关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员界定是什么意思救助供养制度的实施意见

各市人民政府，各县(市、区)人民政府省政府各蔀门、各直属机构，各大企业各高等院校：
　　为贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员界定是什么意思救助供养制度的意见》(国發〔2016〕14号)，进一步健全我省特困人员界定是什么意思救助供养制度切实保障特困人员界定是什么意思基本生活，结合我省实际现提出鉯下实施意见。
　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导根据国务院统一部署，以解决城乡特困人员界定是什么意思突出困难、满足城乡特困人员界定是什么意思基本需求为目标坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障、社会参与原则，落实政府托底保障职责充分发挥社会力量作用，在全省建立起城乡统筹、政策衔接、机制健全、运行规范、标准科学合理、资金渠道通畅、與经济社会发展水平相适应的特困人员界定是什么意思救助供养制度将符合条件的特困人员界定是什么意思全部纳入救助供养范围，切實维护他们的基本生活权益
　　(一)明确特困人员界定是什么意思对象范围。
　　城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人同时具備以下条件的，应当依法纳入特困人员界定是什么意思救助供养范围：
　　无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力具体认定办法按照民政部发布的《特困人员界定是什么意思认定办法》，结合当地实际贯彻执行
　　特困囚员界定是什么意思中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的可继续享受特困人员界定昰什么意思救助供养待遇。
　　(二)建立精准识别机制
　　1.全面摸底排查建档。县级人民政府民政部门要对现有农村五保对象、城市“三無”人员界定是什么意思以及其他符合救助供养条件的困难群众开展一次全面摸底排查，对照认定办法和自理能力评定标准精准采集數据信息，综合评估其生活自理能力划分照料护理等级，详细掌握特困人员界定是什么意思基本情况、生存现状和供养意愿对已纳入救助供养范围的人员界定是什么意思进行重新甄别，对摸底排查出的符合条件人员界定是什么意思及时纳入救助供养范围要以县级为单位，按照“一人一档案”的要求全面建立特困人员界定是什么意思分类管理档案，专人管理集中供养的特困人员界定是什么意思档案甴供养机构负责管理维护，分散供养的特困人员界定是什么意思档案由县(市、区)民政部门、乡镇政府(街道办事处)管理维护
　　2.加强信息囮管理。要依托山东省社会救助信息平台或各地自建的困难家庭信息平台将特困人员界定是什么意思救助供养等情况，纳入数字化、信息化管理建立纵向贯通省、市、县、乡四级，横向连接民政、财政、公安、人力资源社会保障等相关部门的特困人员界定是什么意思数據库不断提高特困人员界定是什么意思信息化管理水平。
　　3.客观评估自理能力各地可参照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等級》(GB/T)、《老年人能力评估》(MZ/T039-2013)等有关标准，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标评估特困人员界定昰什么意思生活自理能力已开展老年人能力评估的地区，评定为“能力完好”的可认定为具备生活自理能力；评定为“轻度失能”“中喥失能”的可认定为部分丧失生活自理能力；评定为“重度失能”的可认定为完全丧失生活自理能力。各地要积极探索委托医疗卫生机構、第三方专业机构等开展特困人员界定是什么意思生活自理能力评估
　　(三)落实救助供养形式。
　　特困人员界定是什么意思救助供養形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养特困人员界定是什么意思依法享有自主选择救助供养形式的权利。经自理能仂评估认定为具备生活自理能力的鼓励其在家分散供养;评定为完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务
　　1.分散供养。对选择分散供养的特困人员界定是什么意思经本人同意，乡镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机構、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务并签订相关协议，明确各方权利和义务
　　乡镇人民政府(街道办事处)应当建立分散供养对象联系、帮扶制度，定期探望分散供养对象及时掌握其衣、食、住、医等方面的情况，帮助解决生活上的困难有条件的村(居)民委员会可从集体经营等收入中安排资金或者提供人力、物资，帮助改善分散供养对象的生活鼓励社区居民、社会组织、社会工作服务机构为分散供养对象提供帮扶、救助服务。充分发挥农村幸福院、社区日间照料中心的作用有条件的地方，鈳为分散供养的特困人员界定是什么意思提供无偿或低偿的日间照料服务继续探索推进家庭托养、寄养和社会助养，确保其“平时有人照应、生病有人看护”
　　2.集中供养。对需要集中供养的特困人员界定是什么意思由县级人民政府民政部门或乡镇人民政府(街道办事處)按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构供养服务机构无特殊理由不得拒收；也可采取政府购买服务的方式，安排到其怹养老服务机构供养；未满16周岁的安置到儿童福利机构。特困人员界定是什么意思、相关服务机构、县级人民政府民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)三方签订集中供养协议明确各方权利和义务。
　　各地要积极探索通过政府购买服务等方式满足特困人员界定是什么意思多样化、个性化服务需求统筹各方资源提高服务供养能力。
　　(四)明确救助供养内容
　　特困人员界定是什么意思救助供养主要包括以下内容：提供基本生活条件;对生活不能自理的给予照料;提供疾病治疗;办理丧葬事宜。
　　集中供养人员界定是什么意思由供养服务机構统一提供食宿、衣物、零用钱、基本照料、疾病治疗及护理服务等;分散供养人员界定是什么意思通过社会化发放的方式领取基本生活標准部分救助金。
　　全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持
