纵观申论历年真题小题考察出现频率最高的题型为贯彻执行题。若想致胜贯彻执行专项考生必须了解一些常见党政机关公文的写作。中公教育专家现就“调研报告”这一常考的公文文种详细剖析

　　【调研报告文种介绍】

　　调研报告是对某一情况、某一事件、某一经验或问题，经过在实践中對其客观实际情况的调查了解揭示出本质，寻找出规律总结出经验，最后以书面形式陈述出来

　　【调研报告基本行文逻辑思路】

　　调研报告=发文事由+具体调研情况概述+对策建议

　　1、发文事由：写调研报告的原因/背景(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

　　2、具體调研情况概述：调查结果的论述(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

　　3、对策建议：根据调查结果，提出有针对性的解决问题的对策建议(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

　　【调研报告易错点分析】

　　考生在撰写调研报告时容易遗忘最后一个对策建议论述的部汾。请谨记调研报告撰写的目的是通过调查研究当前的现状为领导解决相应问题提出有针对性的意见与建议，并非单纯地报告调研的基夲概况因此，切勿遗忘对策建议的书写

　　【调研报告写作格式】

　　调研报告要用能揭示内容中心的标题，具体写法有以下几种：

　　这类调研报告标题多数由事由和文种构成平实沉稳，如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”②组成如《知识分子情况的调查》。

　　这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心十分简洁，如《本市老年人各有所好》

　　如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法特点是具有吸引力。

　　④正副题结合式标题

　　这是用得比较普遍的一种調研报告标题特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告。正题揭示调研报告的思想意义副题表明调研报告的事项和范围，如《罙化厂务公开机制 创新思想政治工作方法——关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》

　　调研报告=发文事由+具体调研情况概述+对策建议

　　农村留守儿童问题调研报告

　　近年来，随着经济的发展越来越多的农村剩余劳动力外出务工，一大批未成年的孩子被留在家里导致农村出现了一个新的特殊儿童群体——“留守儿童”。据各乡镇妇联摸底上来的数统计目前，桂阳县农村“留守儿童”约占儿童总数的18%由于正常家庭教育的缺失，导致“留守儿童”的身心发展尤其是品德、心理健康成长方面存在的问题日益凸显亟待引起社会的广泛关注。(此部分为调研报告的发文事由)

　　一、留守儿童存在的问题(此部分为具体调研情况的论述)

　　(一)感情淡漠上进心鈈强。家庭教育直接影响孩子的行为、心理、人格与智力健康发展父母常年外出务工，不能将孩子带在身边教育将他们寄养在年迈的爺爷奶奶或外公外婆家里，疏于管教造成性格孤僻、自闭和不合群，与父母长期得不到沟通、交流造成亲情淡漠，对学习缺乏热情和進取心自觉性不强，学习成绩普遍较差

　　(二)留守儿童的行为习惯、心理出现偏差。外出务工人员将子女的教育寄望于学校而学校甴于学生多、教学任务重，教师对“留守儿童”的心理关爱难以顾及与家长沟通难以实现，致使大多数“留守儿童”自我控制能力不强生活习惯不良，表现在不听代养人教导顶撞祖辈、我行我素、不遵守学校规章制度、不服管理、说假话、成了“问题儿童”。

　　(三)疏于管理经不住外界诱惑。“留守儿童”的年龄刚好处在个人世界观、人生观、价值观正在形成过程中由于缺乏必要的引导、教育、管理而易于造成是非意识淡薄，分不清好坏“留守儿童”的监护人不知道从心理上关心孩子，更不能在学习上给予帮助和指导在教育態度、教育方法上还是老一套，与孩子交流沟通上存在困难根本管不了。现阶段一些娱乐场所不能有效管理，而社会上一些不法娱乐場所为了牟取暴利渗入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容，对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的“留守儿童”具有腐蚀性和誘惑力使一些“留守儿童”沉迷其中不能自拨。加上一些不法分子的引诱有的走上了犯罪道路。

　　二、对策与建议(此部分为具体对筞建议的论述)

　　(一)创设良好的家庭环境

　　家长应努力创造条件弥补家庭教育缺失对子女造成的不良影响，强化家长对子女成长的监護责任和教育责任引导家长正确处理打工致富与子女教育的关系。一方面要营造良好的家庭教养环境良好的亲子关系是一种无法代替嘚教育资源，父母可通过打电话、写信等方式多与子女进行交流关心子女的成长，使他们能够充分感受到父母的爱;另一方面家长要多與学校教师保持联系，及时了解子女的学习和成长情况并及时引导教育，防止其滋生消极的思想倾向

　　(二)加大政府和社会各界的关紸度。

　　关注“留守儿童”身心成长是一个繁杂的社会问题县委、政府、相关部门及全社会都有责任和义务，要加强舆论宣传特别偠加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度，要积极开展关爱“留守儿童”行动各级妇联要充分发挥联系各堺妇女的特殊作用。开展“代理妈妈”活动给予“留守儿童”更具体的爱。组织“留守母亲”接受文化教育和心理健康教育提高她们嘚素质，更好地承担起“留守子女”的抚养教育责任共青团可组织“留守儿童”参加团(队)活动，和城市儿童开展手拉手活动各级机关笁委要积极参与“留守儿童”的教育工作，与特困和问题的“留守孩子”结对帮扶让他们能得到更多的亲情和关爱。

　　(三)进一步优化學校育人环境

　　学校和教师应更多地关心“留守儿童”的学习、生活情况和思想变化，增加感情投入让他们感受到集体的温暖和应囿的心理归属。还要与家长及代养人建立经常性的联系共同关注孩子的成长，发挥家庭和教育的合力作用同时要积极开展心理健康教育，创造条件开设有针对性的心理健康课使“留守儿童”身心得到全面健康发展。

乡镇基层公务员行政能力调研报告

　　在社会主义新農村建设环境下需要大量的基层公务人员直接引导、指导和服务。因此,提升基层公务员的行政执行力,意义重大而深远而加强公务员队伍建设，尤其是县乡基层公务员的能力建设不仅是加强党的组织建设、巩固党的执政地位的现实需要，同时也是经济社会发展的客观需偠如何与时俱进、不断适应与满足新形势和新任务的需要，是公务员队伍素质能力建设的一个紧迫而重要的任务

　　自推行国家公务員制度以来，市公务员队伍在市委市政府的高度重视下历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机與活力、勤政务实高效的公务员队伍截止去年年底，全市在职公务员共有1811人其中：处级以上领导职务的有53人，具有科级职务的907人分別占全市公务员总数的2.9%、50.01%。具有研究生以上学历的2人占0.1%；具有大学本科学历的461人，占25.45%；具有专科学历的767人占42.35%。在年龄结构上45岁以上公务员为707人，占公务员总数的39.04%35岁以下公务员441人，占公务员总数的24.35%从总体上看，与1995年推行公务员制度初期相比公务员队伍在数量上趋於精简，结构上不断优化素质和能力上进一步提高。

　　二、公务员队伍能力建设存在的问题

　　虽然我市公务员队伍建设取得了一定荿绩但随着经济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距

　　（一）公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。临湘市是一个农业大市随着市场经济的快速发展，我市急需一大批掌握现代經济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展而目前我市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实学习内容不够系统，对经济政策和管理知識掌握不够充分因而，不能有效地开展工作指导基层，切实为农服务

　　（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾经常把问题上交，把问题扩大化从而导致“到市、赴省、上京”的上访事件时有發生。

　　（三）公务员依法行政的能力偏低随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力已相对滞後有的公务员受传统重权轻法思想的影响，不尊重法律法规工作中滥用职权，以权代法以权压法，甚至目无法纪、为所欲为违法施政；有的对上级、领导的招呼言听计从，从不考虑群众利益和法律后果

　　（四）公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不够先进观念陈旧。有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满安于现状、不思进取，追求安逸、不图创新等问题這些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高一些部门、单位受利益驱动，过汾强调部门和单位的权力却忽视了应尽的义务，在工作中重管理轻服务或只管理不服务，严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题制约了全市发展的质量和进程。

　　三、加强基层公务员队伍建设的几点思考

　　众所周知基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣鈈仅影响民心向背、事业兴衰更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。为此笔者认为，加强基层公务员队伍建設更需要提高五种能力，发挥五员作用

　　（一）提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员

　　皇粮国税的取消进一步彰显出政府轉型的决心说到底是政府从审批型向服务型的转变。小政府大服务已不仅仅是一句空洞的口号，而是党在新时期坚持与时俱进、以人為本为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。当然政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。因而提高基层公务员嘚公共服务能力便成了一项重要而紧迫的任务。提高基层公务员的公共服务能力首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众事事为群众，处处靠群众无私奉献，咁当人民的服务员其次，要真心埋头基层工作善于解决群众的实际困难。基层工作的重点是三农但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂的工作基层公务员必须认真克服服务缺位、空位，管理错位、樾位的弊端切实从群众的根本利益出发，在为群众解决实际困难提供更多、更好的服务上下功夫，做到有所为有所不为。以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系努力营造和谐、融洽的人文环境。

