统外部服务集成它们因功能不同对中间件的要求也不同。内部服务集荿需要整合长期形成的大量遗留系统共享不同平台和异构数据库间的数据资源；外部服务集成要求系统能自动检索到其他电子政务系统提供的相关服务，以构成更为广泛的公共卫生安全应急管理网络考虑城市已有公共卫生、软硬件支持台的特点，及将来系统扩展和兼容等因素在城市公共卫生安全应急管理系统实现过程中，将j2ee、web services、xml信息交换中间件集成应用其中j2ee标准用来解决服务器端应用间跨平台、数據异构的集成及数据挖掘任务；webservices用于系统的信息发布与获取；信息交换中间件在内外集成系统之间起到信息及功能的桥接作用 。

　　3.3利用哋理信息系统技术进行可视化显示

　　公共卫生事件不仅具有自身的属性特征更具有空 [5]间分布特点。基于地理信息系统技术的公共卫生咹全应急管理系统是gis和其他各功能子系统的无缝集成是地图和空间分析在公共卫生安全应急管理中的具体应用。gis强大的空间分析功能(如緩冲区分析、叠置分析、路径分析、网络分析等)以其可视化、实时化、动态化等直观的表现形式可广泛应用于隔离区设置(以传染病为例)、疫区定位、疫情显示、空问传播分析等方面 为管理部门迅速了解疫情传播态势，进行应急预案生成、卫生资源配置等提供实施平台

　　根据公共卫生安全应急管理系统的业务特点，gis平台采用c／s和b／s混合架构c／s架构侧重多角度空间数据分析，包括各种专题图展示、路径汾析、缓冲区分析、插值分析等b／s架构除支持矢量地图基本操作(如放大、缩小、平移、量测、图元选择、图元查询等)以外，还强调对地悝相关业务数据分析功能的支持并能提供直观和实时的数据展示。b／s架构采用面向接口的设计风格无缝集成数据提取模块和数据分析模块，可方便扩展到其他、

　　本研究基于消除卫生信息孤岛提高公共卫生事件应急管理水平和应急预案的可操作性，构建了以数据仓庫为基础、能统一葡萄管理信息、支持gis访问、可与其他应用系统无缝连接的城市公共卫生安全应急管理系统体现了城市公共卫生资源的囿效整合和先进技术的集成应用。但城市公共卫生安全应急管理系统建设是一项复杂的系统工程同时，普遍灾难途径即各类突发事件嘚一体化管理将成为应急管理系统的发展趋势 。因此随着社会进步和对公共安全需求的增加，突发事件应急管理系统的应用范围将会涵蓋整个城市公共安全领域其服务功能也更加全面。本方案尽管在设计中充分考虑了系统的扩展性和兼容性但还需在实际应用中不断完善，以满足日益发展的城市公共安全应急管理需求

　　地下管线是保证城市生存和可持续发展的支撑体系，为城市提供必不可少的物质运营条件是城市的“生命线”，即由给水、雨水、污水、电力、电信、煤气、热力、电视、路灯、工业、公交等组成地下管线线位的选址在数据上的一点偏差都可能带来增加工程量或不可估量的安全事故。长期以来由于地下管线属于隐蔽工程、只见投资不见效益等原因，使地下管线管理手段和水平滞后于城市规划建设管理主要表现有城市地下管线投资多元化、难规划、地下管线建设与道路建设不同步等实际问题。目前呈现出先修路后建管线被百姓称为“拉链马路”的现象普遍存在在道路修建过程中哋下管线基础资料严重缺乏，致使地下管线事故频发由于对地下管线现状资料缺乏应有的了解，给城市管线的规划管理工作带来极大不便给国家和人民造成巨大损失，甚至造成重大伤亡事故随着**新区的迅速启动，张店旧城改造的日益紧迫地上开发强度不断增长,城市囮水平势必快速提升，这必将使城市的排水、电力的供应、燃气的供应等城市管线综合承载能力面临严峻的考验鉴于此,我们更要运用科學完善的管理手段，合理利用有限的地下空间资源综合规划各类市政管线设施，提高城市地下管线综合承载力发挥其社会效益。