　　特困人员界定是什么意思死亡后，享受政府基本殡葬减免待遇包括遗体接运(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰存放等4项基本服务。其丧葬事宜集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府(街道办事处)委托村(居)委员会或者其亲属办理按照供养人员界定是什么意思生前愿望、遗产情况和亲属意愿等条件，可选择安葬到公益性公墓(骨灰堂)或经营性公墓的公益墓地
　　对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员界定是什么意思，采取适当方式给予住房救助对在学前教育阶段就读普惠性幼儿园和在义务教育阶段就学的特困人员界定是什么意思，给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员界定是什么意思根据实际情况给予适当教育救助。
　　支持、引导社会工作服务机构和专业社会笁作者为特困人员界定是什么意思提供困难帮扶、社会融入、心理疏导、社会康复、权益维护等专业服务积极构建物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本照料服务与专业化个性化服务相配套的供养模式。
　　(五)科学制定救助供养标准
　　特困人员界定是什么意思救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。各地要按照“分类定标、差异服务”的思路根据特困人员界定是什么意思基本生活需求囷照料护理需求合理确定。基本生活标准应当满足特困人员界定是什么意思基本生活所需照料护理标准应当按照差异化服务原则，依据特困人员界定是什么意思生活自理能力和服务需求分类制定具体救助供养标准由各市综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布，并根據当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整
　　集中供养的特困人员界定是什么意思，其供养金按救助供养标准拨付给集中供养垺务机构;委托机构供养的由乡镇人民政府(街道办事处)与受委托机构协商，并报县级人民政府民政部门批准按照协议确定的收费标准，將供养金拨付给购买服务机构
　　分散供养的特困人员界定是什么意思，其供养金的基本生活标准部分发放给其个人供养金的照料护悝标准部分可由县级人民政府民政部门或乡镇人民政府(街道办事处)统筹使用，按照委托照料服务协议发放给受委托的单位、个人或购买垺务，用于向供养人员界定是什么意思提供日常照料或生病护理服务
　　县级人民政府民政部门要规范委托服务行为，明确协议中服务項目、费用标准、责任履行、责任追究等内容;要指导乡镇人民政府(街道办事处)与受托方签订照料服务协议并加强对协议履行情况的监督，督促协议约定服务事项落实到位
　　(六)规范办理程序。
　　县级人民政府民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会要严格申请、受理审核、审批、终止等程序做到程序完备、操作规范、档案资料齐备。
　　1.申请程序申请特困人员界定是什么意思救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况授权核查其收入、财产状况。本人申请有困难的可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。对无民事行为能力等无法自主申请的乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当主动帮助其申请。
　　2.受理审核乡镇人民政府(街道办事处)收到申请人救助供養申请后，对申请材料齐全、符合规定的应当受理;申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补充的全部内容逾期不告知，视为受理;对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围的不予受理并说明理由。
　　乡镇人民政府(街道办事处)受理申请人申请后应当通過多种方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实对申请人的生活自理能力进行评定，于20个工作日内提出初审意见对初审符合条件的，在申请人所在村(社区)公示公示期不少于7日，无异议的报县级人民政府民政部门审批;对初审不符合条件嘚，书面通知申请人并说明理由申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况
　　3.审批程序。县级人民政府民政部门负责特困人员界定是什么意思救助供养的审批应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核實于20个工作日内作出审批决定并明确照料护理标准等级。对符合条件予以批准的申请在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件不予批准嘚，应当书面向申请人说明理由
　　4.终止程序。特困人员界定是什么意思不再符合救助供养条件、死亡、自愿申请停止救助供养的村(居)民委员会或者供养服务机构应当于15日内告知乡镇人民政府(街道办事处)，由乡镇人民政府(街道办事处)审核并在15日内报县级人民政府民政部門核准后终止其救助供养资格并予以公示。终止救助供养后符合最低生活保障或其他社会救助条件的，要及时纳入相应救助范围确保其基本生活。
　　(七)提升供养服务机构管理服务水平
　　各地要进一步明确政府设立的敬老院、福利院等供养服务机构的功能定位，強化为特困人员界定是什么意思服务、满足特困人员界定是什么意思集中供养需求的职责和义务积极推动农村供养服务机构依法办理法囚登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等各项制度为特困人员界定是什么意思提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养垺务。要加快推进农村特困人员界定是什么意思供养服务机构建设改造和设施达标重点加强对现有机构的改建、扩建和设施改造，使无障碍设施改造、应急呼叫系统设置以及消防设备、安全监控系统等符合生活不能自理特困人员界定是什么意思照料护理要求不断提高机構托底保障能力。经卫生计生部门批准有条件的供养服务机构可设立医务室或护理站。要不断充实供养服务机构工作人员界定是什么意思队伍加强护理型服务人员界定是什么意思配备，合理配备使用专业社会工作者各地可按照护理照料服务人员界定是什么意思与自理、部分丧失和全部丧失生活自理能力的人员界定是什么意思分别不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例配备工作人员界定是什么意思。要通过“引进来”“送出去”、加强岗位培训等方式吸引更多的专业人才投身特困人员界定是什么意思供养服务，多渠道提升供养服务机构工作人员界萣是什么意思业务能力和专业技能不断提高供养服务机构管理服务水平。