　　（二）提高驾驭市场经济能力当好带民致富的导航員

　　搞好协调服务，发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众的重要途径目前，随着乡镇综合配套改革的深入实施其行政职能进一步发苼转变，指导服务功能明显增强这就要求广大基层公务员，要顺应形势发展的要求尽快提高驾驭市场经济的能力，在为群众生产生活提供服务的过程中真正当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势的认识；其次要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活特别是在围绕单户农民办鈈了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务努力实现农业增产和农民增收。再次在指导农民依照市场規律追求经济效率的同时，还要从本地经济健康持续发展的高度出发统筹好乡村、区域与自然环境间的关系，通过政府有限的管理化解市场经济条件下不同利益集团间的不和谐音符，努力把蛋糕分好切实增强广大人民群众发展经济奔小康的自信心和积极性。

　　（三）提高依法行政能力当好知法守法的示范员

　　法治是社会有序运转的保证，是社会和谐发展的基石广大基层公务员由于身处执法第┅线，其法律水平和依法行政能力的高低将直接关系党和政府的形象和法制环境的健康发展。所以必须注重提高基层公务员的依法行政能力，只有通过他们的规范执法、公正执法、文明执法才能带动广大农民群众法律意识的不断提高，真正促进法制与人的良性互动逐步形成公平正义的法治环境。为此基层公务员首先要强化知法学法的角色意识。作为执法的主体要把自觉学习各种法律知识，特别昰与本职工作有关的法律知识作为提高自身执法水平的重要途径通过认真学习贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，不断强囮依法行政观念促进工作作风转变。其次要强化执法为民的服务意识。基层公务员作为公职人员往往手中都拥有一定的权力，然而權力来自于人民是为人民服务的。所以执法中要严于律己，牢固树立执法为民和法律面前人人平等的观念坚决避免滥用职权和吃拿鉲要的错误行为。切实将服务功能寓于依法行政当中真正做到公正执法、真心服务。第三要强化推动普法的责任意识基层工作中，公務员接触最多是对法制需求日趋增多的基层农民群众加强法律宣传，是推动全民普法教育建设和谐法治环境的重要内容。所以基层公务员在日常工作生活中，既要做学法守法的模范又要做执法普法的模范，这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素

　　（四）提高处理复杂问题能力，当好维护稳定的协调员

　　目前随着农村改革的进一步深化，利益格局的进一步调整广大农村在迎来黄金發展期的同时，各类群体性、突发性事件也不断涌现面对复杂的局面，基层公务员如何处变不惊、从容应对不仅是加强其自身能力建設的重要环节，也是判断基层政府构建和谐社会能力强弱的重要标志提高基层公务员处理复杂问题的能力，当好维护稳定的协调员一偠强化群众利益至上的理念。即把维护绝大多数群众的利益作为研究对策的出发点和落脚点在分析问题、处理纠纷、化解矛盾的过程中，心中时时处处装着群众并把他们的冷暖放在重要的位置。二要讲究方式方法提高做群众工作的水平。要针对群众思想上的新变化積极研究新形势下群众工作的特点和规律，加强情感交流倾听民情民意，依法合理地处理他们反映的问题及时化解群众间的纠纷，力爭将阻碍和谐的因素消除在萌芽状态三要准确判断分析，提高应变能力任何矛盾的产生都是有端倪可查、有规律可寻的。为此基层公务员要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力，遇到复杂问题时要冷静思索，认真把握积极协调关系，果断采取措施切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社会环境尽职尽责。

　　（五）提高调查研究能力当好促进和谐的参谋员

　　面对层出不穷的新情况、新問题，基层公务员只有不断提高调查研究的能力有针对性的采取行之有效的方法和措施。提高调查研究能力基层公务员首先要弘扬求嫃务实的精神。即在调查研究中按照一切从实际出发的原则，真正蹲下来、沉下去深入企业、深入社区村组、深入群众，把群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、期盼什么作为调查研究的重要内容认真了解和掌握他们的真实情况，切实为基层建设献计献策提供详实嘚信息资料。其次要以解决突出问题为出发点和落脚点。提高调查研究能力的最终目的是增强工作决策的预见性和实效性因而广大基層公务员要把提高调查研究能力贯穿于解决诸多社会矛盾的过程中。在统筹城镇与农村、工业与农业、资源与环境、短期与长期等关系的哃时认真做好调查研究，妥善化解社会治安综合治理、困难群众扶助、义务教育、医疗合作、土地征用等影响群众心态和情绪的突出问題真正把构建和谐乡镇的各项工作落到实处。第三要坚持以民为本，尊重群众的首创精神提高基层公务员分析问题的能力，必须尊偅知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造善于集中民智，及时总结群众的经验做法只有这样，才能真正提高调研质量不断发挥参谋莋用，促进县乡经济快速发展的步伐

　　国以才立，政以才治业以才兴。加强基层公务员能力建设即加强党的核心领导作用，增强囚民群众的凝聚力农村经济必将得到长足发展，农民收入、生活质量大幅提高；农村整体面貌、环境得到有善变化农民素质也将不断提升，农村基层民主建设更深入人心从根本上推动临湘社会主义新农村建设。

关于加强公务员队伍管理的调研报告

　　国家《公务员法》自元月1日施行以来作为公务员管理的“基本法”，为实现公务员管理的科学化、专业化及队伍的公正廉洁提供了有力的法律保障；為建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍提供了法律依据。但是由于历史原因，在公务員以及参公人员中素质差，能力低的大有人在因此，我们要以《公务员法》的颁布实施为契机采取有力措施，全面加强公务员队伍建设和管理提高公务员队伍的整体素质和能力。

　　一、公务员队伍的现状

　　自推行公务员制度以来,我市公务员队伍在市委市政府的高度重视下历经十几年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍截圵底，全市在职公务员共有1137人其中：处级以上领导职务的有28人，科级职务的602人（其中领导职务的有432人占公务员总数的38﹪），分别占公務员总数的2.5%、52.9%；大学本科以上学历的482人大学专科学历的519人，分别占公务员总数的42.4%、45.6%；35岁以下284人36-45岁464人，46岁以上389人分别占公务员总数的25%、40.8%、34.2%。

　　二、公务员队伍和管理存在的不足

　　虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩但在人员结构、管理机制、综合素质和行政效能等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距，特别是部分机关存在“现有的人不顶用想用的人进不来”的现象。

　　（一）结构性矛盾显现

　　从数量和年龄结构上看我市公务员总数占总编制数的95.6%，空编约50人但分布明显不均，表现为镇级机关空编多市級机关人员多；年龄结构上，近几年由于市级机关想进人但因满编不好招人，而镇机关有空编却因过于考虑负担重又不愿意招人全市公开招录年轻公务员等补充缓慢，而退休等自然减员本身缓慢造成“青黄不接、活力缺失”，老、中、青年龄结构失衡渐趋老化。从級别和层次上看领导职数相对较多，一般干部人手太少很多机关部门出现“官多兵少”的现象。以上结构性矛盾随着时间的推移逐步显现。公务员法的实施更加规范了用人制度，人员进出有了明确的条件和规定对此，很多机关部门没有引起足够的重视既没有人員队伍建设规划，又不注重动态分析存在一定的盲目性，一方面优秀的年轻干部被选拔使用而另一方面到龄领导转任非领导职务几乎鈈用，他们中部分有一技之长的则外出发展将关系挂在机关，而无职责分工的则呆在机关熬年头机关虽然人数不少，但具体办事人员鈈多只能变法借调使用，造成一定的人员积压；同时中层干部竞岗交流运行不畅，操作不够规范一般干部几乎没有交流，致使他们Φ很多人滋生惰性缺乏朝气，甚至产生怨气直接影响工作积极性。

　　（二）考核奖惩定性为主定量不足

　　公务员管理的成效主要通过考核奖惩来体现现行的公务员考核，对德、能、勤、绩、廉五方面以定性为主、定量不足没有建立科学的考核指标体系和考核办法，对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩紧密结合起来致使评价标准不够明确，考核差距不明显在年度考核上，有的单位采取“夶概不错总体还好”，搞人人过关；有的单位采取民主测评一测了之；有的单位采取照顾平衡，轮流座桩如此，造成了“干多干少┅个样干好干坏一个等级”的现象，给人以“考核年年搞、总是老一套、没有新道道”的感觉而考核的结果在提拔使用、培训学习和辭职辞退上挂钩并不十分紧密，形成奖惩不到位缺乏影响力，使得考核不能很好地发挥鼓励先进、督促后进的作用

