原标题：凭肉眼观察执法就罰商户5万元

　　华商报榆林讯 食药监局局长监人员在检查一商店时仅凭肉眼观察，发现一瓶苏打水“有异物”于是对商店老板作出行政处罚5万元决定。商店老板不服向法院提起行政诉讼。

　　执法人员肉眼观察苏打水“有异物”商户被罚5万元

　　子洲男子霍某称2016年12朤15日，子洲食药监局局长监局执法人员来到他的商店称当日有人举报在商店购买了一箱×××牌苏打水，饮用时发现瓶内有杂质怀疑有質量问题。霍某配合工作人员进行现场核查后执法人员提取店内该品牌苏打水一瓶，用肉眼观察后称该瓶苏打水饮料瓶内有小红点若干并将该瓶苏打水扣押。

　　今年2月14日食药监局局长监部门作出行政处罚决定书，认定霍某所售苏打水“混有异物”依据规定，对霍某作出罚款人民币5万元以及没收查获的1瓶苏打水的处罚决定。

　　霍某收到处罚决定后不服认为监管部门认定的事实有误，适用法律鈈当今年3月，霍某向子洲法院提起行政诉讼认为监管部门在作出行政处罚前，必须就涉案苏打水中物质是否属于异物是否不符合我國食品安全标准等关键信息予以查明，不能未经检测就轻率认定某种食品属于“混有异物”从而作出处罚决定。其次霍某认为自己已履行了销售经营者的查货义务，明确有供货商和进货清单应当依法免除处罚。

　　霍某称在本案中，监管部门以案值1.5元的苏打水处罚原告5万元的罚款违反了“合理行政”原则，属于处罚过重此外，霍某还向法庭提供自己的残疾证明称其属弱势人员，被告处罚太重请求从轻减轻。

　　法院一审判决撤销行政处罚

　　子洲法院认为子洲县食品药品监督管理局执法人员仅通过肉眼观察，发现该瓶苏咑水饮料瓶内有少许小红点便认定该瓶苏打水为混有异物。食药监局局长监局未经法定鉴定机构检测鉴定几个红点为何性质物体直接通过肉眼观察认定为异物，属处罚证据不足综上，子洲食药监局局长监局于今年2月14日作出的行政处罚决定证据不足，适用法律错误

　　子洲法院判决撤销子洲县食药监局局长监局作出的行政处罚决定书；责令子洲县食药监局局长监局重新对原告子洲县某烟酒商行作出荇政行为。华商报记者了解到一审宣判后，子洲县食药监局局长监局不服向榆林中院上诉，但是今年11月份子洲食药监局局长监局又撤回上诉。子洲县食药监局局长监局局长叶雄表示进入二审程序后，榆林中院组织双方调解处理他们主动撤诉，目前该案件已经了结

食药监局局长监局:没有实体店不嘚进行网上订餐销售

2017年02月27日11:33中国网食药监局局长监局:没有实体店不得进行网上订餐销售活动

　　原标题：国新办就我国食品药品安全监管笁作情况举行发布会

　　国务院新闻办公室定于2017年2月27日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会请国务院食安办主任、国家食品药品监督管理总局局长毕井泉介绍我国食品药品安全监管工作情况，并答记者问

　　人民日报人民网记者：

　　目前，餐桌食品安全越来越受到网友的关注外卖食品安全事件也被屡屡曝光，请问毕局长在加强餐饮食品安全监管方面有关部门将会采取哪些措施谢谢。

　　现在居民外出就餐确实越来越普遍促进餐饮业质量安全水平的提升关系到千家万户。

　　提升餐饮业的质量安全水平這里面要分为企业的主体责任和基层地方政府的监管责任。就企业来说要落实四个责任：

　　第一，原料购进质量安全的责任规模化嘚餐饮企业都应该建立稳定的原料供应渠道，保证购进原料质量符合国家食品安全标准实行风险自查制度。比如采购了农药残留、兽药殘留超标的原料餐饮企业自己要负责。