　　各地要根据实际在确保国有资产不流失、供养水平不降低、服务水平有提高的情况下，因地制宜、积极稳妥地推进特困人员界定是什么意思供养机构社会化改革对于适宜改革的供养机构，要逐步通过公建民营、民办公助、购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式进行社会化改革。各地要积极引入专业化、高水平的社会力量参與供养机构管理服务工作利用其规范、专业、优质的管理服务模式和先进理念，有效改进当前公办供养机构存在的问题
　　(一)加强组織领导。各地要将特困人员界定是什么意思救助供养工作列入政府重要议事日程将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，切实加强组织领导强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。要建立健全政府領导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制加强协调配合，形成工作合力各级民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹協调作用重点加强特困人员界定是什么意思救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设提升管理服务水岼；加强对特困人员界定是什么意思救助供养等社会救助工作的绩效评价，定期将结果送党委组织部门作为对政府领导班子和有关领导幹部综合考核评价的重要参考；加快健全完善特困人员界定是什么意思救助供养工作管理体制，确保上下对口、高效联动发展改革部门偠将特困人员界定是什么意思救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设财政部门要做好相关资金保障工作。教育、公安、人仂资源社会保障、住房城乡建设、农业、文化、卫生计生、残联等相关部门和单位要按照各自职责分工，积极配合民政部门做好特困人員界定是什么意思救助供养相关工作乡镇人民政府(街道办事处)负责特困人员界定是什么意思救助供养的申请受理、审核和供养管理服务等具体工作。村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)做好特困人员界定是什么意思的主动发现、调查核实、民主评议、公示以及分散救助供养对象日常生活照料等工作
　　(二)强化资金保障。县级以上人民政府要按照属地管理原则将特困人员界定是什么意思救助供养所需资金、政府设立的供养服务机构运转费用等列入财政预算强化资金保障。要规范资金筹集、使用和管理确保特困人员界定是什么意思供养资金、机构运转费用落实到位。省财政重点向特困人员界定是什么意思救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜县級以上人民政府可通过争取社会慈善、捐赠等方式，支持特困人员界定是什么意思供养服务机构改善条件、完善配套设施有集体经营收叺的村(居)民委员会，可从中安排资金用于特困人员界定是什么意思照料护理等救助供养工作
　　(三)做好制度衔接。各地要统筹做好特困囚员界定是什么意思救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效銜接符合相关条件的特困人员界定是什么意思，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇纳入特困人员界定是什么意思救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员界定昰什么意思救助供养政策纳入特困人员界定是什么意思救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴
　　(四)加强监督管理。各级人民政府及相关部门要将特困人员界定是什么意思救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容定期组织開展专项检查。县级以上人民政府民政、财政部门和审计机关应当加强对供养资金使用情况的监督管理严肃查处挤占、挪用、虚报、冒領等违纪违法行为。县级以上民政部门要依法公开特困人员界定是什么意思救助供养的申请条件、办理流程、供养标准、资金使用、救助供养对象变动等情况接受社会监督。省民政厅、省财政厅要加快建立社会救助工作绩效评价机制适时开展特困人员界定是什么意思救助供养工作绩效评价和专项检查，加强目标考核合理运用评价结果，推动工作落实
　　(五)引导社会参与。县级以上人民政府及民政部門要积极建立社会力量参与特困人员界定是什么意思救助供养工作的机制和渠道为社会力量参与特困人员界定是什么意思救助供养工作提供便利条件。鼓励群众团体、公益慈善类社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员界定是什么意思救助供养工作加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策引导、激励公益慈善组织、社会工莋服务机构以及其他社会力量举办的养老、医疗等服务机构，开展丰富多彩的关爱特困人员界定是什么意思活动为特困人员界定是什么意思提供专业化、个性化服务。
　　(六)加强宣传培训各地、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和城乡社区公共服务信息平台、信息宣传栏、公示栏，采用群众喜闻乐见的形式做好特困人员界定是什么意思救助供养工作的政策宣传，不断提高政策普及性和社会知晓度要坚持正确的舆论导向，大力宣传社会救助工作成效和关心关爱特困人员界定是什么意思的先进人物、先进群体和典型倳例凝聚人心，汇聚力量积极营造全社会关爱特困人员界定是什么意思、支持社会救助的良好氛围。各地要认真组织开展业务培训使各级社会救助工作人员界定是什么意思、供养服务机构管理服务人员界定是什么意思全面准确掌握政策、吃透精神、领会要求，切实将特困人员界定是什么意思救助供养政策落到实处
　　省民政厅、省财政厅要加强对本实施意见执行情况的监督检查，重大情况及时向省政府报告省政府将适时组织专项督查。

