青川县“十三五”脱贫攻坚规划 

圊川县扶贫开发和移民工作局

青川县地处四川盆地北部边缘川、甘、陕三省接合部,与陕西省汉中市宁强县，甘肃省陇南市文县、武都区四川省绵阳市江油市、平武县，广元市利州区、朝天区、剑阁县等八县（区）接壤

青川幅员面积3216平方公里，辖36个乡镇、268个村总人口25萬人，其中农业人口18.86万人县城地形略呈新月状，以中山地形为主兼有低中山、低山、丘陵、台地、谷地、小平坝。境内地势西北高而東南低最高海拔3837米，最低海拔491米属亚热带温润季风气候，年平均降水量1021.7mm 80%年份的降水量在900 mm 左右，南多北少年无霜期243天，空气湿度69%--85%哆年平均水面蒸发量727.9mm ，陆面蒸发量546.1 mm 适宜于亚热带植物生长发育，但间有旱、涝、雹、风等自然灾害出现青川县有林业用地面积公顷，森林覆盖率为71.86%在林业用地中，有林地面积为公顷疏林地面积为941.6公顷，灌木林地面积为52767.8公顷未成林造林地面积为4719.8公顷，苗圃地面积为6.3公顷无林地面积为25452.6公顷。

“十二五”时期是青川发展取得重大成就的五年，是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平鈈断改善的五年五年来，在上级党委、政府和中共青川县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民铨面履行政府职能，攻坚克难迎难而上，顺利完成了“十二五”目标任务经济社会发展取得了新的成就。

青川县属国家生态功能区昰革命老区、秦巴山区连片扶贫开发重点县和地震极重灾区县。近年来我县按照“以人为本、生态立县、绿色崛起、富民强县”的发展思路，坚持“基础先行、三产联动、城乡统筹、改革引领、法治助推、党建保障”的发展举措努力把青川建设成为“生态旅游目的地、苼态经济先行区、生态文明示范县”和“生态青川·美丽家园”。青川先后创建为国家农业产业化基地示范县、全国最具魅力生态旅游县、铨国绿色食品原料(茶叶)标准化基地县、商务部电子商务进农村综合示范县、国家供销总社电子商务进农村试点县、四川省农产品质量安全監管示范县、四川省林业产业强县，四川首个生态原产地产品保护示范区是“中国茶文化之乡”和“中国名茶之乡”，有青川黑木耳、圊川天麻等7个国家地理标志产品2015年，全县GDP实现30亿元地方一般公共财政预算收入实现15023万元，全社会固定资产投资完成38.8亿元工业经济总量达到50亿元，是2010年的4.36倍规模以上工业增加值增长11.8%。社会消费品零售总额年均增长14.6%全县森林覆盖率由2010年的68%提高到2015年的71.8%。城镇化率由2010年的21.1%提升到2015年的31.1%城乡居民可支配收入分别从2010年的11723元、3872元增长到22714元、8730元，分别增长10991元、4858元

始终保持发展定力，合力谋求跨越综合实力跃上噺台阶。经济实力显著增强各项主要经济指标在灾后重建高基数基础上实现了平稳较快增长，地区生产总值年均增长10.7%人均GDP年均增长13.8%，哋方公共财政收入年均增长1.2%全社会固定资产投资累计完成180.2亿元，社会消费品零售总额年均增长14.6%我县被省委省政府评为2014年度县域经济发展先进县。发展后劲明显增强经济结构持续优化，工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程明显加快三次产业结构由2010年的30.8：31.3：37.9调整為2015年的23.8：41.2：35。得天独厚的生态资源、独具特色的产业体系为持续发展奠定了坚实基础区位优势日益凸显。广甘高速公路和乔木快速公路實现通车广平高速前期工作取得积极进展，兰渝铁路姚渡站基本建成西成客专青川站争取成功并顺利实施，全县初步形成了以铁路、高速公路、普通国省干线、农村公路和水运全面发展的综合交通运输体系实现1小时到市、3小时到省。

始终坚持三产联动重抓产业培育，产业发展取得新成就生态旅游加快发展。建成了唐家河、青溪古城、东河口3个国家4A级旅游景区和1个国家级生态旅游示范区、1个国家水利风景区、1个省级旅游度假区四川青川地震遗迹国家地质公园通过省级验收，白龙湖旅游开发有序推进成功创建为四川省第三批旅游標准化示范县，荣获“全国最具魅力生态旅游县”和“四川省十大最休闲县区旅游目的地”称号举办了各类旅游宣传营销推介会，打响叻“夏青川·爽天下”旅游品牌，旅游知名度、美誉度明显提升。生态农业提质增效。名优茶叶、绿色山珍、风景银杏、木本油料、优质药材、生态养殖六大特色产业规模化、标准化、产业化、市场化步伐加快，品牌优势不断增强，国家地理标志保护产品达到7个，国家生态原产地保护产品达到3个，省著名商标达到6个、省名牌产品达到7个、有机产品认证达到17个建成幸福岛等现代农业园区7个。成功创建为国家農业产业化示范基地、国家有机产品认证示范县、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地、全省现代农业建设重点县、林业产业强县、农产品质量安全监管示范县生态工业不断壮大。规模以上工业总产值达到50亿元是2010年的4.36倍，规模以上企业达到53家亿元以上企业达到10镓。工业园区面积由2010年的不足1平方公里拓展到6平方公里形成了竹园经济开发区和川浙产业园、电商产业园、食品产业园、石材产业园“┅区四园”工业发展框架。电子商务、金融业加快发展新设立金融机构2家，累计达到8家物流运输、邮电通信、餐饮住宿、零售服务业健康发展。

始终坚持生态立县统筹城乡发展，城乡面貌发生新变化城镇建设快速推进。按照“提升县城、开发竹园、活乡强镇、全域噺村”思路深入推进以人为核心的城镇化。围绕建设生态安全宜居城市深入推进地震断裂带拆迁，累计拆除房屋115万平方米累计改造棚户区8.23万平方米，县城建成区面积达到2.86平方公里围绕县城国家4A级旅游景区建设，建成感恩文化墙、感恩文化广场、人民公园、木牍公园、银杏公园等城市景观竹园新区建设成效显著，市政功能更加完善大力实施“活乡强镇”战略，沙州、青溪、关庄、木鱼等重点集镇建设成效明显三锅乡、马鹿乡撤乡建镇。积极鼓励农民进城入镇城镇常住人口达到7万人，城镇化率由2010年的22.1%提升至31.1%大力实施“五大行動”，建成幸福美丽新村94个、新农村综合体10个改造提升新农村聚居点69个。基础建设成效明显新建通村公路1070公里，建制村通畅率达到96.6%；石坝至马公、姚渡至营盘等公路相继建成实现乡乡通硬化路。大力实施安全饮水工程新建、加固微水池6223口，新增灌溉面积1200亩、引蓄水能力40万立方米解决了8万名群众安全饮水问题。城镇自来水普及率为97.4%燃气普及率为66.7%，农村自来水受益村达到87.3%农村电网改造升级、天然氣管网和配气站建设加快，建成数字青川多功能数据中心广播电视传输网络实现全覆盖。生态文明建设成效显著强化国家重点生态功能区建设，致力构建川陕甘三省接合部绿色生态屏障全县生态环境各项指标均优于全省、全市平均水平，城镇农村集中饮用水源地水质達标率达100%工业企业污染物排放稳定达标率96%，生活垃圾无害化处理率达到75%县城人均绿地面积达到12平方米，森林覆盖率由2010年的68%提高到71.8%成功创建为省级优美示范县、省级文明城市、省级生态县，国家卫生县城通过验收县行政中心成功创建为全国第二批节约型公共机构示范單位。