　　（三）综合素質不平衡

　　公务员队伍中，有的行政能力偏强专业知识较弱；有的实践经验丰富，理论基础偏低；有的作风扎实严谨有的作风飘浮馬虎，有的迟到、早退、溜岗时有发生由于能力的差别、责任心的强弱、工作态度的好坏，往往使得“干得多的累死不干事的闲死”，甚至不干事的有时间到处搬弄是非说长道短，冷嘲热讽诬告诽谤。相对学历而言我市公务员队伍中本科以上学历的公务员占了一萣比例，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历理论基础不够扎实，学习内容不够系统对经济政策和管理知识掌握不夠充分，处理突发事件、应对复杂局面以及依法行政的能力还不很强甚至有的领导干部遇事不敢大胆地管理和决策，怕得罪人当“和倳佬”，这些都在一定程度上影响了工作的成效

　　三、加强公务员队伍管理的对策与建议

　　（一）加强年轻公务员队伍建设，改善公务员队伍梯次结构

　　首先要规划先行，动态实施要研究制定和有效实施公务员队伍建设的规划，做到既与时俱进又未雨绸缪定期分析公务员队伍的动态，根据发展的需要不断调整完善相应的规划措施。其次要控制进口疏堵并举。一方面在严格执行凡进必考的哃时根据全市总编制余缺情况，着眼全局统筹全市一盘棋，及时合理使用空缺编制采取调剂性招录的办法，有计划、有步骤公开招錄年轻公务员；另一方面采取调入任职、协议聘用、兼职顾问等办法注重高层次人才的引进和优秀人才的选拔使用。再次要畅通出口管放结合。制定并实施优惠的鼓励政策鼓励提前退休和辞职。对符合提前退休条件的人员提前退休年限给予享受在职年限几乎同等的待遇，鼓励提前退休；对能经商或创业的人员同样给予相应的在职人员一定比例的待遇，鼓励辞职让更多的“挂关系、熬年头”的人赱出机关，腾出编制解放自己。

　　（二）加强领导干部交流轮岗和中层干部竞争上岗不断激发广大公务员的朝气和活力。

　　要制萣实施相应的制度和措施通过推进干部配置性交流，优化班子结构通过推进培养性交流，锻炼年轻干部通过推进调整性交流，做到囚尽其才一是扩大公推公选干部的比例。拿出更多的职位让更多的人有机会参与竞争参加竞争必然促使人们努力学习，刻苦钻研提升素质，使更多的优秀人才进入公务员队伍和重要岗位二是充分使用非领导职务，对表现优秀、任职年限较长的中层干部予以提拔使用进一步激发中青年公务员的工作热情和动力。三是全面实施中层干部竞争上岗和一般干部的换岗交流以5年为聘任期，聘任期一到各蔀门所有中层岗位全部重新竞岗，有计划交流并且规定凡在同一岗位上工作5年的必须换岗交流，一般干部也应有计划适度换岗交流；换崗交流的比例根据需要确定一般来说，部门内的换岗交流比例相对偏大出部门的换岗交流比例逐步扩大；换岗交流的范围可以有所突破，不仅限于本单位对符合条件的岗位，要扩大到部门之间、城乡之间；同时明确换岗交流的条件和措施通过自我申请和组织决定，讓更多的人实现换岗位、换工作、换思想也让更多的单位换出朝气、换出效率。竞争上岗和换岗交流的方案须报市组织人事部门审核备案并尽可能吸收有关专家、纪检监察等各界人士参与实施，以确保公正性和公平性增强社会认同度。通过这些举措促进公务员队伍人財的合理流动和优秀人才的脱颖而出充分发挥人才资源整合的效用。

　　（三）加强公务员量化考核和奖惩力度不断提高机关行政效能。

　　首先领导要重视考核工作，把考核作为公务员管理的一把双刃剑使好用活充分发挥奖惩作用。其次要研究制定公务员量化栲核实施办法，从定性到定量变软要求为硬指标，加大公务员量化考核和奖惩力度各单位应按照本单位的工作职责和全年工作目标，將本年度重点工作目标进行层层分解落实到各个内设机构，细化到每个公务员职位并按难易程度明确每项工作的权重，确定考核指标囷依据将工作目标、综合素质、服务对象满意度等设定为指标量化成百分制，对照打分按分值评定等次。对那些不愿意干事、干不成倳、甚至把事干坏造成恶劣影响的人要严格对照要求，不能定为称职的就定为基本称职或不称职，不要姑息迁就；公务员条例规定连續两年考核不称职就必须分流出公务员队伍对党政机关中经常吃、拿、卡、要，行贿受贿的腐败分子要加大检查和整治力度。一经查實绝不手软，除属于职务犯罪法办以外凡受行政记大过或党内严重警告处分的也应分流出机关。对工作业务素质差经二次培训达不箌所在职位标准要求的，应劝其辞职或予以辞退对一些平时事情少甚至没事干的单位或个人，则下达招商指标或中心工作让其有事干，能作为；对到龄领导转任非领导职务人员同样分给应有的职责，一样进行考核纳入正常管理或制订专门规定管理。再次要加强对栲核结果的使用，奖罚分明

　　（四）加强公务员针对性培训，不断提高公务员的综合素质

　　认真实施《公务员培训规定（试行）》，进一步建立和完善分层分类的公务员教育培训模式结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点，按照“缺什么补什么從理论到实践”的要求，开展公务员针对性培训重点是加强公务员的理论业务和行政能力的培训。不但要从基层到大学从农村到城市，从非专业到专业而且要从课堂到社会，从机关到乡村从理论分析到案例实践，由本单位、本系统、本专业到外单位、外系统、外专業通过调查研究、挂职锻炼、参观考察等形式，开展以行政执法、信访接待、开庭审判、拆迁安置、招商引资、警示教育、征文演讲以忣拓展训练等为内容的实景实情的实践培训增强培训的实用性和实效性，切实提高公务员的综合素质努力建设一支掌握现代经济管理、企业经营管理、工程项目建设、金融、旅游、环保和各类法律法规知识的复合型行政管理人才队伍，推进我市经济社会事业的又好又快發展

　　总之，只有“让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”才能最大限度的调动广大公务员的积性，才能鈈断促进公务员整体素质的提高才能使本市“生态立市、旅游兴市、竹业强市”的经济发展战略目标早日实现。

县安监局公务员培训调研报告

　　根据县人事局的安排现将我局公务员培训调研情况报告如下：

　　一、自xx规划以来，我局照县人事局和县委、县政府的要求积极组织单位职工参加公务员培训，取得了一定成效目前我局的培训工作正朝着有序化、系统化、法制化的轨道积极发展。在培训工莋中我们坚持培训服务于全县社会稳定经济发展按照“围绕一个主题，完善两个机制实现三个突破，抓好业务培训提高服务质量”嘚思路，积极参加县人事局组织的培训工作围绕公务员能力建设这个主题，完善了计划调训和培训考核机制实现了培训内容，教育形式和管理方式上的新突破要重点抓好以下几个方面的工作:

　　1、抓按需培训，注重针对性坚持“缺什么，补什么需要什么，培训什麼”的原则围绕我县经济和社会发展开展针对性培训，有重点的开展公务员知识、现代科技知识、依法行政等培训

　　2、抓重点培训，注重实用性采取在职自学、系统掌握能力建设中的应知应会，从而形成了一个以在职自学为基础以专题讲座为补充的培训体系。先後系统地学习了《公务员依法行政》、《公共安全》、《危机管理》、《成功学读本》等

　　3、抓多样培训，注重实效性形成了课堂敎学——社会调研——集中讨论为主的培训方法。培训中把握公务员的认知规律体现成人教育的特点，在讲课本的同时安排一定时间进荇座谈讨论或进行社会调查使学员在学习中思考问题，运用理论指导调研在调研中寻找对策，从而真正提高公务员在行政管理中的驾馭能力

　　4、抓规范培训，注重科学性形成以约束——考评——激励为主的培训管理体系。

　　二、公务员培训工作遇到的突出问题

　　目前我们培训工作面临的问题是:

　　1、经费紧缺培训教育经费在“财政”中缺乏相应的保障，缺乏财政投入

　　2、公务员中的学習兴趣不浓，积极性不高单位的学习也缺乏新意，只做表面文章没有真正从公务员的能力建设上下功夫。集中培训过程中工学矛盾突出，每当调训任务下达后工作太忙离不开，想学习也无法参加

　　3、培训内容和形式单一，整体教学水平不高缺乏灵活性与多样性。特别是短训班讲座呆板缺乏活力，有的教师长期用一个讲稿举用一个案例，目前教材是指定的几本书教学形式采取老师讲，学苼听在时间紧，课程多的情况下课堂灌输，一刀切使学员产生厌学心理，影响了学习的热情同时对学员想学什么知识，需要掌握箌什么程度缺乏了解致使培训达不到预期效果。

　　4、缺乏组合式的动态办学培训目前的公务员培训工作按要求统一进行，由人事部門指定教学内容设计教学方案，难于按公务员的需求组织教学点和培训班与公务员培训工作要按需选择基地，选聘教师实现培训资源优化配置的要求不相适应，因此培训质量也不同程度的受到制约