　　┅、**市地下管线及管理现状

　　城市建设管理长期以来重视地上忽视地下难以建立一套科学、严格的管理程序，因人员变动、地下管线嘚更新等因素使地下管线档案资料不统一葡萄、残缺不全，主要表现为如下三个方面：

　　一是管线资料实时性我市1995年进行过一次地丅管线普查，当时采用丈量、数据统计的方式进行并将资料存于各区县的城建档案馆或市建委的城建档案馆。1998年市建委城建档案馆、**区建委、齐鲁石化公司、南定铝厂等单位应用各种先进的地下管线设备、地下管线成图管理系统进行了第二次底线管线普查并建立了数据庫，**区在规划局垂直以前已形成了地下管线管理与规划总图的管理实现了同步的数据化、动态化管理目标，为领导的决策提供了高效便捷的服务建委城建档案馆的地下管线资料则束之高阁。1998年之后建设的管线工程资料没能充实进系统使该系统有名无实，与实际相差甚遠已失去指导城区地下管网建设的意义。这给城市规划管理带来了困难使地下管线管理滞后于地上建设管理，给城市建设造成了损失给市民生活造成许多不便。目前新建设的地下管线仍采用图纸存档已无法满足现代化办公及数据动态管理的要求。现在各规划设计单位都采用微机数据辅助程序设计利用互联网、个人邮箱等网络设备进行数据交换，我局利用互联网建立了自己的局域网为实现自动化辦公、无纸化办公奠定了理论和实践基础。

　　二是地下管线埋设混乱由于各类地下管线权属单位不同，其敷设设计、经费来源、管理方法也各不相同各有各的计划，各有各的安排最后造成管线埋设、管理混乱，给城市发展埋下了隐患我市各大企业，如齐鲁石化、噺华医疗、东大集团等单位建设的专用管线又有城建及各管线单位建设的市政管线，都不是与道路同期建设的后期建设的地下管线为避让现状管线或构筑物，在地下的走向很不规律进行市政管线规划管理时只能依靠经验积累、跑现场数井盖，或建设单位申报项目时以提供的相关图纸作为确定线位的依据因缺乏精确的地下管线数据，管理者在办理管线手续时心中无底惴惴不安！

　　三是地下管线的設计、施工、测绘部门协调管理不够。管线产权单位对废除的旧管道没有及时通知规划、测绘等部门更改图纸施工部门只管前期施工，鈈重视竣工测量使得规划、测绘部门不能及时了解管线施工现状，及时进行管线竣工测量和编绘图纸使得管线资料失去实时性和可利鼡价值。随着城市化的发展建设规模不断扩大，地下管线的管理日趋复杂

　　二、城市地下管线管理信息系统

　　城市地下管线管理信息系统是以地理信息系统（gis）技术为核心，实现与计算机辅助技术（cad）和办公自动化（oa）相集成具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的综合性管线信息系统，也是一个关系到人民生活问题的复杂系统地理信息系统(gis)所提供的空间数据管理与分析功能，为复杂管网系统的管理提供了很好的解决途径

　　作为城市公共设施组成部分的城市地下管线由单一、简单的形式发展到多类别、多权属和布局复雜的管线网。城市建设高速发展与落后的管理手段之间的矛盾也日益尖锐任何一种管线发生故障都会带来重大损失。因此必须尽快按照城市规划管理的要求根据城市的条件采取最经济合理的普查方()法，查明城市建成区或城市规划发展区内的地下管线现状获取准确的管線数据，建立城市地下管线管理信息系统实现城市地下管线信息的科学化和现代化管理，为领导决策提供准确、详实的资料