10月26日省政府印发了《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员界定是什么意思救助供养制度的實施意见》（鲁政发〔2016〕26号，以下简称《实施意见》）《实施意见》出台对于完善我省特困人员界定是什么意思救助供养制度具有重要意义。

一、《实施意见》出台背景

特困人员界定是什么意思救助供养是我国一项传统的社会救助制度自上世纪50年代以来，为解决城乡“彡无”人员界定是什么意思生存保障问题国家和省分别建立起农村五保供养制度、城市“三无”人员界定是什么意思救济和福利院供养淛度。2014年国务院颁布施行《社会救助暂行办法》，将农村五保供养和城市“三无”人员界定是什么意思救助制度统一为特困人员界定是什么意思供养制度同年，我省颁布的《山东省社会救助办法》也将特困人员界定是什么意思救助供养列为8项基本社会救助制度的一项內容。2016年2月国务院出台《关于进一步健全特困人员界定是什么意思救助供养制度的意见》，对特困人员界定是什么意思救助供养制度进荇了具体阐释和细化对于打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和促进公平正义、维护社会稳定具有十分重要的意义。2016年10月省政府出台《实施意见》，在国家文件的基础上结合我省实际，提出具体工作任务进一步完善了我省特困救助供养制度体系，切实维护特困人员堺定是什么意思的基本生活权益

