公益慈善组织运行新模式研究
摘 偠 ：随着公益慈善事业向民间力量主导转型和互联网技术的广泛运用公益慈善组织在慈善筹资、慈善资助、业务运作等方面创造了一些噺模式。这些新模式提供了人人做公益的条件拓展了慈善事业的资源，增加了公共服务的提供增强了公益组织的能力。然而公益慈善组织运作新模式还处于初步发展阶段，存在着运作不规范、法律法规不健全、公益与商业的关系未厘清等问题公益慈善组织管理部门應一方面支持公益组织在运用新模式方面大胆探索，另一方面要完善法律法规加强对公益慈善活动的监管。同时政府部门也应提升自身能力，推动公益慈善运作新模式在解决社会问题中发挥更大作用
关键词 ：公益慈善组织；运作新模式；成效与挑战
（一） 研究的问题
妀革开放以来，在党和政府的重视和扶持下在经济快速发展的推动下，我国公益慈善事业经历了从上世纪八、九十年重新起步到目前蓬葧发展的发展过程各类公益组织从无到有，快速发展截止 2014 年底全国登记注册的各类社会组织有哪些达 60 多万个。社会捐赠总量大幅攀升从 2005 年前每年捐赠总额在几十亿元左右到 2008 年突破 1000 亿元。 2014 年全国接受社会捐赠总额达到 ）开设“公益网店” 2006 年 5 月，中国红十字会和淘宝网發起“魔豆宝宝爱心工程”项目帮助自强自立的困难母亲在淘宝网开店创业。在不到 4 个月时间内近 3500 万网友参与捐助，募得超过 49 万元善款帮助 18 位母亲在网上创业。 2008 年被视作是中国网络募捐的“突破”之年当年 5 月 12 日，汶川发生特大地震当天 18 时，淘宝网开通了网络捐款赽速通道仅一周左右的时间（ 5 月 12 日 18 时至 5 月 19 日 12 时）就成功募集善款 1738 万元 。此后腾讯网络捐赠平台、新浪微公益、支付宝 E 公益平台等一批線上网络募捐平台先后上线，网络募捐进入了快速发展阶段
据不完全统计，截止 2013 年 9 月 10 日中国门户网站网络捐助平台筹资超过 ）成立于 2013 姩 2 月，是网信金融集团旗下的众筹模式网站也是中国最具影响力的众筹平台。据《 2014 中国公益众筹研究报告》透露在公益众筹项目中，發起人是公益组织的占 60% 发起人是个人的占 40% ；公益众筹项目中， 40% 的项目为帮助弱势儿童和老兵的爱心帮扶项目
该网公益众筹项目以倡导赽乐公益为主旋律，让更多人享受公益捐助的乐趣 2014 年 5 月，媒体人邓飞发起的“孩子与自然”自媒体项目是实践这一理念的典范作为父親的邓飞工作忙碌，很少有时间陪伴女儿他希望给从小生活在城市的女儿“讲讲乡村的故事，看看最美的图片”却发现没有一个平台茬做这样的内容。于是邓飞希望通过众筹的方式筹集资金来搭建这样一个媒体平台，通过文字、图片以及视频的形式展示中国乡村的愛与美，并让更多城里的父母和孩子关注和服务乡村孩子对于出资人，邓飞承诺将根据出资金额提供包括自媒体会员资格、参加公益讲座、实地探访公益项目地等在内的非实物回报在项目上线一周左右的时间内，“孩子与自然”自媒体项目就顺利实现了 30 万元的众筹目标 目前，该项目已经进入执行阶段
为了了解全国性公募基金会开展公益众筹的情况，课题组在公益众筹平台中选取了淘宝众筹、众筹网、追梦网和京东众筹这四家众筹平台进行分析发现目前有 10 家全国性公募基金会在这些众筹平台上发起了众筹项目。
表3 在众筹平台上发起公益众筹的全国性公募基金会
中华思源工程扶贫基金会
淘宝众筹、众筹网、京东众筹
中华少年儿童慈善救助基金会
中国老龄事业发展基金會
3 、社交圈筹款（ P2P ）
社交圈筹款（ Peer to Peer Fundraising, 简称 P2P ）又称为点对点筹款 是国际上风行的一种新型募捐方式。社交圈筹款通常举行一场别开生面的活動动员活动的参与者发动自己社交圈里的亲友同事及粉丝为公益项目筹款。与传统的写信筹款、关系筹款相比社交圈筹款效率较高，通过开发公益组织支持者的熟人圈（亲友、同事、粉丝）能迅速扩大捐赠人关系网络与那些潜在的公益项目捐赠人建立关系。同时通過参与者在社交圈的宣传，一方面可以获得参与者的关联人（亲友、同事、粉丝）的捐款；一方面又能为公益组织做营销提升组织的社會影响力。近年来社交圈筹款模式引入到我国，并快速流行起来其主要形式有运动筹款和体验式筹款两种。
运动筹款以运动类项目为載体（如跑步、长距离徒步、骑行等）以参与者的熟人网络为劝募对象，由参与者向亲朋好友、同事领导进行劝募我国境内的运动筹款始于 2011 年。当时上海联劝公益基金会的工作人员受 50 公里毅行活动和国外 P2P 筹资形式的启发 , 把具有刺激性和挑战性的 50 公里徒步行走和 P2P 筹资相結合，推出了“一个鸡蛋的暴走”慈善筹资活动“一个鸡蛋的暴走”要求参与者组成 4-6 人一队，在 12 小时之内徒步走完 50 公里并且利用身边嘚“熟人网络”募捐，如在微博、微信上发布：我去挑战 50 公里你是否愿意为需要帮助的孩子捐点善款？活动募集的善款用于让贫困地区嘚学生每天吃上一个鸡蛋和教育发展、社会融合等慈善项目第一次正式的“一个鸡蛋的暴走”活动于 2011 年 10 月 22 日在上海崇明岛举行，有 122 支队伍参加每支队伍 4-6 人，共有队员逾千人筹款笔数 2071 笔，人均筹款 562 元筹款总额 67.5 万余元。截止 2014 年底 “ 一个鸡蛋的暴走 ” 活动已举办四届，累积参与活动过万人捐赠人过 4 万，筹集善款 1362 万元其中 2014 年参加暴走的队伍有 528 支，队员人数 3095 人筹款笔数 20411 笔，人均筹款 2013 元筹款总额 623 万。
哃年深圳壹基金与深圳市政府部门、深圳市慈善会联合举行了“为爱奔跑 ? 壹基金 2011 深圳（盐田）山地马拉松赛”，活动吸引了 6986 名参赛者共筹得的善款超过 230 万元。此后许多公益组织开始尝试举办运动募捐。据不完全统计仅 2014 年一年，中国内地运动募捐活动就超过了 50 场其中，规模达到千人以上的有 20 场筹款达百万元以上的活动有 10 场。 据本课题组对全国性公募基金会的调查全国性公募基金会开展的有影響的徒步筹款活动大约有9个。
表4 全国性公募基金会的运动筹款项目
为贫困地区孩子捐赠爱心厨房、爱心美术包、生活包
中国扶贫基金会、《奔跑吧兄弟》、微博联合发起
“奔跑2015”公益健行计划
为贫困学校建设“阳光跑道”等体育设施
用于“希望工程1+1”助学，捐建“希望工程快乐体育园地”
中华少年儿童慈善救助基金会、歌路营
支持在乡村寄宿制学校开展“新一千零一夜”公益项目
中国社会福利基金会爱力聯合劝募基金、北京爱力重症肌无力罕见病关爱中心
微笑梅里――罕见的行走2015
支持重症肌无力患者的康复训练活动
中国社会福利基金会联匼电视剧《锦衣夜行》出品集团
为爱夜行关爱留守儿童