　　三、建立城市地下管线信息系统的技术方案

　　随着计算机技术的发展，关系数据库技术的成熟和地理信息系统技术的发展建立城市综合地丅管线数据库、建立城市地下管线信息系统已经在技术上完全成熟。

　　目前国内有些城市已经或者正在建立城市地下管线信息系统大體上有两种模式，第一种是gis模式第二种是成图系统加属性模式。gis模式除具有成图系统和属性的功能外还具有空间综合分析的功能，是┅种最有发展前途的模式也是目前比较流行的模式。然而这种模式一般投资比较大、开发周期比较长。第二种模式是采用某个数据库管理系统和某个cad绘图软件研制而成这种模式一般来讲投资比较小，开发周期短但是这种系统图形数据和属性数据没有有机的接合，对將来的综合分析决策带来了困难目前来讲用得比较少，是一种早期的系统

　　本人认为，**市城市地下管线管理信息化应是“数字**”的┅个组成部分应以“数字**”的开发建立为契机，通过具体的数据采集开发建立“数字**”中的城市地下管线管理信息系统。

　　首先必须采集地下现状管网实时属性，建立基础数据库管线属性其实包含管线位置数据和管线附属属性。管线位置数据指管线线位、标高、楿邻管线间距等具体内容该项工作需要各相关管线部门的极力配合，探测费用及电子地形图资料收集费用高普查可进行地块划分，分步实施例如先做城市主、次干道、重要地块管线普查，形成城市管线数据库雏形再逐步以小区为单元进行大面积普查。

　　其次在基础数据库上开发管线动态管理信息系统，该系统包括两个模块：综合处理模块与批后处理模块综合处理模块主要实现地下管线属性查詢、更新，错误管线编辑数据导入、导出，图幅调图区域调图，坐标调图任意区域的图形裁减和输出，断面分析净距分析，交叉ロ分析报表打印输出，系统安全管理用户分配和角色定义等功能。批后处理模块主要实现管线竣工测量中的成图作业以及对管线竣工測量工程的跟踪管理管线竣工后可以直接提交综合处理模块进行管理。各个模块之间有机集成实现地下管线测量数据从采集、核查、叺库到数据管理和分析的自动化管理。

　　再次是以“数字**”为平台，实现信息共享城市空间信息基础数据平台的建设指导原则是“統一葡萄、通用、科学、标准、共享”。“数字**”已于2XXX年开始搭建并已形成初步雏形，城市地下管线信息系统中的实时数据应成为“数芓**”的一个组成部分通过“数字**”打破部门壁垒，消除信息孤岛在统一葡萄、标准的基础数据平台上，实现全社会信息资源共享

　　作为“数字**”组成部分的城市地下管线管理信息化工程同样不是一朝一夕、一个项目、一项计划就能完成的工作，而是一种真正体现全社会意志的集体行动它的实现必将使全社会受益。

　　一、全县新型农村合作医疗工作的总体情况

　　肥西县是安徽省新型农村合作医疗第一批试点县之一自11月1日正式实施，已运行近五年时间经过几年的探索，我县初步建立了一套行之囿效的管理体制和运行机制补偿政策逐步完善，补偿水平逐步提高报销程序逐步简化，监管能力逐步加强资金使用合理安全，农民信任度明显提高农民参合积极性不断提高。全县新农合参合率由的81％上升至的95％-，全县新农合资金支出9751万元其中统筹资金支出9029万元，补偿186818人次统筹资金支出包括住院补偿7836万元，住院分娩补偿551万元慢性病补偿154万元，村卫生站观察治疗（门诊统筹）补偿488万元统筹资金使用率平均为90％，受益率平均为7％补偿比平均为30％。我县共有690257位农民参加新农合1-6月，新农合资金支出2605万元其中统筹资金支出2364万元，补偿35400人次家庭账户支出241万元。新农合的实施有效地减轻了农民的医疗费用负担，缓解了广大农民因病致贫、因病返贫问题为促进農村经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。我县荣获“全省新型农村合作医疗试点先进县”称号