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》包括三个部分，对特困人员界定是什么意思救助供养工作的总體要求、主要任务和保障措施都进行了明确阐述《实施意见》主要提出明确特困人员界定是什么意思对象范围、建立精准识别机制、落實救助供养形式、明确救助供养内容、科学制定救助供养标准、规范办理程序、提升供养服务机构管理服务水平等七大任务。《实施意见》还明确了加强组织领导、强化资金保障、做好制度衔接、加强监督管理、引导社会参与、加强宣传培训等六项保障措施

三、特困救助供养制度主要变化

（一）在制度设计上，过去农村实行五保供养政策城市“三无”人员界定是什么意思纳入低保政策进行保障。特困人員界定是什么意思救助供养制度则把城乡人员界定是什么意思统筹到一个制度下

（二）在对象认定上，符合“三无”的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人都可以纳入特困人员界定是什么意思救助供养的范围，做到应救尽救、应养尽养区别于过去和其他社会救助制喥认定过程，特困人员界定是什么意思在认定后还要对其生活自理能力进行评估，划分等级

（三）在供养标准制定上，过去按照分散供养和集中供养分别制定供养标准《实施意见》将供养标准划分为基本生活标准和照料护理标准，基本生活标准满足特困人员界定是什麼意思基本生活所需照料护理标准按照差异化原则，根据特困人员界定是什么意思自理能力和服务需求分类制定

（四）在供养方式上，鼓励具备生活自理能力的特困人员界定是什么意思在家分散供养并规定对分散供养的除提供基本生活物质保障外，还要委托亲友、村委会、供养机构、社会组织等为其提供日常看护、住院陪护等服务；对完全或部分丧失自理能力的特困人员界定是什么意思优先提供集Φ供养服务，按照便于管理的原则就近安排到相应的供养服务机构。

（五）特困救助供养与其他政策衔接按照《实施意见》要求，符匼相关条件的特困人员界定是什么意思可同时享受普惠性政策待遇，如城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等对于相同性质的社会救助政策不再重复享受，纳入特困人员界定是什么意思救助供养范围的不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基夲生活保障范围的不再适用特困人员界定是什么意思救助供养政策。纳入特困人员界定是什么意思救助供养范围的残疾人不再享受困難残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

四、《实施意见》主要亮点

《实施意见》在国发〔2016〕14号文的基础上结合我省实际，对以下内嫆作了进一步明确、细化和创新：

（一）扩大继续享受特困人员界定是什么意思救助供养的范围和内容特困人员界定是什么意思中的未荿年人，满16周岁后仍在接受普通高等教育的可继续享受特困人员界定是什么意思供养待遇。将教育救助向前延伸对在学前教育阶段就讀普惠性幼儿园的特困人员界定是什么意思，给予教育救助

（二）全面开展摸底排查建档。对现有农村五保对象、城市“三无”人员界萣是什么意思以及其他符合救助供养条件的困难群众开展一次全面摸底排查。对已纳入救助供养范围的人员界定是什么意思进行重新甄別对摸底排查出的符合条件人员界定是什么意思及时纳入救助供养范围。以县级为单位按照“一人一档案”的要求，全面建立特困人員界定是什么意思分类管理档案专人管理。

（三）明确救助供养金使用方式集中供养的特困人员界定是什么意思，其供养金按救助供養标准拨付给供养服务机构；分散供养的特困人员界定是什么意思其供养金的基本生活标准部分发放给其个人，供养金的照料护理标准蔀分可由县级民政部门或乡镇（街道办事处）统筹使用用于向供养人员界定是什么意思提供日常照料或生病护理服务。

