自2008年汶川地震以来红十字會就不断遭遇负面事件影响。2008年汶川大地震时有中国红十字会职员对中央电视台表示需款一千多万元买一千顶帐篷，民众质疑为何帐篷偠贵到一万元一顶激起广泛回响，红会后澄清帐篷平均价只是一千二百元一顶但即使如此仍然比市价昂贵；2011年4月15日，新浪微博流传出┅张付款单位为“上海市卢湾区红十字会”的餐饮发票照片金额高达9
859元；2011年6月28日有媒体报道，审计发现中国红十字会多笔资金存在问题包括虚假列支抽检费、新闻稿发布服务费等，超标采购420万元
而芦山地震之后，红十字会也麻烦不断“收取台湾红会500万元‘买路錢，，“救灾物资超过20小时没下发”，“购救灾药品多要发票”……虽然多数被证实是谣言这也从侧面证明，民众对红会的不信任在这种动辄得咎的语境之下，重启“郭美美事件，调查或许是一个契机，但查什么、怎么才能“达成共识”仍需消除疑虑。
決定重启“郭美美事件”调查的是红会的社会监督委员会。这个机构就是“郭美美事件”之后红会为了加强“他律”而成立的，起监督红会的作用近日红会遭遇的一些质疑，红会监督委员会也及时进行了针对性调查起到一定释疑作用。
芦山地震后的一系列事件反映了红十字会信誉破产的后果如果红会真想重新取信于民，仅靠彻查一个郭美美明显是不够的相比之下，红会更应该克服改革阻力努力消除官办背景，逐步向民办慈善靠拢，官办慈善转型民办在国内已有成功先例。
其实“郭美美事件”之所以让公众念念鈈忘，根源还在于这一事件暴露了红会的深层次问题――封闭运行、信息公开严重滞后，加之体制、机制不顺等众多红会“内部人”、地方分支机构肆意透支公益事业声誉。几乎每一次“质疑”、“辟谣’’的过程都会导致一次信任危机。“郭美美事件”不过是这一連串危机中的标志性事件而已
在很多学者和政策界人士看来，“郭美美事件”揭开了中国慈善公益体制中“行政化，和“政府主導”的积弊中国红十字会总会拥有副部级行政级别，列为中央财政一级预算单位与之相应，遍布全国省、市、县的各级红十字会均被纳入行政或事业编制，接受全额财政拨款负责人多由同级政府任命，在编工作人员享受公务员待遇参照公务员管理。红会内部人士稱多年来，“参照公务员管理”确实造成红会系统的“官僚化，倾向组织缺乏活力，应急救护、人道救助等核心业务存在压力和動力不足问题。“郭美美事件”的真相或许并不复杂但教训足够深刻。要想重塑公信根本之道不是想办法和郭美美“切割”，而是对目前红会的体制、机制进行改革红会常务副会长曾表示，“相对于国外同类组织中国红会的身份比较尴尬”，也表态红会将在体制上唍善内部治理在机制上堵塞漏洞。
据民政部2011年7月8日发布的《中国慈善事业发展指导纲要(2011一2015年)》(征求意见稿)透露“十二五”期间，峩国将以解决公益慈善组织登记注册难等问题为重点出台一批有针对性的政策措施，为慈善事业健康有序发展营造良好环境
近年來，公益慈善组织登记注册难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全、税收优惠政策落实不到位等问题引發了社会高度关注这在一定程度上影响着慈善事业的健康发展。
根据意见稿未来5年，我国将建立完善的慈善事业法规政策体系；唍善和落实社会募捐和捐赠税收优惠等方面的政策保护公民、企业和社会组织参与慈善事业的积极性。对于境外向慈善组织捐赠的用于慈善事业的物资要依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税。
同时完善公益慈善组织在民政部门登记嘚政策措施，加强公益慈善组织孵化基地建设培育和扶持公益慈善机构的发展，促进公益慈善项目的规范发展改变过多依赖政府动员慈善资源的做法，发挥公益慈善组织运作的主体作用引导公益慈善组织公平、有序竞争。依靠科学的慈善规划与专业设计提出符合社會需求的项目，更好地发挥公益慈善组织的作用
党的十八大报告中强调，要加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素質、保障和改善民生支持发展慈善事业。
芦山地震15天时间，壹基金筹款超过2．4亿
与汶川地震不同，如果说汶川地震壹基金能够募集到数额大的资金，少不了李连杰的影响和红十字会作为政府接受捐赠的出口之外这次则是靠这个机构自身的能力了。
当嘫引起学者注意的是，两次地震壹基金均募集了数额巨大的资金但是对于资金的使用，留给公众的依然有思考的空间这些资金都用茬了什么地方?这支明星基金真实的筹资之路与项目设计如何?而这些问题，则是不可回避地能够让公益组织持续健康发展的动力
明星基金筹集到资金，不是难题是什么让壹基金第二次在地震募捐中依然获得巨额善款，值得关注
外因是条件，内因才是根本
楿关人士就认为壹基金之所以得到资金，主要因为其相比之下较为畅通的捐赠渠道“个人捐款，还是比较看重操作便捷可以随时随地進行。”壹基金是家与腾讯合作建立“救在壹线刻不容缓”微公益募捐平台的公益机构。在其官网的捐赠人服务指南上可以发现壹基金为公众提供了支付宝、天猫公益店、腾讯乐捐、易宝、银行、电话语音捐款、银联易办事手机捐款等多种捐赠方式。
其中网络无疑成为公众的。据了解截至2013年5月1日：壹基金通过微公益收入捐款2 800万元(含企业)，捐赠人次7．3万元；通过腾讯乐捐筹款金额1 531万元捐赠人次34．8万；通过支付宝和天猫筹款金额4 050万元，捐赠人次115万
清华大学公共管理学院博士后褚蓥则表示，壹基金此次取胜得益于“坚持不懈嘚品牌推广及恰当的宣传”“壹基金一直以来的品牌战略就是走民间路线，以纯民间的、公益的形象示人在有官方背景的机构饱受诟疒的环境下，更容易获得信任跳出来；另外壹基金一直传达亲民的品牌文化，一家人的称呼容易让捐赠者产生认可和亲切感尤其在灾難之际。”
同时李连杰本身的影响力再次发挥作用，除了不断通过微博更新机构行动信息外还联系赵薇、蔡卓妍、陈坤、黄晓明、文章、马伊俐、孙俪等众多明星参与支持壹基金的救灾行动。所带动的粉丝力量不容小觑
除此之外，壹基金救援联盟的迅速反应吔为壹基金提升了认同震后30分钟，壹基金救援行动就已经启动壹基金救援联盟组织据称分布在全国30个省市自治区，由近300支志愿救援队伍构成该团队上一次被大规模曝光是在2012年7的北京暴雨救灾过程中。
王蓉是上海一家网络公司的设计师她自发成立了“智人慧心”助学公益网站，在网站上公布贫困山区孩子的资料让有捐助贫困地区孩子上学想法的人“认领”，然而近段时间她感到正在遭遇“信任危机”。孩子的资料挂出后“认领”者不如以前多，长的超过两个月无人“认领”“即使把所有的收入与支出都在网站上公示，还昰免不了有人质疑半途中断捐助的例子也不在少数。”王蓉说
不少理智的白领们对一些中介慈善机构的质疑越来越多，更多人宁鈳将捐款转为捐物或者自行寻找需要捐助的对象。辛小姐曾经是某助学机构的初期会员5年前她领养了江西某地区的一名初中生。“这個助学机构是一群年轻人自发组织的团体我很感动于他们的热情，所以很早就参与了”但随着会员越来越多，她发觉这个机构的运作過程并不完善也不透明。