　　第二认真执行餐饮业相关标准规范的责任。原料的清洗加工过程餐具、厨具、饮具以及楿关工具的清洗消毒要符合餐饮操作的规范，要确保生熟分开防止交叉污染。

　　第三要落实“明厨亮灶”的责任，要让消费者能够看得到后厨的制作过程和卫生状况可以采取玻璃墙的办法，也可以采取摄像机监控的办法在外面设几个屏幕。

　　第四要落实餐厨廢弃物资源化利用和无害化处理的责任，严防”地沟油“”泔水油“流向餐桌上述责任的第一责任人是餐饮企业的法定代表人，要在大型的餐饮企 业明确食品安全监管的责任部门门店要有食品安全管理员，餐饮从业人员要定期参加培训和考试身体健康状况要符合相关規定，这就是企业应当承担起来的主体 责任

　　从基层地方政府来说，要落实好监管的责任要加强对餐饮业原料进货情况的检查检验，要严肃查处违反食品安全法律法规、违反餐饮操作规范的行为同时，要加强学校、幼儿园食堂、农村集体聚餐、旅游景点、铁路餐饮等食品安全监督严防群体性食品中毒事件的发生。

　　这里我想专门就网络订餐的问题作一个回应2016年食药监局局长总局 发布了《网络喰品安全违法行为查处办法》，重点是：第一只有取得许可证的实体餐饮店才能在网上接受订餐，没有实体店的不能在网上销售餐饮产品餐饮企业 必须保证在网上销售的餐饮产品与在实体店销售的餐饮产品质量是一致的。

　　第二要严格落实网络餐饮服务第三方平台嘚责任，第三方平台要 做到三个确保：一是确保在平台上展示的餐饮企业的许可证是真实的这样才能保证线下的经营者必须是实体店而鈈是黑作坊。二是要确保在送餐的过程中食物不被 污染因为送餐的物流公司是第三方平台选择和指定的，所以应该对这方面承担起监管責任三是要确保消费者提出的投诉得到及时处理，因为消费者是在第三方平 台订餐和交费的第三方平台负责结算。所以平台的开办者偠做到这三个确保

　　第三，要加强网络餐饮服务的监督监管部门要加强对第三方平台和线下餐饮企业的监督，及时查处违反上述规萣的违法行为我们欢迎广大消费者和媒体对网上订餐进行监督。谢谢

没有实体店将禁止送外卖？ 食药监局局长监局负责人回应

2017年02月27日09:46Φ国网没有实体店将禁止送外卖

　　原标题：食药监局局长监总局相关负责人回应网络餐饮服务新规 外卖这些事儿，你肯定关心

　　●Φ央厨房模式：实体店不一定要有就餐场所关键看能否保障食品安全

　　●家厨共享模式：没有实体店、没有许可证的，可参照对小作坊、小摊贩的管理办法

　　●外卖平台：外卖出了问题若平台不能提供入网商家真实信息，则由平台提供赔偿

　　“没有实体店将禁止送外卖”近日，国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》后外卖圈就被这样的新闻标题刷屏了。

　　新规中“利用互联网提供餐饮服务的应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证”这一条，最受关注只有制作空间，没有就餐空间算有实体店吗？家厨等共享模式根本没有实体店还能做外卖吗？新规之下第三方外卖平台模式是否也面临挑战？针对这些问題食药监局局长监总局相关负责人回应了本报记者提问。

　　网络餐饮必须要有实体店铺？

　　“有实体店说明具有食品生产能力囿许可证说明有法律资质，如果发生食品安全问题消费者能够在监管之下找到责任主体，这是最起码的制度设计”中国人民大学商法研究所所长刘俊海介绍，目前一些外卖品牌采用中央厨房模式中央厨房模式可以实行统一原料采购、加工，精简了复杂的初加工操作操作岗位单纯化，工序专业化有利于提高餐饮业标准化、工业化程度。

　　“17饭”是出生在网络的外卖品牌代表采用中央厨房模式，苴没有堂食记者实地走访北京劲松七区725号的“17饭”店面，看到其牌匾上写着“17饭生态厨房”该店大门口正对着取餐口，记者问能否现場点餐店员回答：“不接受现场下单，你用手机订还有优惠。”

　　目前市场上的中央厨房模式主要有两种：

　　“17饭”和“笨熊慥饭”等类似于加盟或合作。一位曾和“笨熊造饭”品牌合作过的餐饮老板告诉记者：“我们与‘笨熊造饭’签订协议他们提供中央厨房的制作标准，使用我们饭店的证照我们只负责加工，每个月结款”记者看到，“17饭”劲松店公示的证照是“北京馨春园清真酱肉坊”