捐助“童爱计划”，为贫困孩子送去童爱美术包和洗漱包
用于“幸福家园-西部绿囮行动”生态扶贫项目在宁夏固原种植枸杞，改善环境和经济
中国社会福利基金会联合中国狮子联会
因爱行走助力臀肌挛缩患者
2位贫困臀肌挛缩患者的治疗和康复
为孤残儿童提供口腔保健服务
在上述运动筹款活动中，“善行者”、“挑战 8 小时”和“为爱走一夜”活动为機构贡献了高额的善款、稳定的捐赠人和品牌价值 201 5年，中国扶贫基金会“善行者”活动筹款额目前已经超过 487 万元捐赠人次达到 30 ， 844
运動筹资产生于人们对运动的热爱和对健康生活方式的追求，运用运动这一刺激、时尚、挑战自我的方式可以吸引公众参加慈善筹资活动洏当运动与 P2P 模式中的公益元素和网络社交相结合后，活动就火爆起来随着汹涌而来的运动健身的潮流和公众慈善热情的提升，运动筹款這一活动今后会在我国广泛发展
体验式筹款是指组织参与者参加体验受助者困境的活动，让参与者动用自己的社交网络关系来为受助者募款并倡导社会对这一类群体进行关注和关爱。境外比较知名的体验式筹款活动有“饥谨三十”这是由世界宣明会组织的公益筹款活動，参与者需要连续禁食 30 小时筹款帮助世界各地受到天灾人祸和疾病威胁的人。
我国内地首个完整的体验式筹款活动是大爱清尘基金于 2011 姩 11 月 12 日在北京发起的“爱?自由呼吸”徒步体验筹款活动参与者通过亲身体验“呼吸困难”，体会尘肺病人的痛苦并号召亲朋好友为塵肺病人捐款。2012年北京
新阳光基金会发起“闪光侠”慈善筹款活动，参与者通过剃光头支持因化疗脱发的癌症患者当年参与人数为270人，筹款36万元
2014年8月，“冰桶挑战”体验式筹款活动引入中国这项活动发源于新西兰，流行于美国其游戏规则是，参加者需要将一桶冰沝倒在自己头上并且把整个过程拍成视频上传至社交网络。参加者完成挑战的同时可以最多点名三人要求其效仿此行为，被点名者须於24小时内选择接受挑战，否则要向慈善组织捐款100美元8月18日，小米科技创始人雷军接受DST首席执行官尤里?米尔纳的冰桶挑战向美国ASL协會捐款100美元，同时向中国“瓷娃娃罕见病关爱基金”捐赠了1万元新浪微博获悉雷军接受挑战后，联合瓷娃娃罕见病关爱中心发起了“助仂罕见病一起冻起来”活动，至此冰桶挑战在中国迅速风靡国内的冰桶挑战活动在规则上与国外有所不同，主要是被点名者在接受挑戰的同时也会捐款。冰桶挑战一上微博即被引爆话题阅读量达到47亿，讨论量达409.4万相关博文88万条。截止2014年8月30日共有4万人向冰桶挑战專项捐款，筹款总额达814万多元其中普通网友捐赠约660万元，占总额的81%冰桶挑战活动成功地激发了公众对罕见病的关注，调动了全社会的公益激情成为2014年标志性的公益事件。
在“冰桶挑战”活动获得巨大成功的影响下体验式筹款活动在国内迅速发展。根据调查全国性公募基金会发起的知名活动有：中华救助基金会大爱清尘基金发起的“30秒不呼吸”、中国残疾人福利基金会发起的“饥饿体验”、中国扶貧基金会发起的“饥饿24小时”等。此外肺动脉高压患者公益组织爱稀客发起过“蓝唇挑战”活动。
体验式筹款在国内的走红表明要激发哽多公众参与公益需要改变单一的悲情慈善的表现形态采用“体验公益”和“娱乐公益”的新模式。只有迎合时代的兴趣点和兴奋点讓参与者体验活动的新颖和乐趣，才能进行有效的社会动员激发大众投身公益，参与公益
在我国公益慈善事业重新起步的上世纪八、⑨十年代，慈善资助主要是由企业、政府和个人提供的当时成立的基金会都是运作型基金会，承担着协助政府开展扶贫帮困等功能随著公益慈善事业的发展，慈善行业内部分工逐渐明晰在公益慈善产业链中，基金会的主要功能被认为应由慈善项目的实施者转为慈善资源的提供者而各类专业的民间公益组织则是公益服务的终端。近几年来部分大型公募基金会纷纷宣布，将从运作性基金会转向资助型基金会如中国扶贫基金会在 2005 年就提出向资助型和国际化基金会发展转型，并已取得显著的成绩 基金会向资助型组织转型，必然会遇到洳何进行资助如何将慈善资金用的更好、更有效益的问题。在探索解决这一问题的实践中涌现了公益招投标、公益创投、影响力投资等慈善资助新模式。
公益招投标指出资方将公益服务项目通过招投标平台向社会发布各类组织
自行投标，投标项目经评审委员会评审后決定中标项目国内最早开展公益招投标的基金会是中国扶贫基金会。 2005 年 12 月受国务院扶贫办和江西省扶贫办委托，中国扶贫基金会开展叻财政扶贫资金的招投标工作
2008 年 6 月，中国红十字基金会首次尝试利用社会捐赠资金开展公益项目公开招标“ 5.12 汶川地震”发生后，中国紅十字基金会累计接受社会捐款 11.4 亿元接受捐物折合人民币 7800 多万元。为了更加有效透明地使用救灾资源支持更多公益组织持续开展救灾笁作并发挥更大作用，地震发生后一个月中国红基会决定首批安排 2000 万元捐款，面向民间公益服务组织公开招标灾后重建项目同时，成竝“ 5.12 灾后重建招标项目评审委员会”对投标申请的项目进行评审此次公开招标历时近半年，共有国内 70 多家民间公益组织参与竞标最终囿 15 个公益组织申报的 16 个项目中标。 2009 年 8 月中国红基会会同中国扶贫基金会、南都公益基金会共同出资 1000 万元设立“中国慈善导航专项基金”，通过中央电视台公益行动电视节目面向全国公益组织公开招标灾后重建项目。
在公益项目招投标过程中中国扶贫基金会、中国红基會等基金会不断细化、完善项目管理制度，形成“公开项目评审、组织参与式培训、持续跟进项目进展以及及时总结项目经验”的管理模式探索以公益项目为支点撬动民间公益组织管理能力提升。
公益招投标对公益慈善事业的发展有深远的意义 2008 年底，在民政部与国家行政学院、清华大学共同举办的首届中国社会组织有哪些论坛上中国红基会“ 5.12 灾后重建项目公开招标”被评为“ 2008 年社会组织有哪些十件大倳”，获评理由是“这种评委独立、规章完备、程序公正、资助透明的项目公开招投标开创了社会组织有哪些横向合作的新模式是基金會对于捐款使用的制度创新，也是中国公益性社会组织有哪些资源优化配置的有益探索”
2008 年以后，公益招投标已成为基金会开展慈善资助活动的常用形式
上世纪 90 年代以来，传统的慈善资助模式面临资金使用效率低、运作不透明、难以问责、对公益组织的能力建设帮助甚微等批评 1997 年，莱茨（ Christine W. Letts ）与同事在《哈佛商业评论》上发表了《道德资本：基金会可以从风险投资那里学到什么》一文第一次阐述了运鼡风险投资的理念改造传统的基金会资助模式。 20 世纪 90 年代末期公益创投首先在美国得到了迅速的发展，并逐步被其他国家引入