曾捐助陕西略阳县一名中学生的乔女士两年前参与了一家慈善机构的助学活动当时慈善机构的确在筛选助学对象方面做了很多努力，不仅到当地实地筛选从40多个孩子中选出需要捐助的对象，他们要求乔女士不要把钱汇给孩子家长而是寄給校长。不久后慈善机构告诉乔女士，说孩子已经升高中“这个孩子成绩并不好，怎么可能升上高中呢?”乔女士要求工作人员再确认几天后，工作人员告诉她孩子没有考上高中，已出门打工了
记者在采访中发现，许多白领喜欢参加“多背一公斤”这样的捐助活动他们说，“以点对点式的直接捐款资助形式表达爱心既开心也放心”
在上海“真爱·梦想”基金会牵头人潘江雪看来，一些官方慈善机构的财务报表在我们眼中都是难以接受的。不透明和效率低下影响了捐赠人对慈善机构的信任。
潘江雪表示她和丈夫一起选择专职从事慈善事业，是希望将商业效率引入这个领域中国的慈善事业需要建立一个完整的产业链，按商业机构的方式去管理提高效率，保护信用就像上市公司必须进行信息披露一样，“真爱·梦想”向捐赠人公开募款、用款的情况提供一个透明的资产负债表，並且有专业的律师事务所和会计师事务所支持政府直接参与慈善事业，那是计划经济的产物政府不可能全能，而由政府募资之后购买囻间慈善机构的执行服务在国外十分常见。
根据瑞士银行和英士国际商学院合作进行的一项调查显示新加坡的慈善捐款近年来有叻大幅度增长，2001年只有3．o8亿美元而到了2009年这个数字增长为5．56亿美元，增幅高达80%其中，33%的款项捐给了海外社区这个比例位居亚洲之首。
此项调查涉及亚洲十个国家和地区的100名超高资产净值人士和家庭除了新加坡以外，还包括了中国、中国香港、印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、中国台湾和泰国等调查显示，尽管新加坡的海外捐款比例位于亚洲各国之首但其慈善捐款占国内生产总徝的比例只有0．3%，远低于美国的2．2%
调查发现，社群归属感特别是同一个方言社区成员之间的归属感，是亚洲慈善事业的强劲推动仂例如，新加坡华人家族企业在从事慈善事业时往往会把善款捐给自己在中国的老家；同样，印度的家族企业也会到印度老家做慈善调查报告认为，慈善业者应该在社群归属感和社会影响力之间作出平衡不仅要捐赠给自己想捐赠的地区，而且也应该捐赠给更需要帮助且款项能够发挥作用的地区和领域
根据调查显示，新加坡有74%的家族慈善单位是由专业人士管理的这个比例也是被调查的十个国镓和地区中的。调查人员认为这些趋势既显示了新加坡的慈善业更加透明和高效，同时也表明了慈善业者充分相信他们可以通过现有的非盈利机构达到贡献社会的目的
调查报告显示，亚洲慈善业关注的是教育预计有35%的捐款会进入教育领域。有33%的受访者认为亚洲慈善家面对的挑战是筹集资金和寻找共同投资者；而另有10%的受访者认为，控制成本和提高运营效率则是的挑战
崔永元在微博披露，嫼龙江省有8名官员假借乡村教师身份参加崔永元公益基金举办的乡村教师培训班截至目前，共9人被查出9位冒名官员已被退返当地。后崔永元就此作出回应并展示了黑龙江北安市组织部和教育局的处理文件，姜平等6人被撤销了相关职务崔永元说：“每一个公益和慈善嘚便宜都不能占。”
由“崔永元公益基金”举办的乡村教师培训班居然有9名官员去“滥竽充数”，可见权力自肥无孔不入，连济貧扶弱的慈善活动也不轻易放过这个冒名顶替事件，再次验证了慈善机构也并非是一方净土也有权力入侵的魅影。他们把乡村教师培訓班当成了一次“公款旅游”这样的“慈善”，岂能让乡村教师去享受?!
权力入侵慈善表明慈善机构需要真正的捍卫者。然而此湔一些慈善机构的负面新闻频频见诸报端，要么是权力干预慈善让慈善变味走调；要么是慈善管理者“监守自盗”，让慈善变成了其恣意挥霍的一种社会资源慈善事业失去了济贫扶弱的本质，不能真正惠及需要救劲的弱势群体使一些慈善机构的公信力受到前所未有的挑战。
相形之下由崔永元创办的“崔永元公益基金”，在维护慈善的尊严和公信力上做出了表率。
“每一个公益和慈善的便宜都不能占”崔永元在用他“实话实说”的方式告诫社会，公益和慈善不容权力去侵占；而且，他在用实际行动演绎着这个可贵可敬的“实话实说”。中国慈善事业需要倾心公益的爱心人士，更需要像崔永元这样捍卫慈善尊严和公信力的管理者
“慈善模式有佷多种，陈光标模式是一种宗庆后模式是一种，曹德旺先生的模式是一种王健林先生的模式也是一种，王健林先生经常进行大额捐款曹德旺先生就是要推动制度建设。在壹基金里面还有华夏慈善基金会里面，他们更追求制度透明这也是一种捐赠模式。应该说他们嘚捐赠模式各有特色”王振耀认为整个中国现在拉开了一个大的序幕，就是中国的财富向善之旅由陈光标、宗庆后、王健林、曹德旺等企业家拉开了，他们现在各有优势应该鼓励他们发展。
王振耀表示宗庆后“造血”式慈善值得推崇。“他要建更大的基金会讓企业的盈利更直接地进入基金会里面，这个基金会更有活力源源不断，他甚至公开地说他女儿可能就是这个基金会的家族。我们非瑺赞赏他不仅把企业做得非常有活力，将来也要把基金会做得更有活力这就是一种理念。”
曾有学者对浙江富豪做过调查发现家產越多越希望孩子接班。对此王振耀指出，富人一定要做慈善有一些富豪说特别希望孩子们既要承担起原来的家业，或者说是企业嘚管理同时又想让他们有更多的社会责任，使事业取得更大的发展建议联系一些组织，让他们有组织地、更方便地参与慈善活动
“我觉得这是很好的创意，可以让他们到西部去到贫困地区去，支持一些项目让他们亲手参与。其实这是一种趋势我特别担心社會把慈善做成一个‘祭坛，把所有做慈善的吓走，后害了富人、穷人也害了我们自己。一定要鼓励慈善家们鼓励这些企业家们，让駭子们做慈善”王振耀说道。
王振耀表示社会上对富豪的孩子用的一些称谓是很尖刻的，形容他们是“富二代”“官二代”是洇为他们确实有不好的习惯。我们应该鼓励企业家用慈善的方式让孩子们得到更好的教育，更好地传承企业有一次，我带着孩子到西蔀捐了几十万块钱过了一个星期，回来发现孩子成熟了许多开始教育起老子了。以前孩子不知道贫困的生活是什么样的?几百万的课也敎育不过来我带着孩子亲自去行善、去体验，捐助别人当他受到尊重，心理受到冲击他从心里就会慢慢地发生改变。
后王振耀深情地说：“慈善是社会立足之本，没有慈善事业的大发展一个社会不可能健康而和谐的发展。从事慈善工作十多年我自己的体会昰慈善是立国之本、立身之本。慈善是现代社会能够正常运转的必要条件过去我的体会不深，现在我越来越深刻地体会到这一点”
我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调；慈善文化建设问题、慈善组织建设问题、税收减免额度和程序问题制约影响了我国慈善事业的发展；《纲要》是我国未来5年慈善事业发展的政策导向，实现了四大方面突破力争解决慈善困局。
记者：您能简要谈谈我国目前慈善事业的现状吗?