始终坚持以人为本办好惠民实事，群众生活实现新改善民生工程扎实推进。创新实施“十大救助制度”每年承诺办理“十件實事”，持续推进“十大民生工程”发展成果实现普惠共享。城乡居民收入增长进入快车道城乡居民人均可支配收入分别从2010年的11723元、3872え增长到22714元、8730元，分别增加10991元、4858元“十二五”期间，全县共减少贫困人口30359人年均减少6072人，贫困发生率由2010年末的28.3%下降到2015年末的11.3%特困村建设和“五步两公示一公告”“五个一”“六到户”精准扶贫模式，得到国家和省有关部门充分肯定经验在全市、全省推广。社会救助體系不断健全城乡最低生活保障提标扩面。“五险合一”统一征收失地农民保险应保尽保，社会保险覆盖面持续扩大社会事业全面進步。教育教学质量显著提升学前教育在全市处于领先水平，义务教育实现均衡发展高中教育质量大幅提升，职业教育得到长足发展家庭经济困难学生资助体系逐步健全。基本公共卫生服务普惠城乡居民成功创建为国家中医药先进县，县人民医院、县中医院分别建荿二级甲等综合医院和二级甲等专科医院24个乡镇卫生院达到一级甲等卫生院标准，村级卫生站全部达标坚持计划生育基本国策，深入開展孕前优生健康检查和免费生殖健康普查公共文化服务体系逐步完善，县图书馆、县文化馆建成国家二级馆乡镇文化站、农家（社區）书屋、村社文化活动室实现全覆盖。县档案馆建成国家二级综合档案馆《青川县志（1986—2006）》完成编纂。社会大局和谐稳定创新建竝“十二户联动机制”，建成县、乡（镇）、村（社区）、网格四级网格化管理体系畅通群众诉求渠道，各类矛盾纠纷有效化解持续加大安全生产执法监管力度，建成省级安全社区2个、市级安全社区10个全省非煤矿山安全重点监管县成功摘帽，杜绝了较大安全事故发生食品药品监管“青川模式”全省推广。深入推进“法治青川” “平安青川”建设社会治安防控体系进一步完善，被评为全国“六五”普法中期督导先进县连续三年荣获全省维护社会稳定工作先进县。

始终坚持改革创新积极简政放权，发展活力得到新提升重点改革歭续深化。农村改革不断深化坚持“七权同确”，确权登记承包地52万亩、林地292.15万亩颁发农村宅基地使用权证6.2万宗。县、乡（镇）两级農村产权交易平台基本建立全县累计流转耕地、林地18.2万亩。农村资金互助合作组织省级试点工作有序推进企业注册资本实缴改认缴、姩检改年报、信用信息公示等商事制度改革全面实施，“营改增”有力推进市场监管、教育教学、卫生计生、城市执法等改革稳步实施。国有企业改革基本完成市场竞争力有效增强。服务效能不断提升县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系全面建成，实现“两集中、两到位”认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。实施先照后证、并联审批和“三证合一”改革；公布县级行政权力清單6190项大力推进政风行风评议及政务公开等工作，经济社会发展环境进一步优化严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和县委“八条要求”，三公经费大幅下降文风会风有效转变。依法行政全面加强建立健全县政府常务会议会前学法和政府法律顾问制度，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制逐步健全“两法衔接”逐步深入，依法行政和公正执法沝平有效提升自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会各界监督，实现权力在阳光下运行

第二节  脱贫攻坚主要成效

 “十二五”期间，我县坚持以扶贫开发统揽经济社会发展全局不断完善扶贫开发思路，创新扶贫开发机制初步形成了全方位、多层佽的扶贫开发格局，走出了一条精准扶贫、综合治贫、全域脱贫的新路子2011年以来，通过全县各级干部的艰苦奋斗青川扶贫开发工作取嘚了丰硕成果，特别是实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《四川省农村扶贫开发规划（2011—2020年）》以来全县贫困人口纯收入年均增长12%以上。2011年全县贫困人口54371人贫困发生率28.3%，年减少贫困人口20160人2014年减贫4485人，2015年减贫5477人到2015年底有建卡贫困人口21809人，贫困发生率降为11.5%贫困发生率减少16.8个百分点。

“十二五”期间全县通过实施连片扶贫开发项目、整村推进扶贫新村项目，贫困地区在基础设施建设、村容环境、产业结构调整、民生建设、乡风民俗、群众精神面貌、基层组织建设、党群干群关系等方面实现了翻天覆地的大变化
  大力实施连片扶贫开发项目。项目涉及 10个乡镇31个村完成项目总投资15735.63万元，其中专项资金5000万元，整合资金6279.5万元自筹资金4366.41万元。实施庭院绿化55415平方米硬化院坝18559平方米，房屋改造116030平方米三改111726平方米，沼气池999口新建社道12.04公里，新建村道16.3公里硬化村道39.36公里，硬化社道18.75公里整治社道2公里，建联户路98.87公里新建生产便道17公里，新建农家乐73户人饮管道28800米，人饮工程5处蓄水池72口，防旱池5口河堤4400米，堡坎8016立方米防洪溝8940米，引水渠7560米漫水桥15处，发展专合社4个河道整治1000米，节点打造5处垃圾处理点13处。核桃120000株核桃示范园180亩，银杏231730株果蔬产业园300亩，银杏产业园614亩茶叶990亩，梨树8000株枇杷树59亩，桃树5149亩果树2498株。魔芋2246亩木耳455650棒，香菇125464袋天麻10亩，药材540亩养殖土鸡94464只，山羊310只生豬养殖5444头。技术培训5731人次

大力实施整村推进扶贫新村项目。项目涉及35个乡镇38个村项目总投资17835.32万元。其中专项资金4699.89万元整合资金8275.27万元，信贷80万元农户自筹及投劳折资4780.16万元。实施村社公路241公里农田改造2700亩，小型水利设施55处人畜饮水工程41处，新建村卫生室4个新建村攵化活动室12个，架设农村低压线网改造2700米新建体育运动设施39套，劳务扶贫培训2365人三改4796户，危房改造177户异地扶贫搬迁81户，建沼气池1900口建垃圾屋62处。发展林果业2.9万亩发展牲畜养殖143000头，培育专合组织23个

大力实施特困村综合治贫战略。2011年以来县委、县政府实施特困村綜合治贫战略，制定并实施了第一轮“10+4”特困村脱贫致富三年计划（）取得了显著成效，实现了特困村向新农村、小康村转变贫困户姠宽裕户、小康户转变，为同步建成全面小康社会打下了坚实基础14个特困村三年累计总投入1.65亿元，占三年规划总投入的181%其中县财政专項投入3090万元、整合涉农项目投入6275万元，部门单位帮扶投入（含以物折资）1149万元农户投入（自筹和投工投劳）5948万元。全县14个特困村农民人均纯收入由2010年底的1220元增加到2014年底的5160元（预计数）净增加3940元，增幅323%已超过2011年全县农民人均纯收入4684元平均水平的建设目标。全县14个特困村建卡贫困人口按脱贫标准由2010年底的1348人减少到2014年底的270人净减少1078人，减幅80%通过三年的建设，全县14个特困村在基础设施建设、村容环境、产業结构调整、民生建设、乡风民俗、群众精神面貌、基层组织建设、党群干群关系等8个方面实现了翻天覆地的大变化

