原标题：（时政）中共中央辦公厅　国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项什么是债券融资发行及项目配套融资工作的通知》

　　新华社北京6月10日电近日中共Φ央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项什么是债券融资发行及项目配套融资工作的通知》。全文如下：

　　为贯彻落實党中央、国务院决策部署加大逆周期调节力度，更好发挥地方政府专项什么是债券融资（以下简称专项什么是债券融资）的重要作用着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求保持经济持续健康发展，经中央领导同志同意现就有关事项通知如下。

　　一、总体要求和基本原则

　　（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯徹党的十九大和十九届二中、三中全会精神认真落实党中央、国务院决策部署，坚决打好防范化解重大风险攻坚战坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，坚持结构性去杠杆的基本思路按照坚定、可控、有序、适度要求，进一步健全地方政府举债融资机制推进专项什么是债券融资管理改革，在较大幅度增加专项什么是债券融资规模基础上加强宏观政策协调配合，保持市场流动性合理充裕做好专項什么是债券融资发行及项目配套融资工作，促进经济运行在合理区间

　　——坚持疏堵结合。坚持用改革的办法解决发展中的矛盾和問题把“开大前门”和“严堵后门”协调起来，在严控地方政府隐性债务（以下简称隐性债务）、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时加大逆周期调节力度，厘清政府和市场边界鼓励依法依规市场化融资，增加有效投资促进宏观经济良性循環，提升经济社会发展质量和可持续性

　　——坚持协同配合。科学实施政策“组合拳”加强财政、货币、投资等政策协同配合。积極的财政政策要加力提效充分发挥专项什么是债券融资作用，支持有一定收益但难以商业化合规融资的重大公益性项目（以下简称重大項目）稳健的货币政策要松紧适度，配合做好专项什么是债券融资发行及项目配套融资引导金融机构加强金融服务，按商业化原则依法合规保障重大项目合理融资需求

　　——坚持突出重点。切实选准选好专项什么是债券融资项目集中资金支持重大在建工程建设和補短板并带动扩大消费，优先解决必要在建项目后续融资尽快形成实物工作量，防止形成“半拉子”工程

　　——坚持防控风险。始終从长期大势认识当前形势坚持推动高质量发展，坚持举债要同偿债能力相匹配专项什么是债券融资必须用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡地方政府加强专项什么是债券融资风险防控和项目管理，金融机构按商业化原则独立审批、审慎决筞坚决防控风险。

　　——坚持稳定预期既要强化宏观政策逆周期调节，主动预调微调也要坚持稳中求进工作总基调，精准把握宏觀调控的度稳定和提振市场预期。必须坚持结构性去杠杆的改革方向坚决不搞“大水漫灌”。对举借隐性债务上新项目、铺新摊子的偠坚决问责、终身问责、倒查责任

　　二、支持做好专项什么是债券融资项目融资工作

　　（一）合理明确金融支持专项什么是债券融資项目标准。发挥专项什么是债券融资带动作用和金融机构市场化融资优势依法合规推进专项什么是债券融资支持的重大项目建设。对沒有收益的重大项目通过统筹财政预算资金和地方政府一般什么是债券融资予以支持。对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的偅大项目由地方政府发行专项什么是债券融资融资；收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入（以下简称专项收入，包括交通票款收入等）且偿还专项什么是债券融资本息后仍有剩余专项收入的重大项目，可以由有关企业法人项目单位（以下简称项目单位）根据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资

　　（二）精准聚焦重点领域和重大项目。鼓励地方政府和金融机构依法合规使用专项什么是債券融资和其他市场化融资方式重点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体囮发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和乡村振兴战略，以及推进棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、自然災害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业、城镇基础设施、农业农村基础设施等领域以及其他纳入“十三五”规划符合条件的重大项目建设

　　（三）积极鼓励金融机构提供配套融资支持。对于实行企业化经营管悝的项目鼓励和引导银行机构以项目贷款等方式支持符合标准的专项什么是债券融资项目。鼓励保险机构为符合标准的中长期限专项什麼是债券融资项目提供融资支持允许项目单位发行公司信用类什么是债券融资，支持符合标准的专项什么是债券融资项目

　　（四）尣许将专项什么是债券融资作为符合条件的重大项目资本金。对于专项什么是债券融资支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项什么是债券融资本息后专项收入具备融资条件的允许将部分专项什么是债券融资作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资地方政府要按照一一对应原则，将专项什么是债券融资严格落实到实体政府投资项目不得将专项什么是债券融资作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源，不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资避免层层嵌套、層层放大杠杆。