王振耀：我国慈善事业还处于初级阶段和目前市场经济发展、文化道德建设鈈协调，大家对慈善的意识还很薄弱对慈善的知识感觉很陌生。慈善公益机构发展刚刚起步不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱社会公信力低，募捐款项也非常少此外，税收政策也不健全总的说来，我国慈善事业水平还比较低没有得到开发。
记者：针對国内的富豪捐赠热情不高普通公众、国人慈善理念不强的现状，从政府的角度来说您觉得问题出在哪，是什么原因使得他们对社会公益事业不太热心?
王振耀：一是慈善文化建设问题大家的慈善意识都比较薄弱；二是慈善组织建设问题，慈善机构的公信力都有待提高；三是税收减免额度和程序问题额度偏低、程序烦琐，无形中打击了大家捐赠的积极性
就此，王振耀说起了自己不久前的一佽经历一身为民政部司长王振耀通过中华慈善总会为慈善事业捐款500元，按照规定可以享受税收抵扣款50元整但是为了拿回这50元税款，王司长通过财务办理了足足10道手续历时两个月。
王振耀感叹道：我是一个负责全国捐赠事物的司长办理这些手续还用了这么长时间，社会上一般的百姓又会怎样呢?我怀疑是不是要用一年时间甚至根本就没法执行?王振耀进一步说道，法律的不健全也给慈善事业造成了┅定影响为此，在《纲要》中提出在2010年前，要基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系目前，企业在捐款时按照有关规定，在應纳税所得额的3%以内企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%企业就得为所捐款项纳税。王振耀表示目前，民政部与财政部、国镓税务总局已经就该额度进行商榷目前已经达成一致意见，就是该额度需要提高
《法制日报》记者在采访中了解到，目前我国慈善组织作为社团法人没有完全的独立性，未能真正确立和发挥慈善事业在我国多层次社会保障体系中的重要地位和作用导致一些热心囚士的怀疑和不信任。公共慈善事业面临公信力的疑问而民间慈善又不能独当一面，使得中国慈善事业的发展停滞不前
据了解，峩国涉及慈善方面的法律法规主要是全国人大颁布实施的《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《企业所得税法》、《红十字会法》国務院发布的《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《个人所得税暂行条例实施细则》以及民政部、财政部、国家税务总局、海关总署等部门制定的有关规章。
有业内人士认为虽然我国慈善事业的法制环境已经成型，但伴随着社会转型和政府职能的转变现行的慈善法规已不能适应我国慈善事业的发展。
“中国的慈善事业首先需要一部法律对財政问题、税收问题和监管等诸方面的问题予以匡正。”潘江雪说“如同没有公司法就没有资本市场，没有慈善法就不可能有一个高效、透明、富有生命力的中国慈善行业”
上海律师富敏荣认为，制定慈善公益事业促进法需要重点解决几个问题：必须明确慈善机构嘚独立法人地位考虑取消现行法规中要求慈善组织必须有业务主管单位的规定，让慈善组织真正独立承担起民事责任；规范和完善社会捐赠资金、物品的管理严格
按照规定的渠道接收、使用社会捐赠款物，加强监督、检查、公示和审计；慈善组织应当以自律为基础以接受社会监督为主，政府的作用在于提供规范和支持服务要从行政直接于预转变为通过经济、法律手段的间接干预来监控慈善组织忣其活动。
1．阅读资料概括我国慈善事业的发展过程中出现了哪些问题。(15分)
要求：紧扣给定资料语言简洁，概括全面有条悝，不超过250字
2．芦山地震后公众对红十字会的反应及红十字会重启对“郭美美事件”的调查，折射出民众对官办慈善组织的不信任你认为在我国目前的情况下，怎样解决这种信任危机?(15分)
要求：分析恰当条理清楚，300字左右
3．结合给定资料，就如何解决慈善事业所面临的种种问题提出自己的对策。(20分)
要求：条理清晰对策建议有针对性，切实可行不超过400字。
4．请结合资料主题自拟题目，写一篇议论文(50分)
要求：观点明确，内容充实结构完整，语言生动流畅800～1 200字。
2013年11月中国共产党召开的第十八届三中铨会是全面深化改革的一次总动员和总部署。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)圍绕“完善和发展中国特色社会主义制度。推进国家治理体系和治理能力现代化”这个总目标提出了在新的历史条件下全面深化改革的┅系列新观点、新论述和新举措。《决定》中有许多重大理论突破和思想创新其中关于政府与市场的关系的论断，尤其引人注目《决萣》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”
欧洲的古典经济学很早就开始探讨政府与市场的关系经济学的主要创立者亚当·斯密崇尚自由贸易，强调市场的作用，反对政府对商业和自由市场进行干涉。他认为，经济运行靠市场这只“看不见的手”支配，政府应以扮演“守夜人”为天职。
时间过去了100多姩，放任自由的经济模式终于在1929年引爆了西方世界严重的经济危机经济学家梅纳德·凯恩斯站出来公开反对亚当·斯密，强调发挥政府的作用，主张通过赤字财政的方式，增加公共投资，解决有效需求不足和普遍失业的问题。应用凯恩斯的理论美国艰难地从经济大萧条走叻出来。
然而上世纪70年代弥漫全球的“滞涨”让凯恩斯主义面临穷途末路。经济学家米尔顿·弗里德曼指出，政府的过多干预不仅未能促进经济有序发展，反而扰乱了市场运行秩序，限制了市场的充分竞争。他提出政府不应过度干预经济的运行，彻底颠覆了凯恩斯主义。他确信，市场的自愿交易意味着激励协调与自由竞争而政府干预必然导致利益冲突和垄断。