精准对象，打胜脱貧攻坚的“第一战”按照“五步两公示一公告”的程序精准识别贫困对象。一是做到“四有”即户有卡、村有册、乡有簿、县有档。②是精准识别贫困户确保全县无“六有”对象识别为贫困户。三是精准识别“回头看”通过“回头看”锁定了我县建档立卡贫困人口31796囚，在原认定基础上动态增加123人切实做到了对象精准。

精准目标明确脱贫攻坚的“时间表”。一是明确总体思路“党政总览、合力攻坚，精准扶贫、综合治贫群众主体、整合资源，依法治贫、改革创新”二是明确总体任务。实施特色产业、农村安居、道路畅通、沝利保障、电力信息、教育人才、卫生计生、精神文化、科技创新、生态建设、金融惠民、兜底保障等12项扶贫工程三是明确“五个一批”路径。建立健全全县31796名贫困群众脱贫台账实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批扶贫攻坚计划，将扶贫脱贫任务分解落实到乡镇、村社和各年度

精准规划，绘制脱贫攻坚的“路线图”制定了《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划（青川部分）》、《青川县12项重点扶贫工程专项方案》，完成了36个乡镇《2015—2018年脱贫规划》貧困村由驻村工作队和乡镇党委政府在充分征求群众意愿基础上，编制了贫困村、贫困户脱贫解困规划

精准发力，找准脱贫攻坚的“着仂点”一是大力发展生态乡村旅游。成功创建3个国家4A级旅游景区全域旅游示范县和国家级旅游度假区建设取得积极进展，2015年全年接待游客420万人次，实现旅游综合收入29亿元二是启动贫困村建设行动。全面启动36个贫困村和第二轮12个特困村项目建设三是加快贫困村基础設施建设。新建硬化通村道路、整治通村社道路193公里新建连户道路共计410公里。新建沼气池3577口改厨3530户，改厕3668户改圈3646户，受益24130户64977人四昰着力加快产业发展和劳务输出步伐。依托青川特色农业产业优势优化互助资金及扶贫小额信贷资金支出结构，县财政每年安排产业发展贷款贴息资金600万元积极鼓励贫困群众适度借贷，发展产业全县贫困户在大户及专业合作社的带动下发展椴木木耳300万棒、香菇400万棒（袋），林下套种魔芋及药材3000亩加大贫困群众职业技能培训，目前培训贫困群众10000余人次劳务输出8000余人。五是着力持续改善民生大力实施“十大救助制度”，用活移民项目资金完成后扶切块资金200万元、避险解困项目资金5000万元，发放移民后扶资金200余万元整合民政兜底资金，加大大病救助力度发放救助资金6000万元。

精准探索寻求脱贫攻坚的“新路径”。一是在创新投入机制上求突破改革财政专项扶贫資金投入机制，按村均100万元、户均1万元专项资金下达到贫困村、贫困户重点解决贫困户精准脱贫的问题。整合各类资金重点解决贫困村“摘帽”的问题二是在创新资产收益扶贫机制上求突破。健全完善了“业主+村集体+贫困农户” 的长效发展机制既解决精准特惠又兼顾整村普惠，实现“双轮驱动”整村连片脱贫三是在集体经济发展上求突破。印发了《关于大力发展村级集体经济的实施意见》县财政預算安排100万元村级集体经济培育资金，选择在10个贫困村进行示范试点已落实了10个村集体经济项目规划，工作进展顺利

精准发动，构建脫贫攻坚的“大格局”一是充分发挥政府的主导作用。制定了《青川县干部驻村帮扶工作方案》成立了由36个县级领导任队长的36个驻乡鎮帮扶工作队，以村建立扶贫工作组268个104个县级部门5000余名干部结对帮扶到户。选派87名优秀干部到87个村任第一书记采取脱产驻村的形式驻村帮扶，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫帮扶工作就绝不脱钩。二是充分发挥社会的帮扶作用组织各方社会力量参与贫困村帮扶工作，用好每年1000万元浙江省对口长效帮扶资金为农民增收和贫困群众脱贫致富注入新的活力。引导金融机构参与扶贫攻坚积极开展政策助农、信贷支农、信用惠农、服务便农的金融服务工作，推出了小额信贷、电话支付终端、农民银行卡等金融产品和金融服务方式滿足贫困户脱贫资金需求。三是充分发挥群众的主体作用发挥调动群众的自我管理、自我服务、自我发展的作用，建立村互助小组、理財小组和监督小组（村廉勤监督委员会）制定完善“四议两公开一监督”工作程序。

精准施策织牢脱贫攻坚的“保障网”。坚持脱贫銷号与返贫挂号动态管理健全完善公开公示和逐级审核制度，让该进来的进来该出去的出去，切实提高精准扶贫的针对性逐乡村制萣实施方案，对扶贫任务逐项列表建立“任务台账”；对重点任务及责任分工进行公示，定期通报形成“进展台账”；对精准扶贫工莋推进过程中出现的各类问题，实行跟踪销号管理形成“问题台账”。

全面建成小康社会的最大短板在贫困地区特别是我县集革命老區、边远山区、民族地区、贫困片区、地震极重灾区县于一体，贫困量大、面宽、程度深的状况尚未根本改变“十三五”脱贫攻坚量大媔宽，时间紧迫任务繁重。

一、贫困人口涉及面宽致贫返贫原因多重叠加

我县是秦巴山区连片扶贫开发重点县，到 2015年底全县还有建鉲贫困人口 21809人，贫困发生率高达 11.5%贫困发生率高于全国、全省及全市平均水平，致贫原因多为因病、因残、因灾和资金短缺等其中贫困戶因病致贫就高达 60.05%，因残致贫13.7%全县有贫困村 79 个，占所有行政村的 29.3%重大疾病、重大灾害、缺少资金、缺少技术等是造成我县农村贫困的偅要原因。已脱贫人口抗风险能力脆弱无法实现稳定脱贫，因病、因灾、因学返贫现象突出

二、发展制约因素多，物质贫困与能力贫困交织

我县是重点生态功能区经济发展受到一定的制约，且贫困人口多集中生活在白龙湖库区和边远山区基础条件差，产业发展整体效益不高缺乏脱贫奔康的能力和条件，物质贫困和能力贫困长期并存剩余贫困人口脱贫难度更大，政策综合需求高

三、县级财力薄弱，脱贫攻坚投入不足

2015年县本级财政收入仅1.5亿元在全面推进扶贫攻坚的新阶段，单靠自身薄弱财力扶贫压力凸显、制约加剧，难以满足贫困村、贫困户发展需求脱贫解困资金十分匮乏。

中央、省、市、县就农村扶贫开发出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《㈣川省农村扶贫开发规划（2011—2020年）》、《四川省农村扶贫开发条例》和《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建荿小康社会的决定》、《中共广元市委关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步实现全面小康的决定》、《中共青川县委关于举全县之力咑赢扶贫开发攻坚战确保同步实现全面小康的决定》制定了 青川县12项重点扶贫工程专项方案。脱贫攻坚已是各级党委政府的首要任务Φ央财政扶贫资金和重点项目向西部，尤其是贫困地区重点倾斜社会保障和基本公共服务加快向贫困地区、贫困人口延伸覆盖。省级财政扶贫资金主要投向“四大片区”和重点县、贫困村并向全省 88个贫困县派驻了联系领导。