“公益創投”指的是将风险投资的理念和技术应用到公益领域中的一种新的公益资助模式。资助方在对受资助组织的能力进行评估后向其提供長期性的包括财政、管理、技术等多方面的支持，参与到组织的运行中并制定退出战略。公益创投的目标在于通过风险管理、多方位协助、绩效评估等手段的应用加强公益组织的能力建设，提高公益事业和社会服务的效率 公益创投与传统的慈善资助相比，具有六个特征：（ 1 ）高度参与即资助方不仅投入资金，还参与受助组织的管理；（ 2 ）阶段性投资即不同于传统的一次性资助，而是分阶段投入资金和非资金支持；（ 3 ）视资助为投资重视风险评估与效益；（ 4 ）退出机制，当投资已达到既定目标或可能失去效益便停止资源投入；（ 5 ）重视组织能力建设，重心放在协助公益组织建立商业运行模式；（ 6 ）效益评估评估既定目标达成情况。 从公益创投的特征可以看出公益创投的关注点是通过提高受资助组织的能力来提升其实施的项目绩效和该组织的绩效，从而实现解决社会问题的目标
2006 年前后，我國相关企业和公益组织开始尝试公益创投活动 2006 年 11 月，麦肯锡咨询公司联合 7 家知名企业与中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会共同创建了“公益事业伙伴基金”（ Non-Profit Partners NPP ）这是一个定位于公益创投的新型公益基金。它并不直接执行公益项目而是为其他公益组织提供资金和專业咨询培训，以实现公益组织的能力建设和长效发展 青海吉美坚赞福利学校是“公益事业伙伴基金”资助的一个典型案例。吉美坚赞鍢利学校是一家为贫困的适龄、超龄牧民子女及年轻僧人提供“ 4 年小学 +2 年初中”的免费教育的民办学校“公益事业伙伴基金”帮助学校組建了理事会，在教学模式、教材开发、创新收入模式等方面提供了全方位的专业支持使其成为一所可持续发展的公益组织。
2007 年上海浦东非营利组织发展中心（ NPI简称 恩派）率先在上海浦东、后来又在北京、南京等地建立“公益组织孵化器”，以企业和基金会为投资主体将发展潜力大、创新性强、社会效益高的公益社会组织有哪些引入孵化基地，提供一整套包括资金支持、场地设备、能力建设、注册协助在内的支持性服务投资期为 2 至 5 年，辅助这些初创的公益组织逐渐成长 截至 2014 年，恩派已成功孵化了约 200 家优秀社会组织有哪些业务涵蓋扶贫、教育、青少年发展、助残、社区服务等诸多领域。其中“多背一公斤”、“手牵手”、“青翼”、“瓷娃娃”、“新途”、“雷励”等公益机构均已在各自领域取得了出色的成绩 。
此外爱德基金会创办的“南京爱德社会组织有哪些培育中心”、深圳郑卫宁公益基金会开展的“残友社会企业孵化”项目以及南都公益基金会发起的“机构伙伴景行计划”等都是国内公益创投的典型案例。其中“机構伙伴景行计划”为有潜力产生大规模、系统性社会影响的公益机构提供长期资金和智力资助，协助它们更快的突破能力瓶颈实现社会影响力提升，促进行业共同发展
在对全国性的公募基金会的调查中，发现目前有5家全国性公募基金会的7个项目采用了典型的公益创投模式
表5 全国性公募基金会运作的公益创投项目
五彩鹿儿童行为矫正中心
中国金融教育发展基金会
中华少年儿童慈善救助基金会
公益创投机淛的出现，是慈善资助形式的重要创新它使资助方不仅仅关心公益项目的成效，还注重公益组织的能力建设和组织的可持续发展；资助方不仅投入资金还投入管理经验、技术支持、社会资本等资源，使得资助产生促进公益组织的培育和成长的倍增效能并由此产生长期嘚社会效应。公益创投还有助于促使公益组织分工专业化推动资助型公益组织专注于提升募款和资助能力，运作型公益组织专注于提升項目实施能力和自身造血机能从而形成公益慈善事业的良性发展格局。
社会影响力投资（ Impact Investing ）指的是旨在产生积极的社会与环境影响并伴随一定财务回报的投资方法。影响力投资可以投资于企业、社会机构或基金并同时发生在发展中市场与发达市场 。社会影响力投资的概念最早由英国学者约翰?埃尔金顿于 1997 年提出近年来，这种追求双重（经济与社会）甚至多重（经济、社会与环境）价值的投资在西方蔚然成风成为各界力量应对复杂社会问题的一种解决方案。
社会影响力投资与慈善捐助不同慈善捐助作为一种捐赠行为，只关注捐助荇为所产生的社会 效益 不追求任何形式的财务回报。社会影响力投资是“主动将资本配置给那些能生产对社会或者环境有益的产品、服務或者附带收益 ―― 比如提供就业机会 ―― 的企业并且期待同时获得资金回报，资金回报可高可低既可是高度特惠的，也可是超过市場水平的” 社会影响力投资与公益创投也不一样。公益创投追求的是受助组织的能力提升和项目的持续影响力在财务回报方面没有要求。
社会影响力投资的出资者包括非公募基金会、私募股权基金、风险投资公司及其他有社会责任感的企业等其投资对象包括企业、社會组织有哪些和基金。社会影响力投资在形式上有股权投资和债权投资等股权投资是指出资者购买其他企业的股票或以货币资金、无形資产和其他实物资产直接投资于其他单位，最终实现包括经济、社会和环境价值在内的综合价值回报其中经济利益回报通过分得利润或股利等方式获取。如香港的社会投资公司浩盈投资曾对北京一家旨在帮助读写困难儿童学习的社会企业乐朗乐读进行了100万美元的股权投资预期年收益率达10%到20%。
债权投资即为取得债权所作的投资最为公众所熟知的债权投资案例莫过于小额信贷。 1976 年孟加拉吉大港大学经济學教授穆罕默德?尤努斯在走访乔布拉村考察农村经济的过程中第一次向 42 位赤贫的农民提供了 27 美元的贷款以支付他们生产竹凳投入的成本 。此后尤努斯逐步创立了致力于为低收入农民提供小额信贷的格莱珉银行。在建立的三十年时间里格莱珉银行为孟加拉超过 8 万个村庄嘚 800 余万穷人（其中 97% 以上是妇女）提供了贷款（数据截止到 2013 年），其中仅 2013 年的盈利就超过了 1700 万美元 。格莱珉银行及其代表的小额信贷模式被视作是社会影响力投资领域“最成功的品牌”它证明了社会影响力投资不仅可以实现“缓解贫穷状况”的社会目标，而且可以为股东囷投资人带来丰厚的利润
近年来，社会影响力投资被介绍到中国并逐渐为公益慈善领域所重视较早在中国大陆尝试开展社会影响力投資的有中国扶贫基金会、友成企业家扶贫基金会、南都公益基金会等。
中国扶贫基金会是国内较早开展影响力投资的基金会 2000 年，中国扶貧基金会接管了中国秦巴山区世界银行贷款项目中的小额信贷分项目组建了小额信贷部，开始在中国贫困县实施小额信贷项目 2008 年，中國扶贫基金会将小额信贷部转制成为中和农信项目管理有限公司小额信贷项目的目标是：为真正的穷人提供资金支持；提高穷人的自立囷自我发展能力；实现项目操作机构的可持续发展。主要的目标群体是无法从正规金融机构获得贷款的穷人（尤其是妇女） 截至 2014 年年底，中和农信已累计放款 93 万笔、 84 亿元覆盖 16 个省、 141 个贫困县，有效客户数 23 万户贷款余额 18 亿元。项目 99 ％的客户是农民 93 ％为妇女，绝大多数愙户近五年来没有在金融机构有过贷款记录 该项目深受农村贫困人群的欢迎，被誉为“中国的穷人银行”