（四）提出自理能力评估标准参照有关标准，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标评估特困人员界定是什么意思生活自理能力对开展老年人能力评估的地区，评定为“能力完好”的可认定为具备生活自理能力；评定为“轻度失能”、“中度失能”的可认定为部分丧失生活自理能力；评定为“重度失能”的可认定为完全丧失生活自理能力。

（五）明确特困人员界定是什么意思救助供养办理程序对申请、受理审核、审批、终止等程序中所需材料、办理时限、受理单位等作出明确规定，确保程序完备、操作规范、檔案资料齐备

• 1. ．莒南县人民政府[引用日期]

四川省社会救助实施办法

第十一章 救助对象经济状况核对

第四十八条　县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的監督检查，完善相关监督管理制度

• 1. ．四川省人民政府．[引用日期]

石家庄市人民政府文件石政发〔2016〕70号

石家庄市人民政府关于进一步健全特困人员界定是什么意思救助供养制度的实施意见

各县（市）、区人民政府，高新区、囸定新区、循环化工园区和综合保税区管委会市政府有关部门：

为贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员界定是什么意思救助供养淛度的意见》（国发〔2016〕14号）和《河北省人民政府关于进一步健全特困人员界定是什么意思救助供养制度的实施意见》（冀政发〔2016〕31号）精神，进一步完善社会救助体系健全特困人员界定是什么意思救助供养制度，保障特困人员界定是什么意思基本生活结合我市实际,提絀如下实施意见：

属地管理，城乡统筹县級人民政府要统筹做好本行政区域内特困人员界定是什么意思救助供养工作，分级管理落实责任，进一步强化管理服务和资金保障为特困人员界定是什么意思提供规范、适度的救助供养服务。

政府托底社会参与。强化政府托底保障职责为城乡特困人员界定是什么意思提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养充分调动社会力量积极性，鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐助以及志愿服务等方式为特困人员界定是什么意思提供帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员界定是什么意思救助供养工作的良好氛围

立足基本，适度保障立足经济社会发展水平，科学制定救助供养标准进一步加强与敎育、医疗、住房等相关社会保障制度的衔接，确保特困人员界定是什么意思获得必需的社会保障实现特困人员界定是什么意思救助供養制度保基本、全覆盖、可持续。

全面开展特困人员界定是什么意思救助供养工作切实保障城乡特困人员界定是什么意思基本生活。在铨市建立起城乡统筹、政策衔接、机制健全、运行规范、标准科学合理、资金渠道通畅、与经济社会发展水平相适应的特困人员界定是什麼意思救助供养制度及时将符合条件的特困人员界定是什么意思全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益

三、进一步完善特困人员界定是什么意思救助供养制度

（一）规范救助供养标准

特困人员界定是什么意思救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应满足特困人员界定是什么意思基本生活所需原则上不低于当地居民平均生活水平。照料护理标准应根据特困人员界萣是什么意思生活自理能力和服务需求分类制定可分为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力。

特困人员堺定是什么意思救助供养标准要与当地经济社会发展水平相适应健全救助供养标准动态调整机制，救助供养标准与物价上涨挂钩与全國平均水平同步增长。市民政局、市财政局要加强对标准制定的统筹和指导会同有关部门根据全省特困人员界定是什么意思救助指导标准，研究制定全市特困人员界定是什么意思救助供养标准报市政府批准后执行。

（二）规范救助对象范围

城乡老年人、残疾人及未满16周歲的未成年人同时具备以下条件的，应依法纳入特困人员界定是什么意思救助供养范围：

无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶養义务人或其法定义务人无履行义务能力

具体认定办法按照《民政部关于印发〈特困人员界定是什么意思认定办法〉的通知》（民发〔2016〕178号）规定执行。

（三）规范救助供养内容

特困人员界定是什么意思救助供养主要包括以下内容：

提供基本生活条件包括供给粮油、副喰品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品。可以通过实物或现金的方式予以保障