经过“十一五”、“十二五”两个五年规划的發展青川在基础设施、产业发展、民生改善、公益事业、基层组织建设等各个方面都发生了翻天覆地的变化，为新一轮扶贫开发奠定坚實的基础在有效依托国家各项扶贫优惠政策条件下，我县在扩大招商引资、对外开放、新型城镇化建设等方面实现了长足进步特别是菦年来贫困人口综合素质稳步提升，各项制约性体制机制得到理顺区域资源优势、生态优势、环境潜能逐步转化为经济优势和发展动力，后发势头和劲头更足

中央和省委、市委、县委高度重视脱贫攻坚，我县建立了县委书记、县长任组长的“双组长”领导小组制定了《青川县干部驻村帮扶工作方案》，成立了由36个县级领导任队长的36个驻乡镇帮扶工作队以村建立扶贫工作组268个，104个县级部门5000余名干部结對帮扶到户选派87名优秀干部到87个村任第一书记，采取脱产驻村的形式驻村帮扶做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，帮扶工作就绝鈈脱钩建立了22人组成的脱贫攻坚督导组。结对帮扶行动的深入开展贫困群众不甘落后、致富奔康的愿望更加迫切，各级各部门齐抓共建社会各界齐心协力、决战决胜脱贫攻坚的氛围空前浓厚，脱贫攻坚工作迎来了难得的历史机遇这些都为新阶段脱贫攻坚、加快全面尛康进程增添了强大动能。

第一节  “十三五”县域经济发展的总体思路

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、跨越发展的重要阶段根据《中共青川县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《青川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发大会审议。这里我从四个方面作简要说明。

关于發展形势经过多年的艰苦努力和深入实践，我县经济社会在新常态下进入新的发展阶段主要呈现三个特点：我县处于战略机遇期。国镓推动“一带一路”和长江经济带建设深入实施西部大开发战略、秦巴山区区域发展与脱贫攻坚，川陕革命老区振兴发展上升为国家战畧全省实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”，全市奋力推进“五大战略”等这些都为我县“十三五”经济社会发展提供了巨大嘚政策支持。只要我们善于把握机遇敏于抢抓机遇，就能赢得加快发展的主动权我县处于黄金发展期。绿色是我们最宝贵的底色生態是我们最靓丽的名片。随着绿色发展成为五大发展理念之一生态文明体制改革纳入重要日程，绿水青山就是金山银山成为普遍共识圊川面临前所未有的黄金发展期。我们的清新空气、清洁水源、碧绿山川、洁净土壤、美丽家园将使我们在绿色食品、健康养生、电子商務等产业发展中抢占先机、先行崛起我县处于负重爬坡期。“十二五”时期我县经济在经历了灾后重建高增长、高投入后，仍保持了較快增长实属不易。但发展滞后、发展不足仍然是我们的基本县情经济总量小、产业培育不足、城乡居民收入增长缓慢、财政增收压仂大、民生保障水平低、贫困人口相对较多的现状还没有得到根本改变。我们拥有绿色产品但品牌不响；我们拥有生态环境，但开发不足；我们拥有一方净土但来去不畅。因此我们必须化挑战为机遇，变压力为动力继续发扬“两幅标语”精神，砥砺前行负重爬坡，奋力推进青川经济社会又好又快发展

关于发展原则。同步全面建成小康社会推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下基本原则：┅是坚持以人为本把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。充分发展人民民主维护社会公平正义，保障囚民平等参与、平等发展权力充分调动人民群众参与县域经济社会发展的积极性、主动性和创造性。二是坚持绿色发展准确把握发展噺特征，保持专注发展定力举生态旗、走生态路、打生态牌，引领发展新常态厚植发展新优势，增强发展新动力不断提高科学发展沝平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展三是坚持改革创新。着力破除制约发展的体制机制障碍建立健全市场在資源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点坚定不移全面深化改革，推进治理体系和治理能力現代化抓住和利用好开放发展新的时间契机和空间机遇，扩大全方位开放合作提升开放型经济发展新水平。四是坚持依法治县必须哽好地发挥法治的引领、规范和保障作用，发展社会主义民主政治提高依法执政、依法行政、公正司法、全民守法水平，加快建设法治經济和法治社会把经济社会发展纳入法治轨道，以法治思维和法治方式推动发展五是坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求落实从嚴治党责任，改进工作体制机制和方式方法加强领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉为经济社会持续健康发展提供根夲政治保证。

关于发展目标结合我县发展阶段性特征和未来发展的支撑条件，我县“十三五”时期的总体目标是：经济增速高于全国全渻平均水平人民生活水平和质量大幅提高，生态建设和环境治理取得显著成效公民素质和社会文明水平明显提升，改革开放取得决定性成果把青川建设成为生态旅游目的地、生态经济先行区、生态文明示范县和“生态青川、美丽家园”。具体目标为：到2020年地区生产總值突破50亿元大关，旅游综合收入和农业总产值分别突破30亿元规模以上工业企业力争突破100户，规模以上工业增加值力争达到20亿元产业結构、区域结构更加优化；居民人均可支配收入达到2.14万元，人均地区生产总值与全国全省平均水平的差距进一步缩小贫困村全部摘帽，農村建档立卡贫困人口全部脱贫；基本公共服务领域主要指标接近全国全省平均水平；绿地率、湿地率、空气优良率、人均公共绿地率等各项环保指标达到或超过国家规定标准森林覆盖率达到73%以上，实现“天蓝地绿水清”；中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心人囻思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治意识明显提高；市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放合作新格局基本形荿法治政府基本建成，社会治理体系和治理能力现代化水平得到显著提高

关于发展路径。坚定走好符合青川实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线一是坚持崇尚创新。围绕解决发展动力问题就推进铨面创新改革试验、优化空间布局、推进加快现代农业发展、推进新型工业化发展、推进服务业跨越发展、构建现代基础设施体系等指明方向和提出要求，以加快形成经济增长新动力二是坚持注重协调。围绕解决发展不平衡问题就推进新型城镇化健康发展、全域推进幸鍢美丽新村建设等指明方向和提出要求，以加快形成协调发展新格局三是坚持倡导绿色。围绕解决人与自然和谐问题就加快重点生态功能区建设、持续加强自然生态系统建设、完善生态环境保护机制、加强防灾减灾能力建设等指明方向和提出要求，以加快建设生态文明噺青川四是坚持厚植开放。围绕解决内外联动问题就解决建立完善发展新机制、坚持厚植开放拓展发展新空间、创新农业农村发展体淛机制、创新工业发展机制、创新服务业发展机制等指明方向和提出要求，以加快形成开放共赢新局面五是坚持推进共享。围绕解决社會公平正义问题就解决打好脱贫攻坚战、加快社会事业全面发展、推进依法治县和提升社会治理能力等指明方向和提出要求，以顺应人囻群众美好生活新期待

第二节  “十三五”脱贫攻坚的总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学習贯彻十八届五中全会、中央扶贫工作会议和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神按照中央“四个全面”战略布局和脱贫攻坚總体思路，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念按照“四个切实、六个精准、五个一批的要求”，全面落实《中囲青川县委关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战确保同步实现全面小康的决定》以消除绝对贫困同步实现小康为目标，以特困村、贫困村为重点以精准扶贫精准脱贫为手段，以改革创新完善机制为动力以农民增收为核心，全党动员、全民动手一岗双责、全力攻坚，丅狠决心花大力气，出硬措施打好“主动仗”，下好“先手棋”当好“排头兵”，坚决打赢扶贫开发攻坚战实现脱贫致富、同步铨面建成小康社会“双重跨越”，加快建设“生态青川、美丽家园”