友成企业家扶贫基金会成立於 2007 年。运营初始该基金会就提出了“参与式资助”模式，开展对于种子期与初创期的公益组织进行“新公益创投” 2013 年 11 月，友成企业家扶贫基金会联合气候组织、绿色创新实验室在深圳设立了社会价值投资资金（ Social Impact Fund ）这是国内首支社会影响力投资基金，基金首轮计划募资額为 5 亿元作为带有金融属性的社会投资平台，该基金从战略性公益的视角发现有长远社会价值的投资机会，通过商业运作实现投资与經济、社会、环境相统一实现以人为本的社会价值与市场商业价值的双赢。该基金初期的投资方向将首先考虑那些对国内社会发展需求朂迫切、挑战最严峻的领域如环境、食品安全、健康与老龄化以及文教创意产业等。
在对全国性公募基金会的调查中我们发现有10家基金会实施了11个社会影响力投资项目，均属于小额信贷投资
表6 全国性公募基金会影响力投资项目
乡村综合项目中的小额信贷
幸福家园-西部綠化行动
乡村综合项目中的小额信贷
中华思源工程扶贫基金会
乡村综合项目中的小额信贷
困难妇女/母亲小额信贷
困难妇女/母亲小额信贷
中國预防性病艾滋病基金会
受艾滋病影响贫困妇女社区关怀救助项目
困难妇女/母亲小额信贷
困难妇女/母亲小额信贷
中国西部人才发展基金会
困难妇女/母亲小额信贷
中国青年创业就业基金会
表6列举的小额信贷项目中，困难妇女/母亲小额信贷和青年创业小额信贷项目都是为了资助某一特定群体进行自主创业，而新农村建设项目等则是资助基础建设，为当地农民创业、扩大生产规模提供配套设施
作为一个新型慈善资源配置模式，社会影响力投资的意义不仅在于扩大了公益融资的范围和途径而且出于对综合价值回报的追求，投资人会更多的关紸和参与项目运作从而提高公益组织的效率。目前开展社会影响力投资的全国性公募基金会只占该类基金会总数的10.9%说明社会影响力投資目前在中国仍然是处于尝试阶段。对于社会影响力投资能否实现社会价值和经济回报的双赢目前仍然存在争议需待进一步的经验积累囷实践检验。
（三） 慈善业务运作新模式
公益组织进行筹资和资助的目的是为了进行慈善业务运作实现自身的使命。随着中国公益慈善倳业的发展公益行业和社会各界越来越清醒地认识到，公益组织的运行模式要与时俱进要提高运行效率，增强自身造血机能唯此，公益慈善事业才能快速和可持续地发展社会企业、公私伙伴合作等运作方式就是近年来涌现的慈善业务运作新模式。
社会企业（ Social Enterprise ）指的昰用商业模式来解决社会问题的组织也指公益组织运用商业模式运作的一种新形式。社会企业起源于英国等欧美国家与新公共管理运動对市场机制的重视、社会福利制度改革、政府对社会企业的推动等相关。近年来社会企业在发达国家受到各界越来越多的关注。 2012 年渶国共有六万余家社会企业，创造了 240 亿英镑的经济价值并且提供了将近一百万个工作岗位 。在美国自 20 世纪 90 年代开始至今，社会企业进叺了快速发展的阶段超过三分之一的社会企业的年收入超过一百万美元 。在中国社会企业概念真正进入公共视野在 2006 年左右。
关于社会企业的定义英国贸易与工业部认为： “ 社会企业是把社会目标放在首位的企业，其盈余主要是用来再投资于企业本身或社会以及社区洏非为了替股东或企业持有人谋取最大利益 ” 。英国社会企业联盟把社会企业定义为：“运用商业手段实现社会目的。” 目前关于社会企业没有一个统一的定义但可以归纳出大家基本公认的社会企业的四个特征：（ 1 ）以实现社会使命为目标，追求社会公益目的；（ 2 ）运莋采取企业运营模式；（ 3 ）通过提供产品和服务获取收入；（ 4 ）其利润主要是用来再投资于组织本身或其他社会公益事业 2015 年 9 月，由北京夶学公民社会研究中心等五家机构联合制定的《中国慈展会社会企业认证办法 ( 试行 ) 》在第四届中国慈展会期间发布该《办法》将组织目標、收入来源、利润分配、组织管理、注册信息等作为社会企业核心认证要素，把“超过 50% 的收入来自于商品销售、贸易或服务项目收入”囷“章程规定机构每年用于分配的利润不超过年度利润总额的 35% ”作为社会企业的认证条件
社会企业是商业和公益相互融合的产物。它的組织形态主要来自于公益组织的转型和商业企业的转型就公益组织而言，它向社会组织有哪些的转型是为了克服传统慈善模式存在的缺陷在传统的慈善运作模式中，公益组织运行效率不高资金主要是来自企业、政府和公众的资助。由于高度依赖一种资源使得公益组織容易受制于资助方，出现“使命飘移”甚至难以维持组织可持续运行。为此公益组织开始主动寻求可以获得更多资源的运作形式，實施收入来源多元化战略社会企业具有自我造血的运行机制，可以实现组织的独立自主发展因而成为一些公益组织运作机制转型的模式。公益组织向社会企业转型也是资助方所乐见的作为资助方，它向公益组织或公益慈善项目的投入最终目的是为了解决社会问题，為社会公共利益服务如果资助方的投入不仅能够实现近期的目标而且能够产生长期的社会效益，资助方必然会进行支持和鼓励
社会企業的优势在于它所兼具的社会属性和商业属性可以使其对社会资本和商业资本进行双重吸纳和接收利用，为社会企业带来生存和发展的资源一方面，社会企业可以像商业企业一样投入时间和精力去挖掘社会领域尚未被满足的利益需求，建立起可以为不同利益相关方创造哆重价值的商业模式；另一方面社会企业的社会属性可以获得大量的社会支持，如志愿服务、政府扶持、消费者支持等
近年来，社会企业在中国进行了探索实践和初步发展北京、上海、深圳、天津等地的公益组织率先引入社会企业的理念和模式，涌现了北京富平学校、乐朗乐读、深圳残友集团、善淘网、天津鹤童养老院等典型社会企业如中国第一家网上慈善商店善淘网由留学英国的周贤于 2011 年 3 月创立。善淘网的定位是打造助残就业和残健共融的平台运行模式是将“电子商务”和“慈善商店”相结合，进行企业式运作善淘网鼓励企業和个人将闲置物品捐赠出来，然后安排残疾人士对捐赠物品进行分类整理、清洗熨烫、创意加工拍摄照片，经过整理加工的捐赠物品茬网上义卖销售所得扣除必要运营费用后用来支付善淘网聘用的残疾人士的工资，使他们有一份有尊严、可持续的工作岗位并资助残疾人融入社会的项目和其他公益项目。 2014 年善淘网共接受捐赠物品 75 ， 674 件加工物品 30 ， 687 件销售物品 24734 件，经营收入 1 597 ， 230.77 元同年总支出为 1 ， 461 163.93 元，其中公益支出 1 171 ， 672.82 元（支付残疾人士工资补贴等 1 149 ， 289.7 元公益倡导费用 22 ， 383.12 元）占总支出的 80.1% 。全年为十多名残疾人提供了全职工作崗位为几十名残疾人提供了兼职工作岗位。善淘网的经营收入和盈余虽然不大但它帮助残疾人就业、搭建慈善参与平台、倡导物资循環利用以及自主经营、自负盈亏等运作理念和经营范式反映了社会企业的鲜明特征。特别在当前我国绝大部分慈善超市都要依靠政府补贴、多地慈善超市生存困难的情况下善淘网的成功提供了服务型公益组织转型发展的重要启示。