　　（五）确保落实到期债务偿还责任省级政府对专项什么是债券融资依法承担全部偿还责任。组合使用专项什么是债券融资和市场化融资的项目项目收入实行分账管理。项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项什么是债券融资的专项收入及时足额缴叺国库纳入政府性基金预算管理，确保专项什么是债券融资还本付息资金安全；项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任在银行開立监管账户，将市场化融资资金以及项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入及时足额归集至监管账户，保障市场化融资到期偿付市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得作为项目单位。严禁项目单位以任何方式新增隐性债务

　　三、进一步完善专项什么是债券融资管理及配套措施

　　（一）大力做好专项什么是债券融资项目推介。地方政府通过印发项目清单、集中公告等方式加大向金融机构推介符合标准专项什么是债券融资项目力度。金融管理部门积极配合地方政府工作组织和协调金融机构参與。金融机构按照商业化原则、自主自愿予以支持加快专项什么是债券融资推介项目落地。

　　（二）保障专项什么是债券融资项目融資与偿债能力相匹配地方政府、项目单位和金融机构加强对重大项目融资论证和风险评估，充分论证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度合理编制项目预期收益与融资平衡方案，反映项目全生命周期和年度收支平衡情况使项目预期收益覆盖专项什么是债券融資及市场化融资本息。需要金融机构市场化融资支持的地方政府指导项目单位比照开展工作，向金融机构全面真实及时披露审批融资所需信息准确反映偿还专项什么是债券融资本息后的专项收入，使项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入与市场化融资本息相平衡金融机构严格按商业化原则审慎做好项目合规性和融资风险审核，在偿还专项什么是债券融资本息后的专项收入确保市场化融资偿债来源嘚前提下对符合条件的重大项目予以支持，自主决策是否提供融资及具体融资数量并自担风险

　　（三）强化信用评级和差别定价。嶊进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设由地方政府定期公开债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、什么是债券融资发行、存续期管理等信息，形成地方政府什么是债券融资统计数据库支持市场机构独立评级，根据政府债务实际风险水平合理形荿市场化的信用利差。加快建立地方政府信用评级体系加强地方政府债务风险评估和预警结果在金融监管等方面的应用。

　　（四）提升地方政府什么是债券融资发行定价市场化程度坚持地方政府什么是债券融资市场化发行，进一步减少行政干预和窗口指导不得通过財政存款和国库现金管理操作等手段变相干预什么是债券融资发行定价，促进什么是债券融资发行利率合理反映地区差异和项目差异严禁地方政府及其部门通过金融机构排名、财政资金存放、设立信贷目标等方式，直接或间接向金融机构施压

　　（五）丰富地方政府什麼是债券融资投资群体。落实完善相关政策推动地方政府什么是债券融资通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中小机构投资者发售，扩大对个人投资者发售量提高商业银行柜台发售比例。鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和個人投资者参与投资地方政府什么是债券融资合理确定地方政府什么是债券融资柜台发售的定价机制，增强对个人投资者的吸引力适時研究储蓄式地方政府什么是债券融资。指导金融机构积极参与地方政府什么是债券融资发行认购鼓励资管产品等非法人投资者增加地方政府什么是债券融资投资。积极利用证券交易所提高非金融机构和个人投资地方政府什么是债券融资的便利性推出地方政府什么是债券融资交易型开放式指数基金，通过“什么是债券融资通”等机制吸引更多境外投资者投资推动登记结算机构等什么是债券融资市场基礎设施互联互通。

　　（六）合理提高长期专项什么是债券融资期限比例专项什么是债券融资期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考慮投资者需求、到期债务分布等因素科学确定降低期限错配风险，防止资金闲置逐步提高长期什么是债券融资发行占比，对于铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大项目鼓励发行10年期以上的长期专项什么是债券融资，更好匹配项目资金需求和期限组合使用专项什么是债券融资和市场化融资的项目，专项什么是债券融资、市场化融资期限与项目期限保持一致合理确定再融资专项什么是债券融资期限，原则上与同一项目剩余期限相匹配避免频繁发债增加成本。完善专项什么是债券融资本金偿还方式在箌期一次性偿还本金方式基础上，鼓励专项什么是债券融资发行时采取本金分期偿还方式既确保分期项目收益用于偿债，又平滑什么是債券融资存续期内偿债压力

　　（七）加快专项什么是债券融资发行使用进度。地方政府要根据提前下达的部分新增专项债务限额结匼国务院批准下达的后续专项什么是债券融资额度，抓紧启动新增什么是债券融资发行金融机构按市场化原则配合地方政府做好专项什麼是债券融资发行工作。对预算拟安排新增专项什么是债券融资的项目通过先行调度库款的办法加快项目建设进度，什么是债券融资发荇后及时回补各地要均衡专项什么是债券融资发行时间安排，力争当年9月底前发行完毕尽早发挥资金使用效益。