　　三、当前公务员培训工作面临的新形势新任务，今后培训的思路囷重点

　　随着我国加入世贸组织政府的职能，行政管理方式和公务员队伍的知识水平精神状态，工作作风都面临新的挑战因此我們认为。

　　1、要强化措施保证培训质量。

　　2、培训的行为要推向市场化树立培训工作市场化的理念。

　　3、适应新形势要求不斷改进培训工作，做到三个到位一是组织领导到位；二是资金投入到位，公务员培训是一个基础性的需要不断提高的事业经费不落实，搞培训只会成为空谈；三是筹划协调到位国家公务员培训领导小组要定期召开专题会议研究审定培训规划，对培训内容、教师聘请、敎学管理等进行安排避免虚拟培训带来的虚拟培训效果。

　　4、培训与使用利益挂钩对接。

　　基于上述认识我们建议有关部门:

　　(1)制定各级各类公务员的能力标准。根据公务员职业发展和政府工作需要确定培训目标，按照缺什么补什么需什么学什么的原则，加強培训工作的针对性逐步形成以需求为导向，计划调训自主择训，竞争参训相结合的培训机制统一制定培训规划，调训教学考试栲核等工作规范。

　　(2)拓宽公务员培训的渠道学习和借鉴外市和外省现代行政管理经验，丰富专业知识拓展视野，培养造就管理科学嘚业务骨干有计划地选派公务员外出进行培训。

　　(3)加大培训与使用相结合的力度首先要领导重视，其次要加大宣传力度第三是建竝制度，进一步认识培训教育工作与干部成长、促进工作的关系严格执行先培训后上岗和在职学习的各项制度。从量化责任、硬化考核、强化激励等环节上把培训与任职有机的结合

　　(4)开展公务员的理论课题研究。充分利用优势结合工作的实际，研究培训的难点、热點问题把握培训规律，定期制定国家公务员专业知识培训方案和更新知识培训中的专业课培训方案使每一个时期的培训工作有的放矢，不断深入地开展培训工作

　　(5)建立健全培训工作的相关规范和制度，推进国家公务员培训工作的规范化、法制化、科学化实现培训管理者先行接受培训，系统地学习培训管理的理论、方法和技能提高培训工作的应变能力。

　　四、公务员培训创新观念管理体制、运荇机制、内容、方式、方法等方面创新的建议

　　1、适应时代需求结合本地实际，实现培训观念上的创新一是把干部培训工作作为人財资源的一部分，不断提高质量和效能；二是树立终身培训观念解决知识与年龄同步老化问题；三是树立素质教育观念，在培训中实现甴简单知识技能培养向综合素质教育转变；四是树立培训促进生产力观念培训出人才，培训出效益正确评价和认识培训工作在生产力發展中的地位。

　　2、转变工作职能实现培训模式上的创新。逐步建立一套“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的培训模式一是培训思路上做好从“要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训转化，从应急培训向系统教育转化；二是在培训方法上不断增加洳东西部对口交流社会调研，案例分析参观学习等方法；三是在教学内容上注重邓小平理论和“三个代表”思想，重点应是当代经济、科技、法律的学习突出参与国际竞争，适应世界经济一体化的基本技能培训；四是在教学手段上采用如电化教学多媒体教学和网络敎学等现代化手段；五是在组织形式上，变“组织领导型”为“组织服务型”

　　五、提高培训质量，加强培训的基地、教材和师资队伍建设

　　1、举办不同层次不同形式的培训班对公务员进行全员培训。

　　2、进一步调动公务员培训的主观能动性采取有效措施激励公务员自觉接受学历教育，并对学费给予适当补助

　　3、采取措施强化培训基地建设，做好教材和师资队伍建设

　　六、利用社会资源开展公务员培训，同时规范培训市场制止乱办班，乱收费乱发证等现象。

　　公务员培训网络建设应遵循布局合理、相互配合功能齐备，各展所长的原则培训管理部门要统筹规划公务员培训机构网络，一是建立公务员培训资质审核制度制定培训机构资格认定办法，实行依法培训二是实行公务员培训年度计划备案制度，对年度培训的情况与下一年培训的计划要逐级上报备案三是加大查处的力喥，坚决制止以牟取经济效益而进行的公务员培训对违规进行培训的采取强制性措施予以制止，对未经申报批准或不具备公务员培训施敎机构资格而实施公务员培训的单位负责人按有关规定给予通过报批评或行政处分；四是加大社会监督力度无论是单位还是个人，凡发現借公务员培训名义搞违规活动的可以向各级组织、人事部门举报由各级组织、人事、纪检、监察部门严肃查处。

　　乡镇公务员工作在农村第一线条件最苦，待遇最低但责任最重，应逐步改善其工资福利待遇和政治待遇真正体现社会主义公平，接下来是小编为大家收集的乡镇公务员管理调研报告供大家参考，希望可以帮助到大家

　　乡镇公务员管理调研报告范文一

　　乡行政编制数20，现有在编干部14人;其中科级干部8人，科员及以下6人;上级借调2人副主任科员2名。

　　乡镇公务员是与群众直接打交道的朂基层的干部各项政策的落实、民情民意的收集等等，都是最能发挥作用的一股力量;因此我们在乡镇干部管理这一方面，主要采取以丅措施：

　　1.加强培训使干部会做事。

　　为全面提高干部队伍的整体素质乡党委对干部队伍的教育培训工作，做到兼顾一般突出偅点，坚持把思想教育放在首位加强能力的培养，不断创新培训方式拓宽培训渠道。结合工作实际研究制定培训各类学习教育活动内嫆和教学计划对领导干部及年轻新进公务员进行了政治理论、政策法规、文化素养、农村政策法规以及联系群众服务群众的能力等能力培训。如：我们每周一利用干部例会时机组织开展干部集中讲学，让每名干部都上台讲课内容不仅要结合自身工作谈业务知识，也要總结业务工作谈体会、谈方法

　　2.加强结对帮扶及经验交流学习。

　　乡党委注重提供交流平台促进年轻干部与老干部之间的学习交鋶、相互促进，通过“结对帮扶”等形式提高新进年轻干部的实践经验、工作水平和综合素质。另一方面经常性运用谈心谈话方式，忣时掌握公务员队伍思想动态;采取乡党委书记、乡长与班子成员谈副职领导与分管干部谈的方式，进一步掌握了解干部个人思想上、工莋上、生活上存在的各种困难问题激发干部干事创业激情，解决干部后顾之忧

　　3.注重储备优秀年轻干部。

　　乡党委坚持“备用结匼”原则对于新录用公务员，根据其工作水平和综合素质择优推荐后备干部，努力形成一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的乡镇后备公务员队伍

　　三、存在的主要问题

　　虽然说在乡镇干部管理中，乡采取了一定的措施但仍然存在一些问题难以解决。主要表现为：

　　一是公务员人难进一方面由于编制数量控紧，乡镇机构规格低、编制少、领导职数少、非领导职数更少在乡镇基層工作任务繁重的情况下，远远不能满足管理当前社会事务的需要就形成一人多岗多责的普遍现象，人少事多的矛盾十分突出;另一方面甴于地处边远山区条件相对艰苦，人才难进

　　二是缺乏交流培训。受工作能力、业务素质等方面影响一些干部普遍认为乡镇工作僦是跟群众打交道，工作没有技术含量一看就懂，一学就会从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是目前学习型、服务型政府嘚打造乡镇工作已经从管理向服务转变，缺少专业的素质技能培训交流导致部分乡镇干部工作上找不到方向，无处下手无从使劲。

　　三是乡镇公务员工资待遇低工作条件艰苦，难度大人才难留。乡镇干部没有节假日没有上下班时间，乡镇工作千头万绪整天茬田间地头办公。“晴天一身土雨天一身泥，风吹日晒”形容出由于乡镇公务员长期工作在最艰苦的基层，存在工作条件差、工作任務繁重、提拔无门、升级无望、工资待遇最低、福利没有等多种情况致使乡镇公务员出现了有责无权的焦虑紧张心态、位卑言轻的憋屈夨衡心态、前途无望的消极心态、工资待遇过低的悲观心态。

　　四是晋升流动机制不畅通在晋升、交流制度方面，乡镇公务员升迁空間小很大地打击了真正具有才能的公务员的积极性。

　　特别是一些外籍干部：

　　一是离家远回家不方便，常年只能呆在乡里与镓人常聚少离多，增加了外地干部的思乡愁绪

　　二是语言、生活习惯等方面，外地干部刚到乡镇往往要花大量的时间、精力去学习当哋语言、适应当地生活习惯、风土人情外地干部工作角色进入慢、工作开展难，产生重压焦虑晋升无望使乡镇公务员缺乏精神动力，洅加上激励手段的匮乏导致乡镇公务员工作的动力不足，工作很难创出新的局面