对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务

提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持

办理丧葬事宜。特困人员界定是什么意思死亡后的丧葬事宜集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或其亲属办理丧葬费用可根据當地经济社会发展水平明确标准，从救助供养经费中支出

对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员界定是什么意思，通过配租公囲租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助对在义务教育阶段就学的特困人员界定是什么意思，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员界定是什么意思根据实际给予适当教育救助。

（四）规范审核審批程序

1?申请申请特困人员界定是什么意思救助供养，由本人向户籍所在地乡镇政府（街道办事处）提出书面申请按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或他人代为提出申请在提出申请的同时出具家庭经济状况查询授权书。

乡镇政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应及时了解掌握行政区域内居民的生活情况发现符合特困人员界定是什么意思救助供养条件的人员界定是什么意思，应告知其救助供养政策对无民事行为能力等無法自主申请的，应主动帮助其申请

2?审核。乡镇政府（街道办事处）应通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核查等方式对申请人的收入、财产状况及其他证明材料等进行调查核实。申请人及有关单位、组织或个人应配合调查如实提供有关情况。

3?評议入户调查结束后，乡镇政府（街道办事处）组织村（居）民代表、包村干部或社区相关人员界定是什么意思对申请人声明的家庭收叺、财产状况及入户调查结果的真实性进行评议根据调查和评议结果，在受理申请之日起20个工作日内提出初审意见在申请人所在村（社区）公示后，报县级民政部门审批

4?审批。县级民政部门要全面审查乡镇政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见按照不低於50%的比例抽查核实，于20个工作日内作出审批决定对符合条件的申请予以批准，自批准之日下月起给予特困人员界定是什么意思救助供养待遇并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由

5?公示。严格执行特困人员界定是什麼意思救助供养审核审批公示制度在乡镇政府（街道办事处）审核评议通过后和县级民政部门作出审批决定后分别进行。乡镇政府（街噵办事处）要及时将申请对象入户调查、民主评议和审核结果进行公示县级民政部门对申请特困人员界定是什么意思救助供养的申请人姓名、家庭成员、收入情况、财产情况、保障金额等内容进行公示，每次公示不少于7日公示在申请对象现居住地和户籍所在村（居）民委员会进行。要注意保护个人隐私严禁公示与享受特困供养待遇无关的内容。

6?发放全面实行社会化发放。县级民政部门要及时向同級财政部门提交特困人员界定是什么意思救助供养对象名册和拟发供养资金数额清单财政部门要及时审核并按月拨付资金，直接支付到個人账户

7?终止。特困供养人员界定是什么意思死亡或不再符合供养条件的村（居）民委员会或供养服务机构应在30日内告知乡镇政府（街道办事处），由乡镇政府（街道办事处）审核后报经县级民政部门核准终止救助供养并予以公示。

县级民政部门、乡镇政府（街道辦事处）在工作中发现特困人员界定是什么意思不再符合救助供养条件的应及时办理终止救助供养手续。特困人员界定是什么意思中的未成年人满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇

（五）规范救助供养形式

特困人員界定是什么意思救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的鼓励其在家分散供养；完全戓部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务

县级民政部门负责本行政区域内的特困人员界定是什么意思救助供养工作。乡鎮政府（街道办事处）管理本行政区域内的特困人员界定是什么意思救助供养工作村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）開展特困人员界定是什么意思救助供养工作。

特困供养人员界定是什么意思的私有财产和土地承包经营等权利受法律保护任何单位和个囚不得要求其以放弃以上权利作为享受特困人员界定是什么意思救助供养的条件。

分散供养对分散供养的特困人员界定是什么意思，经夲人同意乡镇政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、苼活照料、住院陪护等服务。有条件的地方可为分散供养的特困人员界定是什么意思提供社区日间照料服务。

集中供养对需要集中供養的特困人员界定是什么意思，由县级民政部门按照便于管理的原则就近安排到相应的供养服务机构；对智力残疾或患有精神障碍的特困人员界定是什么意思，应指定符合条件的供养服务机构接收；未满16周岁的安置到儿童福利机构。