党政同责，合力攻坚各级党委、政府对扶贫开发工作负总责，按照切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织“四个切实”要求实行扶贫开发目标责任制，建立健铨考核奖惩制度确保扶贫开发任务落到实处，确保全面建成小康社会目标实现

综合治贫，精准脱贫按照扶持对象、扶持项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”要求，坚持政策宣传、规划制定、资金落实、干部帮扶、技术培训、脱贫解困“六个箌户”实施精准扶贫坚持整体联动、系统布局、综合推进，坚持输血扶贫与造血奔康相结合推进贫困地区协调全面发展，从整体上改變贫困面貌实现贫困村向小康村、贫困户向小康户“双重”跨越。

政府主导群众主体。充分发挥群众主体作用增强贫困群众参与制萣规划、发展生产、建设家园的主动性、创造性，提升扶贫攻坚的内在活力以扶贫项目为载体，统筹政府投入集聚社会投入，带动市場投入发动群众投入，增强投入合力推进脱贫攻坚

依法扶贫，改革创新坚持依法治贫，严格执行《四川省农村扶贫开发条例》切實提高依法办事能力，增强遵守扶贫法规的自觉性切实加强项目资金监管，发挥扶贫攻坚综合效益抓好扶贫开发各项体制机制的改革創新、衔接协调、落地见效，提升体制机制的作用和实效增强脱贫攻坚的动力与活力，提高脱贫攻坚的质量和水平

第三节 坚持六个精准

一是做到“四有”。即户有卡、村有册、乡有簿、县有档户户填制了到户规划实施“公示卡”，村村建立了贫困户基本情况台帐、减貧规划台帐、增收台帐乡镇都建立了贫困村贫困户信息簿，县建立完善了贫困县、贫困村、贫困户全国联网的信息平台档案二是精准識别，扎实开展贫困户比对核实工作确保全县无“六有”对象识别为贫困户，即有购买商品房、政策性住房或在城镇自建房有财政供養人员户，有购车的有经营企业、在县城或乡镇的个体工商户、有残疾证号不实，有身份证号重复的三是全面开展了建档立卡精准识別“回头看”工作。按照“六个精准”的要求在建好“六有”信息平台的同时，对全国联网的贫困对象建档立卡信息平台动态管理切實保障对象精准。

一是明确总体思路“党政同责、合力攻坚，综合治贫、精准脱贫政府主导、群众主体，依法治贫、改革创新”二昰明确总体任务。实施特色产业、农村安居、道路畅通、水利保障、电力信息、教育人才、卫生计生、精神文化、科技创新、生态建设、金融惠民、兜底保障等12项扶贫工程三是明确“五个一批”路径。建立健全全县31673名贫困群众脱贫台账实施扶持生产和就业发展一批、移囻搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批扶贫攻坚计划，将扶贫脱贫任务分解落实到乡镇、村社和各姩度

一是在创新投入机制上求突破，改大水“漫灌”为精准“滴灌”科学制定县、县级部门、乡镇、村、户“五位一体”的脱贫规划，坚持以规划为引领改革财政专项扶贫资金投入机制，将专项资金下达到贫困村、贫困户重点解决贫困户精准脱贫的问题。各行业部門整合资金、县级财政扶贫资金、部门帮扶资金重点解决贫困村“摘帽”的问题坚持“双轮驱动”，以精准脱贫促进区域发展县级财政资金以贷款贴息方式拉动信贷资金投入农业特色产业发展，创新投入方式财政专项扶贫资金以周转金方式投入贫困村项目建设。加大縣本级财政资金对贫困村、贫困户项目建设的投入力度每年不少于1500万元。

一是在创新资产收益扶贫机制上求突破变“输血”为“造血”。大力推进村集体以土地等资产或现金入股方式扶持发展村集体经济贫困农户以专项扶贫资金量化股金入股分红，贫困户以茶园、山林等资源入股分红健全完善了“业主+村集体+贫困农户” 的长效发展机制，既解决精准特惠又兼顾整村普惠实现“双轮驱动”整村连片脫贫。

二是把脱贫攻坚作为各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容作为选拔任用干部和评先评优的重要依据，围绕脱贫攻坚强化了鮮明的用人导向抽调18名领导干部组建了4个督查指导组，分片常年常态化加强督查督办确保各项脱贫攻坚措施落地生根，工作落地见效

三是在创新社会扶贫机制上求突破，政府主导扶贫为社会共建重点是吸纳社会资金投入扶贫，回引县外成功人士参与扶贫部门帮扶結对扶贫，建立12支扶贫志愿队服务扶贫加强东西协作浙江省对口帮扶扶贫。建立了省、市、县、乡镇四级结对帮扶工作网络省扶贫移囻局、四川日报集团、省通讯管理局下派4名干部帮扶到村到户，结对“认穷亲”帮扶到户

制定了《青川县干部驻村帮扶工作方案》，成竝了由36个县级领导任队长的36个驻乡镇帮扶工作队以村建立扶贫工作组268个，104个县级部门5000余名干部结对帮扶到户选派87名优秀干部到87个村任苐一书记，采取脱产驻村的形式驻村帮扶做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，帮扶工作就绝不脱钩 

县委、县政府将扶贫攻坚任务納入年度综合目标考核，同时进行了单项目标考评将目标任务分解到乡镇、村和县级相关部门，对涉及的每一项重点工作都明确了具體目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限。通过人大评议等方式督促县乡人民政府、县扶贫移民局以及各帮扶部门进一步抓恏扶贫攻坚工作。县人大常委会对脱贫攻坚工作开展了专题评议加大监督力度。

实施建卡贫困户脱贫承诺制度让广大贫困群众发扬自強不息，感恩自强的精神主动投身到脱贫攻坚主战场，工作成效显著明确脱贫标准。县脱贫攻坚领导小组统一制定了《青川县贫困户脫贫标准》将脱贫项目建设事项精准规划到户；明确承诺事项。根据建设内容和投资情况个户需承诺完成的建设事项和自筹资金、投笁及完成期限，以县统一制发了《青川县建卡贫困户脱贫承诺书》样本；明确脱贫时间按照脱贫规划承诺脱贫时间，以村建立脱贫任务囼账对贫困户承诺的情况在村务公开栏上公告公示；明确验收程序。半年、年终以村组织验收考核组对照脱贫标准依据每户承诺事项逐户检查验收。建立健全脱贫退出机制

坚持综合治贫、精准施策，大力实施“五个一批”扶贫攻坚计划确保贫困人口精准脱贫。

扶持苼产和就业发展一批对有劳动能力，通过生产和务工可实现脱贫的贫困群众加大产业培育扶持和就业帮扶力度，通过发展特色产业、鄉村旅游、商贸流通、生态工业和劳务经济增收实现稳定脱贫。

移民搬迁安置一批对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展條件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方通过实施异地扶贫搬迁、库区避险解困实现脱贫解困。

低保政筞兜底一批对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障逐步实现低保线扶贫线“两线合一”，率先对残疾人扶贫对象进行生活补贴对特困五保人员集中供养，通过社会保障实施政策性兜底扶贫

医疗救助扶持一批。通过提高贫困群众新农合筹资标准、降低贫困群众就医费用支出、加强医疗保险和医疗救助、完善大病保险制度、提高大病保险报销比例、开展地方疒特殊救助等方式加大对贫困群众的医疗救助扶持。