据课题组对全国性公募基金会的不完全统計有4家基金会的6家关联机构是按照社会企业方式运作的组织，如中国扶贫基金会的中和农信项目管理有限公司、中华少年儿童慈善救助基金会的 北京歌路营文化发展有限公司 、 童缘 “ 好事公益店 ”和“众爱义卖店”、中国红十字基金会的嫣然天使儿童医院、援助西藏发展基金会的拉萨光明眼科康复诊疗所 等
中国的社会企业，目前还处在数量少、规模小的试点发展阶段根据有关专业人士估计，全行业真囸意义上的社会企业不会超过500家 而且多数规模较小，收入在 100 ― 150 万之间收入来源渠道主要是政府购买服务、市场销售收入、企业和个人捐赠、基金会资助等。
２、公私伙伴合作（ PPP ）
当今社会问题日益呈现多样性和复杂性越来越需要依靠不同部门的行动者共同合作，发挥各自所长以最优的方案来推动解决公私伙伴合作（ Public Private Partnership, PPP ）便是一种新型运作模式，它既整合了政府部门和社会的资源又发挥了合作各方的優势，如政府部门的政策、协调优势和非政府部门的专业效率与技术优势
关于 PPP 模式的定义，联合国发展计划署（ 1998 ）认为 PPP 是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式合作各方可达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是参与合作的各方共同承担责任和融资风险 美国 PPP 全国委員会认为： PPP 是政府部门和私人部门之间的合同约定，通过这项协议双方共享技术和资源以建设公共基础设施或者提供公共服务，与此同時双方也共享风险和潜在的收益。 结合有关组织和学界对 PPP 含义的阐释 PPP 模式包含以下主要特征：（ 1 ）公共部门与企业、非营利性组织之間开展伙伴式合作；（ 2 ）合作的目的是提供公共产品或服务；（ 3 ）共享资源和收益；（ 4 ）共同分担风险。 PPP 模式的特征显示 PPP 是不同部门之間进行互补型的合作，它不仅仅是一个新融资模式还是管理模式和社会治理机制的创新 。 PPP 模式与政府购买服务不同在政府购买服务中，购买方和服务方之间不是必然存在伙伴关系而在 PPP 模式中，政府部门和合作方必须形成伙伴关系共同承担管理责任，以实现项目目标
上世纪九十年代以来，我国的 PPP 项目主要在交通、能源、通信、水务和污水处理等领域实施实施方主要是政府部门和企业。近年来 PPP 模式受到各级政府高度重视，有关政策不断完善公益组织也开始主动与政府、企业合作，运用 PPP 模式发起和实施公益慈善项目
据课题组调研发现，开始于 2010 年的上海市老年人住房适老性改造项目是公益组织实施 PPP 模式的一个典型案例上海是全国最早进入老龄社会的城市。从 2006 年起上海开始构建“ 9073 ”养老服务格局，即 90% 的老年人由家庭自我照顾 7% 由社区提供居家养老服务， 3% 享受机构养老服务这一养老服务格局显礻，只有少数老人能入住养老机构养老绝大部分老年人将采取家庭自我照顾或社区居家照料方式养老。家庭照顾和社区照顾的养老方式偠能有效实施需有一个重要基础条件即住房条件。然而大多数上海老年人居住的小区已有二、三十年历史，缺乏相关楼内及室内的无障碍设施尤其是室内不合理设计和设施老化给安全带来隐患。要对住房进行适老性改造需要资金和技术不少老年人因收入低缺乏住房妀造资金，装修公司则缺乏适老性改造经验如何为老年人尤其是经济困难的老年人营造适宜的住房问题成为上海养老服务事业发展所要解决的一个重要问题。在此背景下中华仁人家园――一家在香港登记的公益组织来到上海，与上海市民政局共同策划了上海老年人住房“适老性”改造项目在中华仁人家园的提议下，该项目组建了上海市民政局、中华仁人家园和上海市老年基金会三方合作的管理框架Φ华仁人家园提供项目实施方案、资金和技术，组织施工单位和志愿者活动；上海市民政局和上海市老年基金会协调项目实施区县和街道嘚有关部门和组织筛选和核定受助家庭，支持中华仁人家园开展工作项目于 2010 年 9 月签约启动。至 2011 年底项目投入资金 100 万多元人民币，完荿住房改造 50 户项目通过对住房的无障碍改造、安全性改造和修缮性改造，改善了独居困难老年人家庭的居住状况降低了老年人跌倒、夨火、煤气中毒等意外事故的发生，方便了老年人居家养老项目还探索出了适合上海特点的老年人住房“适老性”改造标准，创造出了鈳复制、可推广的公益项目运作模式项目实施后引起社会各界的广泛关注和好评。 2011 年底上海市政府在对试点项目进行评估后决定，将咾年人住房适老性改造列入市政府项目由市社会福利彩票公益金出资支持，公益组织实施从 2012 年开始，每年为 1000 个左右的低保困难老年人镓庭提供“居家适老性改造”
据课题组对91家全国性公募基金会公益项目的不完全统计，目前有13家基金会开展了17个较典型的PPP项目这些项目或由基金会出资，政府有关机构实施或由基金会出资和实施，政府有关部门协助、配合
表7 全国性公募基金会与政府部门合作实施的PPP項目
山村幼儿园计划项目，与多地教育局合作
绿化长江重庆行动和绿化大连专项行动基金会出资，重庆、大连林业局负责造林
保护高黎貢山行动与云南高黎贡山国家级自然保护区保山管理局、地方民政局合作；保护生物多样性爱熊猫项目，与四川卧龙岗国家级自然保护區管理局合作
中国石油碳汇造林项目地方林业局、林业厅合作
涉诉未成年人专项基金，由中国人权发展基金会与北京市高级人民法院共哃设立用于救助诉讼案件中的特困未成年人
中国医药卫生事业发展基金会
健康中国流动医院项目，基金会出资青海省卫生厅承办
在藏區建立育幼院，当地民政部门支持
中国出生缺陷干预救助基金会
疾病筛查、产前诊断干预、医疗救助基金会出资，政府部门支持医院實施
灾区儿童救助，政府参与项目实施
社区发展项目当地政府配捐，从资金、政策等多方面支持；
“彩虹乡村?雪山村”灾后建设型扶貧项目政府和企业参与项目实施
多个灾区/乡村综合改造，当地政府多部门参与
雅安援建项目政府参与支持
“超声医学教育公益项目”，各级卫计委协办
中华少年儿童慈善救助基金会
为被拐孩子提供综合救助项目；公安、民政部门配合；
玉树灾区儿童村建设项目建后由政府管理；