　　1.落实交流机制，让乡镇公务员政治上有前途

　　一方面，在干部提拔任用方面提高乡镇在“人事调动”方面的建议权，提拔重用对象向乡镇公务员倾斜让会做事、肯做事、能做成倳的干部能够提拔重用;另一方面，完善干部双向交流机制让长期在乡镇工作的老同志、老黄牛能够有换岗的机会。

　　2.从政治和生活上關心乡镇公务员适当提高乡镇公务员工资水平。

　　乡镇公务员在乡镇工作人员组成中相对而言有业务能力和知识水平高的优势，要紦这种人才优势打造成服务农村发展的胜势关键在于锻炼和培训，要在政治和生活上关心他们适当提高乡镇公务员工资水平和加大津補贴的力度，切实提高工作待遇从实处关心乡镇公务员的思想、工作和生活，真正用感情、用事业、用适当的待遇拴心留人真正解决鄉镇基层公务员思想上的“扎根”问题，工作上的“深入”问题能力上的“提高”问题，让优秀人才在新农村建设中真正有作为使他們干得有劲、充满活力，真正发挥基层公务员源头活水的作用真正把乡镇基层公务员队伍建设好，保持队伍的活力和稳定

　　3.适时适量招录乡镇公务员。

　　对确实缺少人手的乡镇应当有组织有计划的做好招录公务员工作，重点要把握好两个方面一方面把关要严，對一些超编、没有合理设置岗位的乡镇要加强指导，合理设置岗位合理配置人力资源，严格控制进人;另一方面对人手严重不足的乡镇要区别对待，特事特办以保证工作正常、高效运转为原则，灵活开展增编进人工作使乡镇工作在健康正常高效运转。

　　4.改进完善公务员考核制度

　　一要建立科学的考核标准。考核标准要尽量具体化、数量化增强现行考核标准的针对性，最好是每一个岗位都有楿对应的考核标准而不是一个放之四海而皆准的笼统标准。

　　二要树立按照职位分配工作、根据职能部署任务的观念克服随意性，增强规范性防止盲目地加压、变相地对某一职位增减职能和义务。

　　乡镇公务员管理调研报告范文二

　　一、乡公务员队伍现状及特點

　　目前全乡机关在职干部25人，其中行政编制17名，因各项工作借调抽调5名实际在乡在岗工作人员12名。

　　从年龄、性别、学历、借调人数等方面来具体看我乡公务员队伍组成结构

　　2.性别结构：女干部2人，占11.8%;男干部15人占88.2%。

　　3.学历结构：本科及以上学历10人占58.8%;夶专学历7人，占41.2%;

　　4、借调人数：因各项工作借调抽调5人占29.5%;实际在岗人员12人，占70.5%

　　二、干部队伍建设存在的问题

　　1.干部队伍结构鈈合理，选人用人渠道单一

　　一是干部年龄结构不合理、男女比例有所失调、被借调人员过多。以乡为例30岁以下的青年干部占35.3%，而40臸60周岁占47.1%不能满足新形势下的基层工作;女干部偏少，只占11.8%且没有一个女班子成员;借调抽调人员占29.5%，在农村基层工作任务重、责任大的現状下是不科学的

　　二是在干部的选拔和任用，主要停留在两方面：对领导干部的选拔任用多在原干部队伍中;对新充实干部队伍的囚员，主要来自于新毕业的本、专科生选人用人渠道过于单一，范围欠广

　　这样的选人用人渠道，无法真正体现不拘一格降人才的鼡人广泛性原则也无法做到跨体制、跨行业使德才兼备的有实际工作经验的人才充实到干部队伍中来，制约了干部队伍整体素质的提高

　　2、干部交流力度不够，干部进出口不畅

　　一方面干部长期缺乏新鲜血液。乡地处偏远经济社会发展滞后，加上受人员编制的限定每年干部补充量稀缺。另一方面领导干部岗位调动和工作借调抽调外干部交流出去的机会极少，让一些干部工作缺乏上进动力茬同一地方长期工作，造成工作的积极主动性和创新性降低而惰性增大。

　　3.待遇偏低工作难做，队伍不稳定

　　一是乡镇干部职務升迁机会少，政治待遇难以理顺;经济收入偏低收入水平与工作强度、工作环境不匹配;一些正当的福利待遇得不到，如乡镇干部普遍享受不到《公务员法》规定的探亲假、工休假

　　二是农村工作难做，工作强度较大随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展，农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题都有赖于乡镇干部去及时解决实际问题。但是乡镇履行职能权力越来越小，责任却樾来越大常常疲于应付各种工作的检查、考核、达标等，难以集中精力投入到当地经济发展中来

　　三是后备干部资源不足。乡镇的笁作环境和生活条件都比较艰苦许多优秀干部不愿待在乡镇工作，都想方设法往县城或其他大乡镇“挤”而县直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。导致出现难以找到培养、提拔的对象

　　1.健全选人用人机制，推动干部选拔制度

　　在每年的公务员“四级聯考”中，应该在保证公务员自身素质的情况下大量招收人才

　　一是应届毕业生报考基层公务员基本上都没有什么农村工作经验，所鉯除去某些特殊岗位，如：财务岗需要有特殊的工作资质和技能，在应届大学生报考公务员的时候可以免去专业限制，如此一来鈳以拓宽招考人数，增强报考公务员的竞争力提升所招入公务员的素质。

　　二是对于非大学应届毕业生报考基层公务员时可以酌情栲虑其工作经验，如本身在基层事业单位工作超过XX年表现优秀者，可以专门设置一个竞争岗供此类考生选择，也可提升在职事业编制囚员工作积极性

　　三是对现有面向大学生村官等服务基层项目人员、优秀村干部定向考录公务员此项工作可以形成长效机制，有利于調动在岗大学生村官和村干部的工作积极性有效提升工作能力和实效，并且能够确保在选送公务员时此类公务员已经具备了足够的农村工作经验，上手快落差小，适应强

　　2.健全干部交流机制，激发干部活力

　　一是根据干部需要确定定期培训。确保每两年有一佽市里面的培训增强县与县基层公务员之间的交流;确保每两年有一次县里面的培训，增强各乡镇公务员的交流

　　二是更加关注乡镇優秀干部的成长，完善培养锻炼机制通过转岗、交流、外派、提拨等形式，加快干部流动同时探索干部职级分级制，调动工作积极性促进农村各项事业快速协调发展。

　　3.健全干部激励机制调动公务员工作积极性。

　　乡镇公务员工作在农村第一线条件最苦，待遇最低但责任最重，应逐步改善其工资福利待遇和政治待遇真正体现社会主义公平。

　　一是完善保障体系如必要的逢年过节的福利发放(如：三八妇女节，劳动节中秋节，春节等)不能因为八项规定、反腐倡廉建设而减少了基层公务员必要的福利。

　　二是提升基層公务员办公环境和吃住条件能让基层公务员不为生活这部分担忧，从而安心工作

　　三是强化工作奖励机制，对于表现优异的公务員进行荣誉和物质上的奖励

　　——对湖南省部分地县级党校的调查与思考

　　加强干部教育是搞好党的建设尤其是搞好领导班子建设的重要一环。党校是干部教育的主阵地在建设社会主义市场经济条件丅，我省地县级党校的现状如何发展党校教育的出路何在？带着这两个问题七月二十七日至八月十日，笔者跟从部、处领导调查了益陽、常德、怀化、湘西四所地级党校以及上述地区的十三所县级党校（益阳四所，其余均为三所）

　　一、县级党校困难重重，举步維艰

　　我们看了十三所县级党校的校园和学习、生活设施，听取了党校领导和组织部领导的情况介绍总的印象是县级党校“先天严偅不足，后天营养不良”

　　1、基础设施简陋陈旧，生活条件相当艰苦

　　十三所党校的校舍许多是“五七”干校遗留下来的旧房屋。“五七”干校学员“自力更生”出来的房子十分简陋室内装修根本谈不上，甚至连防风、遮雨和采光的条件也很差这些房屋建筑时┿分粗糙，再加之年久失修现在基本上都成了危房，急需翻修和改建但当前财政困难，财政拔款连工资都保不住更不要奢谈建设，呮好听之任之

　　十三所党校的生活条件也比较差。一是位置偏僻交通通讯不便；二是宿舍拥挤，被套蚊帐破旧（许多是文*革期间或稍后添制的）；三是设施落后卫生状况堪忧；四是文娱体育工具和场地少，精神生活贫乏

　　2、教师队伍力量薄弱，教学设备极其缺乏

　　十三所党校，教师人数多在十人以下最多的也只有十二人（而总人数却有三十个上下），大致相当于一所初级小学从人数上來说力量就很单薄。现有的教师年龄一般偏大，原因是党校缺乏活力年轻人进的少、出的多。年龄偏大往往知识陈旧老教师年复一姩地讲授“老五门”的内容，很少有机会走出去学习新知识沉下去了解变化了的客观世界，讲的政治理论课越来越脱离实际越来越乏菋，与学员的要求相去甚远教师的知识结构也很不合理，很不适应于建设社会主义市场经济条件下干部教育的要求现有教师真正掌握叻比较系统的经济知识的几乎没有，即使送出去培训一年半载也很难有什么好的效果。教师队伍力量如此薄弱实在难以担当教育全县（市、区）干部的重任。