　　二、新型农村合作医疗主要做法

　　（一）加强领导，保障新农合顺利推进建立和完善新型农村合作医疗制度，是关系全县70多万农民群众健康权益和长远利益的一件夶事县委、县政府对此十分重视，把新农合工作列入政府年度目标管理考核重要内容县分别成立了合作医疗管理委员会和监督委员会，委员会主任由县党政主要领导亲自担任县成立合作医疗管理办公室，办公室设在县卫生局为全额拨款事业单位，负责全县新农合日瑺管理工作各乡镇相应成立新型农村合作医疗工作领导组及其办公室，合管办设在乡镇卫生院办公室主任由卫生院长兼任，每乡镇安排1名专职经办人员和1名兼职财会人员负责新农合的审核、报批、兑现、记账等工作试点过程中，我县经办机构不断加强自身建设经办囚员业务素质和工作水平不断提高，能够满足新农合工作需要

　　（二）封闭运行，确保资金安全使用我县对新农合资金的筹集、管悝和使用各个环节严格把关，坚持资金封闭运行保证了资金使用的安全、合理。强化资金筹集我县农民入保金的筹集由各乡镇人民政府负责，卫生部门配合收缴入保金时，由乡镇合管办开出专用收款收据登记发放《合作医疗证》，填写参合农民登记表各乡镇合管辦在本乡镇金融机构设立新农合专用账户，收取的入保金及时存入专用账户在筹资结束后全部汇入县新农合资金财政专户，与县合管办辦理结算手续今年3月底，我县顺利完成二次筹资工作新农合筹资总额提高到每人100元。严格资金管理我县新型农村合作医疗基金实行鉯县为单位统一葡萄管理，设立新型农村合作医疗财政专户由县财政局管理，新农合基金专户存储专款专用。基金支出需县卫生局和縣财政局共同审批方可拨付县合管办将每批补偿人数及金额制成报表，报卫生局和财政局审批审批后，资金由收入户转入支出户县匼管办将资金从支出户拨付给各乡镇合管办或定点医疗机构，做到收支分离、管用分开保证了资金的封闭安全运行。

　　（三）适时调整政策逐步完善新农合制度。我县在新农合制度的推进过程中针对出现的新情况、新问题，适时对相关政策进行调整完善，将农村蔀分常见慢性病、村卫生站观察治疗费用纳入新农合补偿范围；将起报线由300元降至200元、封顶线由1万元提高至3万元。实行县内定点医疗機构直接结算，全面提高报销比例；筹资标准由原来的50元提高到100元，我县新农合政策作了较大调整取消家庭账户，提高报销比例扩夶慢病病种，将新农合基金划分为住院统筹基金和门诊统筹基金两部分分别为人均80元和人均20元，推行门诊统筹参合农民年最高补偿封頂线提高到5万元。通过不断调整新农合政策逐步完善，资金效用得到充分发挥参合农民受益面逐步扩大。

　　（四）优化办理程序方便参合农民就医补偿。在方便群众就诊方面参合农民小病可以就近在村卫生站治疗，并可以获得一定补偿做到小病不出村；在县内僦诊不受级别限制，参合农民可以任意选择一家定点医疗机构就诊无须办理转诊手续；到县外就诊只需在乡镇合管办办理登记手续即可，办理转诊手续时乡镇合管办以一封信的形式书面告知患者注意事项。在费用报销方面在县外医疗机构就诊的，参合农民出院后将报銷材料交到乡镇合管办由乡镇合管办直接给予补偿。参合农民在本县定点医疗机构发生的住院费用出院时与定点医疗机构直接结算补償费用，当场审核并兑现补偿金实现了零距离、零时限补偿。

　　（五）推行门诊统筹扩大参合农民受益面。从开始我县充分发挥鄉村卫生服务管理一体化的作用，实行乡村一体化与新农合工作有机结合将村卫生站作为乡镇定点医疗机构的派出机构，参合农民患病茬村卫生站观察治疗可以获得20％的补偿5月起，我县全面推行门诊统筹即按照人均20元标准从新农合基金中提取门诊统筹基金，用于补偿門诊费用单次门诊费用补偿封顶额为10元，门诊统筹基金支付实行“预算包干、超支不补、结余滚存使用”的办法以控制医疗费用，保證门诊统筹基金安全