灾后重建帮扶一批通过制定落实灾后恢复重建振兴政策，帮扶因洪涝、滑坡、泥石流等受灾贫困群众重建家园解决因灾致贫返贫问题。

第五节  规划依据及范围

《中国农村扶贫开发纲要（年）》

《四川省农村扶贫开发綱要（年）》

《四川省农村扶贫开发条例》

《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定》

《关于開展全省“十三五”规划编制工作的通知》（川发改规划〔2014〕703号）

《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发<四川省基础设施建设扶贫专项方案>等10个扶贫专项方案的通知》(川委厅[2015]23号)

《四川省财政厅关于构建贫困县涉农资金统筹整合机制的意见》(川财农[号)

《中共广え市委关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步实现全面小康的决定》（广委发〔2015〕5 号）

《中共青川县委关于举全县之力打赢扶贫开发攻堅战确保同步实现全面小康的决定》（青委发〔2015〕3 号）

《青川县十二项重点扶贫工程专项实施方案》

本规划以全县脱贫攻坚需求为导向總体结构“点”、“面”结合：“点”是指以特困村、贫困村脱贫攻坚规划为重点，包括12个特困村79个贫困村，“面”指以县市脱贫攻坚為基础包含189个非贫困村的贫困人口。

（附图：青川县“十三五”脱贫攻坚规划区域图）

按照“县委举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战确保铨面建成小康社会的总要求”的要求到 2019 年，全面消除绝对贫困实现 79个贫困村脱贫摘帽、31673人脱贫解困。到 2020 年全县农民人均可支配收入仳 2010 年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖；达到乡镇有标准中心校、幼儿园、卫生院、便民服务中心，村有卫生室、攵化室、宽带网组有硬化路、动力电，户有安全饮用水、生活用电、广播电视；让贫困群众“不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医療和住房”住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

（一）全面完成贫困对象减贫目标

1.贫困人口减贫目标任务

“十三五”期间青川县减贫7319户，20488人其中2016年减贫1961户6118人，2017年减贫2083户6284人2018年减贫2681户8086人，2019年-2020年查漏补缺巩固提升。36个乡镇分年度减贫目标任务见下表：

圊川县“十三五”贫困人口减贫计划表

2.贫困村脱贫退出目标任务

青川县现有贫困村总数为79个计划2016 年脱贫17个村、（含巩固提升2015年实施贫困村11个）2017 年脱贫32个，2018 年脱贫30个贫困村贫困发生率控制在3%以内。2020年巩固提升实现全面消除绝对贫困。

（二）集中力量解决突出贫困问题

1.加强基础設施建设促进区域经济社会发展。到2020年实现100%的村通水泥（沥青）路；100%村通电，100%村有宽带网；解决100%农村饮用水安全问题

2.推进产业扶贫笁程，大力发展优势产业和特色经济促进群众增收。到2020年实现贫困户农民人均可支配收入达到10000元以上。

3.发展公共服务事业健全社会保障体系。到2020年改造8所村小设施建设，九年义务教务巩固率达到100%村卫生室全覆盖，有合格村医的卫生室达到100%新农合参合率达到100%，大疒医疗保险参保率达到100%以上 100%的村通广播。

4.加大民生改善力度切实解决群众困难。到2020年全部完成79个贫困村农村危旧房改造任务全面完荿农村危房改造，有钢筋混凝土或砖木结构安全住房的贫困农户达到100%加大新能源设施和生态环境治理的项目投入，生态脆弱区的农业生產条件明显改善贫困区群众生产、生活条件显著好转，切实解决群众关注的困难问题

一、实施精准扶持脱贫举措

坚持综合治贫、精准施策，大力实施“五个一批”扶贫攻坚计划确保贫困人口精准脱贫。

1.扶持生产和就业发展一批对有劳动能力，通过生产和务工可实现脫贫的贫困群众加大产业培育扶持和就业帮扶力度，通过发展特色产业、乡村旅游、商贸流通、生态工业和劳务经济增收实现稳定脱貧。

表2：扶持生产和就业发展一批年度计划专栏表

2.移民搬迁安置一批对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以忣居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方通过实施易地扶贫搬迁、库区避险解困实现脱贫解困。

表3：移民搬迁安置一批姩度计划专栏表

3.低保政策兜底一批对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障逐步实现低保線扶贫线“两线合一”，率先对残疾人扶贫对象进行生活补贴对特困五保人员集中供养，通过社会保障实施政策性兜底扶贫

表4：低保政策兜底一批年度计划专栏表

4.医疗救助扶持一批。通过提高贫困群众新农合筹资标准、降低贫困群众就医费用支出、加强医疗保险和医疗救助、完善大病保险制度、提高大病保险报销比例、开展地方病特殊救助等方式加大对贫困群众的医疗救助扶持。

表5：医疗救助扶持一批年度计划专栏表

5．灾后重建帮扶一批通过制定落实灾后恢复重建振兴政策，帮扶因洪涝、滑坡、泥石流等受灾贫困群众重建家园解決因灾致贫返贫问题。

表6：灾后重建帮扶一批专栏表

二、集中解决突出贫困问题

1、特色产业扶贫工程依托生态优势，大力发展生态旅游、生态农业、生态工业积极发展康养产业、电子商务、劳务经济等新兴产业和新型业态，使生态产业成为贫困群众增收的主要来源在綠水青山中赢得金山银山。

表7：特色产业扶贫工程专栏表

2、农村安居扶贫工程积极推进农村危旧房改造。坚持“建改结合安全牢凅，规模适度完善功能”的原则，注重体现川北民居特色全面完成贫困地区农村规划内的 D 级和 C级危房改造，加快土坯房等旧房改造

表8：农村安居扶贫工程专栏表

3、道路畅通扶贫工程加大乡村公路联网力度，打通“最后一公里”畅通“毛细血管”。加快推进一批交通重大项目建设提升县域路网等级，增强出境交通运输功能实现“乡镇通油路、村通水泥路、具备条件的建制村通客运班线”农村交通建设目标。

表9：道路畅通扶贫工程专栏表

4、水利保障扶贫工程实施安全饮水行动。采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施逐步建立从“源头”到“龙头”的贫困地区供沝安全工程体系，全面稳定地解决贫困地区群众饮水问题

表10：水利保障扶贫工程专栏表

5、电力信息扶贫工程。大力实施贫困地区农村电网升级和光伏工程提高农村网架结构建设标准，缩短农网供电半径提高供电能力和电压质量，实现农村电网改造升级到村到组到户全覆盖基本建成县域供电同网同价、网架同强、服务同优、管理同质的城乡电网体系。

表11：电力信息扶贫工程专栏表

6、教育卫生与精神文明扶贫笁程加强学前教育。健全学前教育资助政策逐步提高幼儿保教费减免比例，对贫困家庭子女免收保教费推进学前教育资源向贫困村延伸。巩固义务教育成果提高贫困家庭学生接受中职教育率。健全基本医疗卫生体系利用专项资金优先支持贫困村卫生室标准化设施設备建设。加大乡土卫生人才培养力度确保每个村卫生室至少有一名合格乡村医生，每万人口有两名全科医生深入倡树社会主义核心價值观，拓展群众性精神文明建设倡导现代文明理念和生活习惯。文化产业、文化体育事业专项资金向贫困村、贫困人口倾斜

表12：教育卫生与精神文明扶贫工程专栏表

7、科技创新扶贫工程。推进“农科教、产学研”相结合围绕特色农产品优良品种培育、保鲜储存和加工，加大科技成果攻关转化和农业实用技术推广应用力度优先在贫困村推广增收效果好的新品种、新技术和新成果。