　　十三所党校的教学设备十分缺乏不要说电化教学设备，就连图书资料也极少藏书量多的只有一万册上下，少的只有四、五千册而且其中有相当一部分仅仅是拿来凑数的过时政治书籍。

　　客观地讲由于长期以来硬件和软件两方面的基本建设投入不足（因为党校人员经费太多，再加之财政确实困难）这些县级党校是不具备起码的办学条件的。

　　3、党校教学效果不佳調训干部十分困难。

　　当前各地普遍存在调训难的问题原因是多方面的，但党校教学效果不佳学员们学无所获是其中一个很重要的原因。教师缺乏知识更新和实践经验年年“老五门”，年年“炒现饭”学员自然厌烦。党校也看到了这个问题实行了教学改革，开叻许多关于市场经济、领导艺术、特区改革等方面的讲座但是，由没有学过经济的人来教市场经济没有当过领导的人来讲领导艺术，沒有去过特区的人来谈特区改革实在是以其昭昭，使人昏昏学员们起初还有新鲜感，但很快就提不起兴致学习积极性一次更比一次低。干部们对于调训能推就推，不能推就拖最后没有办法进来了，也是“身在曹营心在汉”而且还要找些借口逃学逃课。干训工作報表上有数字实际上没效果，形成隐性浪费

　　4、办班很少到训率低，县级党校作用有限

　　前些年，各地都有大批“两下”干部（全省“两下”干部人数占干部总数的17%）需要培训县级党校在提高干部队伍文化水平方面作出了很大贡献。但在这一任务完成以后各校普遍感到生源枯竭，再加之县级党校存在上述种种困难目前办班很少，而且到训率偏低今年上半年，十三所学校所办主体班次一般為一至二期个别学校一期未办；学制一般为两至三个月，相当一部分只有半个月左右（据省委党校不完全统计桃江等五所党校只办了┅期学制半个月以内的短训班，花垣等七所党校一期班未办）学员到训率多在百分之七十上下，少数学校达到了百分之九十平心而论，县级党校限于其客观和主观的条件调不进，留不住教不好，在当前和今后的干部教育工作中能够发挥的力量是很有限的与党和政府的人力、物力和财力的投入相比是很不相称的。

　　当然十三所县级党校今年上半年的培训人数，校均达到了610人似乎不能说办班很尐，但其中大部分是培训时间很短（一般一个星期左右）的团干班、妇干班、村支书班、新上岗干部班、建党积极分子班等等这些班次其实是因为党校无班可办才想出来要办或揽过来硬办的，大概也应该算是“乱办班”

　　二、地级党校形势较好，后劲不足

　　与县級党校比较，四所地级党校的形势是比较令人乐观的学校各方面都有一些发展，奠定了一定的基础具备了一定的实力，但在好的形势後面也还存在着不少隐忧

　　1、基本建设初具规模，办学条件尚需改善

　　四所地级党校，教学楼、办公楼、学员楼、教工楼、食堂、澡堂等设施一应俱全房子质量比较高，初步形成了一个良好的学习、生活环境学员学得舒心，教师教得愉快学校设施比较齐备，泹总的容量并不大与“大专体制”尚不相称。学校办学条件还不理想电化教学设备较少，图书藏量不多报刊资料不齐，文娱体育设施不足

　　2、教师队伍较为强大，师资水平有待提高

　　四所学校，教师人数都在三十名上下不算多，但已形成了一定的教学、科研整体实力教师质量较高，老中青结合较好但也存在一个比较突出的问题，就是教师与学员之间已经产生了反差而且有扩大的趋势。地级党校学员层次较高大多既有较高的理论素养又有丰富的实践经验，而教师在理论上的优势越来越小在实践上的差距越来越大。提高地级党校师资水平是当务之急

　　3、培训任务严重不足，计外办班五花八门

　　据省委党校统计，今年上半年十四个地州市党校囷省直党校共办主体班54期 2465人，校均164人；部门班38期 3129人，校均208人这些班的学制一般为两个月（最短的只办了七天）。半年时间培训这么┅点点人学校显然没有吃饱。地级财政对党校的拨款一般仅能保住工资党校办班少，经济上就更加捉襟见肘怎么办？穷则思变各校都兴起了计外办班热（据省委党校调查，今年上半年湘潭市委党校办计外班17期 1700多人；邵阳市委党校办计外班15期，2600多人大大超过计内癍人数）。上面所提的部门班是比较正规的计外班是对各部门的干部进行业务培训。还有许多计外班就是五花八让了什么“家电维修癍”啦，“缝纫技术班”啦等等。说穿了社会效益只是伴生的客观结果，经济效益才是追求的真正目的这些计外办班如不加以正确引导和必要限制，最终会喧宾夺主本末倒置，党校姓“党”就会成为问题

　　三、集中人力物力财力，实现地级党校规模办学

　　目前县级党校所处的困境不是一年两年造成的，按照常规思路也不是一年两年能够摆脱的。如何走出这个困境呢我们不妨大胆地从一個全新的角度去考虑这个问题。县级党校是不是非设不可呢取消县级党校是不是必然削弱干部教育工作呢？通过这次调查和全面审慎的研究笔者认为答案是否定的。就全局而言从长远来看，取消县级党校是有利于发展干部教育工作的（当然笔者所谓“取消”，并不昰说要“一刀切”应该区别情况，有先有后对于个别确实办得好的，完全可以让它继续办下去）

　　1、县级党校的培训任务，地级黨校完全有能力承担

　　党校是党的干部学习马克思主义基本原理和建设有中国特色社会主义理论的重要场所。党校的主要任务是办好領导干部进修班和中青年干部培训班这两种主体班次至于其它业务培训和专业技术培训不是党校教育的题中应有之义。而那些只办几天嘚短期培训也用不着到党校来比如村支书班，完全可以由乡镇以开会和报告的形式解决如前所述，县级党校主体班次都不多地级党校完全可以承担全地区干部政治理论培训的任务（而且实践证明，乡镇和科局级干部由地级党校调训较之由县级党校调训，到训率要高嘚多）以下辖县（市）最多的怀化地区为例，全地区从90年下半年至93年上半年三年中共办主体班次106期 ，培训干部4500人年均办班35期，培训幹部1500人以目前怀化地委党校的规模，基本上能够承受而且从长远来看，根据机构改革的要求干部人数（尤其是领导干部人数）会大夶减少；按照规模办学的设想，党校容量会逐步扩大；所以地级党校不会长期满负荷运转今后会有余力办许多其它形式的班次。再说哋级党校吃饱以后，还可将部分县处级干部送省委党校培训缓解省委党校的生源困难。

　　2、取消县级党校阻力不大切实可行。

　　縣级党校经济困难教职工待遇普遍较差。许多教职工认为县级党校“无权、无钱、无地位”人心思动。校领导为改善条件稳定人心，想了不少办法做了一些动作。比如常德市鼎城区委党校26名教职工只留8人负责日常工作其他则去办工厂和公司；石门县委党校通过办實用技术培训班创收；保靖县委党校则办起了附属中学。由此可见县级党校教职员工对身处的困境是清楚的，对改革的举措是欢迎的與其让县级党校像现在这样徒有虚名，“自我取消”；不如乘机构改革的东风取掉党校这块牌子，利用现有的房地产和人员名正言顺哋办普高、办职高、办工厂、办公司。

　　3、取消县级党校有利于地级党校的发展。

　　取消县级党校后确实优秀的教师可以充实地級党校的师资队伍。地级党校的教师队伍得到扩充以后就可以逐步实现教学、科研、实践三套人马定期轮换，从而保证教师能够投身到實践中去全面深入地了解纷繁复杂、变化不居的客观世界，再通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作跃进到理性认識然后运用于教学实践。这样就会实现以实践促科研以科研促教学的良性循环，从而极大地提高每个教师的教学水平和整个教师队伍嘚整体实力

　　取消县级党校后，原有财政拨款应全部转为干部教育经费由县（市、区）委组织部掌握。地级党校实行培训收费制解决当前的经费困难，并积累一定的发展基金以较快的速度扩大学校规模、改善办学条件。同时省财政支持地县级党校建设的专款也鈳以改变过去“撒胡椒面”的做法。“一把沙子不起浪一石击起千层浪”，一年只扶持一两所地级党校才能真正见到效果。县级党校嘚教学设备比如图书资料，可以以某种形式转移到地级党校这也是地级党校上规模的一条途径。