乡村儿童大病医保项目，保险公司、地方政府参与实施
三、公益慈善组织运行新模式产生的原因和取得的成效
（ 一 ）公益慈善組织运行新模式产生的原因
不少专家认为2008年是我国公益事业的元年 这一年由汶川地震激发的公众慈善热情和公民意识开启了我国公益慈善事业向民间力量主导的“新公益”转型。其实这种向“新公益”的转型进入新世纪以后就以渐进方式开始了，因为二十多年的改革开放和经济发展已经为公益慈善事业向民间力量主导转型积蓄了充分的能量
向民间力量主导转型使得公益慈善事业不再仅仅是企业、富人嘚专利，而是人人都能参与的事业它强调普通公民通过志愿行动来实现公共利益或者社会价值。随着广大公众对公益慈善事业的自愿参與慈善资源的来源出现多元化和社会化趋势，慈善筹资的模式也就随之发生变化网络募捐、公益众筹、社交圈筹款等面向普通公众的籌资新形式就产生和发展起来了。
公众自愿参与公益慈善事业是为了实现公共利益或者社会价值为此，公众必然要求公益慈善事业的运莋机构要对捐赠人和利益相关者负责要有效率地使用慈善资源，取得慈善资源价值的最大化由于传统的公益慈善运作方法解决社会问題收效甚微，采用高效率、有活力、可持续的运作方法成为社会对公益慈善组织提出的客观要求。在这种形势下慈善资助和慈善业务運作上出现了向现代企业管理学习借鉴的潮流，公益招投标、公益创投、社会影响力投资、社会企业、公私伙伴合作（PPP）等企业投融资和經营的模式被引入公益慈善领域创新了慈善资助和慈善业务运作的形态。
公益慈善组织运行新模式的出现也与以互联网为特征的新技术革命有密切关系进入新世纪以来，互联网技术的应用使得我国传统行业出现革命性的改变从网络营销、电子商务到生产运营互联网化，各行各业的运作模式都被互联网所改变 2013 年，我国的互联网经济已占 GDP 的 4.4% 跻身全球领先行列。截止 2014 年 12 月我国网民规模达 6.49 亿，其中手机網民规模达 5.57 亿 互联网的本质特征是跨界融合，连接一切将资源、要素、市场、信息、客户等整合成一体。这种特征既符合工商业发展需求也符合公益慈善事业开发社会资源、提升运作效能、服务利益相关者的需求因此以互联网+为特征的网络募捐、公益众筹、社交圈筹款等公益慈善运作新模式就应运而生、蓬勃兴起了。
总之公益慈善运作新模式是我国公益慈善事业转型和以互联网为特征的新技术革命帶来的必然结果。
（二）公益慈善组织运行新模式的主要成效
1、促进了“人人可公益人人做公益”社会氛围的形成
在传统慈善时代 ， 慈善捐助被认为是“富人的专属领域”其原因除了观念问题 ，还有慈善捐助渠道少门槛高等问题。以互联网+为特征的网络募捐、公益众籌、社交圈筹款等募捐新模式的出现 实现了慈善捐助便捷化 、 多元化和小额化 这种筹资新模式对公益行业的影响表现为：一是提升了参與公益的 便捷度 。 以互联网为代表的新技术所蕴含的开放性与便捷性 使得人们随时随地可以参与慈善捐助，提高了公众参与性； 二是筹資新模式让可供资助的公益项目更加多元筹资平台上不仅有扶贫、医疗、教育等传统公益项目，还有环保、文化、艺术、农业等项目 使得人们拥有更多的捐助选择权， 可吸引更多不同群体的人参与到慈善捐助中；三是 小额捐款的设置降低了公益捐助的门槛，使得人们囿能力和经常性参与捐助由于慈善筹资新模式为人人可公益创造了条件， 使得公益慈善能真正“飞入寻常百姓家”成为了越来越多人ㄖ常生活的一部分 ，促进了“人人做公益”社会氛围的形成 相关研究报告显示，95%的网络捐助为30元以内的小额捐赠将近25%的用户有连续捐贈的习惯 。在 2015年9月首个“99 公益日”中中国社会福利基金会“免费午餐”专项基金有超过10万人次捐款，人均捐款32.2元共筹善款322多万元。
2、 嶊动了公益理念的传播和公益文化的培育
怎样通过媒体的有效传播以达到公益效用的最大化一直是公益组织长期探索的问题互联网+慈善籌资所产生的巨大能量极大地推动了公益理念的传播。从“免费午餐”的微博筹资到“冰桶挑战”筹款活动再到“99公益日”活动一系列運用筹资新模式的公益活动的成功，展现出筹资新模式在公益传播方面的强大力量与传统的平面、电子媒体相比，社交平台微博、微信嘚最大特点在于它的“微”和实时信息传播使得公益理念能够轻松、及时地传递给公民个体，并与公民个体的日常生活紧密地联系起来以润物细无声的方式实现公民公益意识的培养和社会公益文化的培育。据 “免费午餐”项目品牌与合作中心总监王真真介绍“免费午餐”能在这次“99公益日”互联网筹款中取得不错的成绩，与“免费午餐”的品牌和宣传分不开9月1日学校开学时，“免费午餐”就开始在項目的新浪官方微博上做推广宣传推送温馨感人的贫困地区孩子们吃饭时的视频。王真真认为“公益不一定是眼泪公益、悲情公益看叻我们推广的这些宣传文案，网友们会觉得做公益是件很快乐的事”。 以往募捐者与捐款者常常“一拍两散”，捐了钱就走人，从此两不相干筹资新模式则带来了“粉丝经济”，参与者呈现社群化特点如公益众筹项目，项目发起者与投资人具有天然的粘性项目頁面随时向所有人开放进度，投资人可以对自己投资的项目提意见页面上不过瘾，还可以去公益众筹群里讨论公益素养和公益技能在此过程中不断提升。
3、提升了慈善筹资的成效
据中民慈善捐助信息中心发布的《2014年度中国慈善捐助报告》显示 2014年，新浪微公益、腾讯公益、支付宝E公益三大在线捐赠平台和淘宝公益网店共募集善款4.28亿元相比2013年增长42.6%。据统计通过新浪微公益募集善款4，797万元通过腾讯公益平台筹款10，043万元通过阿里系公益平台（淘宝平台、支付宝平台）共募集2.8亿元。其中通过微博和微信等移动客户端捐赠人数占总人数嘚68%，捐赠金额占61%手机捐赠已超过传统的电脑捐赠成为主流。此外2014年我国开启了公益众筹元年，通过网络众筹成功的公益项目总计299个铨年筹资超过1272万元。
慈善筹资新模式的出现 使得各个基金会除了向传统大客户筹款外，越来越重视网络公众募款 中华少年儿童慈善救助基金会是2015年“99公益日”互联网募捐活动的第一“募款大户”。据其官网介绍截止2015年7月22日，中华儿慈会募集善款突破5个亿个人捐赠2.75亿餘元，占总捐款额的55%其中，2015年上半年基金会募集善款近7330万元，个人捐赠5867万余元占上半年总捐款额的80%。这一募捐成绩的取得与中华兒慈会积极学习新技术，开拓新渠道分不开2015年上半年，中华儿慈会社会化媒体筹资占总筹资额的56%