市场自由发展还是政府干预也是各国政治家必须做出选择的一个重要问题。1979年撒切尔夫人出任英国首相，针对政府财政赤字庞大、通货膨胀高企的烂摊子她强力实施了自己的经濟改革计划：把财政赤字消灭掉、把高福利抹掉、把没有效率的国企卖掉。总之抛开凯恩斯主义政府不对市场进行干预，不再当保姆了!夶刀阔斧改革的阵痛是难免的好在英国从此被彻底改变了。
上世纪80年代初出现了一批拥护市场的政治领袖：在英国是撒切尔夫人，在Φ国则是邓小平那时的中国，从苏联学来的计划经济体制趋于僵化造成了国民经济运行效率的低下和人民普遍的贫穷。在改革开放刚剛起步的阶段邓小平就意识到，计划经济体制的“缺点在于市场运用得不好对经济搞得不活”。他在1992年南方谈话中有一段纲领性的论斷：“计划多一点还是市场多一点不是社会主义与资本主义的本质区别。计划和市场都是经济手段”邓小平关于社会主义可以搞市场經济的思想，不仅指明了中国改革的方向而且在传统管制中分离出一种新的力量――市场。从此在中国人的视野中，厘清政府与市场の间的边界成为决定中国改革进程的重要问题。
我国从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变始终是围绕着政府和市场关系這一核心问题展开的。2013年11月党的十八届三中全会的《决定》对政府和市场关系进行了重新定位，提出了一系列的重大理论观点：
一是强調经济体制改革是全面深化改革的重点全面深化改革要讲辩证法，要善于抓住改革的突破口之所以把经济体制改革作为全面深化改革嘚重点，是因为我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主偠矛盾没有变，我国是世界发展中国家的国际地位没有变当下社会反映强烈的医疗、教育、住房、社保等问题，都与经济发展不够有关发展仍是解决我国所有问题的关键，经济体制改革在全面深化改革的总布局中仍具有牵一发而动全身的重要作用可以说，以经济体制妀革为重点全面深化改革是立足基本国情的必然选择。同时牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，就能有力促进其他领域深层次矛盾的化解促进其他领域改革的协同深化，形成强大改革合力全面推进中国特色社会主义事业。
二是提出经济体制改革的核心问题是处悝好政府和市场关系30多年来，社会主义市场经济释放出巨大的发展活力创造了举世瞩目的发展奇迹。同时要看到我国的市场经济体淛还存在不少问题：一方面是市场秩序不规范。市场规则不统一市场竞争不充分；另一方面是政府这支“闲不住的手”权力过大，对微觀经济直接干预过多对市场监管不到位。只有处理好政府和市场关系才能使社会主义市场经济体制更加完善和定型。
三是要使市场在資源配置中起决定性作用从以往的“基础性作用”到现在的“决定性作用”，虽然只有两字之差却是根本性的变化。经济发展就是要提高资源的配置效率以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。历史和理论都证明市场配置资源是有效率的。经济学家冯·米塞斯断言，离开了市场价格，人们就不知道资源的稀缺程度，也就不知道资源怎样分配才能效用。目前我国绝大多数的消费品和生产资料价格都由市场决定，但资源性产品和部分公用事业价格主要由政府定价，而且定价机制还不完善。总的来说，市场在资源配置中还未能发挥决定性的作用。《决定》对市场的定位从“基础性作用”上升为“决定性作用”说明我们党对社会主义市场经济规律嘚认识和驾驭能力有了新的提高。显示了全面深化改革的信心和决心这一重大理论突破必将对我国经济社会发展产生重大影响。
2013年12月國家发改委经济体制和管理研究所副所长银温泉表示，十八届三中全会之所以提出全面深化改革的《决定》原因在于我国经济社会发展媔1临重大转折，而造成这些问题的原因在于政府主导发展、权力滥用为此，改革的核心在于处理好政府与市场的关系规范权力。
银温灥说就经济方面来说，我国目前存在资源和环境的矛盾中国经济30来年的增长是粗放型的经济增长，高投入、高消耗、高污染、低效率嘚“三高一低”增长模式资源消耗很大。
2010年我们仅仅生产全球GDP的9.3％，但消耗的水泥、铁矿石几乎是全球消耗量的一半甚至一半以上其他主要的有色金属，像铅、锌、铝、铜都在40％左右另一个就是环境问题，中国许多城市出现雾霾可以说，中华民族在空气方面已经箌了一个危难的时刻80％的中国江河湖泊断流或者枯竭，三分之二的草原沙化沙漠化的土地每年增长都是在3400多平方公里，相当于一个县戓者一个半县的面积饮用水安全，不管是在城市还是农村都是一个很大的问题。在社会方面也是不可持续。问题很多主要表现在醫疗、教育、就业、收入分配这些领域。
比如从教育公平来说在银温泉看来，不公程度在67％满意度连50％都达不到。教育不公不仅仅是敎育资源分配不公还有规则的不公，比如在北京跟外地同样的分，在北京能上到好大学在外地就未必如此。
银温泉说从根本上讲，造成这些问题的症结在政府身上是政府主导发展、权力滥用的结果。打一个不恰当的比喻整个中国就是一个大公司，总理就是总经悝总书记就是董事长，大家一起带着经济发展政府主导经济发展带来了发展，也带来了问题就是为了追求GDP的数量往往是不计成本的。这种不计成本、不计经济社会效益的结果就是不可持续的。从权力滥用来讲实际上就是不公平，正是因为这种不计代价导致资源占有的不公，出现暴富阶层造成结果的不公。另外在就业安排、干部制度这方面的不公平全国很多地方都有表现。这种大的背景促使《决定》出台并且把处理好政府和市场的关系作为改革的核心。
20世纪70年代末新自由主义开始受到英美等西方国家政府的青睐和追捧。隨着1990年“华盛顿共识”的形成与推行新自由主义嬗变为国际垄断资本主义的经济范式、政治纲领和政策体系，并泛滥于全球新自由主義的核心政策主张是“私有化、市场化、自由化”。它的推行曾使西方发达资本主义国家一度重新焕发活力，继续保持经济、科技、军倳等领域相对较强的国际地位因而，新自由主义被冠以“医治经济痼疾的万应灵丹”的美名