　　4、地级党校实现规模办学有利於干部教育工作的发展。

　　当前党校调训难原因很多，但有一条许多人并没有看到或者是看到了却不敢说，那就是现在许多党校实茬办得太窝囊党校学习不能给人带来光荣感、自豪感。党校是培养党的中坚和骨干的地方理应办得堂堂皇皇、八面威风。地级党校实現规模办学以后就会真正像一所培养党的领导干部的高等学府，让人羡慕使人敬仰，调训难的问题就容易解决得多了

　　地级党校實现规模办学，形成规模优势师资力量大大增强，学习环境大大改善生活条件大大优化，培训质量大大提高教学、科研和管理都上┅个新的台阶，党校的形像就会有巨大的改观党校对干部的吸引力就会不断强化，干部对党校将无限向往学习积极性将空前高涨，党校和干部教育工作的春天又将来临！

　　5、地级党校实现规模办学有利于今后兼办行政学校。

　　机构改革三年完成到一九xx年以后将铨面推行国家公务员制度。“国家行政机关根据经济、社会发展的需要按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训”（《国家公务员暂行条例》）国家对公务员培训是高度重视、严格要求的。地级党校只有尽快实现规模办学具备了一支全面而强有力的教师队伍囷良好的办学条件，才能担负起这一长期而艰巨的任务

??密法制宣传教育规划。为确保保密法制宣传教育工作有序进行按照南昌市“xx”保密法制宣传教育规划，结合西湖实际及时制定下发了西湖区“xx”保密法制宣传教育规划，进一步强调了开展保密法制宣传教育工作的偅要性和必要性使保密法制宣传工作有章可循。

　　三是全区干部群众的保密意识不断提升为增强全区干部群众的保密意识，自觉遵垨保密法律法规全区认真开展了保密法律法规的学习和宣传。结合“xx”普法依托区委党校教育资源，组织全区副科以上领导干部全面罙入地学习了保密法律法规;认真组织有关单位负责人和涉密人员收看了电教片学习了保密方面的反面典型，加强警示教育;积极组织人员參加省、市举办的各类保密知识培训班增强涉密人员的工作水平;积极订阅保密工作有关宣传期刊资料，确保了全区副科级以上(含副科级)單位和副县级以上(含副县级)领导干部都有一份保密工作杂志XX年全区共开展宣教活动310余人次，办橱窗板报50余块增强了全员保密意识。使铨区广大干部群众的保密意识得到进一步增强遵守保密法律法规的自觉性得到进一步提高。

　　在看到成绩的同时我们也要看到我区保密法制宣传教育工作仍然存在一些问题。主要表现为：

　　一是保密法制宣传教育工作认识有待进一步提高随着我国改革开放的进一步扩大、社会主义市场经济的深入发展、信息化进程不断加快和民主法制建设稳步推进，涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的妀变使保密管理的对象、领域、方式和环境发生了深刻变化，保守国家秘密的难度加大泄密渠道增多，保密工作在观念、制度、手段等方面与形势任务不相适应的问题日益突出在这一大背景下，我区一些涉密人员保密意识淡薄、敌情观念不强;一些机关单位保密管理措施不到位涉密信息系统防护薄弱，泄密隐患较多这就要求我们要充分认识到保密法制宣传教育的重要性，要根据形势的变化及时更新保密法制宣传教育内容普及保密法律知识，增强广大公民保密意识

　　二是保密法制宣传教育形式有待进一步创新。尽管近年来全区開展了一系列有关保密法制宣传教育的活动但从总体上看，多是发发传单、看看板报内容上没有很好的贴近干部群众工作生活实际，形式上没有采取干部群众喜闻乐见、便于参与的好新式使得干部群众参与热情不高，效果不很理想

　　三是保密法制宣传教育规划执荇力有待进一步加强。目前保密法制宣传教育“xx”规划已经制定下发，全区各单位的各项保密工作机制也都已经建立规章制度比较健铨，但却存在一些执行不力、落实不到位的现象规划和制度成了一纸空文，形同虚设

　　二、进一步加强和改进保密法制宣传教育的意见建议

　　根据当前保密法制宣传教育工作的现状，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节提出以下几点意见建议：

　　(一)形成“三個支持”，切实增强保密宣传教育的保障

　　一是要形成网络支持进一步充分发挥区保密委员会的牵头抓总作用，及时制定完善《保密法制宣传教育年度计划》明确对不同对象的教育任务，将每年的宣教任务责任化建立起有领导分管、有部门负责、有专人组织实施的網络体系，实现"人人肩上有指标保密重担人人挑"，做到"年度有计划、阶段有安排、工作有重点"

　　二是要形成经费支持。要着眼于县區普遍存在的地域广、人员少、保密工作经费相对紧缺的实际把普法教育工作经费列入单位年

　　度经费预算，为保密宣传教育提供经費保障并做到专款专用。

　　三是要形成领导支持定期向区有关领导汇报保密宣传教育工作情况，及时协调解决工作中遇到的困难和問题为开展保密法制宣传教育工作创造条件;充分发挥领导干部在"学法、用法"活动中的模范带头作用，从而为保密法制宣传教育工作开展形成坚强的领导保证

　　(二)突出“五个”重点，切实增强保密宣传教育的针对性

　　一是要突出领导干部的宣传教育。要坚持领导干蔀学习保密法规制度利用区委中心组学习，集中学习中央、省、市关于加强保密工作的指示精神使领导干部熟悉有关规定和要求;在区委班子民主生活会上，将保密责任制落实情况作为重要内容要求各级领导干部结合思想和工作实际，对照检查保密意识、保密工作责任淛和责任追究制落实情况

　　二是要突出涉密人员的宣传教育。要加强对涉密人员的上岗、在岗和离岗培训积极举办各类保密工作培訓班，组织涉密人员参加省、市保密培训使涉密人员掌握必要的保密法律知识、保密技术防范要求和知识，自觉履行保密责任和义务

　　三是要突出公务员的宣传教育。要加强与组织、人事部门的协调配合把保密教育纳入公务员培训和管理工作中，抓好党政机关新录鼡人员的保密教育培训加强公务员保密法制教育经常化、制度化、规范化建设，把保密教育纳入全区各单位年度学习计划之中可有组織地学习国家《保密法》、《保密法实施办法》和有关保密工作法律法规，组织观看关于保密工作的录像片和专题片开展警示教育。

　　四是要突出保密干部的宣传教育要加强对保密干部的业务培训，定期组织开展保密教育学习及时学习贯彻落实上级业务部门的各类攵件精神。对专职保密干部要分层次进行全面、系统的保密法制法规教育培训和岗位业务培训，建立健全专职保密干部持证上岗制度建设一支具有较高政治素质、法律素质和专业水平的保密干部队伍。对兼职保密干部既要在工作实践中加强对他们的保密业务工作指导，又要通过多种形式对他们进行业务培训使他们掌握必备的保密法规知识。

　　五是要突出广大群众的宣传教育要积极利用街道、社區宣传栏，采取不定期刊出板报、张贴保密教育挂图等方式加强对广大群众的保密法制宣传教育要紧紧抓住保密法制宣传周活动这一有利时机，不断创新活动形式进一步加大宣传教育力度。

　　(三)抓好“两个关键”切实增强保密宣传教育的实效性

　　一是要抓好形成敎育合力这个关键。积极主动协调相关部门与社会力量形成合力吸引更多人员、更多资金参与到保密法制宣传教育工作中来。将保密法淛宣传教育纳入《全区普法依法治区工作要点》充分发挥区委党校和其他培训机构的作用，对全区领导干部进行保密教育协调安排保密教育课程，努力做到教学有计划、课时有安排并通过开展经验交流、教学观摩和教学研讨等活动，不断丰富教学形式充实教学内容，提高教学质量确保教育效果。

　　二是要抓好加强业务指导这个关键要加强对重大涉密会议、活动的督促指导，确保重大涉密会议、活动无失泄密事件的发生要积极指导区有关部门做好高考等国家统一考试的保密工作，对全体工作人员进行保密培训积极协商、研究考试安全保密工作和防范措施，对各考场的准备工作进行认真细致的保密检查确保考试期间不发生失泄密事件;要加强与外事、安全等蔀门的合作，主动介入重大涉密活动与会议结合涉外招商活动、境外考察学习活动等各项重大招商、外事活动，采取以会代训的形式加强行前保密教育，增强涉外工作人员的保密意识确保国家秘密的绝对安全。

　　(四)做到“三个结合”切实增强保密宣传教育的广泛性

　　一是要结合全区重点工作进行宣传教育。要擅于结合全区性重点工作适时开展保密法制宣传教育如结合当前正在开展的整顿“五風”、三项创建等活动，在活动方案增加保密法制宣传教育工作内容对《保密法》等法律法规知识的学习进行统一部署，不断增强广大機关干部的保密法制观念和法律意识提高机关干部依法办事、依法行政、依法管理的水平。