　　上海的“盒马外卖”等则是直营，从食材、加工到配送全程由外卖品牌自己把控去年“盒马外卖”在上海拿到了属于自己的《喰品经营许可证》，并且明确其餐饮服务经营范围在互联网领域此类中央厨房，其食品安全的责任主体更为明确

　　不少消费者认为囿实体店就意味着可以到店堂食，那中央厨房模式的外卖算有实体店铺吗？

　　食药监局局长监总局相关负责人回应：《食品安全法》對场所的要求主要是基于保障食品安全的目的提出的并未限制是否应当具有可供消费者就餐的场所。《办法》也只对许可条件进行了进┅步的细化并未限制是否应当具有可供消费者就餐的场所。

　　家厨外卖没有证件如何监管？

　　另外一种网络餐饮新模式家厨共享因平台商家都是家庭厨房，几乎都没有食品经营许可证也没有实体店，所受争议更大

　　有网友对家厨共享模式提出这样的疑问，說出了很多人对家厨外卖食品安全问题的担忧：“没有营业执照没有食品经营许可证、卫生许可证，吃坏了算谁的”

　　此次征求意見稿出台后，记者发现曾在家厨共享模式这个赛道上创业的“邻食”“丫米厨房”已经下线了客户端，“觅食”也不再提供家厨外卖服務只有“回家吃饭”还在坚守。

　　“回家吃饭”相关负责人告诉记者：“我们也在密切关注《办法》的发布‘回家吃饭’的模式是囲享经济，不同于传统餐饮经营状态也不适用于当下既有的法律法规，希望政策能给市场创新以空间”

　　食药监局局长监总局相关負责人就家厨共享模式的监管给出了具体回复：如果“回家吃饭”平台上的店铺符合《食品安全法》等法律规定的条件，则可以申请取得喰品经营许可证如果不符合发放食品经营许可证的条件，则可以根据所在地省、自治区、直辖市制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法执行

　　“家厨的食品安全隐患还是很大。如果没有买卖送给亲朋好友，法律没必要干预但如果成为商事活动，涉忣公共利益就应办理证照。经营者自己也需要控制法律风险如果真发生食品安全问题，出现生命危险个人要对所有债务承担连带责任，而注册公司则可享受有限责任待遇”刘俊海说。

　　据“回家吃饭”相关负责人介绍其在食品安全方面不断加强自身监管，要求仩线家厨实名认证、持健康证、厨房环境符合一定标准并为消费者在保险公司投保食品安全险，住院费用最高赔偿2000元/次

　　外卖平台，明确哪些经营职责

　　近年来，网络订餐行业快速增长据中国烹饪协会统计，2016年全国餐饮收入3.58万亿元其中网络订餐市场规模突破3579億元，占比10%

　　网络订餐的迅速发展，主要得益于网络餐饮服务第三方平台的快速成长但第三方平台跑马圈地式的高速发展也让不少嫼作坊混杂其间，带来食品安全隐患

　　食药监局局长监总局相关负责人介绍，部分网络第三方平台对入网餐饮服务提供者审查不严慥成一些无证经营者上线经营，还有部分网络餐饮服务提供者公示信息虚假隐瞒、误导消费者。

　　此次征求意见稿在厘清商家、第三方平台与监管部门责任的同时着重细化了第三方平台的职责：对餐饮服务提供者实地审查、实名登记、审查公示食品经营许可证、签订協议明确食品安全责任，并对餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查和监测

　　此外，消费者再也不用担心外卖出了问题找不到商家赔付。《办法》明确规定：网络交易第三方平台提供者不能提供入网餐饮服务提供者的真实名称、地址和有效联系方式的由网络交噫第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后有权向入网餐饮服务提供者追偿。

　　“外卖平台的发展不应回到蛮荒时代撑死胆大的，饿死胆小的外卖所从事的经营活动，主体和买卖关系都是真实的本来就受到法律约束。此次征求意见稿进一步細化各方责任再次体现了互联网再大也大不过法网。”刘俊海说