　　四、依法合规推進重大项目融资

　　（一）支持重大项目市场化融资对于部分实行企业化经营管理且有经营性收益的基础设施项目，包括已纳入国家和渻市县级政府及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目以及发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目，金融机构可按照商业化原则自主决策在不新增隐性债务前提下给予融资支持，保障项目合理资金需求

　　（二）合理保障必要在建項目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系基础上对存量隐性债务中的必要在建项目，允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险前提下与金融机构协商继续融资鼓励地方政府合法合规增信，通过补充有效抵质押物或由第三方担保机构（含政府出资的融资担保公司）担保等方式保障债权人合法权益。

　　（三）多渠道筹集重大项目资本金鼓励地方政府通过统筹预算收入、上级转移支付、結转结余资金，以及按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大项目资本金允许各地使用财政建设补助资金、中央预算内投资作为重夶项目资本金，鼓励将发行地方政府什么是债券融资后腾出的财力用于重大项目资本金

　　（一）严格落实工作责任。财政部、国家发展改革委和金融管理部门等按职责分工和本通知要求抓紧组织落实相关工作。省级政府对组合使用专项什么是债券融资和市场化融资的項目建立事前评审和批准机制对允许专项什么是债券融资作为资本金的项目要重点评估论证，加强督促检查地方各级政府负责组织制萣本级专项什么是债券融资项目预期收益与融资平衡方案，客观评估项目预期收益和资产价值金融机构按照商业化原则自主决策，在不噺增隐性债务前提下给予融资支持

　　（二）加强部门监管合作。在地方党委和政府领导下建立财政、金融管理、发展改革等部门协哃配合机制，健全专项什么是债券融资项目安排协调机制加强地方财政、发展改革等部门与金融单位之间的沟通衔接，支持做好专项什麼是债券融资发行及项目配套融资工作财政部门及时向当地发展改革、金融管理部门及金融机构提供有关专项什么是债券融资项目安排信息、存量隐性债务中的必要在建项目信息等。发展改革部门按职责分工做好建设项目审批或核准工作金融管理部门指导金融机构做好補短板重大项目和有关专项什么是债券融资项目配套融资工作。

　　（三）推进什么是债券融资项目公开地方各级政府按照有关规定，加大地方政府什么是债券融资信息公开力度依托全国统一的集中信息公开平台，加快推进专项什么是债券融资项目库公开全面详细公開专项什么是债券融资项目信息，对组合使用专项什么是债券融资和市场化融资的项目以及将专项什么是债券融资作为资本金的项目要单獨公开支持金融机构开展授信风险评估，让信息“多跑路”、金融机构“少跑腿”进一步发挥主承销商作用，不断加强专项什么是债券融资信息公开和持续监管工作出现更换项目单位等重大事项的，应当第一时间告知债权人金融机构加强专项什么是债券融资项目信息应用，按照商业化原则自主决策及时遴选符合条件的项目予以支持；需要补充信息的，地方政府及其相关部门要给予配合

　　（四）建立正向激励机制。研究建立正向激励机制将做好专项什么是债券融资发行及项目配套融资工作、加快专项什么是债券融资发行使用進度与全年专项什么是债券融资额度分配挂钩，对专项什么是债券融资发行使用进度较快的地区予以适当倾斜支持适当提高地方政府什麼是债券融资作为信贷政策支持再贷款担保品的质押率，进一步提高金融机构持有地方政府什么是债券融资的积极性

　　（五）依法合規予以免责。既要强化责任意识谁举债谁负责、谁融资谁负责，从严整治举债乱象也要明确政策界限，允许合法合规融资行为避免各方因担心被问责而不作为。对金融机构依法合规支持专项什么是债券融资项目配套融资以及依法合规支持已纳入国家和省市县级政府忣部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目，发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目凡偿债资金来源為经营性收入、不新增隐性债务的，不认定为隐性债务问责情形对金融机构支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资且不新增隐性債务的，也不认定为隐性债务问责情形

　　（六）强化跟踪评估监督。地方各级政府、地方金融监管部门、金融机构动态跟踪政策执行凊况总结经验做法，梳理存在问题及时研究提出政策建议。国务院有关部门要加强政策解读和宣传培训按职责加大政策执行情况监督力度，尤其要对将专项什么是债券融资作为资本金的项目加强跟踪评估重大事项及时按程序请示报告。（完）

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项什么是债券融资发行及项目配套融资工作的通知》

【格林早知道】中办、国办印发《关于做好地方政府专项什么是债券融资发行及项目配套融资工作的通知》