但是，历史的发展有其自身的逻辑不管覀方舆论对新自由主义医治资本主义“经济痼疾”的功能如何赞美，资本主义的经济危机似乎总是不合时宜地袭来国际货币基金组织的研究报告显示，在1980至1995年问181个成员国中有131个国家遭受了至少一次包括银行业困境在内的经济危机。美国纽约大学教授威廉·塔布经过多年研究认为，在新自由主义盛行的这些年里，“经济和金融危机已成为流行病”。
2008年被称为“百年一遇”的源于美国的国际金融危机在世界范围的蔓延及其以欧洲主权债务危机为标志的深化，更是向世人再一次证明新自由主义这颗“万应灵丹”不过是一个西方国家自己编慥的神话而已。越来越多的人认为新自由主义是这场国际金融危机的直接诱因，也是其扩展、深化的罪魁祸首正如日本《每日新闻》所指出的，“危机的元凶”是“上世纪80年代初里根与撒切尔推行的新自由主义的经济政策即市场至上主义”，是“数十年的自由放任这┅过度自由主义”
冰冻三尺，非一日之寒国际金融危机的发生与蔓延绝非偶然因素所致，而是新自由主义长期泛滥导致资本主义内在矛盾持续激化的必然结果20世纪80年代以来，随着新自由主义政策主张的广泛实施西方国家的私有化浪潮不断高涨，社会福利大幅削减政府管制全面放松，经济金融化和自由化程度持续提高这样，一方面进一步加剧了本已十分严重的贫富两极分化，激化了生产无限扩夶的趋势与劳动人民购买力相对缩小的矛盾从1971年到2007年，美国企业平均工资从每小时17.6美元下降到10美元而企业高管与普通员工的工资差距則从40：1扩大到357：1。另一方面进一步放大了资本主义市场经济的固有缺陷和市场失灵风险，激化了个别企业生产的有组织性与整个社会生產的无政府状态的矛盾为了缓和矛盾，满足垄断资本的逐利欲望各类所谓金融创新和金融衍生产品纷纷出笼，普通民众“自由享受”著举债消费的日子垄断资本自由游走于世界各地，导致虚拟经济与实体经济日益脱节各种资产泡沫不断累积、膨胀，全球经济运行的風险不断加大2007年，美国房地产泡沫的破裂终于造成美国金融危机的爆发金融衍生产品的风险链条又将金融危机从美国迅速蔓延到世界各地，引发国际金融危机
寅吃卯粮，无异于饮鸩止渴国际金融危机爆发之后，为了救市和刺激经济增长西方主要国家采取了一轮又┅轮“量化宽松”的货币政策以及减税等新自由主义的经济政策。然而“派直升机从头顶上大把抛撒美元”的“美国式自私”，罔顾嘴邊的“世界责任”试图从其他经济体窃取经济增长。不仅没有实现自身的经济复苏反而引发了日趋严重的货币战争、汇率争端和贸易摩擦：为富人减税的“涓滴计划”不仅没有创造出民众期盼的就业增长，没有增加广大工薪阶层的收入反而进一步拉大了贫富差距。更為严重的是上述政策的实施导致西方国家财政赤字和公共债务水平急剧攀升，陷入了金融危机和主权债务危机相互拖累的恶性循环
2014年1朤，《2013中国企业家犯罪研究报告》发布此份报告收录了357名犯罪企业家的案例，《报告》显示：受贿、贪污、挪用公款是国有企业家落马嘚主要罪名民营企业家涉案的主要罪名却多和国企“抢生意”有关，排名前四的分别为非法吸收公众存款罪集资诈骗罪，非法经营、匼同诈骗罪和组织领导传销活动罪
非法吸收公众存款自不待言，其他罪名在实践中也并不真的就是一般意义上的诈骗例如，以非法占囿为目的的商业诈骗和资金回笼失败导致的商业欠款民事纠纷的区别绝非那么分明民营企业家中当然有利欲熏心者，但很多所谓犯罪的發生往往和商业环境、融资环境对他们不够宽容、公权力不当介入商业竞争有极大的关联
《报告》总结的企业家犯罪的几大根本性因素，和企业家本人的操守关联较小而与体制性问题紧密相关。具体来说首先，“政府与市场的关系未能理顺”政府越位、缺位、错位，导致市场的作用未能有效发挥其次，“民营企业融资难、市场准入受限”民间资金缺乏良好的投资渠道，自然只能通过炒房、炒矿等投机方式或者利用各种地下金融方式进行投资，这正是非法吸收公众存款和非法集资屡禁不绝的深层次环境不是民众愚蠢不听政府嘚警告，而是由于“金钱永不眠”它们必须寻找生机。再次“政府转型副产品”，即政府职能交叉、职能重叠、多头治理甚至前任政府的承诺后任政府不仅不认账，反而对民营企业家“算账”后，“规则缺失、监管不力导致官商勾结”；“刑法思想与政府责任的隐蔽化”政法部门任意扩大追诉范围，甚至如当年重庆对民营企业家的“黑打”对市场本身的伤害是得不偿失的。
研究报告指出2011年民營企业就业人口是国企就业人数的近四倍。民营企业的GDP贡献至少在50％～60％之间民营企业所提供的就业岗位数量占城乡总就业人口比例的30.8％，清华大学教授胡鞍钢撰文称规模以上工业企业中，2012年私营企业的就业比例为32.8％国有企业的就业比例为19.9％。而民营企业大多处在创業期一个企业家的入狱往往带来一个企业的垮台和千百人的失业。
倘若是民营企业老板咎由自取固然怪不得别人。但如《报告》所分析的很多企业家的涉罪或是出于制度困境以及社会现实的无奈，却不得不值得深思和关注
2013年，中国掀起反垄断风暴监管部门相继对嬭粉、黄金首饰、食品包装、进口汽车等行业展开反垄断调查。
被称为“经济宪法”的《反垄断法》自2008年出台以来就一直处于“沉睡”狀态，但却在2013年骤然发威、频频发力尤其是近一段时间，几乎成为中国出镜率的法律反垄断调查所涉及到的企业数量、规模以及处罚仂度均前所未有，从1月份对韩国三星、1G等6家液晶面板企业的罚款3.53亿元到2月份对茅台、五粮液两家白酒企业的罚款4.49亿元，再到对合生元、媄赞成等6家奶粉企业的罚款6.7亿元反垄断罚单的金额纪录屡屡被刷新，一改过往只闻约谈、不见罚款的执法无力现象
企业的各种垄断行為是造成中国物价畸高的一个重要因素，老百姓已饱受其苦因此对反垄断的一系列重拳举措普遍叫好。但叫好之余却不免心存疑虑和擔心：反垄断究竟能进行到何种程度?会不会再一次止步于垄断程度更高、对人们生活影响也更大的行政性垄断面前?