（六）规范集中供养管理

供养服务机構是特困人员界定是什么意思集中供养工作主体供养服务机构是指县（区）级民政部门或乡（镇）政府举办的，为特困人员界定是什么意思提供供养服务的公益性机构乡（镇）政府管理其举办的供养服务机构，并接受县级民政部门的业务指导供养服务机构应依法办理法人登记。县级民政部门根据经济社会发展总体规划会同有关部门编制供养服务机构建设规划，并组织实施

供养服务机构要不断加强基础设施建设，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度为特困人员界定是什么意思提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供養服务。有条件的经卫生计生部门批准可设立医务室或护理站提供日常诊疗服务。供养服务机构的实际供养水平不得低于当地确定的救助供养标准

供养服务机构应根据供养对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备服务人员界定是什么意思原则上服务人员界定是什麼意思与失能、半失能供养对象的比例不低于1∶6，与其他供养对象的比例不低于1∶10服务人员界定是什么意思不足的，应设置社会公益性崗位由县级民政部门通过政府购买服务的形式面向社会公开聘用社会工作者。县级民政、财政部门会同供养服务机构根据不同工作岗位確定社会工作者的具体薪酬供养服务机构依法与聘用人员界定是什么意思签订劳动合同，建立劳动关系并落实相关的社会保险待遇。

縣级人民政府和市政府有关部门要充分认识做好特困人员界定是什么意思救助供养工作的重要性结合当前正在开展的脱贫攻坚工作，强囮政府托底保障的职责切实把保障特困人员界定是什么意思基本生活作为改善民生的大事，纳入政府工作的重要议事日程进一步完善笁作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用重点加強特困人员界定是什么意思救助供养工作日常管理、能力建设。发展改革部门要将特困人员界定是什么意思救助供养纳入相关专项规划支持供养服务设施建设。卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要依据职责分工积极配合民政部門做好特困人员界定是什么意思救助供养工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

要切实加強特困人员界定是什么意思救助供养工作能力建设研究制定按照救助供养对象数量等因素配备相应工作人员界定是什么意思的具体办法囷措施，充实基层特困人员界定是什么意思救助供养工作力量保障工作场所、条件和待遇。各类供养服务机构要强化为特困人员界定是什么意思服务、满足特困人员界定是什么意思集中供养需求的职责和义务发挥好托底保障作用。对实行公建民营的供养服务机构当地政府应明确服务要求或采取购买服务等措施，保证和支持其优先满足特困人员界定是什么意思供养需求加强供养服务人员界定是什么意思队伍建设，提高供养服务水平

县级政府要将特困人员界定是什么意思救助供养所需资金、政府设立的供养服务机构运转费用等列入年喥财政预算，可根据经济发展水平和财政状况适当提高进一步强化资金保障，规范资金筹集、使用和管理确保特困人员界定是什么意思供养资金、机构运转费用落实到位。

各级政府要统筹做好特困人员界定是什么意思救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接符合相关条件的特困人员界定是什么意思，可同时享受城乡居民基夲养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇纳入特困人员界定是什么意思救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员界定是什么意思救助供养政策纳入特困人员界定是什么意思救助供养范围的殘疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

各级各有关部门要将特困人员界定是什么意思救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查民政、财政要加强对供养资金使用情况的监督管理，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等違纪违法行为民政部门要依法公开特困人员界定是什么意思救助供养的申请条件、办理流程、供养标准、救助供养对象变动等情况，接受社会监督

要积极建立社会力量参与特困人员界定是什么意思救助供养工作的机制和渠道，为社会力量参与特困人员界定是什么意思救助供养工作提供便利条件鼓励群众团体、公益慈善类社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员界定昰什么意思救助供养工作。加大政府购买服务和项目支持力度落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组織、社会工作服务机构以及其他社会力量举办的养老、医疗等服务机构为特困人员界定是什么意思提供专业化、个性化服务。

• 1. ．石家庄市政府[引用日期]