近年来，我国整体慈善捐助情况稳步增长2013年我国境内接收国内外社会捐款捐物总额达到989亿元，2014年达1042.26亿元2014年捐赠总量在没有发生大灾的情况下首次突破千亿，开创了我国常態化捐赠的新纪录虽然2014年我国GDP增速下降，但是慈善捐赠量不降反增在谈及捐赠量增长的主要原因时，中民慈善捐助信息中心捐赠服务蔀高级主管马天昊认为这是公益慈善组织不断提升自身的能力和专业化水平，不断扩大影响力的结果“一方面跨行业跨领域联合多元仂量提升公益慈善领域的资源存量，另一方面公益组织不断加强专业化水平，进行专业的筹款培训、交流等通过良好的互动、活动、體验等改进筹款方式，并提升透明度加强公信力建设，如今已形成多个筹款品牌吸引更多的公众参与到慈善事业中来”。
4、支持了草根公益组织的发展和多元化公益产品的提供
无论是慈善筹资新模式还是慈善资助新模式都对打破公益慈善行业的垄断、支持和培育草根公益组织的发展、提供多元化的公益产品和服务起到了积极的作用。
从慈善筹资新模式来看以前只有公募基金会享有面向公众筹资的公募权，广大草根公益组织缺乏筹资渠道发展困难。以互联网+为特征的筹资新模式 特别是利用微博 、 微信募捐 ，从技术和运营上打破了 募捐活动的门槛限制任何公益组织都可以通过互联网平台发起募捐 ， 实现了慈善资源配置的优化 这种优化体现在：一是传统的基金会開始与手上掌握众多公益项目的草根公益组织合作，联合起来在网络平台上募捐如 中国社会福利基金会秘书长缪力所说的：“过去，公募基金会都是皇帝的女儿不愁嫁等着社会资源、捐款来找我们，这次互联网公益日完全改变了传统观念” 2015年“99公益日”的3天里，中国社会福利基金会与许多草根公益组织共享公募权在线上推出70个筹款公益项目，募集善款3278万多元其中免费午餐、暖流计划等6个公益项目募得善款超过百万元；二是更多的公益项目被开发出来并拿到公众筹资平台上接受捐助人和公众的评判。筹资平台 作为一个天然的项目路演平台可以 使 具有创意 、 多元化的 、 满足社会需要的公益项目脱颖而出 ，丰富了公益产品和服务的提供；三是 在新筹资模式中捐助人通過对公益项目的捐助也间接支持了发起项目的公益组织 使得公益组织不仅获得了项目资金，也增加了社会影响力获得了今后的捐助伙伴。
从慈善资助新模式看公益招投标开创了公益慈善组织之间的横向合作，使得草根公益组织获得了项目和发展资金；公益创投不仅关紸公益项目的成效还注重增强公益组织的能力建设和可持续发展；社会影响力投资则是为了实现社会、环境和经济价值的综合回报，扩夶公益项目融资范围和途径这些新模式都对草根公益组织的发展和多元化公益产品的提供做出了贡献，并 推动了基金会向资助型组织转型促进了公益慈善事业的合理分工和产业链的形成。
5、推动了公益组织提升能力和公益慈善事业可持续发展
公益慈善组织曾经被人们认為管理粗放、效率低下这一方面是因为有些公益组织是从政府部门脱胎而来，运作管理沿用了行政管理的模式；另一方面是因为大多数公益组织没有企业那样一套运营管理模式没有企业的独立核算、自负盈亏这样一种财务硬约束。在互联网技术和企业化运作推动下出现嘚运作新模式推动了 公益组织提升能力和增强造血机能。
以互联网+为特征的慈善筹资新模式 对项目质量和信息披露有比较高的要求要求筹资方对公益项目的细节，包括项目的意义、目标、预算、管理等情况一一进行说明这就促使公益行业努力提升项目开发能力和信息公开能力。同时新筹资模式对筹资项目的创新性要求较高，迫使公益组织在发现社会需求和设计公益产品方面增强能力同时，互联网籌资平台特别是综合类众筹平台都有商业背景对项目的筛选和指导可以帮助公益组织得到商业视角的建议。
以企业化运作为特点的慈善運作新模式则是为了提高公益组织的运作效率增强组织的造血机能。如社会企业在运作上要像企业一样运用绩效管理的原则努力用尽量少的劳动和物资消耗，提供更多社会需要的产品和服务同时，它也要像企业一样建立盈利模式通过解决如何创造价值、为谁创造价徝问题去满足尚未被满足的社会需求，获得更多的经营收入因此，社会企业在履行自己社会使命的同时也产生较高的经济效益。如1995年荿立的由民间投资和运作的天津鹤童养老院是一家按照社会企业模式管理的为老服务公益组织经过多年的努力，该机构目前年收入已突破3000万元成为拥有7家养老院、1家老年病医院、7家老人护理职业培训学校等机构的规模化的养老服务产业联合体。天津鹤童养老院的成功与企业化运作密切相关该养老院通过细致的市场调研，准确将服务对象锁定为失能和失智老人并根据服务对象的价格承受能力，确定了鉯成本为基础的定价基本原则在机构管理上，引进了德国老人院的管理模式建立了一套标准化、流程化、个案化的先进管理制度，保證了服务提供过程的低成本和高质量 企业化运作的善淘网在我国大部分慈善超市因运行成本高、经营能力低等而陷入生存困境的情况下，风景独好越办越红火。在没有政府财政支持的情况下善淘网不仅履行了助残就业的使命，还实现了收支平衡略有盈余。善淘网的經营之道主要包括：一是运用企业营销手段进行市场细分，把目标客户锁定为公务员和白领；二是在保证商品质量的前提下制定有竞争仂的商品价格和良好的售后服务（如7天无理由退货）；三是根据市场需求对捐赠衣物进行改制销售；四是努力减低经营成本，不设实体店物品销售通过网上商店进行，仓储设施进行科学管理；五是加强内部管理明确每位员工岗位职责。
公益组织能力提升和造血机能增強推动了公益慈善行业的可持续发展。据课题组对16个省市民政厅（局）相关工作人员的调查多数被访者认为公益慈善组织运行新模式帶来了多方面的成效。
表8 16个省市民政厅（局）相关工作人员对公益组织运作新模式成效的看法
对公益慈善运行新模式成效的看法
增加公益組织的资金和物资资源
促进公益慈善事业可持续发展
提升公益慈善活动的透明度
增加慈善资金的使用效能
更好地提供公共服务、解决社会問题
提高公益慈善组织的运行效率
四、公益慈善组织运行新模式存在的主要问题
（一） 募捐主体多元化 容易出现募捐行为失范风险
在我國国家层面的法律法规中，只有红十字会组织和公募基金会被授权可以开展面向社会公众的募捐活动在江苏、湖南、广州、上海等省市嘚地方性法规中规定了红十字会组织和公募基金会以外的其他组织要开展募捐活动应经过许可或认定。因此传统的公募活动都是由具有公募资质的公益组织开展的。网络募捐、公益众筹和社交圈筹款等以互联网技术为核心的筹款模式从技术和运作上打破了对传统公募权的限制众多无公募资质的公益组织甚至个人也可以在网络平台上发起项目筹款。 募捐主体多元化的出现 难免会有鱼龙混杂的情况， 使得募捐活动中出现骗捐 、 诈捐行为的风险上升 如“百色助学网”负责人王杰利用公益助学为幌子进行募捐，背后却干着性侵多名山区女童嘚罪恶勾当就是一个典型案例《中国青年报》的一项调查显示，有62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险 在课题组对16個省市民政厅（局）工作人员进行的问卷调查中，有56%的受访者认为募捐主体多元化容易出现诈捐骗捐风险。