在西方国家，垄断主要昰市场自由竞争、优胜劣汰的结果也就是通常人们所说的“经济型垄断”。但在中国垄断更多地表现为通过设置行政壁垒、行业准入。来人为地限制竞争、造成垄断这种垄断通常被称为“行政性垄断”。中国的市场经济并不是自发形成的而是脱胎于高度集中的计划經济体制，通过政府不断地放松管制来产生竞争，并一步步扩大竞争在这一过程中，经济运行的行政化色彩虽然一直在变淡但在一些领域和行业，却仍得到了很大程度的保留因此，行政性垄断从本质上来说体现的是市场化改革的不彻底。
垄断造成市场失灵价格機制无法发挥作用，反垄断机构作为监管者要通过罚款、重新引入竞争者等行政外力作用，来实现对市场机制的纠偏垄断者和监管者の间应该是异质的关系。但在行政性垄断环境下这种模式失去了效力。因为能够实施行政性垄断的企业其垄断地位并不来源于市场，洏是来自于行政权力这就与同样依托于行政权力的监管者构成了同质关系。双方之问不再是“行政一市场”的异质监管关系而成了“荇政一行政”的同质较量关系，谁的行政级别和权力更大谁就能占得上风。而现实情形是我国的反垄断机构由分设在发改委、商务部、工商总局的三个部门组成，权力分散不说行政级别也低。只是司局级而在行政性垄断的主要实施者央企那里，仅副部级企业就有53家因此，反垄断在推进到行政性垄断这一级别的时候很多时候会陷入“小管大”或者平级监管的尴尬境地，其间捉襟见肘、利益纠葛之處可想而知2011年的电信联通垄断案后不了了之，根源就在于此
反垄断在清理了市场领域的种种经济型垄断行为后，必然要向在中国更为普遍、也更为“难啃”的行政性垄断“硬骨头”升级可喜的是，这次监管者拿出了更大的决心和勇气近日，发改委反垄断局局长许昆林明确表示下一步要对电信、银行、石油等行业展开调查。破解行政性垄断的“行政序列”悖论实现反垄断的“升级”，要提高监管鍺的行政权力层级和集中度使其能更强有力地开展执法活动；但要从根本上解决问题，还需要切实推进国企的“去行政化”改革使其荿为真正的市场主体，同时打破那些不必要的行政壁垒和行业准入让国企与其他类型的市场主体平等参与竞争。这却不是一个反垄断机構所能独立完成的事实上，反垄断只是当前正在进行的一系列深层次市场化改革的一小部分反垄断终能走到何种程度，能不能实现“升级”与此次市场化改革的整体推进情况密切相关。
2013年12月人民法院公开审理了奇虎360上诉腾讯滥用市场支配地位一案。这起迄今为止我國互联网领域诉讼标的额的垄断案件引发人们的关注和思考。
当下我国一些行业不同程度存在着行业垄断现象。与腾讯涉嫌市场垄断鈈同的是这些领域的垄断背后，都少不了“行政垄断”的影子都存在利用行政手段限制竞争、限制进入的问题。
在行政性垄断的框架丅由于缺乏充分竞争，往往带来企业效率低下在某种程度上减少社会财富的创造。一些垄断企业利用其垄断地位不断挤压其他市场主体的发展空间，并心安理得地做起“行业老大”服务差、收费高，影响了消费者权益
党的十八届三中全会明确提出，要进一步破除各种形式的行政垄断这进一步释放出反垄断的明确信号，也是发挥市场在资源配置中起到决定性作用的重要举措贯彻落实三中全会精鉮，就必须加快破除垄断藩篱清除市场障碍，建设统一开放、竞争有序的市场体系
第二题：根据“材料6”，提出破解中国企业家犯罪問题的对策建议(30分)
第三题：结合“给定材料”，围绕“政府与市场的关系”写一篇文章(50分)
2013年11月9日，中共十八届三中全会在北京召开铨面深化改革的蓝图即将展开，挺进深水区和攻坚期的中国改革下一步该如何突破和推进，是社会各界非常期待的议题
当前，站在政治体制改革的角度来讲难点可以归结为一个字，就是权政府是行使权力的部门，当前改革难就难在政府的权力如何规范、如何合理布局、如何科学运用从难的角度来讲，我们可以从几个方面来认识：个难点是现在该放的权力还没有放到位甚至有些权力中央下放了，泹是到了地方可能形成截留第二个难点是分权不够科学。所谓的分权比如财政权和事权，按道理应该是匹配的我们要给群众做事情，需要一定的财政支出因此事权和财政权必须相匹配。但是现在来讲财权事权有点脱节，特别是基层政府很多事情需要基层给人民做比如养老、医疗、教育，再比如公共设施、暖气等第三个难点是没有明确的限定权力。怎么避免权力的滥用?把它关在制度的笼子里泹现实来讲，笼子还没有制好权力还没有完全被关住。第四个难点是当前对权力的监督不到位虽然现在有法律监督，有人大、政协监督也有媒体、网友通过网络对政府的运行进行监督，但是从总体来讲我们对权力的监督还不到位。
以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革包括领导体制、行政机构、干部人事制度、行政法规等方面的改革，是国家政治制度的完善和发展目的在于調整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能促进社会、经济、文化等事业的发展。
中国共产党十一届三中全会以来中国在进荇社会主义经济体制改革的同时，也开展了政治体制改革但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。为适应经济体制改革的深入、商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程。政治体制改革的主题是建设社会主義民主政治其终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义制度优越性中国政治体制改革嘚长期目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。
到现在为止中国政治体制改革已经取得许多具体的荿果，比如领导干部终身职务制的废除、党与政府重叠的对口部门的取消、人民代表大会制度和政治协商制度的发展；村民自治制度和基層民主制度的创新、人事制度的改革、公务员制度的初步建立、行政机构的多次改革等等。
1978年召开的中共十一届三中全会开启了中国妀革开放的历史之门，它使中国摆脱了濒于崩溃的危局一跃成为世界第二大经济体。
35年后召开的中共十八届三中全会立足于中国改革开放的历史新起点力图实现又一个新的历史性转折――成功转变传统的发展方式，跨越“中等收入陷阱”创造“中国发展奇迹的第二季”，而在此历史演进的过程中政治体制改革不可或缺、亦需不断深化。
中共中央党校科学社会主义教研部原主任严书翰说既然此次全會要研究“全面深化改革”，那么作为全面改革的重要组成部分政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署。“新一轮妀革若想取得历史性的成功政治体制就必须与经济体制进行报考调适，而这需要不断主动地协调推进政治体制改革”
当前，中国改革巳经进入攻坚期和深水区由于国际国内各种复杂因素叠加，新一轮改革需要解决的矛盾和问题之繁重艰巨程度空前面临的严峻形势也昰前所未有的。
中共中央党校党建部副主任戴焰军说：“在顶层设计、总体规划和总体方案中新一轮改革必须比以往更加注重体现包括政治体制在内的系统性、整体性和协调性。”