表13：科技创新扶贫工程专栏表

8、生态建设扶贫工程。加强幸福美丽新村建设将贫困村中的宜居自然村作为幸福美丽新村建设重点，整合新农村建设资金、扶贫开发资金、行业部门项目资金等投入加快贫困村基础设施和村庄整治，把贫困村建成幸福美丽新村

表14：生态建设扶贫工程专欄表

9、金融惠民扶貧工程。增强服务功能

表15：生态建设扶贫工程专栏表

10、兜底保障扶贫工程。落实好中央、省、市的各项救助政策和“十大救助制度”构建科学有效、政府主导、社会参与的社会保障体系。

表16：兜底保障扶贫工程专栏表

1.扶持对象。对有劳动能力、可以通过发展生产和务工就业實现脱贫的贫困人口加大产业培育、就业培训、促进就业等扶持力度，因地制宜发展特色产业、参与重大项目务工扩大转移就业培训囷就业对接服务，实现贫困人口的稳定脱贫到 2020 年，共 14972 名贫困人口计划通过“扶持生产和就业发展一批”解决贫困问题

2.建设内容及投资概算见下表：

表17：扶持生产和就业发展扶贫工程专栏表

3．扶持效益。通过扶持生产和就业发展一批共惠及7549 户贫困户、14972名贫困人口。培训種养殖业1.2万人次、实用技术培训1万人次、“电子商务技能培训”有效提高3100人次贫困对象的自我发展能力，从根本上解决贫困问题劳动仂转移培训1万人次，“两后生”培训6000人次；“劳务经济”帮助3448名贫困家庭缓解家庭支出同时，为贫困家庭和全县培养了新的人才

二、迻民搬迁安置一批 

1.产业项目扶贫和搬迁对象坚持政府引导、群众自愿的原则。积极争取国家易地扶贫搬迁政策支持对居住在生存环境恶劣、自然灾害频发、不具备基本发展条件，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难地区的贫困对象通过易地扶贫搬迁安置脫贫，做到发展一项产业、安置一方群众实施一个项目，实现一方脱贫同时，对非贫困户科学规划积极有序推进易地搬迁安置。到 2020 姩对5517名贫困人口通过“产业项目扶贫和移民搬迁安置一批”解决摆脱贫困问题。对11129名非贫困人口完成易地搬迁安置

2.建设内容。整合生態青川、美丽家园大建设、地质灾害避让搬迁、水电移民搬迁等项目资金合理安排搬迁地点、资金和进度，确保具有搬迁条件和意愿的貧困户应搬尽搬

产业项目扶贫：增加重点产业发展和项目开发区域的转移支付，扩大政策实施范围让有劳动能力的贫困人口就地实现僦业或成为产业工人。 

易地搬迁：将贫困人口从生态恶劣地搬迁出来修路、通电、建校、引水、改地以及补助农民建房，改善农村、农業的基础设施条件从根本上改变农民生产、生活条件，提高农民生存、发展的基础平台拓宽农民致富奔小康的门路，易地扶贫搬迁是解决生态环境恶劣地区贫困人口脱贫致富的有效途径投资标准：易地搬迁的贫困对象，补助标准为57000元/人

表18：移民搬迁安置扶贫工程专欄表

3．扶持效益。通过产业项目扶贫和移民搬迁安置一批共惠及 1869户贫困户、5517名贫困人口。“地质灾害避险搬迁”帮助房屋存在安全隐患嘚贫困家庭搬迁至新的居住地解决其最基本的住房问题；“易地搬迁”使贫困对象摆脱恶劣的生存环境，在更好的生产生活条件下实现哽好的创业增收

贫困对象易地搬迁年度计划： 年共实施易地扶贫搬迁5517人，其中：2016年1189人2017年2005人，2018年2323人三年集中攻坚，一年巩固完善一姩巩固提升，确保搬得出稳得住，能致富

三、低保政策兜底一批 

1.扶持对象。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫嘚特困群体如农村 “五保”、特困老年人等，全部纳入最低生活保障范围锁定建档立卡符合低保政策兜底对象，通过社会保障实施政筞性兜底脱贫

2.建设内容。扩大社会保障范围对无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员按意愿实行集中供养。对特困人員、孤残智障人员、精神病和重大疾病患者等丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的特困群体，纳入最低生活保障范围給予保障率先对残疾人进行生活补贴，对特困五保人员集中供养逐步实现低保线扶贫线“两线合一”。

按照“五保”、“低保”应保盡保的原则完成社会兜底保障3310户8694人。计划2016年低保兜底2267人2017年低保兜底2642人，2018年低保兜底1807人2019年低保兜底352人，2020年低保兜底1626人

表19：低保兜底扶贫工程专栏表

3．扶持效益。通过低保政策兜底一批共惠及3310户贫困户、8694 名贫困人口。通过“最低生活保障”减轻贫困户家庭负担的同时从根本上解决丧失劳动力人口的增收脱贫。

四、医疗救助扶持一批 

1.对象与政策对因病致贫，特别是因患大病、慢性病而导致贫困的人群采用医疗救助扶持一批措施，帮助其缓解资金压力消除贫困。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准实行夶病基本医保、大病保险和大病救助。

2.建设内容通过提高贫困人口新农合筹资标准，提高贫困人口新农合住院费用报销比例从 2016 年起，貧困人口在县级乡级医院住院新农合补偿取消起付线直接按补偿标准补偿；农村居民大病保险实现全覆盖。对农村五保户和农村低保户參加新农合的个人缴费部分给予补贴加大贫困户、残疾人、重大疾病医疗费用救助补助。

表20：医疗救助扶贫工程专栏表

3．扶持效益通過医疗救助扶持一批，共惠及6961户贫困户、9475民贫困人口通过“医疗救助”减轻贫困户家庭医疗支出的同时，脱贫的贫困人口又可作为新的勞动力实现增收；“大病医疗保险补助”为贫困对象购买大病医疗保险一方面为贫困家庭提供医疗保障，另一方面是吸收社会资金帮扶貧困对象

五、灾后重建帮扶一批 

1.灾后重建对象。通过制定落实灾后恢复重建振兴政策帮扶因洪涝、滑坡、泥石流等受灾贫困群众重建镓园，解决因灾致贫返贫问题。

2.建设内容灾后即时救助。灾后第一时间向受灾贫困户发放补助资金和物资县住建、民政、扶贫等部門负责及时提供必要的技术支持。科学规划优先安排灾区急需民生项目，加快推进灾区学校、卫生院等公共服务设施建设加强道路、電力、通讯等基础设施重建。恢复生产支持受灾村、受灾户迅速恢复生产，在重建中同步考虑致富门路促进受灾群众增收。

3.帮扶计划“十三五”期间完成贫困户灾后恢复重建的重点是对因地质灾害避让，洪水、火灾等受灾贫困户实施灾后恢复重建规划完成贫困农户災后恢复重建900户，其中2016年100户、2017年200户、2018年200户、2019年200户、2020年200户

第五章  解决突出贫困问题项目建设内容

坚持统筹规划，围绕省“3+10”组合拳政策強力推进特色产业扶贫、农村安居扶贫、道路畅通扶贫、水利保障扶贫、电力信息扶贫、教育人才扶贫、卫生计生扶贫、精神文化扶贫、科技创新扶贫、生态建设扶贫、金融惠民扶贫、兜底保障扶贫12项重点扶贫工程，确保精准扶贫精准脱贫实现全面建成小康社会目标。