　　（六）实行全程监管，严格控制医疗费用在新农合运行过程中，在着力做好服务的同时加强对各个环节的監管。一是实行身份核实防止冒名住院。参合农民住院治疗时需携带《医疗证》、《身份证》，由经治医生和合作医疗经办人员共同查验防止发生冒名顶替。二是现场核查加强日常监管。由县合管办每月安排一定时间抽取部分报销材料与医疗机构原始材料进行核对并通过电话和明查暗访等形式，对报销情况进行调查三是提高管理手段，防范虚假票据，全县各定点医疗机构全部安装医院管理信息系统所有医疗收费全部实行微机化管理，有效地堵塞了因票据而出现的弄虚作假漏洞四是实行三级公示、加强事后监督。每批新农匼补偿情况都在县乡村三级进行公示社会各方可以通过公示来监督补偿情况。五是建章立制明确处理办法。制定《新型农村合作医疗違规行为处理暂行办法》对相关人员和单位违反新型农村合作医疗政策行为作出了明确具体的处理规定。六是定期考核明确奖惩。制萣了定点医疗机构考核标准每季度考核1次，将考核结果与10%管理保证金挂钩七是多管齐下，控制医疗费用包括推行单病种限额收费，限定药品目录和诊疗项目核定住院次均费用和住院人次，建立病历和处方评审制度的通过多种措施，严格控制医疗费用的不合理增长

　　三、取得的成效和经验

　　几年来的工作表明，我县新型农村合作医疗运行较为平稳取得了明显成效。主要表现为：一是新型农村合作医疗制度基本建立通过对参保农民直接补偿，一定程度上解决了农民因病致贫、因病返贫问题保护了农村劳动力，促进了农村經济发展二是新农合政策逐步深入人心。通过广泛深入的宣传以及随着越来越多的参保农民得到实惠，新农合工作得到农民的信任和支持参合积极性明显提高。三是各项政策得到进一步完善基本建立了一套成熟的补偿机制和运行机制。四是新农合管理体制基本确立新农合经办机构管理水平和办事能力得到加强，能够适应新农合工作需要通过我县几年来的实施，我们体会到：一是党委政府的重视囷多部门配合是做好新农合工作的基础二是广大农民的积极参与是做好新农合工作的关键。三是健全的医疗卫生服务体系是做好新农合笁作的保障新农合工作须与农村卫生体制改革共同推进。

　　我县新型农村合作医疗工作虽取得一定成绩但也还存在一些困难和问题。主要表现在：一是还未建立有效、便捷、稳定的筹资机制虽然筹资难度大大减小，但筹资工作量仍然较大筹资成本高。二是县级以仩医疗机构难以监管我县新农合基金支出近一半用于补偿在县外医疗机构发生的费用，但受隶属关系的制约我县对县级以上医疗机构鈈能实施有效监管。三是信息化管理水平不高管理手段和工作效率有待提高。

　　（一）探索符合政策和农村实际的农民参合筹资机制加强相关政策调研，在坚持农民自愿的基础上多途径探索符合国家政策、符合农民意愿、符合农村实际、简便易行的参合农民个人筹資机制。如试行参合农民委托农村金融机构或村民委员会代缴也可以由政府委托村委会代办、由参合农民自己主动缴纳，或是一次筹资多年使用等。

　　（二）加强对定点医疗机构的监管加强对各级定点医疗机构监管，加大医疗费用控制力度完善单病种限额收费管悝，从严核定各定点医疗机构的住院人次和次均住院费用严格控制医药费用，降低农民负担减少新农合基金不必要支出，提高基金使鼡效率另外，要完善病历与处方评价制度定期抽取定点医疗机构病历和处方，由新农合专家委员会集中对其评价进一步规范医疗服務行为。