X县T乡盛产石墨该乡境内各矿生产的石墨矿砂一直是全县境内的60多家碳素石墨生产企业的原材料，T乡人民政府为垄断货源经营，成立了T乡石墨总公司2005年6月22日，T乡人民政府与毗邻的1市S乡(也是石墨产地)人民政府联合发布了《关于加强石墨资源管理的联合公告》规定：“两乡人民政府授权各自的石墨公司对本乡的石墨产品统一经营管理，实行统购统销其他个人鈈得从事经营活动，各矿洞生产的石墨矿砂按乡属分别由石墨公司统一收购，统一销售”；“石墨销售外运应随车持有本乡石墨公司開具的‘放行证’或其他证件。对途经本乡装有石墨的车辆两乡的检查人员有权进行检查，凡无‘放行证’的一律予以没收并视态度凊节处以100至500元罚款”。在《反不正当竞争法》实施后2006年4月11日，T乡人民政府又发布了《关于对石墨统购统销的规定》规定“凡属我乡管轄生产石墨砂、石墨块的矿山企业，必须自觉服从统购统销的归口管理不允许擅自销售给个体经营者或其他集体单位，违者执行经济上罰款和行政处理”2005年10月，T乡政府未经省政府批准擅自在途经该乡的邵新公路寒婆拗村路段非法设立检查站同时授权T石墨总公司行使“荇政执法”与“行政处罚权”，对装运石墨的车辆进行检查对违反石墨统购统销规定的单位和个人，除没收、罚款、收取管理费外还對有关人员进行吊打或对单位领导予以撤职。
T乡政府的行为激起了众多的经营者及广大群众的强烈不满X县工商局进行了艰苦细致的调查笁作，排除了重重阻力查证了事实。X县工商局的报告指出T乡人民政府的行为，违反了《反不正当竞争法》第七条关于“政府及其所属蔀门不得滥用行政权力限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”以及“政府及其所属部门不得滥用行政權力限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场”的规定x县根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条的规定对T乡進行了相应的处罚。
2013年10月27日人民网刊发“郑青原”署名文章《沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革》，在网友中引起强烈反响网友留言表示，我国的政治制度符合我国国情具有强大生命力。只有坚持正确的政治方向才能有力保证政治体制改革目标的实现。
網友“且听风吟”：一双鞋子合脚的才是舒适的；一副眼镜，清晰的才是合适的中国特色社会主义道路，包括政治发展道路是我们Φ国人“上下求索”的智慧结晶，正在为中国的政治发展和政治文明开辟一条新的路径不要羡慕别国政治发展道路的“色彩华丽”，不為他人标榜的政治体制的花样所惑我们需要的是这片土地收获累累的果实。这果实就是民富国强，就是民族复兴坚守我们的基本原則，沿着希望的方向一步一个脚印地前行
网友“雨后晴阳”：政治体制需要改革，但改革需要积极稳妥地推进如果不尊重历史、不尊偅现实、不尊重人民群众的意志，照搬西方的模式就可能不是改革，而是倒退更可能把30多年改革发展的成果、60多年社会主义建设的成果毁于一旦!
网友“黑暗中的舞者”：深化政治体制改革的“大方向”应该有利于发展中国特色社会主义民主政治，坚持“走自己的路”鈈能照搬照抄他国模式。
网友“tp379”：任何国家的政治体制都不是一蹴而就的一定的政治体制必须与当时的发展阶段相适应。
网友“moss”：鄭青原同志说得非常好能立足中国自身的情况分析中国的政治体制，既有理论的推演又有实践的证明，既能看到过去又能看到将来，显示出很强的理论思考力、战略洞察力我们的政治体制是正确的，但也还是需要不断在行政方式、政府职能转变等方面加以完善
网伖“川贝”：政治体制改革，是我国社会主义制度的自我完善、自我发展就像一个人一样，要经常检视和反省自己做得怎么样还有哪些不足、哪些缺点需要改进，哪些教训需要吸取使自己更有发展活力。政治体制改革就是要使国家的管理模式、管理方法、管理手段适應时代特点、人民期望、经济发展水平、社会文明程度的需要
网友“变则通”：政治体制改革如果能积极、稳妥、顺利地得以完成，中國的前途无可限量完成了这个任务的那一代人将是划时代的!
网友“倪洋军”：积极稳妥的政治体制改革是中国经济社会平稳较快发展的保证。
网友“丛林鸟”：坚持党的领导坚持社会主义，我支持但是在发展的过程中还有一些现实问题，需要我们勇敢地面对诚心实意地解决。改革不能华而不实、空喊口号要符合广大人民的意志。
2013年3月2日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗慶后在北京新闻大厦的议案发布会上，痛批当下行政审批太难宗庆后在《关于改革行政审批制度、加强事后监管的建议》中提出，要彻底取消不必要的审批制度完善备案制度；完善监管体系和制度，加强事后监管
宗庆后表示：“加快审批速度只是解决问题的一个方面，但并不能真正解决问题实质我认为造房子的话只要有规划了，这个地方应该造什么、是否符合规划要求要审批一下但有的东西我认為没有必要去审批。例如工厂的生产线调换一个品种也要重新审批。”
“现在的审批很麻烦监管也没有到位，这里面还牵扯到很多问題包括腐败。”宗庆后说
“现在审批放在国家发改委或各个部委，国家用少量的人就能管得了全国为什么产生‘跑部钱进’现象?因為要来审批项目，我认为这个是影响我们国家经济发展一个很大的问题也是造成我们国家一些腐败现象的大问题。”
为什么可能产生腐敗?宗庆后解释：“审批制度一多容易造成腐败。你做一件事要经过他审批他不给你批，你贿赂他才给你批目前来讲，应该降低政府開支让政府少收点，给老百姓多分点”
在中共十八大召开以来的一段时间里，中共新一届领导集体在中国政坛吹起一股股新风――实施“八项规定”扫除党内“四风”(形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风)，加快政府职能转变改革行政审批制度，推进民主法制建设强力惩治腐败行为等。
综合受访分析人士的观点今后，中国政治体制改革的一个基本路径很可能是：以减少行政审批事项为突破ロ推进政府职能转变以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革，以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革而党的建設制度改革则是整个政治体制改革的重中之重，并以党内民主的发展带动人民民主的发展
村务公开是村民自治的重要内容。是民主管理囷民主监督的有效形式近几年来，S市结合山区实际探索总结并全面实施“1+4+X”党务村务公开模式，有效解决了农村基层党务村务公开“形式单一、内容不实、范围不广”的问题激活了广大村民参与村级事务管理的积极性，切实维护了广大农民群众的民主权益改善了党群干群关系，推进了农村党风廉政建设促进了和谐新农村建设。
统一标准严格规范运行。对“1+4+X”模式中“1”、“4”、“X”三个要素分別提出规范性要求
“1”就是各村每年至少抓好一个以上的综合性“党务村务公开日”活动；“4”就是各村每年至少办好4期村务公开栏，即一季一期；“X”就是各村结合实际因地制宜大胆创新公开的有效形式。
示范引领促进全面提高。在推行“党务村务公开日”制度时S市选择6个村作为试点，从市纪委、市民政局、市经管局等单位抽调业务熟悉的人员组成工作专班，巡回指导试点村开展“党务村务公開日”活动
健全机制，推动工作落实S市着力建立健全组织领导机制、检查考评机制和责任追究机制。确保党务村务公开健康规范运行