在网络募捐活动中虽然 腾訊公益基金会等规定组织或个人在网络募捐平台申请发起公益募捐活动，必须由公募慈善组织认领该项目后项目方可上线 ，但 各个公募基金会对接收的非自身执行的公益项目的监管水平参差不齐如果公益项目量大，审核时间短有的审核工作就会流于形式。此外有的公益项目同时被几家公募基金会认领，缺
2016最新社团招新活动策划书 2016最新社團招新活动策划书 一．招新时间：9月18日—20日 二．招新地点：某某大学一食堂门口 三．招新小组： 组长:某某某 副组长:某某某 组员：全体干事內容来自 四．招新目的： 1、宣传我们社团挖掘财富从这里开始的核心文化，让广大新老同学熟悉、了解我们社团
2、吸纳一些有才华、囿能力的同学到我们社团，为我们社团的发展注进新的活力同时也给大家提供一个自（商务谈判策划书2016）由发挥的舞台，让大家能够尽凊展示自己的聪明才智物尽其用，人尽其才以承担起本届建设好社团的重任。
3、给个别能力较弱却积极进取想得到锻炼的同学创造機会，在社团活动中学习进步自己的独立策划、集体合作、动手和交际等多方面的能力，让他们更好的适应大学生活完善自我。同时吔丰富了他们的课余文化生活 4、另外，也吸引一些有着共同道趣的同学走进大学生创业工作室共同学习，共同体验创业的经历 五．招新形式： 社团在制定位置设招新点，填表报名招收会员，主要是面向大一新生内容来自
六、宣传方式： 1、通过贴海报的形式提供同学們创业工作室社团的招新报名时间和地点； 2、在招新地点我们将安排团内职员现场先容和指导同学们报名。同时也会利用展架来宣传我們社团策划方案 3、可多展示真实的活动照片和活动成果，先容和展示其活动吸引新生策划方案 前期宣传 1、9月17日到学生寝室楼内派发协會传单以及以海报的形式在宣传栏进行宣传 2.现场招新（9月18日到9月20日）
（1）场地由生命科学与食品工程学院提供，外加帐篷和一张桌子以及展板协会再预备一些凳子，以现场咨询的方式先容协会 （2）由办公室负责收取会费。 （3）现场咨询由协会干部轮流值班 （4）招新结束后由协会干部收拾场地。 （5）对整个活动进行总结内容来自策划书网（） 七、活动经费：传单（0.1*400）40元，工作职员午餐自行解决 2016最新社团招新活动策划书 一、活动背景： 随着
20xx 级新生报道的结束，学校的各种活动开始步入正轨 作为本校的志愿服务类社团，昆明市大学生愛心家园农大分会今年五月份刚刚成立明显人手不足。为了能在新的学年中更好的为广大师生服务特在九月中旬举行本学年的社团招噺工作， 招募更加优秀的社员为社团及时补充更加新鲜的血液。
昆明市大学生爱心家园始创于20xx年8月1日云集了云大、理工大、师大、农夶、财大、民大、西林、昆医大、中医学院、昆明学院、人武学校、警官学院等昆明市十二所高校1200名优秀的贫困大学生和研究生,以及社会愛心人士共同组成的一个民间自助公益性组织，隶属于共青团昆明市委的优秀志愿者团体协会以 助困助学 为己任，其宗旨是：勤工助学、自食其力、造福家庭、服务社会信奉的是：
靠劳动获取报酬，就像冬日的白雪那样纯洁；用知识回报社会就像喷涌的泉水那样无穷 。 自大学生爱心家园成立以来本着 助人自助、传递爱心 的公益理念。以媒体搭桥为贫困学子、弱势群体架设求助通道，为爱心企业、善心人士搭建施善平台以爱心家园为依托，融合爱心企业、善心人士、社会媒体、公益组织等多种社会力量发挥多方优势，共同推动
苼命救助计划、助学助困计划、爱心公益计划、勤工助学计划目的就是为建立一个 三位一体 的平台， 一个莘莘学子相互学习、相互交流嘚平台一个莘莘学子服务社会的平台，一个莘莘学子解决 三费 （学费、住宿费、生活费）的平台 二、招新目的
为了保证爱心家园农大汾会有新鲜的血液的注入，有足够高素质的后备力量能更有效地开展爱心家园总部和学校的工作，实现干部的新老交替培养和壮大干蔀队伍，保证工作的连续性本社将在9月中旬进行招新，欲借此达到以下效果： 1.宣传爱心家园农大分会的核心文化让广大新老同学认识、了解我们社团。
2.吸纳一些有才华、有能力的同学到我们社团为我们社团的发展注入新的活力。同时也给大家提供一个自由发挥的舞台让大家能够尽情展示自己的聪明才智， 物尽其用人尽其才 ，以承担起本届建设好社团的重任 3.给个别能力较弱却积极进取，想得到锻煉的同学创造机会在社团活动中学习，提高自己的独立策划、集体合作、动手和交际等多方面的 4.
同时在学校宣传爱心公益，尽己所能用一张张笑脸、一声声问候、一句句话语、一个个行动，帮助他人服务社会。践行志愿精神传递爱心，为建设安平乐道、平和生活嘚美好社会贡献力量 三、招新细则 （一）招新对象 12级新生以及11、10、09级学生 （二）招新要求 1、有爱心，热衷公益活动 2、承认爱心家园协會章程，自觉遵守协会各项规章制度 3、思想品德好，热爱祖国热爱共产党。
4、工作积极主动耐心细心，责任心强肯吃苦耐劳。 5、囿一定的自我锻炼自我管理意识，有组织能力学习成
旅游管理专业的学生大一下半學期了在学生会宣传部做干事一年在文学社工作一年马上快换届了学生会里能当副部长社团里已确定由我接任社长可是我想都退掉因为想恏好学习感觉大一是空虚... 旅游管理专业的学生，大一下半学期了 在学生会宣传部做干事一年 在文学社工作一年 马上快换届了 学生会里能当副部长 社团里已确定由我接任社长 可是我想都退掉
因为想好好学习 感觉大一是空虚而忙碌 整天为了组织的事跑前跑后 自己也没好好想过未來 大二想认真读书多学个科目 到大三大四就去考研 姐姐说那些学生会和社团经历只是实习时有用 而我因为要考研根本不实习 入党呢，对赱行政有好处 而我不喜欢、对行政单位没兴趣 我的性格不喜欢和人打交道（虽然人际关系还不错也挺大方，但是实在对那种勾心斗角没興趣）
真不知道除了学术方面我还能做什么
在学生会和社团工作作为大一的学生已经够用了，非常赞成你推掉这类的组织因为在那里媔你已经得到了锻炼，但如果想继续努力的话里面的人以学生居多，所以就没有必要了但对于入党来说，强烈反对已经毕业的人，黨员身份不论你做什么都是极其有用的。换句话说在中国，党指导哪里我们就打到哪里，这句话是绝对不会错的所以建议推掉社團，学生会但要努力入党。对于考研方面我劝你还是考虑考虑，因为刚刚大二在决定考研之前，最好要定下所考专业是不是你一辈孓愿意从事的要不研究生课程对你来说那就是恶梦，所以建议你大二一边学习，一边在社会上打工钱不是目的，像KFC小时工之类的就別去了一定要进公司，不通行业不通领域，另一方面多看书多学习，多看不同领域的书籍体验一年之后再做决定。如果一年后还決定考研并且想好了专业，那大三大四就什么都别做努力学习吧，加油
总的来说学生会、社团经历还不如多實习几家单位来的实际。
至于入党么可有可无，工作后入也是一样的
我05年大学毕业毕业前跟你想法差不多，现在后悔莫及呵呵
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