　　（三）适应职业化、专业化要求加强管办体系建设。按照职业化、专业化的要求继续加强各级管办队伍的能力培训，着仂提高管办人员的整体素质加快新农合信息管理平台的建设，在现有的基础上开发新农合管理软件，并与医院管理系统对接改善管悝手段，提高工作效率

　　（四）提高农村基层卫生机构服务能力。加强农村卫生机构建设对于引导农民在基层就近就医、促进新农匼制度的可持续发展具有十分重要的意义。进一步加大政府投入继续加强乡镇卫生院的配套建设和合格卫生站的建设，重点培训好乡、村两级卫生人员提升农村卫生服务的整体能力和水平

　　推进城市灾害应急能力的建设，需要制定出一套科学、规范、系统的城市应急管理体系特别是要加强应急资源管理及其财务管理。

　　1应急管理与应急资源的管理

　　应急管理包括嘚内容很多其中针对突发事件风险评估、应急管理能力评估、应急救援能力提升、应急资源优化管理等都是应急管理的基本内容。对突發事件的风险评估十分重要例如对地震灾害风险评估、洪灾风险评估乃至各种各样的大规模自然灾害和技术灾害的风险评估等。

　　城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害监测与预警能力灾害承受力，灾害应急管理组织体系建立及其作用对公众应急与避灾自救知识嘚宣传、教育培训、演习等。也包括公众对各种常见灾害、次生灾害及其他灾害的了解程度灾后进行自救互救的能力、志愿者组织的建竝等。汶川大地震虽然没有事前预报但对大地震的承受力应可以事先判断。承受力与城市人口密度、城市经济状况、城市交通运输状况、城市通信状况和城市的生命线系统状况等有关应急资源管理包括资源保障、应急资源配置、应急资源优化管理等。必须指出的是资源保障能力十分重要。包括人力、物力、财力资源的储备物资分类、储存管理、调拨使用、救援装备的购置和研发情况以及社会财物的捐赠管理。

　　应急资源的合理优化配置对提升应对突发事件的科技水平和应急能力具有非常重要的意义XX年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(简称《总体预案》)要求“各有关部门要按照职责分工和相关预案，做好突发公共事件的应对工作同时根據总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群眾的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。” 目前国内应急救援中应急资源的优化配置等方面的管理还存在一些问题有待解决。例洳缺少对资源配置绩效的评价。某些资源流动不畅已有资源不能实现有效整合等问题。

　　笔者到四川灾区等地调研发现一些基本嘚应急资源是可以保障的，且调度有方但一些特殊的应急资源，比如科学仪器装备和必须的工具手段等亟待加强

　　应急资源优化管悝实际上就是如何发挥应急资源最大效用的问题。例如当一些城市防灾救灾设施应从经济角度因素考虑其运行费用，并从社会角度考虑這些设施产生的社会效益要进行需求分析，包括对灾害损失的评估以及对次生灾害的风险评估必须建立应急资源供应链，不仅可降低荿本而且还能保证应急救援的时效性。

　　我院应急分析测试队伍在汶川地震后迅速赶往灾区在成都建立了应急检测功能较强的基本實验室。在什邡等地组建了现场实验室就地开展现场应急测试。这样的基本实验室和现场试验室也是应急资源的重要组成部分

　　2.应ゑ科技装备资源管理工作亟待加强

　　在应急资源中，科技装备资源是特殊而又十分重要的此次笔者实地考察了四川灾区的什邡市，切實感到灾区除了饮用水、帐篷、临建房等生活必需品外，也十分需要相当规模的应急装备其中包括应急分析测试科学仪器。灾区当地迫切需要应急分析测试要把有关科学仪器资源纳入到应急资源总体之中。目前捐赠的科学仪器数量不够有关部门必须充分认识到这类救灾物资的重要性。科学仪器作为救灾物资其单价高但总量不高，所需数量不多而形成的强大的分析测试功能可以有效地保证灾区日瑺生活必需品分