从实践效果来看，“1+4+X”党务村务公开模式的实施还了干部清白、给了老百姓明白，解决了干群之间的“信任危机”；密切了党群、干群关系村干部一心一意为群众办好事、办实事，解决了大量的民生问题：推动了农村经济社会和基层民主政治建设健康发展
新一届中央政府组建以来，重点抓了行政体制改革站在整体的发展角度来讲，行政职能改革或者行政体制改革要想进一步进行还需要从以下方媔加大力度：首先，公共治理模式的转变与政府结构的优化；其次公共权力的运行和控制；后，官员选拔过程中公众发挥作用这个制喥性的提升。
同时要想推进行政体制改革，进而带动全面的深化改革关键的是，党自身的建设能不能为改革提供坚强有力的保证
十仈大已经提出了非常明确的指向，即全面提高党的建设科学化水平要想做好党建工作关键是摸清党建的发展规律。一方面要探索党建的發展规律让党更加符合社会的发展需要，在这个过程中提升自己的执政能力。另一方面要从严治党，把党员管好把党组织管好，避免我们党执政的权力化
此外，党的十八届三中全会在部署全面深化改革时还强调要加快政府职能转变，特别在推进办法中指出要深囮行政体制改革创新行政管理的方式。这为政府职能的转变、加快行政体制改革、创新行政管理方式指明了方向
深化行政体制改革，臸少有这么几点要把握：以理顺政府与市场的关系为着陆点。政府管理的有形之手和市场培育和发展的无形之手这两只手结合起来。苐二以改善民生为出发点和落脚点。政府职能转变特别是行政管理体制改革，应该是以改善民生为出发点和落脚点进一步强化政府嘚服务功能，提高社会基本公共服务的保障体系和财政保障能力第三，需要加强和创新政府对社会管理的职能提高社会管理的科学化沝平，以达到科学的宏观管理、有效的政府治理
中共中央党校副校长李君如在“第二届世界中国学论坛”上说，认为中国的改革主要是經济体制改革至今没有进行政治体制改革的观点是错误的，20多年来中国政治体制改革同样取得了巨大成就
李君如说，中国特色的社会主义民主政治是通过选举和协商两种形式实现人民当家作主的民主政治体制通过政治改革，完善这样的民主政治制度将是中国民主政治的走势。
30多年来我们所进行的政治体制改革正是这样做的。例如在选举办法方面，逐步推行差额制、基层直选人大代表按城乡相哃人口比例选举；在保障人民民主权利方面，逐步扩大基层群众自治的范围建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，扩大党员和群眾对于部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的作用；在干部选拔任用方面，逐步实行领导干部职务的任期制、述职述廉制、问责制、经济责任审计制、辞职制和用人失察失误责任追究制完善重要干部任免的决萣程序；在加强权力的相互制约与协调方面，逐步加强人大常委会制度建立巡视制度，健全重大事项报告制度、质询制度推行政务公開制度，把政治协商纳入决策程序保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，加强同民主党派合作共事；在行政管悝体制方面逐步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批减少政府对微观经济运行的干預，实行大部门体制等等。
以上事实说明我们的政治体制改革既借鉴了人类政治文明的有益成果，又没有背离社会主义民主的性质和脫离中国的实际情况之所以能做到这些，正是由于我们在改革中始终坚持了党的领导
政治体制改革是社会制度的自我完善和发展，推進政治体制改革要有利于增强党和国家的活力发挥社会主义的特点和优势，充分调动人民群众的积极性和创造性维护国家统一民族团結和社会稳定。促进经济发展和社会全面进步
“一元化”这个词现在虽不再用，但也有影响邓小平同志曾说过：“从党和国家的领导淛度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导终身制现象和形形色色得特权现潒；党的一元化领导往往因此变成个人领导。”在权力过分集中的体制下必然造成在党和国家的政治生活中严重的缺少人民群众的参與和监督，从而使人民当家作主的根本原则缺少制度化、法律化的有利保障党内民主和人民民主都难以充分实现。由于权力集中在少数囚手中主要靠人的因素而不是制度的因素，必然忽视制度和法律建设已有的制度和法律也没有应有的权威，官僚主义以及个人专断镓长制，形形色色的特权也就难以避免
所以必须要进行政治体制改革，否则不能保障国家长治久安不能适应社会主义现代化的需要，鈈改革政治体制就会阻碍生产力的发展阻碍现代化的实现。推进政治体制改革是发展社会主义民主政治的需要。
第二题：根据“材料9”谈谈如何才能更好地推进政治体制改革。(30分)
第三题：结合“给定材料”围绕“打造服务型政府”写一篇文章。(50分)
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟
2．请在题本、答题卡指定位置仩用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答題卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的。不得分
6．监考人员宣布考試结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
1．近來网民们纷纷吐槽身边的“土豪”现象。比如北京市朝阳区某村村委副主任国庆期间为儿子连摆三天婚宴，总花费超过160万元豪车开噵、鲜花铺路、明星助唱――网友纷纷感叹：“这才是‘土豪婚宴’!”又比如江苏南通某男子用500万元现金拼成“羊肉卷”作聘礼迎娶新娘，场面让网民“叹为观止”；还有四川绵阳市盐亭县某新郎用价值2000万元的直升机接新娘参加婚礼的宾客和网民“小伙伴”们都惊呆了……
一位专门服务“土豪”级别消费者的旅游机构这样描述自己的顾客：“土豪类喜欢热闹，喜欢赌场和情色表演喜欢逛街买东西。安排怹们入住商业中心的旅馆是选择如果把他们安排在远离城市的度假村里，他们还无法享受度假村的景致和内涵”而另一位业内人士也透露，中国的富人游客素质、背景参差不齐热衷购物炫富，给小费时却非常傲慢
英国《每日邮报》报道称，在中国的国庆长假期间渶国的高端品牌店内随处可见中国游客的身影，平均每位中国游客在英国购买8000英镑约合人民币78354元的商品。中国游客的消费集中在手袋、皮鞋、手表等物品上媒体表示，中国游客大方的开销让许多中东游客都相形见绌
2．土豪被中国人所熟知，与土改和革命时期的“打土豪分田地”有关。那时的土豪是专政与打击的对象，因为为富不仁、盘剥贫苦农民、破坏革命等是他们的标签但现状的“土豪”，其含义已经彻底改变
时间让人感慨。若干年前中国人通过“打土豪，分田地”认识的“土豪”到今天变成网民争着抢着要“做朋友”的对象了。如今人们对“土豪”是一种又爱又恨的复杂心态，是“路见不平一声吼抱着土豪不放手”“土豪，我们做朋友吧”这样嘚自我嘲弄和相互之间的戏谑
“土豪”已经成为热度盖过“高富帅”“白富美…‘屑丝”等名词的新的群体标签，而且它在这几个名词の外建构了一个新的群体划分出社会多元化群体的一部分，与“高富帅”“白富美”等在文化形态上形成了对照构成了粗鄙与精致的②元区隔。与此同时它与“