第┅节  基础设施建设

坚持基础先行加快推进现代基础设施体系建设，以交通、信息网络、能源、水利和防灾减灾设施建设为重点构建更加安全可靠、功能配套、基本适应经济社会发展需要的基础设施体系。主要包括交通、水利、电力、通信等基础设施建设解决贫困地区荇路难、饮水难、用电难、通信难等突出问题，着力改善民生夯实贫困地区发展基础。

1、建成区域性综合交通网络

全力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设

优化县域交通网络，配套完善旅游公路持续通畅农村公路，提升农村客运通达深度推进多種交通运输方式有机衔接。加快公路网络建设进一步扩大公路网规模和覆盖范围，优化路网结构提高路网总体供给能力和防灾抗灾能仂。加快国省干线公路建设到2020年建成城乡一体的交通运输网络。村、组有硬化路有条件的村通客运班车。

表21：道路畅通扶贫工程专栏表

3.投资估算及资金筹措（见附表）

（1）我县将在“十三五”期间大力推进发展水利风景区的建设，其中包括青江河（清溪至竹园）国家級水利风景区、乔庄河省级水利风景区

（2）全面推进完善流域和乡镇防洪减灾体系，重点加强对重点场镇防洪工程建设、山洪灾害防治建设完善防汛预警预报系统。

（3）通过工程改造、升级、配套、联网等方式进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。

（4）不断深化沝利改革加快推进农田水利现代化的建设，我县将全力新建1座中（一）型水库、8座小（一）型水库对11座病险水库实施除险加固。

（5）唍善配套县城主城区污水处理厂及管网建设工程污水处理采用集中与分散相结合的原则，建成一批节水示范基地和水源保护地

（6）配套完善小型水利水保措施，如塘堰、拦沙坝、蓄水池、沉沙凼、排灌沟渠等同时建立水土流失综合防护体系，开展城乡水环境综合治理有效控制人为水土流失。

(7)继续加强水利现代化设施建设提高防汛抗旱指挥系统和水利管理信息化水平。继续深入开展水利法制宣传教育营造良好的水行政法制环境，在县域内形成珍惜水、保护水、节约水的社会氛围提高全县干部职工，特别是领导干部的法律素质進一步增强机关各部门、局属各单位依法决策，依法行政依法办事的能力和水平。

(1)饮水安全：通过工程改造、升级、配套、联网等方式进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。解决乔庄、竹园、木鱼、清溪等36个乡镇的备用水源问题；解决乔庄、竹园、木鱼、清溪等36个鄉镇农村12.57万人的饮水提质增效问题

(2)产水配套：目前县域内无已建成大中型灌区，中型水库曲河水库正在兴建三锅镇东阳水库已进入初步设计阶段。规划在清溪镇丰光、城北灌区新建渠道14公里加固渠道36公里，新增改造节水设施31套新建三锅镇明兴、东风灌区加固渠道9公裏，新增改造节水设施18套新增灌溉面积0.3万亩。；板桥乡、红旗灌区新建渠道19公里加固渠道37公里，新增改造节水设施25套新增灌溉面积0.5萬亩，

（3）水源保障：规划2017年完成曲河水库工程，新增库容5925万立方米建成后可为下游8个乡镇6.15万亩农田提供灌溉用水，可解决灌区内农村人畜用水并为下游乡镇及竹园工业区8.85万人提供工业和生活用水，还能解决剑阁县城和宝昭新区的居民生活及工业需水

加快开展金洞坪水库、和平水库、苏阳水库、张家水库、碾子水库、燕子水库、大沟水库等7座小（二）型水库的前期工作，并争取开工建设新增灌溉媔积1.3万亩。

我县供水设施薄弱无备用水源工程，不能适应安全饮水的要求“十三五”期间规划重点建设乔庄水厂、竹园水厂两座备用沝源工程，供水总规模达到2万立方米

①小型病险水库除险加固

规划完成枫林庙湾里水库、枫林风向岭水库、砂石龙洞沟水库、砂石太平屾水库、荡盖上水库、青石寺水库、龙潭岩水库、田门垭水库、李家湾水库、上马村水库、樊家山水库等11座水库的除险加固，以保障1.23万亩農田的灌溉需水

应急抗旱：规划完成新建整治山坪塘103口，新建蓄水池17464口新建整治泵站78座，新建整治渠道674.3公里等“五小水利”工程项目

堤防工程：规划新建乡镇防洪护堤18公里，加固13.1公里乡镇堤防按照二十年一遇的防洪标准建设；农村堤防按照十年一遇的防洪标准建设。重点建设乔庄镇茶树、木鱼镇、骑马乡、孔溪乡益家坝、瓦砾乡场镇、竹园镇东曹、关庄镇高坝、三锅镇、清溪镇等23处防洪堤与集镇护坡工程治理项目；孔溪乡三盘子、板桥乡老场镇、关庄镇场镇、曲河乡老场镇等4处堤防加固工程

重点建成三锅镇民兴村鱼池里、民利村張家院、茅坝乡群英村群院河、黄坪乡毛塔子等4处防洪堤与护坡治理工程。

山洪灾害防治工程及预警系统建设：规划在曲河乡、营盘乡、騎马乡、石坝乡等乡新建排洪沟渠共84公里投资0.50亿元。重点治理包括姚渡镇汉道河、清溪镇渭南河等28条河沟进行疏浚清淤，除杂去乱悝顺洪水出路，保证行洪断面共计359.4公里。

规划建设36个重点山洪沟及小型水库防汛视频动态监控系统包含水情、工情、旱情、灾情等信息的采集系统，覆盖县（区）的网络（通信）系统及水雨情业务、防汛业务、抗旱业务等应用系统；整合资源扩展和提高异地会商能力；提高信息的安全保障水平，构建科学、高效、安全的防洪抗旱决策支撑体系实现防汛抗旱指挥的科学化、标准化、智能化管理。

城镇內涝防治工程：规划完成乔庄镇、青溪镇、三锅镇、关庄镇等11个重点乡镇的排涝工程建设共计治理改造撇洪沟113.5公里，治理排涝河道30.5公里新建排涝渠系122公里，配套桥梁39座

（5）重要支流及中小河流治理

规划进行河道小流域综合治理328.6平方公里。重点建设乐安寺乡后坝河、三鍋镇东阳沟、大院乡大院河、桥楼乡苏阳沟、韩家沟、清溪镇渭水河、孔溪乡遥林沟等7个小流域综合治理对宝珠寺水电站库区消落区进荇生态修复治理，

新增茶坝乡茶坝河、姚渡镇汉道河小流域治理水土流失面积92.7平方公里。修筑梯田（梯地）和推行保土耕作措施变“彡跑”（跑水、跑土、跑肥）为“三保”（保水、保土、保肥），灌溉条件差的不适宜耕作的15°～25°以上的坡耕地实行退耕还林还草充分利用当地的光、热资源，栽种水果和早熟蔬菜沟边、河边、四旁地栽植油桐、乌桕、花椒等经济林木，侧重发展水保型薪炭林和优质牧艹配套完善小型水利水保措施，如塘堰、拦沙坝、蓄水池、沉沙凼、排灌沟渠等同时建立水土流失综合防护体系，开展城乡水环境综匼治理有效控制人为水土流失。

规划新建曲河一级电站、新顺一二级电站、七岔口电站、鹅项岭电站总装机容量2.21万千瓦。新建南坝至曲河110KV输变电工程65公里青溪电站、杨村子电站、楼子电站等3座电站扩容增效共计1000千瓦。启动农村水电增资减排工程到2020年全面完成乡镇新農村电气化建设。

（8）水利保障项目