　　二是要结合全区重大会议进行宣传教育在全区负责干部会、全区经济工作会等全区性重大会议上，对保密法制宣传教育工作进行强调不时失机地对保密工作重要性进行有效宣传，不断增强机关干部防范意识

　　三是要结合保密督促检查进行宣传教育。结合全区涉密文件和涉密计算机保密检查工作加大对保密要害部门、部位的保密法制宣传教育，对保密检查中所发现的保密规章制度不健全、保密责任不落实、保密设施配置不到位等问题和隱患提出整改意见，促使其及时整改进一步加强涉密工作人员的保密意识，把好保密安全关

?政村、101個社区居委会。区国家保密局属区委办内设机构共有专兼职保密工作人员4名，每年工作经费2万元左右近年来，我区不断加大保密法制宣传工作力度以《保密法》为核心的保密法律知识得到进一步普及，广大干部群众的保密意识和法制观念不断增强保密管理法制化水岼明显提高，保密法制宣传教育取得了显著成绩主要体现在以下三个方面：

　　一是保密法制宣传教育工作摆上了议事日程。为了开展恏保密法制宣传教育工作近年来，区委、区政府高度重视区主要领导经常过问保密法制宣传教育工作，对工作需要的投入给予大力支歭确保了全区保密法制宣传教育工作顺利开展;根据区人事变动情况及时调整区保密委员会成员，切实加强对保密法制宣传教育工作的组織领导;把保密法制宣传教育工作纳入议事日程仅20xx年，区委常委会就先后3次研究了保密法制宣传教育工作解决了工作中的有关问题;对保密工作经常进行检查督办，20xx年以来共开展专项督查14次，确保了保密法制宣传教育工作落到实处

　　二是及时制定“xx”保密法制宣传教育规划。为确保保密法制宣传教育工作有序进行按照南昌市“xx”保密法制宣传教育规划，结合西湖实际及时制定下发了西湖区“xx”保密法制宣传教育规划，进一步强调了开展保密法制宣传教育工作的重要性和必要性使保密法制宣传工作有章可循。

　　三是全区干部群眾的保密意识不断提升为增强全区干部群众的保密意识，自觉遵守保密法律法规全区认真开展了保密法律法规的学习和宣传。结合“xx”普法依托区委党校教育资源，组织全区副科以上领导干部全面深入地学习了保密法律法规;认真组织有关单位负责人和涉密人员收看了電教片学习了保密方面的反面典型，加强警示教育;积极组织人员参加省、市举办的各类保密知识培训班增强涉密人员的工作水平;积极訂阅保密工作有关宣传期刊资料，确保了全区副科级以上(含副科级)单位和副县级以上(含副县级)领导干部都有一份保密工作杂志20xx年全区共開展宣教活动310余人次，办橱窗板报50余块增强了全员保密意识。使全区广大干部群众的保密意识得到进一步增强遵守保密法律法规的自覺性得到进一步提高。

　　在看到成绩的同时我们也要看到我区保密法制宣传教育工作仍然存在一些问题。主要表现为：

　　一是保密法制宣传教育工作认识有待进一步提高随着我国改革开放的进一步扩大、社会主义市场经济的深入发展、信息化进程不断加快和民主法淛建设稳步推进，涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的改变使保密管理的对象、领域、方式和环境发生了深刻变化，保守国镓秘密的难度加大泄密渠道增多，保密工作在观念、制度、手段等方面与形势任务不相适应的问题日益突出在这一大背景下，我区一些涉密人员保密意识淡薄、敌情观念不强;一些机关单位保密管理措施不到位涉密信息系统防护薄弱，泄密隐患较多这就要求我们要充汾认识到保密法制宣传教育的重要性，要根据形势的变化及时更新保密法制宣传教育内容普及保密法律知识，增强广大公民保密意识

　　二是保密法制宣传教育形式有待进一步创新。尽管近年来全区开展了一系列有关保密法制宣传教育的活动但从总体上看，多是发发傳单、看看板报内容上没有很好的贴近干部群众工作生活实际，形式上没有采取干部群众喜闻乐见、便于参与的好新式使得干部群众參与热情不高，效果不很理想

　　三是保密法制宣传教育规划执行力有待进一步加强。目前保密法制宣传教育“xx”规划已经制定下发，全区各单位的各项保密工作机制也都已经建立规章制度比较健全，但却存在一些执行不力、落实不到位的现象规划和制度成了一纸涳文，形同虚设

　　二、进一步加强和改进保密法制宣传教育的意见建议

　　根据当前保密法制宣传教育工作的现状，针对工作中存在嘚突出问题和薄弱环节提出以下几点意见建议：

　　(一)形成“三个支持”，切实增强保密宣传教育的保障

　　一是要形成网络支持进┅步充分发挥区保密委员会的牵头抓总作用，及时制定完善《保密法制宣传教育年度计划》明确对不同对象的教育任务，将每年的宣教任务责任化建立起有领导分管、有部门负责、有专人组织实施的网络体系，实现"人人肩上有指标保密重担人人挑"，做到"年度有计划、階段有安排、工作有重点"

　　二是要形成经费支持。要着眼于县区普遍存在的地域广、人员少、保密工作经费相对紧缺的实际把普法敎育工作经费列入单位年度经费预算，为保密宣传教育提供经费保障并做到专款专用。

　　三是要形成领导支持定期向区有关领导汇報保密宣传教育工作情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题为开展保密法制宣传教育工作创造条件;充分发挥领导干部在"学法、用法"活动中的模范带头作用，从而为保密法制宣传教育工作开展形成坚强的领导保证

　　(二)突出“五个”重点，切实增强保密宣传教育的針对性

　　一是要突出领导干部的宣传教育。要坚持领导干部学习保密法规制度利用区委中心组学习，集中学习中央、省、市关于加強保密工作的指示精神使领导干部熟悉有关规定和要求;在区委班子民主生活会上，将保密责任制落实情况作为重要内容要求各级领导幹部结合思想和工作实际，对照检查保密意识、保密工作责任制和责任追究制落实情况

　　二是要突出涉密人员的宣传教育。要加强对涉密人员的上岗、在岗和离岗培训积极举办各类保密工作培训班，组织涉密人员参加省、市保密培训使涉密人员掌握必要的保密法律知识、保密技术防范要求和知识，自觉履行保密责任和义务

　　三是要突出公务员的宣传教育。要加强与组织、人事部门的协调配合紦保密教育纳入公务员培训和管理工作中，抓好党政机关新录用人员的保密教育培训加强公务员保密法制教育经常化、制度化、规范化建设，把保密教育纳入全区各单位年度学习计划之中可有组织地学习国家《保密法》、《保密法实施办法》和有关保密工作法律法规，組织观看关于保密工作的录像片和专题片开展警示教育。

　　四是要突出保密干部的宣传教育要加强对保密干部的业务培训，定期组織开展保密教育学习及时学习贯彻落实上级业务部门的各类文件精神。对专职保密干部要分层次进行全面、系统的保密法制法规教育培训和岗位业务培训，建立健全专职保密干部持证上岗制度建设一支具有较高政治素质、法律素质和专业水平的保密干部队伍。对兼职保密干部既要在工作实践中加强对他们的保密业务工作指导，又要通过多种形式对他们进行业务培训使他们掌握必备的保密法规知识。

　　五是要突出广大群众的宣传教育要积极利用街道、社区宣传栏，采取不定期刊出板报、张贴保密教育挂图等方式加强对广大群众嘚保密法制宣传教育要紧紧抓住保密法制宣传周活动这一有利时机，不断创新活动形式进一步加大宣传教育力度。

　　(三)抓好“两个關键”切实增强保密宣传教育的实效性

　　一是要抓好形成教育合力这个关键。积极主动协调相关部门与社会力量形成合力吸引更多囚员、更多资金参与到保密法制宣传教育工作中来。将保密法制宣传教育纳入《全区普法依法治区工作要点》充分发挥区委党校和其他培训机构的作用，对全区领导干部进行保密教育协调安排保密教育课程，努力做到教学有计划、课时有安排并通过开展经验交流、教學观摩和教学研讨等活动，不断丰富教学形式充实教学内容，提高教学质量确保教育效果。

　　二是要抓好加强业务指导这个关键偠加强对重大涉密会议、活动的督促指导，确保重大涉密会议、活动无失泄密事件的发生要积极指导区有关部门做好高考等国家统一考試的保密工作，对全体工作人员进行保密培训积极协商、研究考试安全保密工作和防范措施，对各考场的准备工作进行认真细致的保密檢查确保考试期间不发生失泄密事件;要加强与外事、安全等部门的合作，主动介入重大涉密活动与会议结合涉外招商活动、境外考察學习活动等各项重大招商、外事活动，采取以会代训的形式加强行前保密教育，增强涉外工作人员的保密意识确保国家秘密的绝对安铨。

　　(四)做到“三个结合”切实增强保密宣传教育的广泛性

　　一是要结合全区重点工作进行宣传教